1、对我县先行先试承接产业转移的调查与思考县委政研室 唐世方承接国际国内产业转移，既是参与经济全球化的过程，也是实现经济又好又快发展的重要途径。2007 年 5 月 21 日，省委书记、省人大常委会主任张春贤在郴州召开的衡阳、郴州、永州三市市委书记、市长座谈会上指出：加快湘南大开发，关键要在对接粤港澳上下功夫。今年 8 月 14 日，张春贤书记在郴州考察时又指出，湖南承接产业转移要把郴州作为第一个试点，先行先试。临武作为郴州北承南接战略实施的重要经济板块，正面临着前所未有的重大历史性机遇。如何“抢抓历史机遇、借势加快发展”，已成为各级各部门当前乃至今后发展面临的重要课题之一。近期，笔者通过多渠道、
2、多方式调查，认为临武要在先行先试中率先作为，必须找准对接的突破口，着力在承接粤港澳等区域产业的梯度转移上下功夫。一、我县承接产业转移的概况及存在的主要问题近年来，我县克服交通网络欠发达、电力资源紧缺等困难，紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，牢固树立“县外即外”的大开放观，坚持外资、内资一并吸收，资金、技术、人才一并引进，先后成功引进、兴办了有君婚纱厂、新盛兴针织厂、湘桂冶炼厂、阳光商业广场、湘南建材大市场、汇丰购物中心、舜风出租车公司等一批企业，开放型经济成效明显，2007 年全县完成新批外资项目 66 个，其中 1000 万美元以上的项目 19 个；实际利用外资 33
3、114 万美元，比上年增长 23.8%；新签合同外资39838 万美元，增长 28.5%。今年继续保持良好的发展态势，县委、县政府进一步创新招商方式，全力优化投资环境，以最好的资源、项目、地段和最有开发潜力、最有吸引力的产业，主动承接沿海产业转移，成功引进各类项目 10 个，总投资达 15 亿元，其中投资 5亿元的锡精深加工项目湘香锡业公司现已破土动工；加拿大 ONA 公司投资煤矸石火电厂项目、华睿集团投资林油电一体化项目等 12 个在谈项目有望在年底前入驻动工。纵观近几年来的情况，我县在发展开放型经济和承接产业转移方面虽然取得了一定成绩，但是也还存在一些不足，主要表现在以下两个方面：（一）站
4、在临武看临武，主要存在六大不利因素。一是观念不新。开放意识较淡，“官本位”、“事本位”、“人本位”观念普遍存在，制约了开放型经济的发展。特别是在抢抓机遇方面，缺乏发现机遇、把握机遇的能力。二是环境不优。从发展的软环境来看，政府职能转变与经济发展仍不相适应，仍然存在重审批、轻服务的现象，尤其是有的单位以部门利益、个人利益为重，处处设卡，层层设防，事事出难题，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事。三是基础不牢。交通方面，对外通道不畅，物流成本较高，不利于产业转移的通畅进行。电力方面，仍有大部分生产生活用电需从外地购入，导致电价偏高，高耗能产业难以承受。农业基础设施滞后，工业底子较差，没有形成完善的产
5、业链。四是机制不活。缺乏对接粤港澳的总体规划和可操作性的指导性意见，缺乏灵活有效的合作机制。同时，招商引资的路子不宽，方法不多，存在领导和职能部门热、企业和相关部门及乡镇冷的现象，没有真正形成合力。五是承接载体功能不强。我县的工业园虽已纳入省级工业园，但由于起步不久，基础设施和配套设施建设相对滞后，没有吸引人的场地和厂房承接产业转移。项目库建设滞后，项目储备不多，客户资源不足。六是劳动力素质不高。由于大多数劳动力缺乏系统的培训，劳动力素质普遍不高，特别是熟练的技术工少，导致一些引资项目在临武招不到工，影响了企业的生产和投资者的积极性。（二）跳出临武看临武，主要面临两大压力。一是周边地区竞争激烈
6、构成的压力。目前，珠三角周边地区承接产业梯度转移的竞争已形成了一种赶超和挤压的态势。这种竞争不仅表现在产业规模和层次上，更表现在体制机制和创新能力上。赣州市近几年按照“对接长珠闽、建设新赣州”的思路，致力于建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、口岸服务、产权交易、技术标准、社会保障十大体系，下属各县（市、区）承接产业转移成效显著、来势逼人。如该市的章贡区早在 2006 年实际利用外资就达 5020 万美元，是我县的 4 倍之多。二是珠三角地区出台一系列保护性产业转移政策形成的阻力。2004 年以来，广东省委、省政府借助一系列政策举措，加快粤北山区及东西两翼开发，
7、相继出台了关于加快山区发展 的 决 定 、 关 于 广 东 省 山 区 及 东 西 两 翼 与珠 江 三 角 洲 联 手 推 进 产 业 转 移 的 意 见 、 关 于 支 持 山 区 建 设 用 地 的 实施 意 见 等 文 件 。 如 广 州 市 按 照 省 里 的 要 求 ， 相 继 在 广 东 省 山 区 及 东西 两 翼 建 立 了 花 都 狮 岭 镇 （ 江 城 ） 、 番 禺 （ 五 华 ） 、 白 云 太 和 （ 茂 港 ） 、天 河 （ 平 远 ） 、 白 云 江 高 （ 电 白 ） 5 个 对 口 联 接 的 产 业 转 移 园 ， 而 且 每建 成 一 个 广 东 省 财
8、 政 即 奖 励 4000 万 元 。 这 些 措 施 ， 构 成 了 对 我 们 承 接产 业 转 移 项 目 的 拦 截 ， 形 成 了 相 当 的 阻 力 。二、我县当前承接产业转移对接粤港澳的机遇分析（一）从宏观调控政策来看，我县面临新的一轮发展机遇期。省委、省政府提出了推进湘南大开发的目标和承接产业转移郴州先行先试的要求，明确了在交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才等方面要加大政策支持力度，为加快湘南地区的发展营造了良好的政策环境。同时，随着区域性协作的不断密切，新一轮的泛珠三角区域合作新高潮不断掀起，形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新格局。我县
9、紧邻广东，国家促进中部崛起、泛珠三角区域经济合作、湘南大开发等政策的出台，同样也为我县的发展提供了难得的机遇。因此，我们只要抢抓时机，很有可能成为粤港澳企业北上的“桥头堡”。（二）从粤港澳产业内移的趋势来看，为我县产业优化升级带来了新的机遇。产业梯度转移是经济发展的必然趋势。在当前土地、能源、劳动力、环保等要素资源价格上升和优势企业扩张的情况下，粤港澳面临着扩大经济腹地、缓解资源紧张、降低生产成本等要求，迫切需要拓展经济空间，拓展产业转移的后方基地。特别是受美国次贷危机引发的全球金融危机影响，广东一带部分企业相继倒闭或停产，部分沿海企业和产业内移求发展的趋势更加明显。目前粤港澳地区产业转移主要
10、是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用电的劳动密集型、资本密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械电子等。据香港工业总会的调查显示，珠三角目前约 8 万家港企中，有 37.3%的企业计划将全部或部分生产能力迁离珠三角，其中有超过 63%的企业计划迁出广东。在这一轮珠三角产业大转移热潮中，江门、惠州、肇庆、清远等珠三角的边缘区会承接最大比例的产业转移，其次是广东的山区和两翼，同时也必然会给与广东相邻的地区带来辐射。而我县正处于加速推进新型工业化、调整产业结构的阶段，急需大量的资本、技术、管理等要素资源的支持，我们要在科学应对金融危机的同时，把握时机，放大承接优势，主动对接，积极
11、引进，全力促成项目的引进和落地，尤其要引进战略投资者开发有色金属精深加工行业，促进产业优化升级。（三）从承 接 产 业 转 移 的 基 础 来 看 ， 为 我 县 进 一 步 发 挥 各 种 优势 带 来 了 新 的 机 遇 。 我 县 目 前 交 通 网 络 虽 然 欠 健 全 ， 但 是 承 接 产 业转 移 仍 然 有 一 定 的 有 利 条 件 。 一 是 有 一 定 的 比 较 优 势 。 区 位 条 件 相对 较 好 ， 地 处 湖 南 省 最 南 端 ， 处 于 粤 港 澳 对 外 辐 射 的 第 一 梯 度 区 ，而 且 交通瓶颈即将缓解 ， 南 下 广 州 、 东 莞 、 深
12、 圳 均 可 “朝 发 午 至 ”；矿 产 资 源 富 集 ， 素 有 “小 有 色 之 乡 ”的 美 名 和 “煤 炭 之 乡 ”的 佳 誉 ；农 产 品 特 色 鲜 明 ， 尤 其 是 舜 华 牌 临 武 鸭 产 品 畅 销 国 内 外 市 场 ； 劳 动力 资 源 较 丰 富 ， 除 去 外 出 打 工 的 ， 尚 有 农 村 剩 余 劳 动 力 4 万 余 人 ， 是较 理 想 的 劳 动 密 集 型 产 业 承 接 基 地 。 二 是 有 一 定 的 产 业 互 补 性 。 临武 为 粤 港 澳 等 地 区 提 供 丰 富 廉 价 的 农 产 品 、 工 业 原 材 料 、 劳 动
13、力 和生 态 旅 游 资 源 ， 特 别 是 每 年 有 大 量 的 矿 产 资 源 销 往 广 东 ， 60%以上 的 个 体 运 输 户 跑 广 东 ， 劳 务 输 出 总 数 的 80%在 珠 三 角 。 与 此 同时 ， 粤 港 澳 等 地 区 则 在 资 金 、 技 术 、 人 才 支 持 和 产 业 培 育 上 为 临武 创 造 有 利 条 件 ， 到 临 武 投 资 房 地 产 、 民 办 教 育 、 矿 产 、 纺 织 业等 逐 年 增 多 ， 并 取 得 了 良 好 的 回 报 。 三 是 营 商 成 本 相 对 较 低 。 临武 目 前 的 经 济 水 平 ， 在 土 地
14、价 格 、 厂 房 租 金 、 水 价 、 普 通 工 人 平均 工 资 等 方 面 的 营 商 成 本 ， 与 粤 港 澳 等 发 达 地 区 相 比 ， 临 武 相 对低 廉 ， 对 粤 港 澳 区 域 企 业 实 现 低 成 本 扩 张 和 产 业 转 移 具 有 较 强 的吸 引 力 。三 、 我 县 先 行 先 试 承接产业转移的 对 策 建 议承 接 产 业 转 移 已 成 为 推 动 我 县 经 济 发 展 的 加 速 器 、 财 税 增 长的 着 力 点 、 扩 大 就 业 的 突 破 口 。 我 县 要 在 新 的 机 遇 和 新 的 挑 战 下 先行先试率先作为， 务 必
15、做 到 思 路 清 、 定 位 准 、 措 施 硬 ， 明 确 需 要 承 接什 么 产 业 ， 怎 么 对 接 这 些 产 业 ， 选 准 梯 度 转 移 的 承 接 点 。 总 的 来 说 ，要 抓住交通瓶颈即将缓解这一大好时机，立 足 本 县 实 际 ， 大 力 实 施开 放 引 进 战 略 、 产 业 升 级 战 略 和 环 境 创 新 战 略 ， 以 项 目 、 园 区 、 城镇 建 设 为 载 体 ， 发 挥 放 大 特 色 优 势 ， 与 粤 港 澳 实 现 交 通 互 连 、 产 业互 补 、 市 场 互 通 、 资 源 互 用 、 体 制 互 融 、 政 策 互 联 、 全
16、方 位 对 接，努力变区位优势为开放优势、交通优势为流通优势、资源优势为经济优势，力争经过 510 年的努力，把临武建成对接粤港澳产业升级及承接国内产业转移的“接替站”、有色金属的“加工站”、农副产品的“供应站”。要实现上述目标，必须继续唱响解放思想主旋律，抓住科学发展第一要务，以改革创新精神奋力推进。（一）创新观念，着力增强三种意识。一要增强抢抓机遇意识。机遇是启动发展的钥匙。谁能抓住沿海产业向内地梯度转移的机遇，谁的发展就先人一步。临武虽然与广东接壤，但承接产业转移的机遇并不是独家所有，现在广东省欠发达地区、江西、广西等地都在争抢这块蛋糕，而且他们承接产业转移的政策比我们细、措施比我们实、
17、力度比我们大。为此，我们要破除“守株待兔”的思想，把发展眼光定位在跟进粤港澳、融入粤港澳上，增强抢抓机遇的紧迫感，努力培养抓机遇的创造性，养成抓机遇的敏捷性，强化抓机遇的主动性，把机遇化为现实的动力。二要增强开放开明意识。临武经济实力不强、人才不足，依靠自身力量难以构筑跨越式发展的优势，只有全方位扩大开放，目前在加快发展中出现的问题才能得到较快地解决。要进一步确定“无外不快、无外不活、无外不富”、“不求所有、但求所得”的指导思想和“今天的外资就是明天的外贸，后天的财政”的理念，以“海纳百川，有容乃大”的博大胸怀，在更大规模、更宽领域、更深层次实行对外开放，以大开放求得大发展。三要增强加快接轨意
18、识。思想观念上的融合，才能带来行动上的对接。临武与“粤港澳”等地区的对接是发达地区与落后地区的对接，是沿海地区与内陆地区的对接。要以开展解放思想大讨论活动为契机，展开解放思想、更新观念、对接产业的大讨论，掀起“靠近广东学广东，学习广东变广东”的浓厚氛围。要变被动为主动，认真借鉴粤港澳等发达地区快速发展的经验，积极参与粤港澳等发达地区的合作发展，加快与粤港澳等发达地区观念、体制、机制、政策、环境的对接，积累加快发展的源泉和动力。（二）创新环境，着力突破三大瓶颈。一要突破经济环境瓶颈。在硬环境上，坚持交通建设优先，以出省出市出县公路干线、农村公路建设为重点，突出抓好临桂、临连公路建设，全力配合抓好
19、衡武高速公路建设，全力打通对外通道，加快实现与粤港澳等发达地区交通网络的对接，更好地接受其产业梯度转移和辐射。加快电力建设，以抓好 22 万伏变电站的建设为契机，不断加强电力基础设施和电力设备技术改造，优化电网结构和布局，拉通电网“高速”，提高电网供电能力，保障工业企业发展。在软环境上，以创新机制和完善制度为突破，切实落实首问责任制、限时办结制、投拆受理制等制度。特别是在服务环境方面要下大功夫，始终坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”理念，像爱护眼睛一样爱护投资环境，做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。要大力实施“阳光”政务，下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法、久拖不决等问题，深入
20、推进行政审批制度改革，进一步简化审批项目和规范服务流程，推进政务公开工作向纵深发展，尤其要认真落实好集中办理制度，凡确定向政务服务中心集中的必须做到应进尽进，相关审批职能部门要舍于放权在中心受理和审批，并派专人联合办公，派业务精、能办事、办成事的人员进驻中心，使服务中心窗口成为真正的“审批服务窗口”。要打造诚信临武，凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。要坚持依法行政，坚决破除各种人为的障碍，对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公平正义 的 法 制 环 境 、 诚 实 守 信 的 人 文 环 境 和 与 粤
21、港 澳 无差 异 的 投 资 环 境 。 二 要 突 破 土 地 要 素 瓶 颈 。 土 地 是 招 商 引 资 的 “第 一要 素 ”。 当 前 ， 经 济 发 展 和 土 地 保 护 的 矛 盾 分 外 突 出 。 在 这 种 大 政策 的 环 境 下 ， 只 有 本 着 宜 征 则 征 、 宜 租 则 租 、 宜 股 则 股 的 原 则 ， 充分 盘 活 土 地 存 量 ， 用 好 现 有 闲 置 土 地 ， 用 好 荒 废 土 地 ， 解 决 用 地 问 题 。要 制 定 切 实 可 行 的 土 地 储 备 计 划 ， 多 渠 道 争 取 用 地 计 划 指 标 ， 以 确 保工 业
22、项 目 用 地 ， 为 承 接 产 业 转 移 留 足 发 展 空 间 。 要 实 施 灵 活 的 土 地 价格 优 惠 政 策 ， 根 据 项 目 的 投 资 密 度 、 规 模 、 税 收 等 ， 制 订 出 台 引 进产 业 项 目 优 惠 地 价 的 实 施 细 则 及 超 出 土 地 成 本 价 格 资 金 的 垫 付 渠 道与 项 目 受 益 办 法 。 三 要 突 破 项 目 融 资 瓶 项 。 今 年 来 ， 我 县 部 分 重 点建 设 项 目 受 资 金 紧 缺 的 制 约 ， 建 设 进 度 较 慢 ， 大 建 设 、 大 发 展 的 氛围 不 浓 厚 ， 一 定 程 度
23、 上 影 响 了 外 来 投 资 者 对 临 武 的 看 法 。 要 解 决 这一 难 题 ， 必 须 在 抓 好 招 商 引 资 的 同 时 ， 加 大 金 融 信 贷 支 持 力 度 ， 激活 民 间 资 本 ， 全 力 服 务 项 目 建 设 。 要 着 力 壮 大 中 小 企 业 担 保 基 金 ，建 立 税 收 激 励 政 策 和 财 税 扶 持 政 策 ， 积 极 争 取 国 家 调 整 完 善 “泛 珠 三角 ”区 域 税 收 政 策 ， 解 决 筹 资 融 资 难 题 。（三）创新平台，着力构建三大载体。一要高标准建好工业园。工业园区是经济发展的重要平台。要坚持特色立园，立足产
24、业基础和特色，科学规划园区发展定位，推动优势主导产业向园区集中，培育现代产业集群，形成一批具有核心竞争力的大企业、大集团。要举全县之力，重点打造以省级工业园县工业园为中心的精深加工区，以土楼冲为中心的集中选矿项目区。要坚持基础固园，按照高起点规划、高标准建设、高效能服务的要求，以提高基础设施承载力、产业聚集配套力和招商引资吸引力为目标，千方百计筹措资金，加快园区基础设施建设，提升园区功能和品位。要坚持产业兴园，努力做好项目入园文章，适当降低门槛，只要不造成污染、符合产业政策的企业均可入园，确保引进一批大项目、好项目落户园区。当前，要紧紧抓住湘香锡业公司落户县工业园的历史机遇，发挥湘香锡业公司的
25、带动作用，加大园区招商力度，主动承接粤港澳进入成熟和衰退阶段的纺织、食品、服装、玩具、家具等劳动密集型及电子、通讯等劳动和技术复合型加工产业，吸引更多沿海地区的产业转移，提速园区经济的发展。抓好项目入园的同时，要推进体制创新、管理创新，建立健全快速决策、高效服务体系，建立乡镇及部门招商入园办企业的利益分配机制，并给予更加优惠的政策，做到在园区内地价低于周边市、县，地方税收在企业建成后几年内全部返还或部分返还，营造更富吸引力的投资载体。二要高质量建好项目库。高质量建好项目库，是做好承接产业转移工作的基础。要准确把握国家产业政策和投资导向，以改造提升传统产业为主线，围绕形成有色金属产业群、食品加工
26、产业群、轻工制造产业群，抓紧论证一批符合国家政策投向的重大基础设施项目、有市场需求的重大生产经营项目和能够改善公共服务的重大公益性项目，并做好大项目前期规划、论证、包装和市场运作工作，做到每个项目都有可行性研究、市场调查、投资收益率和优惠政策，努力做到投产一批、建设一批、规划一批，防止固定资产投资增长接续乏力。三要高起点建好中心城区。以县城为中心，狠抓新型城市化建设。着重围绕建设“山水城市”、“宜居城市”的总体目标，按照建设“两型社会”的总体要求，对规划区的办公、住宅、商务等布局作进一步完善和细化。要继续大力实施“东拓西延”战略，着力构建“四纵四横一环”的城镇发展格局，力争到 2010 年县城
27、建成区面积达 8 平方公里，人口达 8 万人，全县城镇化率达 45%以上，打造独具文化品位的山水名城，使之成为具有完善的承接功能和强大的辐射、带动能力的增长极。（四）创新举措，着力健全三大机制。一要进一步建立健全招商引资机制。对接粤港澳，招商引资是最重要的手段。要建立健全招商引资的责任机制、激励机制，继续推行目标管理责任制和督查考评通报制，形成主要领导亲自抓、职能部门主要抓、全县上下共同抓的工作格局。要创新招商引资方式，建立较为完善的招商引资网络体系，可在粤港澳等发达地区的一些市、县，特别是经济合作市（县）设立政府联络处和企业销售网点，采取上门招商、定期举办经贸活动招商和经常性小分队招商相结合
28、等多种方式，促进部门招商和企业招商。要抓好重点项目招商，以推进新型工业化为核心，突出抓好矿产品精深加工、尾砂综合回收利用和煤矸石火力发电等项目招商；以优质农产品为依托，重点引进一批农业基础建设项目和带动能力强、科技水平高、市场前景好的龙头加工项目。同时，要在产业层次上寻求突破，拓宽发展商贸流通、餐饮服务、建筑、旅游、房地产等行业，积极营造有利于产业转移的氛围。二要进一步建立健全区域协作机制。主动与粤港澳等地区建立经济合作友好关系，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。各部门、各社会团体、各中介组织要加强与粤港澳等地区的对口联
29、系，建立合作关系，并对所有联系、接触过的客商和所有来临武投资企业，分别建立客户库和外来投资企业库，构筑稳定的对接合作渠道。同时，加强政策研究，制定承 接 产 业 转 移 的总体规划，出台针对性、操作性强的吸引产业转移的优惠政策，构建一个梯次合理的产业发展框架和产业导向政策，并及时研究跟踪粤港澳和周边地区的政策，定期开展全县的政策评估，随时完善对接方面的用电、收费、税收、金融、办事、奖励等政策，真正形成优惠互补、互利共赢的发展格局。三要进一步建立健全人才、劳务合作机制。人才、劳动力资源用得好，就会有助于加快推进承 接 产 业 转 移 的步伐。要大力实施“人才强县”战略，加大人才培养、引进力度，加强区域间人才交流合作，每年派出部分科级干部到粤港澳等地参加培训、跟班学习和挂职锻炼。加快劳务对接，充分利用职专、就业服务中心等单位实施劳务工技能培训的“阳光工程”，有针对性地造就一批适应粤港澳等地区需要的熟练工、技术工和管理人才。加强与粤港澳等地区劳务组织和政府间的协作，维护外出务工人员的合法权益。鼓励和动员临武籍各类人才、外出务工人员回乡创业、就业，解决企业招工难问题，为承 接 产 业 转 移 提供充足的人力支持。
