1、1在全区社区建设拉练调度会上的讲话（2009 年 6 月 日）同志们：今天，在这里召开社区建设拉练调度会，主要目的是总结和部署我区社区建设工作，继续推进社区建设实现新突破。刚才大家通过拉练的形式，实地看了几个有一定代表意义的社区，应该说，通过拉练我们对全区社区建设情况有了更加深刻认识和了解。民政局长也介绍了近年来我区社区建设的基本情况和取得的主要成效，并就如何开展好下步社区建设工作，提出了指导性意见和工作部署，我很赞同也很受启发。希望大家对这次会议一定要高度重视，回去后切实抓好落实。下面，结合我区的实际，就如何进一步抓好社区建设工作，我着重讲四点意见。 一、认清形势，统一思想，充分认识推进社区
2、建设的重大意义社区是社会服务深化发展的产物，随着社会主义市场经济的发展，社区的地位和作用也被越来越多的人所认识，加强社区建设已经成为城市发展和改革面临的一项重要而紧迫的任务。2首先，推进社区建设是适应改革开放和经济社会发展的需要。近年来，城市社会结构发生了巨大变化，一是社会成员传统的管理体制和管理方式已被打破，大量“单位人”转变为“社会人” ，大量的“农村人”变成“城里人” ，使城市基层管理组织面临许多新的矛盾和问题，表现出许多不适应性，迫切需要建立一种新的社区管理模式，以顺应新形势下城市基层管理的要求。二是社会服务职能发生了明显变化，随着企业改革的深化，原来由企业承担的社会服务功能转嫁到社区
3、，社区的任务增加不断增加。同时，建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络，也需要社区发挥主体作用。三是随着人民群众生活水平的不断提高，群众对诸如知情权、话语权、参与公共管理权等民主权力的落实，要求得愈来愈强烈。同时，住房、医疗、养老、就业等各项制度改革又在不断的深入，促使城市居民和各类经济组织与所在社区的关系愈来愈密切，对社区服务的依赖度越来越大。因此，只有搞好社区建设，才能使社区服务功能跟上改革开放和社会经济发展的步伐，才能不断实现以人为本，满足群众多层次、多样化的需求。其次，推进社区建设是巩固党的执政基础、加强社会主义民主政治建设的需要。社区居民是我们党的基本群众和依靠力量
4、，社区组织是党在城市基层工作的重要依托，这是我们做好城市各项工作的基础。 “基础不牢、地动山摇”。从巩固党的执政基础方面来看，在加强社区建设的过程3中，发挥好社区组织的作用，做好社区群众工作，就能进一步密切党同人民群众的联系，把广大群众紧紧团结在党和政府的周围，推进改革开放和现代化建设就有了力量源泉。从加强社会主义民主政治建设方面来看，在加强社区建设的过程中，通过不断加强基层居民自治组织建设，完善基层民主的各项制度，保证居民充分行使民主权利，真正实现当家作主的愿望。群众的期望得以实现，精神就愉悦、心情就舒畅、干劲就充足，参政议政的热情就高涨，这就有利于加强群众自身的思想道德文化建设，有利于建立
5、居民群众自我参与、自我教育、自我管理的机制，保证社区居民依法管理好自己的事情，把社会主义精神文明建设的各项活动落到实处。第三，加强社区建设是推动我区两个文明建设再上新台阶的需要。近年来，特别是新一届区委班子组建以来，始终把社区建设摆在重要位置，列入重要议事日程，坚持围绕实现的奋斗目标，掀起了加强社区建设的新高潮。全区上下形成了你追我赶，争先创优的良好氛围，社区建设取得长足进步，形成了一些工作基础和特色，有效地促进了我区经济社会发展，提高了城市管理水平和服务保障能力，提高了人民群众生活水平和生活质量。但是，应该清醒地看到，我区的社区建设工作是从 2006 年开始，以每年投入 2000 万的速度真
6、正起步。总体看，社区建设水平与新形势、新任务的要求和广大居民群众的实际需要相比，还存在着不少的差距。一是认识不到位，思想观念还4不适应形势需要；二是社区建设的基础和条件还较薄弱，社区建设发展不平衡；三是争先进位、创新发展意识还不强，工作标准和要求还不高，缺少响当当的特色品牌；四是群众的认可度和参与程度还不高，社区建设的合力尚不足。对此，我们必须有清醒的认识。 二、确立目标，理清思路，走出一条适合我区实际的社区建设之路社区建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，要抓好这项工作必须明确思路，形成共识。基本思路：就是坚持以人为本，服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地
7、制宜，循序渐进的基本原则，按照“着眼基层，注重基础，服务为主，群众参与”的基本要求，突出抓好“一街一品、一居一色”建设。工作目标：概括起来就是两句话：一句是提高居民生活质量，一句是提高社区文明程度，这两条也是我们加强社区建设的宗旨。硬件上要达到每个街道办事处都要至少有一个国家级和省级的精品示范社区；软件上每个办事处至少要有一个特色鲜明的服务载体工作方法：就是要坚持创新、规范、有效。创新，是社区建设的推动力，社区建设是新事物，没有现成的路好走，必须在实践中不断探索，在探索中不断提高，创建铁东特色。规范，就是要把在探索中形成的基本经验加以归纳、总结，使之逐步制度化、规范化，不断提高社区建设5的水平
8、。有效，社区建设是为民办实事，是推动社会进步的实实在在的工作，切忌形式主义、摆花架子，要让居民群众得到实惠。同时，在工作中要正确处理好几个关系。一是处理好基层党组织与社区自治组织的关系。在社区各种组织中，社区党组织处于领导核心地位。只有坚持以党组织为核心，才能协调各方，形成建设社区的合力，才能保证社区工作的健康发展。二是处理好社区服务产业化与非产业化的关系。要强调社区服务实现产业化发展，从政策引导、规范服务方面加以培育，拉动就业、促进增长；同时，还要充分认识到社区服务是以公益性为主的社会行为，要因地制宜，该福利型的要坚持福利型，能产业化的要积极培育，实现产业化经营。 三是处理好社区建设的硬件条
9、件与软件服务的关系。我们所说的硬件条件是开展社区建设和社区服务所必备的场所及设施，它是社区建设的基础，是社会服务的载体，是我们开展社区建设必须首先抓好的一个问题。同时，有了好的硬件条件也要充分利用，切实管好用好，发挥其应有的服务功能，做到物尽其用。四是处理好社区居民与社区单位的关系。社区居民是社区服务的主要对象，也是社区建设的主要参与者。因此，居民群众在社区建设中的受益程度和参与程度是当前社区建设中应当重点关注的问题。社区单位是社区建设的骨干力量，是社区资源的主要提供者。离开了社区单位的广泛参与和支持，“资源共享、共驻共建”的机制就难以建立，社区建设就6不可能得到推进。三、突出重点，狠抓难点，
10、推动我区社区建设取得突破性进展社区建设面广量大，需要做的事情很多。当前，要从以下几个方面入手，抓实抓好。第一，要进一步加强社区硬件建设。一是要继续加大对社区建设的投入，提供精品社区建设的经费保障。二是要加强社区基础设施建设。要结合城区改造和新区建设，使各类居民小区的用水、用电、用气及道路等基础条件逐步有所改善。三是要加强社区管理服务设施建设。区、街、居三级都有这样的任务。要突出抓好区街道、社区的文化场所和“一街一园”建设工作，不断社区居民的精神文化需求。第二，要不断拓展社区服务领域，提高服务质量。一是要继续抓好公益性、福利性的服务。特别是要突出搞好对优抚对象、残疾人、贫困户和下岗职工等特困群体
11、的服务，这在当前对于转化学习实践成果、推动改革、稳定社会，尤为重要。二是要做好各种便民、利民服务。现在，居民所需越来越多，各类服务也应运而生，如“小饭桌” 、“家庭病房” “养老服务”等项目深受居民欢迎。三是以“四室一场”为载体，推动社区服务上新水平。社区养老服务站“四室一场”建设，深得老年群众欢迎。它是“社区以人为本，民以社区为家”原则的具体化，也是“人归社区鸟归巢”这一理念的实际推广。我们要真正把社区建7成文明之家、民主之家、富裕之家、幸福之家，把这个“家”真正建好、管好。第三，要有效地整合社区资源，增强社区工作的整体性。一是要搞好社区的公共事务和公共建设，加强与驻区单位的联系，协调好相关
12、的责任、权利和义务，加大对区域基础设施和公共设施的投入，改善驻区单位的生产、生活环境。二是要坚持依法行政，严厉打击各类犯罪，维护正常的经营秩序，为驻区单位提供一个安全有序的社会环境。三是要急驻区单位所急，帮驻区单位所需，为他们在子女入学、家属就业等社会保障工作上创造良好条件。要提供单位内部设施向社区开放，在这方面，我区的学校可先带个头。第四，要加强社区自身建设。去年，社区党组织和居民委员会经过选举，重新进行了调整，社区组织体系已经建立健全，有 90%的社区实现了书记主任一肩挑，这些工作还只是初步的，关键是要建立起一个适应市场经济发展的管理体制和运作机制。一是要加强社区党组织建设。要进一步建立健
13、全社区党组织，及时调整社区党的基层组织设置，做到凡是有党员的地方就有党的组织，并发挥作用。二是加强社区自治组织建设。要广泛建立社区居民委员会等基层组织，不断扩大基层自治组织的工作覆盖面。三是要加强社区工作者队伍建设。要加强社区工作人员的培训，努力提高思想政治素质和业务工作水平。要多渠道选聘优秀人才，从整体上改善社区干部队伍结构，增强生机和活8力。四、加强领导，强化措施，进一步增强推进社区建设的合力社区建设头绪多，涉及的单位多，需要我们统筹协调，形成合力，共同推进。第一，要加大对社区工作的领导力度。坚持把社区建设摆上重要议事日程，纳入工作计划，做到有部署、有检查、有考核。要加强指导与协调，帮助解
14、决工作中的困难和问题。民政部门要积极发挥牵头部门的作用，当好参谋助手，积极推动工作。街道要切实担负起组织、协调社区工作的责任，特别是要抓好社区党建工作，确保社区党组织在社区工作中发挥好领导核心作用。区各有关部门和单位要确立为社区服务的指导思想，要找准自己的位置，各司其职，各负其责，相互配合，做好工作。还要充分发挥工会、共青团、妇联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成区委、区政府领导，民政部门牵头，各个部门配合，社区居民委员会主办，社会力量支持的社区建设新格局。第二，要大力提高群众的参与程度。社区建设是一项群众性工作，涉及到广大居民群众的切身利益，没有群众的支持参与，是搞不好社区建
15、设的。要通过多种形式和途径，进一步加大宣传力度，形成人人了解社区建设、个个关心社区建设的局面。各街道和社委会要从群众最关心的问题入手，实实在在先办几件实事、好事，让群众得到实9惠，使他们切身感受到社区建设的好处，从而调动起他们参与社区建设的积极性。要坚持“居务公开”的原则，开展“社区评干部、群众评政府”活动，充分征求驻区单位和社区居民群众的意见和建议，自觉接受群众监督，营造“人人参与社区建设，人人共享社区建设成果”的良好氛围。第三，要强化政策保障机制。根据社区建设的总体要求，结合我区社区建设的实际，要进一步研究制定扶持社区服务业发展等政策性文件。要建立评估机制，把社区工作纳入部门、街道的工作目
16、标考核范围，建立社区单位参与考核制度，激励各方面积极参与社区建设。特别是要充分调动社会力量，建立和完善有效的社区建设投资体系，不断拓宽由政府、社区和市场化投入相结合的的社区建设投资渠道。本着“谁出力、谁受益”的原则，多渠道、多形式吸纳社会资金，推动社区建设的发展。第四，要开拓创新，不断总结社区建设的新经验。社区建设是一项崭新的事业，要以大胆开拓和勇于创新的精神去推动社区建设，可与大专院校和科研机构共同建立研究组织，开展社区建设政策理论研究。要鼓励和支持基层的首创精神，倡导敢为人先。同时，对基层工作要加强指导，不断总结典型经验，并通过制度和政策加以固化和推广。要认真学习兄弟区的先进经验和做法，取人之长、补已之短，在积极探索中创造自己的特色。同志们，社区建设是一项利国利民、方兴未艾的事业，10我们要切实增强紧迫感和责任感，充分调动各方面的积极性，团结协作，开拓进取，努力把我区社区建设提高到一个新的水平。
