1、“十 一 五 ”以 来 的 工 作 总 结十 一 五 期 间 ， 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 民 政 工 作 认 真 贯 彻 党 和 国家 及 省 市 县 各 项 政 策 和 会 议 精 神 ， 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 突 出 “以 民 为 本 ，为 民 解 困 ”的 工 作 宗 旨 ， 强 化 措 施 ， 整 体 推 动 ， 促 进 了 民 政 各 项 工 作 的 不 断进 步 。 （ 一 ） 建 立 了 城 乡 一 体 的 社 会 救 助 体 系 ， 推 进 社 会 保 障 事 业 发 展 1、 城 市 低 保 工 作 逐 步 规 范 。 根 据
2、 国 家 和 省 市 关 于 城 市 低 保 的 一 系 列 政策 措 施 ， 在 05-07 连 续 三 年 实 现 了 10%提 标 的 基 础 上 ， 08、 09 年 积 极 落 实各 项 物 价 补 贴 ， 保 障 了 困 难 群 众 的 基 本 生 活 。 按 时 完 成 了 季 度 和 按 月 复 核 及审 核 审 批 的 工 作 任 务 ， 实 行 分 类 施 保 ， 分 类 审 核 管 理 。 目 前 ， 全 县 共 有 城 市低 保 对 象 2165 户 4663 人 ， 占 城 镇 人 口 的 17 ， 月 发 放 保 障 金 52 万 元 ，物 价 补 贴 27 万 元
3、 ， 人 均 补 差 116 元 。 全 年 发 放 低 保 金 1007 万 元 ， 其 中 生活 补 贴 354 万 元 。 预 计 2010 年 能 够 持 平 。 2、 农 村 低 保 工 作 运 行 良 好 。 我 县 农 村 低 保 是 从 2007 年 开 始 的 。 2009年 ， 按 照 省 市 农 村 低 保 规 范 化 建 设 年 活 动 的 要 求 ， 对 农 村 低 保 进 行 了 全 面 审核 审 批 。 全 县 共 有 农 村 低 保 对 象 3716 户 10279 人 ， 占 农 业 人 口 的 6.8 ，平 均 补 助 水 平 为 每 人 每 月 51 元
4、， 全 部 实 行 了 社 会 化 发 放 ， 全 年 发 放 农 村 低保 资 金 590 万 元 。 预 计 2010 年 4000 户 11000 人 。 3、 城 乡 困 难 群 众 医 疗 救 助 工 作 有 序 开 展 。 2004 年 农 村 医 疗 救 助 逐 步 实施 ， 2007 年 城 市 医 疗 救 助 开 始 实 施 。 经 过 几 年 的 发 展 ， 城 乡 医 疗 救 助 工 作 逐步 得 到 规 范 。 2009 年 发 放 农 村 医 疗 救 助 166 万 元 ， 其 中 ， 实 施 大 病 救 助192 人 ， 为 5566 人 缴 纳 新 型 农 村 合
5、 作 医 疗 17 万 元 。 发 放 城 市 医 疗 救 助 金208 万 元 ， 其 中 ， 救 助 城 市 患 重 大 疾 病 困 难 群 众 211 人 ， 为 794 人 缴 纳 城市 医 保 2.6 万 元 。 预 计 2010 年 可 达 400 万 元 。 4、 灾 民 救 助 制 度 得 到 有 效 落 实 。 坚 持 “政 府 主 导 、 分 级 管 理 、 社 会 互助 、 生 产 自 救 ”的 救 灾 工 作 方 针 ， 全 面 落 实 自 然 灾 害 应 急 预 案 ， 积 极争 取 上 级 救 灾 资 金 230 万 元 ， 救 助 1.2 万 人 次 。 预 计
6、2010 年 可 发 放 救 灾 资金 300 万 元 。 （ 二 ） 进 一 步 健 全 基 层 民 主 政 治 建 设 体 系 ， 努 力 构 建 和 谐 社 区 、 和 谐 村镇 完 成 了 第 二 次 城 市 社 区 换 届 选 举 工 作 ， 认 真 推 进 和 谐 社 区 建 设 ， 开 展 居务 公 开 、 民 主 评 议 ， 提 高 居 民 自 治 能 力 。 加 强 社 区 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施建 设 ， 拓 展 服 务 领 域 ， 增 强 服 务 功 能 ， 三 个 社 区 均 达 到 了 市 级 和 谐 社 区 标 准 。完 成 了 第 六 、 七
7、次 村 委 会 换 届 选 举 ， 协 调 有 关 部 门 ， 每 年 对 新 当 选 的 村 委 会主 要 领 导 在 县 党 校 进 行 了 培 训 。 结 合 实 际 ， 不 断 探 索 ， 继 续 抓 好 村 务 公 开 、民 主 管 理 各 项 制 度 的 完 善 和 落 实 。 2008 年 被 列 为 全 国 农 村 社 区 试 点 实 验 县 ，2009 年 又 被 确 定 为 农 村 社 区 全 覆 盖 试 点 县 ， 农 村 社 区 均 成 立 了 社 区 管 理 委 员会 、 社 区 服 务 中 心 、 社 会 保 障 服 务 站 、 治 安 调 解 服 务 站 、 公
8、益 事 业 服 务 站 、环 境 卫 生 服 务 站 、 妇 女 与 计 生 服 务 站 、 社 区 志 愿 者 协 会 等 “一 委 一 中 心 五站 ”， 并 挂 牌 全 面 运 行 。 （ 三 ） 进 一 步 健 全 双 拥 优 抚 安 置 体 系 ， 提 高 服 务 军 队 和 国 防 现 代 化 建 设的 能 力 和 水 平 制 定 了 全 县 2008-2010 双 拥 创 建 工 作 三 年 计 划 ， 深 化 国 防 教 育 和 双 拥 宣传 ， 着 力 创 新 活 动 载 体 ， 不 断 丰 富 创 建 内 容 ， 努 力 打 造 军 地 构 建 和 谐 社 会 新平 台 。
9、 进 一 步 健 全 老 红 军 、 烈 士 家 属 、 牺 牲 及 病 故 军 人 家 属 、 老 复 员 军 人 、残 疾 军 人 等 重 点 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准 自 然 增 长 机 制 ， 复 退 军 人 得 到 妥 善 安置 ， 2010 年 可 发 放 优 抚 金 90 多 万 元 。 （ 四 ） 进 一 步 完 善 社 会 福 利 服 务 体 系 ， 积 极 推 进 社 会 福 利 社 会 化 1、 推 进 社 会 福 利 社 会 化 。 积 极 争 取 资 金 250 万 元 ， 兴 建 1 所 100 张 以上 床 位 ， 为 老 年 人 、 残 疾 人 、
10、 孤 儿 提 供 养 护 、 托 管 、 康 复 服 务 的 综 合 福 利 院 。2010 年 投 入 使 用 。 2、 推 动 社 会 化 养 老 体 系 。 进 一 步 完 善 老 龄 工 作 机 制 ， 落 实 老 年 人 社 会优 待 服 务 政 策 ， 加 快 建 立 高 龄 、 病 残 、 特 困 老 人 救 助 扶 持 制 度 ， 全 县 城 市 、农 村 老 年 人 全 部 纳 入 社 会 保 障 和 社 会 救 助 体 系 。 构 建 多 层 次 的 老 年 保 障 体 系 ，年 发 放 90 岁 以 上 高 龄 津 贴 15 万 元 左 右 。 3、 贯 彻 落 实 农
11、村 五 保 供 养 工 作 条 例 。 完 善 农 村 五 保 供 养 ， 严 格 按规 定 确 定 供 养 对 象 ， 每 年 初 对 全 县 农 村 五 保 户 重 新 进 行 调 查 排 摸 ， 重 新 审 核确 定 ， 2009 年 确 定 农 村 五 保 户 577 户 624 人 ， 其 中 ， 集 中 供 养 33 人 ， 集中 供 养 标 准 为 月 人 均 250 元 ， 分 散 供 养 月 人 均 150 元 。 全 年 发 放 116 万 元 。（ 五 ） 进 一 步 健 全 专 项 事 务 管 理 体 系 ， 提 高 民 政 社 会 管 理 的 规 范 化 、 法制 化
12、 水 平 。 积 极 开 展 社 区 民 间 组 织 的 培 育 发 展 ， 继 续 坚 持 培 育 发 展 与 监 督 管理 并 重 的 方 针 ， 依 法 管 理 ， 逐 步 形 成 管 理 规 范 、 布 局 合 理 、 结 构 优 化 、 功 能到 位 的 民 间 组 织 发 展 格 局 ， 登 记 合 格 率 达 90%以 上 。 加 强 了 对 流 浪 乞 讨 对 象实 行 属 地 化 救 助 管 理 。 认 真 落 实 省 政 府 关 于 实 施 地 名 公 共 服 务 工 作 有 关问 题 的 通 知 的 要 求 ， 开 展 城 镇 街 、 路 、 巷 、 居 民 区 门 牌
13、号 的 设 置 工 作 和 县政 府 驻 地 地 名 标 志 设 置 工 作 ， 不 断 提 高 地 名 公 共 服 务 水 平 。 继 续 推 进 婚 姻 登记 规 范 化 建 设 ， 不 断 提 升 服 务 水 平 ， 登 记 合 格 率 达 100%， 领 证 规 范 率 达100%。 深 化 殡 葬 改 革 ， 积 极 推 行 绿 色 殡 葬 ， 生 态 墓 地 建 设 ， 每 年 清 明 节 期 间对 重 点 墓 区 进 行 督 促 检 查 ， 推 进 了 文 明 祭 祀 活 动 。 （ 六 ） 民 政 为 民 科 学 规 范 化 服 务 活 动 深 入 开 展 按 照 市 县 委
14、要 求 ， 结 合 深 入 开 展 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 学 习 活 动 、 实践 科 学 发 展 观 活 动 等 ， 及 时 学 习 研 究 ， 认 真 安 排 部 署 ， 使 活 动 得 以 深 入 开 展 。在 救 济 救 灾 、 危 房 改 造 、 老 龄 等 工 作 中 ， 坚 持 由 分 管 领 导 带 队 ， 业 务 干 部 全部 参 加 ， 严 格 “一 线 工 作 法 ”， 使 各 项 工 作 切 合 实 际 ， 符 合 民 心 。 在 婚 姻 、信 访 等 窗 口 工 作 中 ， 我 们 本 着 以 民 为 本 、 为 民 解 困 的 宗 旨 ， 方 便 群
15、众 ， 服 务群 众 ， 使 群 众 满 意 率 达 到 了 95%以 上 。 计 划 生 育 、 社 会 治 安 综 合 治 理 等 工 作也 得 到 全 面 加 强 。 不 断 完 善 各 项 工 作 制 度 ， 使 活 动 经 常 化 、 规 范 化 。 包 括 对各 个 部 门 的 工 作 职 责 、 信 访 接 待 、 基 层 工 作 、 考 核 奖 惩 等 方 面 的 制 度 进 行 了完 善 补 充 ， 保 证 了 服 务 活 动 的 深 入 有 效 开 展 。 认 真 落 实 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐败 工 作 目 标 责 任 ， 坚 决 履 行 “一 岗 双 责 ”
16、， 加 强 领 导 班 子 建 设 ， 坚 持 民 主集 中 制 ， 从 未 出 现 违 反 党 的 原 则 和 财 经 纪 律 的 问 题 和 现 象 。 今 年 共 接 待 群 众来 信 来 访 170 多 人 （ 次 ） ， 立 案 处 理 7 人 （ 次 ） ， 现 场 答 复 解 决 51 人 （ 次 ）， 其 余 均 及 时 予 以 妥 善 解 决 ， 群 众 满 意 率 95%以 上 。 二 、 存 在 的 问 题 和 面 临 的 形 势 （ 一 ） 民 政 工 作 存 在 的 问 题 十 一 五 期 间 ， 我 县 民 政 工 作 虽 然 取 得 了 一 些 成 绩 ， 但 离
17、 党 和 人 民 群 众 的要 求 还 存 在 一 定 差 距 ， 民 政 工 作 也 面 临 一 些 新 的 困 难 和 问 题 。 一 是 思 想 认 识有 待 进 一 步 提 高 ， 特 别 是 为 民 服 务 能 力 还 有 待 于 进 一 步 提 高 。 二 是 城 乡 救 助体 系 初 步 建 立 ， 还 不 能 达 到 动 态 管 理 的 要 求 ， 特 别 是 农 村 低 保 还 不 能 做 到 应保 尽 保 。 三 是 县 财 力 投 入 不 足 ， 资 金 短 缺 ， 影 响 了 工 作 的 开 展 。 四 是 民 政 办公 经 费 不 足 ， 不 适 应 目 前 民 政
18、工 作 量 大 、 任 务 重 的 实 际 。 对 于 存 在 的 这 些 问题 ， 我 们 将 在 今 后 的 工 作 中 努 力 加 以 解 决 和 克 服 。 （ 二 ） 民 政 工 作 面 临 的 形 势 要 正 确 分 析 当 前 民 政 工 作 面 临 的 形 势 ， 就 必 须 认 真 解 读 党 的 十 七 大 以 来历 次 会 议 提 出 的 各 项 指 导 精 神 。 党 的 十 七 大 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，提 出 了 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 把 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 是 作 为 中 国 特 色 社 会
19、主 义 事 业 全 过 程 的 长 期 历 史 任 务 ， 将 保 障 民 生 提 升 到 前 所 未 有 的 高 度 ， 将 社会 建 设 摆 上 重 要 议 事 日 程 ， 从 而 给 以 保 障 民 生 和 社 会 建 设 为 着 力 点 的 民 政 工作 带 来 前 所 未 有 的 挑 战 和 机 遇 。 科 学 发 展 观 新 观 念 的 提 出 ， 为 我 国 率 先 走 出一 条 物 质 文 明 、 精 神 文 明 、 政 治 文 明 、 社 会 文 明 和 生 态 文 明 相 协 调 的 科 学 发展 道 路 ， 全 面 开 创 科 学 发 展 新 局 面 指 明 了 一 条
20、新 途 径 。 民 政 工 作 承 担 着 保 障民 生 和 社 会 建 设 的 重 要 职 能 ， 必 须 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 始 终 坚 持 解 放 思 想 ，进 一 步 增 强 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 自 觉 性 和 坚 定 性 ； 始 终 把 握 发 展 的 内 在 要求 ， 明 确 民 政 工 作 科 学 发 展 的 战 略 目 标 ； 始 终 扭 住 民 政 工 作 发 展 的 关 键 环 节 ，创 新 发 展 民 政 工 作 的 思 路 举 措 等 等 ， 所 有 这 些 全 部 都 涵 盖 了 民 政 工 作 。 省 市提 出 的 关 乎 民
21、 生 的 一 涵 盖 了 民 政 工 作 。 省 市 提 出 的 关 乎 民 生 的 一 系 列 政 策 措施 ， 以 及 县 委 、 县 政 府 提 出 的 “三 大 主 题 ”、 “五 大 战 略 ”等 都 与 民 政 工 作 息 息 相 关 。 换 句 话 说 ， 就是 民 政 工 作 在 全 县 经 济 和 社 会 建 设 的 许 多 方 面 任 务 艰 巨 、 责 任 重 大 。 三 、 十 二 五 规 划 指 导 思 想 和 基 本 思 路 指 导 思 想 ： 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻落 实 党 的 各 项 方
22、针 政 策 ， 以 实 现 全 面 构 建 和 谐 社 会 为 总 目 标 ， 以 维 护 民 利 、保 障 民 主 、 落 实 民 权 为 总 要 求 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 为 民 解 困 的 工 作 宗 旨 ， 坚 持全 面 、 协 调 和 可 持 续 的 科 学 发 展 观 ， 坚 持 与 时 俱 进 、 开 拓 创 新 的 工 作 理 念 ，推 进 民 政 工 作 体 系 建 设 ， 推 进 民 政 工 作 的 务 实 、 开 放 、 透 明 和 社 会 化 ， 着 力打 造 强 势 民 政 ， 推 动 全 县 民 政 事 业 稳 步 、 协 调 和 全 面 发 展 。 基
23、本 思 路 ： 基 本 任 务 从 维 护 社 会 稳 定 为 主 向 促 进 社 会 发 展 、 保 持 社 会 稳定 、 推 动 社 会 进 步 的 方 向 转 变 ； 工 作 重 心 从 侧 重 单 项 推 动 向 完 善 民 政 工 作 体系 ， 建 立 和 完 善 民 政 工 作 发 展 机 制 转 变 ； 管 理 方 式 从 直 接 、 微 观 管 理 向 间 接 、宏 观 管 理 的 方 向 转 变 ； 工 作 手 段 从 以 行 政 手 段 为 主 向 依 法 行 政 、 综 合 运 用 行政 、 法 律 、 经 济 和 现 代 信 息 手 段 的 方 向 转 变 。 四 、
24、十 二 五 规 划 发 展 原 则 民 政 工 作 社 会 化 。 积 极 动 员 、 鼓 励 、 扶 持 、 吸 引 社 会 力 量 ， 融 纳 社 会 资金 ， 推 进 民 政 事 业 发 展 。 民 政 工 作 法 制 化 。 加 强 民 政 法 规 体 系 建 设 ， 促 进 依 法 行 政 ， 保 证 民 政 工作 在 法 制 轨 道 内 规 范 、 高 效 、 有 序 运 行 。 民 政 工 作 人 性 化 。 立 足 “以 人 为 本 ”， 确 立 民 政 发 展 理 念 ， 确 保 民 政 价值 取 向 、 管 理 服 务 行 为 与 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 目
25、 标 要 求 相 一 致 。 民 政 工 作 现 代 化 。 以 “数 字 化 民 政 ”建 设 为 手 段 ， 实 现 办 公 自 动 化 、 资源 信 息 化 、 传 输 网 络 化 和 民 政 管 理 科 学 化 ， 提 高 民 政 工 作 效 能 。 五 、 目 标 任 务 和 重 大 项 目 建 设 （ 一 ） 完 善 社 会 救 助 体 系 ， 推 进 社 会 保 障 事 业 发 展 1、 完 善 城 乡 最 低 生 活 保 障 制 度 。 健 全 完 善 政 策 制 度 和 操 作 规 程 ， 建 立最 低 生 活 保 障 标 准 和 资 金 投 入 自 然 增 长 机 制 ，
26、强 化 基 层 保 障 队 伍 建 设 ， 强 化监 督 检 查 ， 全 面 建 立 起 精 干 高 效 的 工 作 体 系 和 运 行 机 制 ， 全 面 实 现 动 态 管 理 ，分 类 施 保 ， 应 保 尽 保 。 到 十 二 五 末 ， 使 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 运 行 更 加 规 范 、顺 畅 ， 保 障 面 占 应 保 障 数 的 100 ， 从 而 建 立 起 较 为 完 善 的 城 乡 居 民 最 低 生活 保 障 制 度 ， 确 保 所 有 符 合 条 件 的 城 乡 特 困 居 民 的 生 活 都 得 到 有 效 保 障 。 2、 完 善 各 项 专 门
27、 救 助 制 度 。 以 建 立 完 善 制 度 、 理 顺 有 关 部 门 关 系 为 重点 ， 总 结 积 累 经 验 ， 建 立 健 全 工 作 机 制 ， 到 十 二 五 末 ， 全 面 建 立 起 管 理 制 度化 、 操 作 规 范 化 的 城 乡 医 疗 救 助 、 助 学 、 住 房 、 取 暖 和 法 律 援 助 等 救 助 制 度 ，有 效 解 决 特 困 群 众 因 病 返 贫 及 看 病 难 、 上 学 难 、 住 房 难 等 难 题 ， 切 实 保 障 特殊 困 难 群 体 的 生 存 、 生 活 、 学 习 等 权 利 。 3、 完 善 救 灾 救 济 管 理 机
28、制 。 进 一 步 健 全 救 灾 工 作 应 急 机 制 、 协 调 机 制 、社 会 动 员 机 制 、 信 息 共 享 机 制 和 监 督 督 查 机 制 ， 全 面 落 实 救 灾 工 作 分 级 管 理 、救 灾 资 金 分 级 负 担 和 救 灾 监 控 探 视 制 度 。 全 面 加 强 救 灾 应 急 队 伍 组 建 、 救 灾物 资 储 备 、 救 灾 装 备 配 置 、 灾 害 信 息 评 估 、 紧 急 救 援 、 灾 情 监 测 、 预 警 、 救助 捐 赠 等 工 作 体 系 建 设 。 建 立 县 、 乡 （ 镇 ） 二 级 减 灾 、 防 灾 、 救 灾 信 息
29、网 ，普 及 减 灾 、 防 灾 、 救 灾 知 识 ， 提 高 灾 害 紧 急 救 助 能 力 和 减 灾 救 灾 综 合 协 调 能力 ， 提 高 公 众 自 救 互 救 能 力 ， 及 时 有 效 地 保 障 好 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 ，保 障 受 灾 群 众 的 基 本 生 活 。 （ 二 ） 健 全 基 层 政 权 建 设 体 系 ， 构 建 和 谐 社 区 和 村 镇 1、 健 全 社 区 管 理 体 制 、 运 行 机 制 和 服 务 体 系 。 进 一 步 理 顺 县 、 镇 、 社区 管 理 关 系 ， 明 确 社 区 组 织 职 能 职 责 ， 落 实
30、 权 随 责 走 ， 费 随 事 转 规 定 ， 建 立社 区 事 业 投 入 发 展 机 制 ， 健 全 党 委 领 导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 的基 层 社 会 管 理 新 格 局 。 进 一 步 加 强 社 区 基 础 设 施 建 设 ， 着 力 提 高 社 区 自 治 能力 ， 增 强 社 会 和 谐 基 础 。 大 力 发 展 社 区 服 务 业 ， 到 十 二 五 末 ， 使 城 乡 社 区 居委 会 服 务 站 建 成 率 达 到 100%， 使 社 区 服 务 走 上 产 业 化 、 实 体 化 和 社 会 化 发展 道 路 。 社 区 具
31、有 实 践 经 验 的 专 职 管 理 人 员 和 服 务 特 长 的 专 业 志 愿 者 ， 服 务组 织 建 设 得 到 普 遍 加 强 ， 社 区 办 公 用 房 面 积 达 到 300 平 方 米 以 上 。 使 社 区 真 正 成 为 管 理 有 序 、 治 安 良 好 、 环 境 优 美 、 人群 和 谐 的 新 型 社 区 ， 为 建 设 和 谐 皋 兰 打 下 良 好 基 层 和 谐 基 础 。 2、 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 。 进 一 步 加 强 农 村 基 层 政 权 建 设 ， 健 全 村 党支 部 领 导 的 充 满 活 力 的 村 民 自 治 机 制
32、。 全 面 落 实 以 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民主 管 理 、 民 主 监 督 制 度 为 核 心 的 村 民 自 治 制 度 ， 进 一 步 规 范 村 级 事 务 的 民 主决 策 、 管 理 和 监 督 程 序 ， 全 面 推 行 村 务 公 开 和 村 民 的 知 情 权 、 参 与 权 、 决 策权 、 监 督 权 ， 大 力 促 进 基 层 民 主 政 治 建 设 。 未 来 五 年 ， 使 村 级 组 织 的 管 理 服务 功 能 和 开 拓 创 新 能 力 有 大 幅 度 的 提 高 ， 全 县 村 民 自 治 模 范 乡 镇 达 到 乡 镇 总数 的 90%
33、， 村 民 自 治 模 范 村 达 到 总 数 的 80%。 （ 三 ） 健 全 双 拥 优 抚 安 置 体 系 ， 提 高 服 务 能 力 和 水 平 1、 稳 步 推 进 双 拥 优 抚 安 置 工 作 。 进 一 步 强 化 对 全 县 各 级 各 界 干 部 群 众的 国 防 意 识 、 爱 国 主 义 宣 传 教 育 工 作 ， 强 化 双 拥 工 作 领 导 机 制 和 工 作 体 系 建设 ， 广 泛 动 员 人 民 群 众 大 力 支 持 人 民 军 队 建 设 ， 协 调 军 地 开 展 具 有 时 代 特 色的 军 民 共 建 活 动 ， 全 面 落 实 抚 恤 、 补 助
34、 、 优 待 等 政 策 规 定 ， 将 重 点 优 抚 对 象优 先 纳 入 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 、 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 和 城 乡 社 会 救助 体 系 。 未 来 五 年 ， 县 和 3 个 乡 镇 连 续 达 到 双 拥 模 范 县 （ 乡 镇 ） 标 准 ， 力 争得 到 国 家 或 省 市 命 名 ， 优 抚 对 象 的 生 活 达 到 城 乡 中 等 以 上 生 活 水 平 ， 重 点 优抚 对 象 的 “三 难 ”问 题 全 面 解 决 。 2、 深 化 退 役 士 兵 安 置 改 革 。 探 索 建 立 安 置 就 业 、 扶
35、持 就 业 、 经 济 补 偿和 自 谋 职 业 相 结 合 ， 多 渠 道 、 多 形 式 安 置 退 役 士 兵 的 保 障 体 系 ， 加 大 退 役 士兵 安 置 经 费 投 入 ， 加 强 对 退 役 士 兵 的 技 能 培 训 和 就 业 中 介 服 务 ， 加 大 军 地 两用 人 才 和 优 秀 士 兵 培 养 、 选 拔 和 使 用 力 度 ， 有 组 织 、 有 计 划 地 开 展 育 才 、 荐才 、 用 才 一 体 化 服 务 。 十 二 五 期 间 ， 每 年 都 按 照 一 定 比 例 ， 将 自 谋 职 业 补 助经 费 和 职 业 技 能 培 训 经 费 列 入
36、 预 算 ， 建 成 复 员 退 伍 士 兵 管 理 服 务 中 心 ， 退 役士 兵 得 到 妥 善 安 置 。 （ 四 ） 完 善 社 会 福 利 服 务 体 系 ， 推 进 社 会 福 利 社 会 化 1、 推 进 社 会 福 利 社 会 化 。 加 快 政 府 职 能 转 变 ， 积 极 推 动 各 级 政 府 强 化社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 ， 加 大 社 会 福 利 事 业 投 入 ， 进 一 步 建 立 完 善 民 办 公助 、 公 办 民 营 等 优 惠 扶 持 政 策 ， 引 导 和 鼓 励 民 间 资 本 兴 办 福 利 事 业 ， 逐 步 建立 起 政
37、府 投 入 兴 建 和 购 买 服 务 ， 社 会 力 量 兴 办 、 福 利 机 构 自 主 经 营 的 社 会 福利 事 业 运 行 机 制 。 到 2010 年 ， 兴 建 一 所 100 张 以 上 床 位 ， 为 老 年 人 、 残 疾人 、 孤 儿 提 供 养 护 、 托 管 、 康 复 服 务 的 综 合 性 社 会 福 利 机 构 。 未 来 五 年 ， 力争 兴 办 3 所 50 张 床 位 以 上 的 民 办 福 利 机 构 ， 公 办 民 办 养 老 服 务 机 构 床 位 设置 达 到 每 千 名 老 人 10 张 以 上 的 要 求 ， 基 本 形 成 以 国 办 社
38、 会 福 利 机 构 为 示 范 、其 他 多 种 所 有 制 形 式 的 社 会 福 利 机 构 为 骨 干 、 社 区 福 利 服 务 为 依 托 、 居 家 养老 为 基 础 的 社 会 福 利 服 务 格 局 。 2、 建 立 完 善 社 会 化 养 老 体 系 。 进 一 步 完 善 老 龄 工 作 机 制 ， 认 真 落 实 老年 人 社 会 优 待 服 务 政 策 ， 加 快 建 立 高 龄 、 病 残 、 特 困 老 人 救 助 扶 持 制 度 。 在城 市 依 托 社 区 ， 不 断 加 强 尊 老 、 敬 老 、 助 老 宣 传 ， 强 化 居 家 养 老 意 识 和 责
39、任 ，大 力 兴 办 居 家 养 老 院 ， 妥 善 解 决 空 巢 老 人 难 以 自 理 等 难 题 ， 建 立 健 全 社 区 养老 服 务 网 络 ； 农 村 要 在 强 化 家 庭 养 老 责 任 的 基 础 上 加 大 以 敬 老 院 为 依 托 的“五 保 ”服 务 中 心 建 设 ， 开 展 寄 养 社 会 老 人 业 务 ， 拓 展 社 会 化 养 老 服 务 功 能 ，做 好 散 居 五 保 老 人 和 空 巢 、 独 身 老 人 的 供 养 服 务 。 2015 年 前 新 建 、 改 建 、扩 建 敬 老 院 6 所 ， 每 所 设 置 床 位 均 达 到 30 张 以
40、 上 。 到 十 二 五 末 ， 社 区 、 7个 乡 镇 全 部 建 成 “星 光 老 年 之 家 ”， 全 县 城 市 、 农 村 老 年 人 全 部 纳 入 社 会 保障 和 社 会 救 助 体 系 ， 城 镇 “三 无 ”老 年 人 全 部 纳 入 低 保 ， 全 额 救 助 ， 农 村 特困 老 年 人 救 助 标 准 达 到 500 元 /年 。 继 续 实 施 90 岁 以 上 老 年 人 高 龄 津 贴 政策 ， 构 建 多 层 次 的 老 年 保 障 体 系 。 3、 积 极 推 动 福 利 彩 票 销 售 力 度 。 进 一 步 理 顺 彩 票 发 行 体 制 ， 不 断
41、加 强发 行 网 点 建 设 和 队 伍 建 设 ， 拓 展 发 行 空 间 ， 积 极 探 索 新 的 发 行 方 式 ， 推 动 福利 彩 票 销 售 市 场 化 、 产 业 化 发 展 ， 电 脑 彩 票 销 售 每 年 保 持 增 长 15%。 （ 五 ） 健 全 专 项 事 务 管 理 体 系 ， 提 高 规 范 化 法 制 化 水 平 。 1、 加 快 培 育 发 展 民 间 组 织 。 认 真 落 实 党 和 国 家 鼓 励 和 引 导 民 间 组 织 发展 的 一 系 列 方 针 政 策 ， 积 极 培 育 市 场 需 要 、 社 会 需 求 、 群 众 欢 迎 的 各 类 民
42、 间组 织 。 在 农 村 ， 培 育 和 发 展 一 批 具 有 本 地 特 色 、 效 益 好 、 作 用 发 挥 突 出 、 对当 地 经 济 有 影 响 的 农 村 专 业 经 济 协 会 ， 提 高 农 民 的 组 织 化 程 度 ； 在 城 市 ， 重点 扶 持 、 发 展 公 益 性 民 间 组 织 、 行 业 协 会 和 社 区 民 间 组 织 ， 促 进 民 间 组 织 为城 市 经 济 发 展 和 社 会 和 谐 多 办 事 、 办 好 事 、 办 实 事 。 探 索 建 立 民 间 组 织 自 我发 展 、 自 律 管 理 机 制 和 诚 信 评 估 社 会 监 督 体
43、系 。 建 立 部 门 各 司 其 职 、 密 切 配合 的 打 击 非 法 、 违 法 民 间 组 织 的 综 合 治 理 机 制 ， 城 市 民 间 组 织 数 量 年 增 长 率达 到 15%以 上 ， 诚 信 自 律 合 格 率 达 到 99%以 上 。 2、 稳 妥 开 展 行 政 区 划 调 整 工 作 。 按 照 深 化 政 府 机 构 改 革 、 优 化 组 织 结构 、 减 少 行 政 层 级 ， 理 顺 职 责 分 工 ， 提 高 行 政 效 率 ， 降 低 行 政 成 本 和 推 进 区域 协 调 发 展 的 要 求 ， 积 极 探 索 行 政 区 划 调 整 新 途 径
44、 ， 大 力 推 进 农 村 村 委 会 合并 和 城 中 村 改 居 、 村 居 整 合 等 工 作 ， 依 法 加 强 行 政 区 域 界 线 和 地 名 管 理 工 作 ，加 强 地 名 数 据 库 建 设 ， 做 好 地 名 命 名 更 名 和 地 名 标 志 设 置 、 维 护 ， 全 面 推 进地 名 标 准 化 进 程 。 做 好 城 中 村 改 造 工 作 ， 到 期 末 ， 全 县 城 镇 化 率 达 到 80%以 上 。 3、 推 进 专 项 社 会 事 务 管 理 法 制 化 建 设 。 积 极 推 进 婚 姻 登 记 改 革 ， 建 立婚 姻 登 记 信 息 化 管 理
45、 系 统 ， 实 行 婚 姻 管 理 人 员 持 证 上 岗 ， 婚 姻 登 记 率 达 到95%以 上 ， 婚 登 合 格 率 达 到 100%。 大 力 推 进 殡 葬 改 革 ， 建 设 占 地 面 积 300亩 左 右 的 公 墓 区 2 家 。 加 强 收 养 登 记 工 作 ， 建 立 国 家 供 养 、 个 人 收 养 、 家 庭寄 养 等 多 样 化 机 制 ， 实 现 收 养 登 记 要 件 、 材 料 出 证 、 信 息 资 料 收 集 储 存 微 机化 管 理 ， 收 养 登 记 合 格 率 达 到 100%。 加 强 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 管 理 工 作 ，
46、新建 流 浪 儿 童 救 助 保 护 中 心 。 （ 六 ） 重 大 项 目 1、 城 乡 低 保 及 特 困 救 助 项 目 。 （ 1） 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 。 综 合 十 一五 末 全 县 低 保 工 作 情 况 ， 十 二 五 末 全 县 低 保 人 数 5000 人 左 右 ， 年 需 保 障 金1000 万 元 ， 合 计 5000 万 元 。 （ 2） 农 村 最 低 生 活 保 障 资 金 。 未 来 五 年 ， 全县 农 村 贫 困 人 口 预 计 在 800012000 人 之 间 （ 含 移 民 ） ， 按 照 每 人 每 年800 元 的 平 均 补
47、 差 计 ， 年 需 资 金 约 900 万 元 左 右 ， 合 计 4500 万 元 。 （ 3）城 市 医 疗 救 助 资 金 。 未 来 五 年 ， 全 县 城 市 基 本 医 疗 救 助 按 年 救 助 5000 人 左右 计 ， 人 均 150 元 ， 大 病 医 疗 救 助 按 年 救 助 300 人 左 右 计 ， 人 均 8000 元 ，年 需 总 资 金 约 240 万 元 ， 五 年 合 计 1200 万 元 。 （ 4） 农 村 特 困 群 众 医 疗 救助 资 金 。 按 照 甘 肃 省 农 村 医 疗 救 助 管 理 暂 行 办 法 规 定 ， 各 级 财 政 按 当
48、年 农 业 人 口 人 均 不 低 于 1 元 的 标 准 列 支 ， 十 二 五 末 全 县 农 业 人 口 预 计 在 16万 人 左 右 ， 年 需 资 金 16 万 元 ， 合 计 80 万 元 。 城 乡 特 困 群 众 大 病 救 助 年 均1000 人 ， 人 均 8000 元 ， 年 需 800 万 元 。 五 年 合 计 4000 万 元 。 2、 社 区 基 础 设 施 建 设 项 目 。 社 区 办 公 用 房 建 设 。 年 争 取 省 市 资 金 30万 元 以 上 ， 逐 年 扩 建 城 乡 社 区 办 公 服 务 用 房 50 平 方 米 以 上 。 3、 民 政
49、 信 息 化 建 设 项 目 。 （ 1） 城 市 低 保 信 息 管 理 系 统 ， 投 资 规 模 50万 元 ； （ 2） 社 区 信 息 管 理 系 统 ， 投 资 规 模 30 万 元 ； （ 3） 优 抚 安 置 、 社 会福 利 服 务 、 婚 姻 登 记 、 民 间 组 织 、 殡 葬 服 务 管 理 系 统 建 设 ， 投 资 规 模 30万 元 ； （ 4） 民 政 局 办 公 系 统 投 资 规 模 15 万 元 。 以 上 项 目 所 需 资 金 通 过 争取 省 市 专 项 资 金 、 财 政 列 支 和 自 筹 等 方 式 解 决 ， 十 二 五 期 内 分 步 建 成 。 4、 民 政 重 点 基 础 设 施 建 设 项 目 。 救 助 基 础 设 施 建 设 项 目 ， 兰 州 市 救 助站 皋 兰 县 救 助 分 站 建 设 项 目 ， 争 取 省 市 县 投 资 500 万 元 ， 2012 年 全 面 建 成 。六 、 保 障 措 施 （ 一 ） 建 立 民 政 事 业 发 展 的 社 会 支 持 机 制 。 以 政 府 职 能 转 变 为 契 机 ， 进一 步 完 善 “政 府 主 导 、 部 门 协 作 、 社 会 参 与 ”的 民 政 工 作 运 行 机 制 。 各 级政 府 将 民 政 事 业 重
