1、1,第七章 行政执行,2,第七章 行政执行,一、行政执行概述二、行政执行的前提和手段三、行政执行的过程四、行政执行的障碍及其解决对策,3,一、行政执行概述,1.行政执行的含义、特点和分类 含义：即行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。,4,一、行政执行概述,1.行政执行的含义、特点和分类 特点：1）目的性2）经常性 3）强制性 4）务实性 5）时效性 6）灵活性,5,一、行政执行概述,1.行政执行的含义、特点和分类分类：1）以任务不同可分为：例行性的行政执行与特定性的行政执行2）从法制行政角度可分为： 行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行,6,一、行政
2、执行概述,2.行政执行的地位与作用1）是实行行政决策的惟一途径2）是检验行政决策是否科学的惟一标准 3）是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度,7,一、行政执行概述,3.行政执行的任务与原则 任务：贯彻法规、政策，上级指示、决定、决议，从而有效的实现国家和政府的决策目标,8,一、行政执行概述,3.行政执行的任务与原则 原则：（1）忠实执行与灵活运用统一的原则 忠实执行指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。 灵活运用指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。,9,一、行政执行概述,3.行政执行的任务与原则
3、 原则：（2）果断迅速和注重效益统一的原则 果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标； 注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。,10,一、行政执行概述,4.行政执行的任务与原则 原则：（3）发扬民主与强调集中统一的原则 充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。,11,一、行政执行概述,5.行政执行的任务与原则 原则：（4）服务原则（5）规范化原则（6）程序化原则,2.,12,二、行政执行的前提和手段,1.行政执行的前提（1）行政决策合法合理（2）行政执行物质条件充足（3）行政执行组织条件的完备,13,二、行政执行的前提和手段,2.行政
4、执行的手段及其方式,2）经济手段 ：间接性 、有偿性（利益性） 、多样性,3）法律手段 ：权威性 、规范性 、稳定性 、强制性,4）思想教育手段 ：长期性 、内在稳定性 、超前性,1）行政手段 ：权威性 、强制性 、垂直性 、具体性,3.,14,三、行政执行的过程,1.行政执行的准备阶段（1）思想准备 ：执行前的思想动员 目的明确；了解计划内容；广为宣传,3,15,三、行政执行的过程,1.行政执行的准备阶段（2）计划准备：明确行政执行的具体准则和依据,16,三、行政执行的过程,1.行政执行的准备阶段（3）物质技术准备 ：经费、办公设施设备,17,三、行政执行的过程,1.行政执行的准备阶段（4）
5、组织人事准备： 建立和确立执行机构 配备行政人员 制定严格的规章制度,18,三、行政执行的过程,2.行政执行的实施阶段（1）指挥活动： 指挥必须统一防止多头指挥 指挥必须有力，领导者应享有依法授予的指挥权 指挥权可以进行合理分解方式：口头指挥；书面指挥；会议指挥,19,三、行政执行的过程,2.行政执行的实施阶段2）协调活动 行政协调是指对行政管理工作加以调节，引导各行政组织之间、人员之间互相协作、互相配合，以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。其方法主要有： 会议协调 组织协调 信息协调,20,三、行政执行的过程,2.行政执行的实施阶段（3）控制活动 行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查
6、行政实施的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。行政控制的过程： 确定标准 衡量工作成效 纠正偏差方式: 预先控制、事中控制、事后控制,21,三、行政执行的过程,2.行政执行的实施阶段（4）监督活动建立评价执行情况和执行者完成任务情况的客观标准深入实际及时发现问题和偏差找出问题原因，提出相应对策措施,22,三、行政执行的过程,3.行政执行的总结阶段（1）对行政执行活动进行全面回顾和检查（2）对行政活动进行科学的评价（3）认真总结经验教训,23,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析（1）行政决策不完善 方案不合理、缺乏科学性和可操作
7、性 决策执行标准不统一,1.2,24,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析（2）行政执行态度不坚决思想准备不足行政执行偏离目标： 上有政策，下有对策 行政人员主观认识不足，理解走样,25,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析（3）行政执行效率低下踢皮球领导事必躬亲文山会海组织重叠、环节过多、手续复杂,26,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析（4）行政执行资源不充分资源没到位资金不充分（挪用）办公设备老化,27,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析铁本事件 江苏铁本钢铁有限公司于2002年初筹划在常州市和扬中市建设
8、设计能力为840万吨的大型钢铁联合项目，2003年6月开始施工。现已查明，该项目在建设过程中，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批，违规审批征用土地654l亩，违规组织实施征地拆迁，对企业违法行为监管不力。根据国务院常务会议决定，该项目已停止建设。为了严肃法纪、政纪，教育干部，维护国家和人民利益，会议决定，责成江苏省和金融监管部门对这一事件涉及的江苏省有关部门、常州市、扬中市，以及常州市有关金融机构的责任人员作出严肃处理。对铁本公司的违法犯罪行为，司法部门正在依法查处。,28,四、行政执行中的障碍及解决对策,1.行政执行中的障碍分析铁本
9、事件 会议强调，各地区、各部门都要从这起事件中汲取教训，引以为戒。一要进一步增强依法行政意识和法制观念，严格执行国家的法律法规和政策制度，绝不允许漠视法纪；二要树立和落实科学发展观，认真贯彻中央的各项宏观调控政策措施，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，绝不准自行其是；三要坚持从严治政，对有令不行、有禁不止并造成后果的失职渎职行为，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。据新华社报道，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理。,29,四、行政执行中的障碍及解决对策,2.行政执行障碍的对策（1）实行行政决策的科学化（2）建立精干高效
10、的行政执行人员队伍提高行政人员的思想水平和认识能力要求行政人员要有大局观加强监督，从严执政,30,行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”,“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”；“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位子”。这是前不久湖南省郴州市嘉禾县在当地的珠泉商贸城开工仪式上打出的大标语，那么标语中所说的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，谁又要如此气势汹汹地影响别人“一辈子”呢?,31,行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”,2003年一家名为嘉禾珠泉商贸城开发公司的企业，承包下了当地商贸城的建设项目。说起来，这一项目属于商业性建设，应该由开发商独立完成，但事实上，嘉禾县政府积
11、极出手相助。还创造性地推出了“四包”、“两停”政策。所谓“四包”，“两停”政策就是，公职人员必须保证他们的亲属，在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件，甚至还要保证他们的亲属对拆迁及补偿不满意时，不集体上访和联名告状。而不能完成这一任务的将被暂停工作、停发工资，甚至是被开除或下放到边远地区工作。,32,行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”,李静因为自己的母亲就住在开发商画定的拆迁范围内，所以夫妇俩都收到了限期劝说母亲同意拆迁的通知书。而事实上，不仅是李静，嘉禾县所有的公职人员，只要家里有亲属属于拆迁户的，都无一例外地收到了这样的通知书。,33,行政强制执行：湖南嘉禾
12、“株连九族”,当“四包”、“两停”的政策公布后，嘉禾的公职人员曾一度认为，这样的政策具有株连九族的性质，不会真正实施。谁想到，李静在母亲明确表示对拆迁不满后不久，就收到了一份调动通知书，从原来的县人民医院被调到了乡下的一个卫生所，看到调动通知书，李静脑海中出现的就是那幅刺眼的标语：“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子。”,34,行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”,据了解，嘉禾县珠泉商贸城开发建设工程第一批拆迁工作，涉及当地居民300多户，这其中相当一部分对拆迁特别是开发商提供的拆迁补偿款不满意，而全县的公职人员中粗略统计就有160多名属于这些拆迁户的家属，在拆迁的这段时间里，这160多名公职人员几乎全部受到牵连，其中至少有六七名公职人员因为其家属对拆迁提出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被调离原工作岗位。,35,行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”,在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾县委、县政府有关领导不能正确对待舆论监督，依然一意孤行。这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造成了极为恶劣的影响。根据中国共产党纪律处分条例和国家公务员暂行条例的有关规定，经湖南省委常委会研究决定，已责成有关方面按规定程序撤销了有关当事人的领导职务，并给予了相应的处分。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由有关部门继续调查处理。,
