1、- 1 -瑞 安 政 办 通 报第 12 期瑞安市人民政府办公室 二一一年七月二十日按：现印发陈建明、冯金考同志 7 月 20 日在全市人口和计划生育工作推进会上的讲话，请各地各部门认真贯彻落实。陈 建 明 同 志 的 讲 话当前我市的人口和计划生育工作形势非常严峻，市委常委会专题研究决定召开这次推进会，进一步明确职责、强化措施，全力推动人口计生工作取得新突破，确保完成全年各项目标任务。刚才，冯金考副市长作了很好的报告，讲得很全面、很到位，希望大家回去后抓好贯彻落实；三个部门单位作了很好的表态发- 2 -言，充分表明了抓这项工作的信心和决心。下面，我再强调三点意见：一、深化认识，认清形势，切实
2、增强抓好人口计生工作的紧迫感和责任感人口问题始终是影响经济社会发展的一个根本性、战略性、全局性问题，人口计生工作是我们必须紧抓不懈的大事难事。现在，省、温州市对人口计生工作非常重视，要求也很高，加大了考核力度和明察暗访力度，督促各地要把计生工作抓实抓好。面对现实情况和上级要求，我们一定要清醒认识严峻形势，化压力为动力，下定决心把人口计生工作抓紧抓好。（一）要清醒认识人口计生工作的重要性。首先，计划生育是一项基本国策。人口和计划生育工作是我国的第一项基本国策，尽管当前我国人口发展出现了一些新情况、新问题，但我国人口众多的基本国情没有变，计划生育这项基本国策没有改变。我们必须始终坚持计划生育基本国
3、策不动摇，坚持不懈抓好人口计生工作。第二，抓人口计生工作就是抓科学发展。贯彻落实科学发展观，就是要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，充分考虑人口承载力、资源支撑力和生态环境承受力，如果人口问题处理不好，人口的数量得不到有效控制，要素资源将难以保障，环境将难以承载，发展也将难以为继，实现经济社会又好又快发展也就无从谈起。人既是财富的创造者，也是财富的消费者，一个国家富不富，既要看总量，更要看平均数，虽然我国是全球第- 3 -二大经济体，但人均生产总值在国际上排名还非常靠后，远远低于国际平均水平，正如温家宝总理所讲的，再大成就平均到 13亿人身上就是小成绩，再小的问题乘以 13 亿就是大问
4、题。就瑞安来说，近年来我市经济总量增长是比较快的，但是人均 GDP落后于全省平均水平，与绍兴、义乌等地区相比差距更大，究其原因就在于人口基数太大了。因此，我们抓人口计生工作，实际上就是在抓发展，在推动科学发展。第三，人口计生工作事关社会和谐稳定。人口和谐是实现社会和谐的重要基础，人口素质和人口结构问题，对人的自身和谐、家庭和谐、社会和谐都有很大影响，像我市目前的上学难、就医难、保障难、就业难以及城乡发展不平衡，社会维稳压力大等问题，这些都与人口有很大关系。人口规模适度、素质良好、结构优化和分布合理，关系到全市经济发展、社会进步和人民生活质量的提高，关系到人与人、人与社会、人与自然的和谐。（二）
5、要清醒认识人口计生工作的严峻形势。一是从指标情况来看，今年以来，在各地、各部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了一定进展，应该予以充分肯定。但是，我们也必须清醒认识到，今年我市人口计生工作在温州市重点指标月排名总体后移，2 月份第 3 位、3 月份第 4 位、4 月份第 2 位、5 月份第 8 位。全市含补报出生人口性别比高达 126.46，比温州责任指标高 4.7 个百分点；流动人口违法生育问题依然比较突出，当年违法出生 360 人，占总数 82.4%，比温州责任指标高出 22.4 个百- 4 -分点；社会抚养费征收力度有待加大，现有未征案件 3150 例，未征金额 2.38 亿元，其中
6、5 个镇未征对象 2497 例，占全市未征对象总数的 80%。二是从基层基础来看，孕育信息掌握得不全面、不及时，村级基层基础建设还有待加强，一些村（居）抓人口计生工作的意识不强，计生利益导向机制有待完善，信息共享、联动协调机制还没有完全建立起来。三是从工作力度和工作措施来看，一些重点难点工作推进力度还不够大，成效不明显，像社会抚养费征收、党员干部违法生育追责等方面，都需要进一步加大推进力度。一些干部面对计生工作新挑战显得不太适应，老办法不管用、新办法不会用，难以有效打开工作局面。四是从工作现状来看，一些干部对抓人口计生工作的思想认识不到位，特别是在乡镇行政区划调整期间，对抓这项工作有所松动，有
7、的甚至放任不管，造成局面非常被动。今年的情况确实比较特殊，硬任务新任务又多，但无论如何，人口计生工作不容放松、不能放松。我们必须正视人口计生工作存在的问题，切实采取有效措施，认真加以解决。二、突出重点，强化措施，全力打好人口计生工作攻坚仗做好下半年计生工作任务十分繁重，我们必须要有攻坚的决心和必胜的信心，全面组织开展计生国策知识大宣传、强基创优工程大建设、出生人口性别比偏高大治理、社会抚养费征收大兑现、流动人口管理大加强等 “五大行 动” ，全力打好人口计生工作这场硬仗，努力推进人口计生工作上水平、上台阶。在实施- 5 -过程中，要着重把握以下三方面：（一）要在突破重点难点上下功夫。主要是抓好
8、四个方面工作：一要坚决遏制出生人口性别比攀升势头。瑞安作为全省 18个出生人口性别比重点治理县（市、区）之一，这几年我市出生人口性别比不断攀升，从 2006 年的 122.22 上升到去年的 126.44。按照省里的要求，我市今年出生人口性别比要下降 2 个百分点左右，这个压力非常大。市里已经制订出台了出生人口性别比偏高综合治理的实施意见，并专门建立非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠案件举报制度，各镇街必须按照有关部署要求，把出生人口性别比治理作为重中之重，深入开展出生人口性别比偏高专项整治，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的高压态势，做到发现一起、查处一起。二要全力抓好社会抚养
9、费征收工作。当前，全市社会抚养费未征收对象还有 3150例，接下去要进一步强化措施，切实摸清这些未征收对象的收入、财产等状况，突出抓好“名人” 、“富人”等重点 对象违法生育征收，切实提高社会抚养费征收兑现率。同时，要切实加大党员干部违法生育查处力度，纪委、监察局要进一步梳理党员干部违法计划生育名单，报市委常委会进行研究，依法严肃处理。三要强化流动人口管理。要坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，全面落实部门管理职责，建立健全市内跨镇街流动人口计划生育“一盘棋” 管理机制，及 时准确掌握未婚男女青年和已婚育龄妇女底数、流向、婚育状况、节育措施等信息，有效落实避- 6 -孕节育、
10、优生优育等措施，最大限度地减少流动人口违法生育。四要加强四项节育手术的落实。要结合孕环检工作，认真抓好四项节育手术的落实，对应扎、应放、应引、应流的对象要耐心细致做好思想工作，及时落实各种节育措施。（二）要在强化基层基础上下功夫。基层基础不扎实，计生工作就会被动。我们要高度重视基层基础工作，在抓基层、打基础上多做文章。一要加大信息排摸力度。要把出生人口排摸重点放在大龄未婚男女青年、新婚夫妇、未按时参加孕环检的夫妇上，及时掌握育龄群众孕、育信息，保证源头数据的准确性、及时性和完整性。二要深入推进“强基创优”工程。要按照挂钩联系、分类指导、网格管理的要求，重点列管镇街由市领导联系，重点列管村（居）
11、由镇街领导联系，建立分类管理和分级评估制度，全面落实人口计生工作网格化管理机制，实行“定网格、定任务、定人员、定制度”，真正做到 责任到位、人员到位、措施到位。三要完善利益导向机制。要落实好奖励扶助制度、优先优惠政策、计划生育特殊困难家庭救助等各项优惠政策，建立集奖励、优惠、扶持、救助、保障于一体、社会保障制度相衔接的计划生育利益导向政策体系。全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督“三项制度 ”，重点落实好农村独生子女在宅基地分配、土地补偿、集体经济收益分红等方面的“双份” 计算政策，提高群众实行计划生育的自觉性。四要加强基层计生队伍建设。要针对乡镇行政区划调整后的新情况新要求，
12、积极整合资源，充实镇街- 7 -计生办力量，优化计生干部队伍结构。要加强村（居）计生队伍建设，全面建立村级计生员“市管、乡聘、村用” 管理制度，完善村级计生员考评激励机制，提高村级计生队伍的工作能力和业务水平。（三）要在加强计生服务上下功夫。着重是以下三个方面：一要完善服务网络。要建立健全以市计生指导站为龙头，镇街计生服务站为骨干，村(居)计生服务室为依托的技术服务体系建设，切实提高基层计生服务水平。二要转变服务方式。要坚持面向基层、高效便民原则，大力改革孕环情监测制度，强化面对面的个性化咨询指导和随访服务，努力为群众提供更加优质高效的服务。三要拓展服务领域。要在抓好避孕节育知情选择、妇女病普
13、查防治等工作的基础上，突出抓好出生缺陷干预工程，认真落实优生“两免 ”政策，积 极推动免费政策逐步拓展到出生缺陷二、三级干预措施，逐步建立“预防发生、减少出生、治疗缺陷” 相衔接的出生缺陷三级干预体系。三、加强领导，落实责任，形成抓好人口计生工作的合力人口计生工作是系统工程，各镇街、各部门必须站在全局的高度，进一步加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力，切实把我市人口计生工作的各项任务落到实处。 （一）强化责任落实。各镇街、各部门党政“一把手” 作为人口计生工作的第一责任人，要切实担负起责任，把人口计生工作纳入重要议事日程，全面落实计划生育工作责任制，层层分解任务，- 8 -层层传递压力，形成
14、千斤担子众人挑，人人身上有指标的工作格局，确保各项工作措施落实到位。卫生、公安、民政等相关部门要认真履行各自职责，加强协调配合，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享等问题，齐心协力把计划生育工作抓紧抓实、抓出成效。（二）强化督查考核。市委、市政府督查室和人口计生局要加大督查力度，采取明查暗访、跟踪督查等方式，切实掌握各地计生工作情况，每个月都要将明察暗访情况进行上报，及时发现问题，限期督促整改，确保人口计生各项工作落到实处。要强化考核导向，市里将出台镇街人口计生目标管理责任制考核实施办法和计划生育工作月排位方法，从 7 月份开始对镇街计划生育工作情况进行月排名，对排名居 5 个
15、镇末位和 10 个街道末两位的，镇街、办事处主要领导要列席市委常委会进行情况说明；累计三次排名居末两位的，将给予通报批评。对年度综合考核排名处在末两位且主要责任指标不达标的，将根据考核办法规定，给予通报批评、诫勉谈话、黄牌警告等处分，并根据具体情况，实行“ 一票否决” ，追究有关 领导和直接责 任人的责任。当然，对工作扎实、成绩突出的单位或个人，我们将予以奖励表彰，努力营造奖优惩劣、争先进位的浓厚氛围。（三）强化宣传引导。新闻媒体和宣传部门要密切配合，采取多种形式，通过多种渠道，有针对性地开展宣传，推动人口计生政策进村入户，扩大宣传的覆盖面和影响力，使人口计生工作人- 9 -人知晓、深入人心。
16、要重点开展中央决定、国策国情、我市人口形势等教育，大力宣传计生工作先进典型，及时曝光负面事例，营造良好的舆论氛围，形成全社会关心、支持人口计生工作的良好氛围。同志们，人口计生工作是大事、要事、难事。我们必须进一步振奋精神、迎难而上、真抓实干、开拓进取，努力把人口计生工作抓紧抓好，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！- 10 -冯 金 考 同 志 的 讲 话今天，我们在这里召开 全市人口和计划生育工作推进会，主要目的是分析当前我市人口计生工作面临的严峻形势，深入查找工作中存在的突出问题，动员全市上下齐心协力，迅速行动，全力扭转被动局面，推动我市人口计生工作持续健康发展。稍后，陈市长还
17、要作重要讲话，下面我先讲三点意见：一、围绕目标，扎实推进，上半年人口计生工作初见成效今年以来，各地、各部门按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“紧盯 指标保底 线、巩固基础促提升” 的工作思路，全力落实各项保障措施，着力解决制约工作发展的突出问题，全市人口计生工作呈现出良好的发展局面。据统计，1 至 6 月份，我市当年含补报出生 6110 人，计划生育率 89.77%，比责任指标高 2.77个百分点；生孕信息掌握率 82.07%，比责任指标高 17.07 个百分点；当年社会抚养费金额兑现率 82.24%，比责任指标高 17.24 个百分点，往年例数兑现率 47.94%，比责任指标高 7.94
18、个百分点，往年金额兑现率 43.40%，比责任指标高 3.4 个百分点。婚前医学检查率、孕前优生检测率、违法生育多孩率、当年结扎率、放环率、违法生育结扎率、再生育全过程管理率等指标均达到了温州- 11 -市下达的责任指标要求。回顾今年以来的工作，主要体现在以下几个方面：（一）机制建设取得了新的进展。针对今年乡镇行政区划调整的特殊情况，全面改革计划生育目标管理考核机制，对乡镇街考核分为区域调整前的重点指标半年度考评和调整后的全年整体工作考核，并实施按月排名制度和任职审查制度，将考核结果作为干部调动、提拔和使用的主要依据之一。同时，为最大限度地激发基层扎实做好人口和计生工作，健全了社会抚养费征收激
19、励机制，由市财政在补助给乡镇街的社会抚养费中，留一定比例用于乡镇街的人口计生工作奖励。（二）责任落实得到了新的加强。市委、市政府高度重视人口计生工作，召开了市委常委会、市人口计生工作领导小组成员会议、全市人口计生工作会议和重点乡镇督查汇报会，深入分析形势，全面部署任务，进一步增强各级干部抓人口计生工作的使命感和紧迫感。为及时掌握各地工作的进展情况，市人口计生领导小组多次组织人员进行督促指导，帮助乡镇理清工作思路，强化工作措施，对重点指标执行不理想的乡镇进行了专项督查，真正做到了抓重点、树典型、促提升。（三）重点难点实现了新的突破。今年以来，各地积极寻找突破口，着力破解社会抚养费征收、出生人口性
20、别比综合治理和党员干部违法生育处理三大重点难点问题，决心大，措施实，成效明显。一是在社会抚养费征收方面，1 至 6 月份，全市已征（包括- 12 -已征收往年遗留数）1418 例,已征收总金额（包括已征收往年遗留额）6871.16 万元，征收例数同比增加 412 例, 征收金额同比增加 3573.08 万元。特别是重点案件有所突破，全市个案征收金额30 万元以上的达 7 例。今年，市人民法院加大了计生非诉行政案件的执行力度，对 267 件案件进行全面执行，现已执行结案 172件，兑现金额 239.45 万元，查封房屋 94 间，拘留 41 人。二是在性别比治理工作方面，针对我市出生人口性别比偏
21、高的严峻形势，加大孕情全过程管理力度，深挖“两非” 线索，严打“两非”行为。目前，已对 10 件“两非” 案件进行立案 处理，结案 9 件，其中行政处罚 5 人，刑拘 2 人，取消再生育资格 3 例。此外，严厉打击了 1 起代替他人参加孕环检的违法案件。三是在党员干部违法生育处理方面，全面清查 2000 年 1 月 1 日以来有违法生育或违法收养行为的中共党员、公务员、企事业单位工作人员，坚决做到发现一起、处理一起。截至 6 月底，共清查出 64 例，已处理49 例。（四）常态工作得到了新的推动。一是深入排查摸实情。全力抓好生孕信息排查工作，今年出生的在孕掌握数达 4830 例，同比增加 47
22、2 例，其中一孩、二孩分别为 3118 例、1712 例，同比分别增加 297 例、175 例。二是严把关口堵漏洞。以第一次孕环检为契机，对重点服务对象全面进行孕环情检查，严堵违法生育漏洞。认真落实优生“ 两免” 政策，积极开展孕前 优生检测下乡服务活动，为 35 个乡镇的 2114 名群众开展了孕前优生检测集中服- 13 -务。三是立足基层抓导向。始终把利益导向机制作为一项重点工作加以推进，因地制宜，以点带面，提质扩面，全市已有 104 个村居制定了比较规范完整的计划生育利益导向村规民约。二、正视问题，深入分析，找准人口计生工作的薄弱环节虽然我市的人口计生工作取得了一定的成效，但是面临的形势
23、仍然十分严峻，存在的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是出生人口性别比仍然偏高。今年以来，我市虽然加强了出生人口性别比整治工作，特别是加大了对“两非” 行为的打击力度，但是出生人口性别比依然偏高。1-6 月份，全市含补报出生人口性别比仍然高达 126.46，比温州责任指标高 4.7 个比值，分镇、街道来看，含补报出生性别比最高的为仙降街道，高达 166.3，其下较高的依次为汀田街道 165.74、莘塍街道 142.21、东山街道140.48。二是社会抚养费征收遗留对象多。各地针对社会抚养费征收想了不少办法，征收的例数和金额均有较大幅度的增加，但由于历史欠账，遗留对象仍然很多，全市未征案
24、件还有 3150 例，未征金额达 23883 万元，大量的违法生育对象没有得到应有的处罚。其中 5 个镇未征对象 2497 例，占全市未征对象总数的 80%。截至 6 月底，当年例数兑现率低于 50%的有 6 个镇街，往年例数兑现率低于 50%的有 5 个镇街。三是流动人口计生管理任务艰巨。由于外出人口多、流动性- 14 -强，常态化管理的长效机制难以真正落实到位，外地寄回的假证明增多，外出管理的成本高、难度大，流动人口违法生育率仍居高不下。同时，市内违法生育率一直在 80%左右，远高于温州市下达的 60%的责任指标要求，是温州市每月排位的重点失分项目之一。综合分析，产生上述问题的原因是多方面
25、的，既有一些客观因素，也有干部自身的原因。一是乡镇行政区划调整带来一定冲击。行政区划调整期间，一些干部等待、观望、畏难和厌战情绪明显，人口计生工作有放松现象。行政区划调整后，镇街有一个转变职能、理顺关系的衔接期和磨合期，一定程度上影响了基层人口计生工作的开展。二是计生基础工作不够扎实。个别干部存在急功近利思想，把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，导致常规性工作不规范，措施落实不到位。三是利益导向机制不完善。部分女儿户和独生子女户的后顾之忧得不到切实解决，大大挫伤了部分群众自觉实行计划生育的积极性。四是群众的生育观念未转变。尽管多子多福的传统观念有所淡化，但早生孩、生男孩和“ 儿女双全 ”的观
26、念仍在很大部分人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为多数群众的自觉行为。针对以上情况，各地要结合实际，有针对性地制订工作措施，尽快扭转被动局面。三、突出重点，狠抓落实，全力开展人口计生“五大行动”- 15 -为 了 破 解 当 前 我 市 人 口 计 生 重 点 难 点 问 题 ，切 实 扭 转 被 动 落后 的 工 作 局 面 ，市 委 、市 政 府 决 定 ，在 全 市 开 展 以 “计 生 国 策 知 识大 宣 传 、强 基 创 优 工 程 大 建 设 、出 生 人 口 性 别 比 偏 高 大 治 理 、社 会抚 养 费 征 收 大 兑 现
27、、流 动 人 口 管 理 大 加 强 ”为 主 要 内 容 的 专 项 行 动 。各 地 、各 部 门 要 以 这 次 行 动 为 契 机 ，突 出 重 点 ，抓 住 关 键 ，强 化 措施 ，全 力 推 进 人 口 计 生 工 作 ，确 保 完 成 年 度 各 项 责 任 指 标 。（一）开展计生国策知识大宣传。当前，我市人口计生工作中存在的诸多问题，大多是由群众婚育观念尚未转变造成的。因此，各地要坚持以宣传教育为先导，努力营造浓厚的舆论氛围，切实转变群众的婚育观念。一要做到宣传对象全员化。在宣传教育的对象上，要由过去只注重对已婚育龄人群的宣传拓展到社会各类人群，特别要加强对青少年、老年人和
28、流动人口的宣传。青少年接受新观念的能力较强，是人口计生工作的未来目标人群；老年人思想观念比较传统，对其家庭成员的生育意愿影响较大；流动人口流动性强，宣传服务难以到位。因此，要把宣传教育拓展到这三类人群，不断扩大宣传教育的覆盖面。二要做到宣传形式多样化。充分利用广播、电视、网络等媒体，开辟宣传专题、专栏，普及新型生育文化。发挥村（居）计生协会、文化场所的作用，加强生育文化园区建设，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，引导群众在轻松的环境中接受国策教育。坚持贴近群众，把宣传教育与帮助困难群众结合起来，面对面地帮扶，面对面地宣传，帮助群众主动转变观念。三要做到宣传内容多元- 16 -化
29、。适应群众的需求变化，不断拓宽宣传领域，坚持从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。以“婚育新风进万家活动”和“ 关 爱女孩行 动”为载体，广泛宣传“少生快富” 工程、 “优生促进工程”、奖励扶助制度、 妇女儿童权利维护、社会公德和家庭美德等内容，增强宣传教育的针对性和实效性。（二）开展“强基创优 工程” 大建设。强化基 层基础，是抓好人口计生工作的根本所在。我市关于实施“ 强基创优工程” 的文件已经在 4 月份下发，各地要根据文件精神，全面实施“强基创优工程” 建 设。 一要实行分 类管理重点列管。 建立分类管理和分级评估制度，把镇街、村（居）分为“示范、合格、整治” 三类进行管理；
30、在整治镇街、整治村（居）中确定重点列管镇街和重点列管村（居），重点列管镇街由市领导联系，重点列管村（居）由镇街领导联系。实行动态管理制度，根据年度考核评估结果，对“示范、合格、整治” 三 类镇 街和村（居） 进行调整。同时 ，按照人口计生工作“ 政治、经济（资源）、责任三捆绑”的要求，对驻 村干部和村居实行绩效管理，以强烈的责任意识激发广大干部的工作动力。二要实行网格化管理。按照“定格、定人、定 责” 的要求， 建立健全人口计生“网格化管理、 组团 式服务” 的责任体系，量化网格任 务，细化网格责任，将人口计生的责任落实到格到人。各镇街要全面建立党政主要领导、分管领导联系落后村和班子成员联片包
31、村、机关干部包村入格工作制度。村（居）要全面建立“两委” 主要负责人包村入格、联系重点户以及村党员、干部、村民代表、计生协会会员- 17 -入格联系计生对象的工作制度。三要强化村级利益导向机制。各地要对照市里下达的责任指标数，指导村居制订好计划生育利益导向村规民约。对有集体经济收入分红和返回地分配的村居，要落实独生子女户、双女户的“双份” 政策，明确 违法生育对象的制约措施，消除多生反而多得的“负导向” 现象。对没有集体经济收入的村居，要结合当地实际，把实行计划生育同宅基地审批、项目扶持、扶贫补助等相挂钩，落实有效的激励和制约措施。四要加强计生队伍建设。行政区划调整后，要充实镇街计生办的力量，
32、抓好镇所属办事处计生办人员的配置，确保计生机构和人员的稳定。要加强村级计生队伍建设，全面建立村级计生员“市管、乡聘、村用”管理制度， 选好配强村级计生员队伍。抓紧制订村级计生员的考评办法，建立和完善工作激励机制，把工作实绩同报酬待遇相挂钩。同时，要加强对村级计生服务员的业务培训，不断提高其工作能力和业务水平。（三）开展出生人口性别比偏高大治理。今年，省里高度重视出生人口性别比治理工作，把这项工作提高到与稳定低生育水平同等重要的位置，列入“一票否决” 事 项。我市作为全省 18 个出生人口性别比重点治理县（市、区）之一，压力非常大。各地、各部门一定要把出生人口性别比偏高治理专项行动，作为重中之重
33、抓紧抓好、抓出成效。一要加大生育全过程管理力度。加强再生育对象随访服务，对符合再生育条件的已婚育龄妇女，从审批之日起到婴儿出生为止实行全过程服务管理。在怀孕前实行- 18 -每季一随访，怀孕后实行每月一随访，并建立随访档案，堵塞人为选择性别漏洞，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠行为。对符合再生育条件未经审批怀孕的，必须在经调查确无“两非” 行为后，方可为其补办再生育审批手续。凡有“两非” 行为者，一律不予办理再生育审批；已取得再生育证的，取消其再生育指标。对符合法定再生育条件、非法选择性别终止妊娠后再生育的，按违法生育处理。二要加大“两非”打击力度。要积极发动群众，深入排摸“两非 ”线索，重
34、点 对“二胎大月份怀孕报批、政策内孕情消失、死胎死产、持生育证多年未生育、长期不参加孕环检、外出躲生、外寄可疑证明、使用假证明、做假节育手术、二女户超生” 等 10 类对 象进行排摸。每个 镇街要于 7 月底前排摸 5-10 条“两非” 嫌疑 线索，报 市性别比治理领导 小组办公室。市人口计生、卫生、药监、公安等部门要加大配合力度，全力打击“两非” 行为，特别是公安部门，对重点案件要提前介入，采取必要的刑侦手段，从重从快打击违法犯罪分子，年内力争查处 2 起刑事案件。市出生人口性别比治理领导小组办公室将分别于 8 月上旬、9 月中旬、11 月中旬开展三次突击行动。各镇街要抽调辖区内公安、卫生等
35、相关站所人员成立打击“两非” 工作组， 对辖区内医疗机构、个体诊所、药品销售机构进行调查摸底，开展经常性打击活动。同时，对 B 超机要实行卫生部门、镇街双重备案。三要完善出生登记上报制度。根据国家、省最近的有关规定，性别比治理工作考核以各地住院分娩登记的出生信息为基本依据，以卫生部国统报表- 19 -中活产儿性别数据为准。因此，卫生部门要督促指导各助产技术服务机构按要求规范住院分娩的登记和统计工作，并做好原始登记信息比对，确保出生性别比数据能真实反映我市实际情况。卫生部门和人口计生部门要每月定期交换卫生部国统报表中的活产儿性别数据，实现信息共享。各镇街要在 8 月 10 日前与辖区内助产服务机
36、构建立沟通合作制度，确保工作同步，统计真实，数据共享。对因工作被动，造成统计严重失实的单位，视为工作不合格，予以“一票否决 ”。（四）开展社会抚养费征收大兑现。依法严格征收社会抚养费，是维护人口计生工作严肃性、增强实效性的重要举措之一。当前，全市社会抚养费未征收对象还有 3150 例，这么多的遗留对象，对全市人口计生工作造成了很大的负面影响。因此，各地、各有关部门一定要密切配合，形成强有力的执法氛围，进一步提高社会抚养费征收兑现率。一要深入排查摸底。各地要组织专门力量，对 2000 年以来的所有违法生育对象进行入户核对，理清所有未征收对象名单，进行登记造册。同时，对未征收对象的财产、经济收入状
37、况进行调查，按照低保对象、有一定履行能力对象、重点对象（富人、名人、党员干部等）进行分类。针对不同的对象，采取有针对性的措施，逐个攻坚，减少征收遗留数。二要严格依法征收。要严格按照浙江省人口与计划生育条例规定的标准征收社会抚养费，不得随意降低征收标准。进一步规范社会抚养费征收工作，对经商、办企业的对象，必须到工商、财税、- 20 -房管等相关部门核实具体情况，按照实际收入进行征收。征收对象外出较多的镇街，要组织精干力量外出开展征收工作。三要突破重点案件。要抓住典型，从严查处，处理结果要公开曝光，形成声势，扩大影响，维护计划生育政策的严肃性。加大对“名人” 、“富人” 违法生育的征收力度，各镇街
38、都要 筛选一批重点案件进行重点突破，严格依法据实足额征收，力争个案高额征收取得新突破。加强对党员、干部违法生育的查处，依法依纪从严惩处。通过重点案件的查处，促进社会抚养费征收工作的到位，使征收率和兑现率有大幅度提高。四要强化部门协作。公安、国税、地税、土地、规划、房管等部门要发挥各自职能作用，加强配合协作，协助镇街做好违法生育对象的调查取证和执行工作。市人民法院要进一步加大征收案件的执行力度，不定期开展集中强制执行活动，着力解决执行难的问题。对违法事实清楚，拒不履行征收义务的对象要纳入征信系统，并在户口迁移、出国签证等方面采取限制措施。要严肃征收工作纪律，对因主观原因未对重点对象进行据实征收的
39、相关责任人，要进行党政纪处分；情节严重的，由司法机关按渎职罪追究刑事责任。（五）开展流动人口管理大加强。流动人口管理是人口计生工作的难点之一。各地、各部门要不断完善管理措施，加大工作力度，切实加强流动人口计划生育管理。一要实现信息互通。加强部门信息交换平台建设，相关部门要把流动人口信息交换工作作为日常服务管理的一个重要环节来抓，花大力气抓好流动- 21 -人口育龄妇女服务管理信息的交换工作，全力推进“一盘棋” 机制建设。加快应用浙江省人口计生管理服务综合平台，切实做好流动人口清理摸底数据的录入工作，建立健全全员流动人口信息库，实现信息互联，资源共享，提高管理服务效率。二要实行双向管理。各地要按
40、照“属地化管理、市民化服务” 的要求，加强“点对点”协作，将流 动 人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，推进户籍地和现居住地的双向管理。要完善市内流动人口双向考核评估指标体系，按照流入地、流出地共同管理、共同服务、各司其职、各负其职的原则，实行流入地、流出地双向考核，责任共担。要建立外出流动人口联系制度，加大市内流动人口管理力度，及时掌握外出流动人口的生孕动态，努力降低市内流动人口违法生育率。三要加大服务力度。有关部门要认真落实涉及流动人口的安全生产、环境卫生、子女就学、劳动技能培训、工资支付、社会保障等方面的相关规定。逐步推行流动人口公共服务均等化，为流动人口提供与户籍人口同等的避孕节育、优生优育、生殖保健服务，实现流动人口免费计划生育服务全覆盖。鼓励、支持流动人口参与当地有关活动，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力。同志们，今年我市人口和计划生育工作形势非常严峻，任务非常艰巨，各地、各部门一定要统一思想，提高认识，齐心协力，扎实工作，确保年度人口计生目标管理责任制的完成。- 22 - 23 -主 送 ：各 镇 人 民 政 府 ，各 街 道 办 事 处 ，市 政 府 直 属 单 位 。抄 送 ：市 委 各 工 作 部 门 ，市 人 大 常 委 会 、市 政 协 办 公 室 。
