1、1,第一章 威尔逊的公共行政管理理论,法政学院公共管理系 鞠连和,2,一、威尔逊行政管理理论形成的历史条件二、威尔逊行政管理理论的主要内容三、威尔逊行政管理理论的中国化与应用,3,一、威尔逊理论形成的历史条件,（一）自由放任的政府遭遇现代化难题1、私人垄断损害消费者利益。2、政治腐败蚕食公共利益。3、公共服务需求迅速增长。（二）欧洲公共行政管理思想的影响德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分，认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制与秩序。但无行政的活动，宪政的权力就不完备。行政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能不研究行政行为的
2、特殊规律。,4,二、威尔逊行政管理理论的主要内容,（一）为什么研究公共行政管理1、自由竞争时期（ 1780-1860第一次现代化浪潮），人们关注的焦点是政府结构，政府职能很简单（保证社会的安全与秩序），容易执行和操作，没有研究行政管理的需求。2、私人垄断时期（19世纪下半叶至20世纪初的第二次现代化浪潮），经济社会快速发展，社会公共事务增多，政府职能扩大，行政管理变的日益复杂、困难，迫切需要科学理论的指导。根本原因：社会发展需要,5,（二）公共行政管理的实质1、公共行政是公法的执行活动。公共行政是公法明确而系统的执行活动，每一个具体执行细节都是一种行政行为。行政管理领域是一种事务性的领域。2、
3、行政管理问题并不属于政治问题。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，“行政管理”则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。政治如果没有行政管理的帮助将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。不过，行政管理任务是政治加以确定的，行政管理活动是政治生活的组成部分。,6,结论：政治与行政既有联系，又有区别。二者是普遍与特殊、决策与执行的关系。行政可以相对独立于政治。辨析：行政管理问题并不属于政治问题，它与政治毫无关系。,7,（三）公共管理学的目标和任务行政学研究的目标在于，首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的
4、消耗来完成这些专门的任务。目的：由经验管理转向科学管理。行政学的任务是研究：1、政府职能，即政府应当管什么，政府能够管什么。2、实现职能的管理方法，即政府用什么方式方法进行管理，才能高效率完成任务。,8,（四）公共行政管理学的研究方法威尔逊主张运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。为什么？1、在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性。2、我们通过比较，可以更快地了解自己管理方法中的特点、缺点和优点。“如果我们只知道我们自己，那么我们就是对自己一无所知”。,9,3、引进欧洲的行政科学。英美国家重视立法，忽视政府组织工作的改善，行政管理的理论
5、和实践落后于法国和德国。如何引进呢？（1）本土化，美国化。即把适应法德高度集中的政府形式建立起来的行政学，改造成适应美国权力高度分散的政府形式。 具体说，就是用美国的制度对欧洲的行政科学加以过滤，把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。不仅从语言上，而且从思想、原则和目标上美国化，脱胎换骨。（2）只学方法，不学价值。只学磨刀方法，不学杀人动机。（3）试验。,10,三、威尔逊理论的中国化与应用,（一）威尔逊理论的价值1、威尔逊提出的政治与行政二分法，使公共行政管理学脱离政治学，成为一门独立的学科。2、在行政管理研究的必要性、方法论和研究的目标与任务，以及落后国家如何借鉴先进国家行政科学
6、等方面，威尔逊的观点具有超越民族特点的普遍价值。,11,（二）威尔逊理论的局限1、威尔逊的行政观存在自相矛盾。一方面，他认为“行政管理的问题并不属于政治问题 ”（p15）；另一方面 ,又认为行政管理是“政治生活的一个组成部分”（p16），使政治与行政的划分既有道理，又令人困惑。根源：缺乏对政治的规范性界定。 2、没有深入到行政学领域研究专门的问题。如他在人事行政和行政监督方面的观点还只是揭示了初步的原则，缺乏深入分析。,12,（三）威尔逊理论的中国化1、将其具有普遍价值的理论成分引进，作为中国行政管理学的组成部分。2、用中国的国情和文化对其具有特殊性的部分加以过滤、改造，使其适应中国行政管理发展的需要。思考：威尔逊在谈到欧洲行政管理美国化时强调“用美国的制度对欧洲的行政科学加以过滤”，中国能用现实的政治制度对西方行政理论过滤吗？为什么？,13,结论：中国不能简单地用现实的政治制度对西方行政管理理论进行过滤。理由：1、不合理的政治体制很可能把有价值的西方行政管理理论和方法拒之门外；2、现存不合理的行政管理理论和方法被固化，丧失改革进步机遇。用什么过滤？1、邓小平“三个有利于”的标准；2、社会主义市场经济体制。3、试验。,14,（四）威尔逊理论的应用案例一：中国行政审批制度改革案例二：政府机构改革,15,再 见,
