1、1着眼工业腾飞 加快綦江发展綦江县东溪中学 李朝宽目录一、綦江经济社会发展的基本情况二、影响经济加快发展的主要问题及原因三、以工业化为龙头加快推动綦江振兴的步伐2一、 綦江经济社会发展的基本情况 綦江县东连万盛，南接贵州的桐梓和习水，西临江津，北靠巴南，为“西南出海大通道”上的重要节点，素有“重庆南大门”、“西部齿轮城”、“中国农民版画之乡”之称。近几年来，綦江立足自身优势，深化各项改革，扩大开放范围，大力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，取得了一定的成绩和进步。（一）经济总量有所提升县域经济增速加快，经济总量明显提升。全县生产总值、固定资产投资、工业总产值、城镇职工平均工资和农村居民人均纯
2、收入等主要指标，均得到不同程度的增长。（二）工业结构进一步优化工业结构日趋合理，工业经济布局得到进一步优化。围绕区域工业特色，规划建设了以煤炭、火电、水电为主的能源工业区，以机械、冶金、化工为主的综合工业发展区，及建材、纺织工业发展区和农产品加工区。经济结构调整步伐加快，二、三产业比重明显提高。能源、冶金、机械三大产业支柱作用更加明显。（三）城镇建设取得突破城镇建设扎实推进，县城面貌明显改观。强化规划工作，城镇建设更加规范。推进中山路、北街等 12 个片区旧城改造。完成 11 个商住小区建设，新城区面积拓展步伐加快。加速推进小城镇建设， 5 个镇分别跻身市级重点小城镇、市级历史文化名镇、市级商
3、贸小城镇和边贸小城镇行列。（四）农业和农村经济稳步发展大力推进农业特色产业发展，农村经济焕发新的生机。大力推进三大农业特色产业发展，优质辣椒发展到 5 万亩、优质蔬菜发展到 10 万亩、野木瓜发展到 3.5 万亩。永丰河流域农业综合开发项目扎实推进。（五）商贸旅游发展成效明显构建现代商贸物流体系，加快发展商贸旅游业。以渝南综合批发市场、县镇客货运站等为载体，组建跨地区物流中心，大力发展现代物流业，引导发展特色商业街，加快实施“万村千乡 “双建工程。在发展旅游经济方面，着力打造古剑山- 清溪河、东溪古镇-丁山湖两大旅游精品线，做靓綦江农民版画这张重庆旅游“文化名片 “，逐步建设重点面向重庆主城居
4、民的生态休闲旅游区。（六）基础设施日益完善基础设施建设进程加快。现已启动九龙广场建设，建成巨龙广场，基本完成南州广场建设和陵园路改造。推进场镇建设，启动东溪古镇保护工程。开工建设綦鸡、綦四公路，完成东丁路、两扶路、赶梨路改造，新增 43 个村通客车。（七）各项社会事业不断进步各项社会事业得到全面发展。更加重视科技平台和人才队伍建设，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加快教育事业发展，巩固提高“两基“ 水平，扎实推进素质教育，全面提高教育质量；大力发展职业教育，规范发展民办教育，努力提高普高入学率。大力发展文化事业，建成县城宣传文化中心，推进各镇文化站建设；充分发挥綦江农民版画院的作用，办好了首
5、届“重庆綦江农民版3画艺术节“。加快了社区体育健身设施建设步伐，广泛开展了全民健身运动，一定程度上提高了竞技体育水平。完善了公共卫生和基本医疗服务体系。二、影响经济加快发展的主要问题及原因曾几何时，綦江在重庆的地位举足轻重，作为区县发展的龙头辉煌一时，但细观近几年来的发展态势，原来不及綦江的一些区县却把綦江抛在了后面，周边的铜梁、壁山、荣昌、江津、巴南、南川等都驶上了发展的快车道。如果綦江再不加快步伐，势必在新的一轮发展机遇中掉队。纵观綦江发展历程，自上个世纪 90 年代至本世纪初发展成效显著，但近几年增速放缓。横比周边现状，各区县竞相阔步向前，发展速度和效益已明显高于綦江。分析綦江发展不快的
6、原因，主要有以下几个方面：（一）思想观念滞后，机制体制的框框没有突破。目前，如何发展綦江经济，着眼工业腾飞，加快綦江发展，也成为共识。然而加快发展的最大障碍是思想障碍，最大的问题是体制问题。具体从下面两个方面来说明： 第一，发展经济的思想障碍主要表现在：其一、在对企业管理时，社会舆论氛围上还不能把国有企业与民营企业一视同仁，在评比、表彰、宣传典型时，如劳模、标兵、先进工作者等方面，基本上没有非公有制企业的份。其二、一些党政基层部门存在厚此薄彼的问题，在他们的思想上依然把民营企业当做后娘的孩子，敢怠慢、敢欺负、敢白眼。 第二，体制问题具体表现在：其一、多头管理婆婆多，没有一个是“亲娘”，在对企业
7、管理时，政出多门。各有关管理部门受经济利益驱动，都制定措施，名义是加强对企业的管理，实际上只是变相收费，管而不理。其二、不少地方受财政困难的影响，向各执法部门、管理部门都下达了上交财政指标和罚款任务。执法人员、管理人员就把目标更集中在民营企业，乱罚乱要。（二）历史遗留问题较多，政府公信力局部缺失。自 1998 年以后，由于綦江在过去的发展中存在的一系列问题，在“虹桥事件”中得到集中暴露。綦江政府形象在这一事件中受到影响，导致政府公信力局部缺失，致使綦江经济遭受伤害。据统计，自 1998 年后，綦江的经济发展几乎成为老重庆市的尾巴，失去了往日明星的光环。（三）比较优势发挥欠佳，品牌效应不良。綦江
8、是资源大县，却没有发挥自然资源丰富的优势，正应了“资源大国多贫弱”的老话。以江津为例：江津能源交通都不如綦江优越，华能珞磺电厂更依赖我县煤炭资源，经济却比綦江发展得好。原因固然是多方面的，但关键在于綦江没有发挥出自己的资源优势。再有就是品牌效应不良：比如江津的土地面积及人口总数只比綦江略大三分之一，而江津省部级以上的名优产品有二十多个，想想我们綦江才几个？并不总是綦江产品质量跟不上，我认为是我们的公商管理机关与企业没有产品品牌意识，有的还没有商标意识。大家都知道，同样一只鸭，一般的烤鸭 10 元一只，东溪刘氏烤鸭可以卖 50 元一只，而北京全聚德烤鸭要 170 元一只。这正好生动说明品牌的价值
9、所在。（四）基础设施瓶颈制约未彻底解决，缺乏良好的工业经济发展平台。4綦江的工业园区起步晚，成点状分布，没有成线成片整合，更缺乏良好的工业经济发展平台。使要来投资的企业望而生畏，已经存在的企业也留不住，如双溪机械厂，庆江机械厂这些大型厂矿就搬迁了。（五）人力资源开发力度不够，人才培养、储备、使用等工作比较薄弱。人力资源开发力度不够，未受到高度重视。我们现有的人才机制在专业结构、人员配备、使用激励等方面都存在着问题。没有做到人尽其才，物尽其用，造成一定数量人才的埋没和流失。如果不进一步改善，将会在很大程度上制约我县未来的发展。三、以工业化为龙头加快推动綦江振兴的步伐綦江经济是不是真的成了昨日黄花
10、而一蹶不振呢？事实并非如此残酷。我认为要想实现綦江经济新的振兴，根本出路在于加快工业化进程。工业兴则綦江兴。因此应因地制宜地采取下列措施，加快綦江工业经济腾飞成为当务之急。（一）打造服务型政府，提高政府诚信度，为工业经济发展奠定良好的政策环境。工业经济要发展，政府就应该为企业服好务：建立好的政策环境，完善好服务环境。并在此过程中打造出政府的诚信度，具体落实在以下几个方面： 第一，优化政策环境 。在政策扶持上，要全面落实国家及省市对企业的优惠政策，需地方配套的，坚决执行到位，任何部门都不得以任何借口、任何形式予以截留，已出台的对企业的优惠政策及投资奖励，要切实兑现到位。在财政扶持上，有关部门要协
11、助企业筛选包装项目，积极争取上级资金支持。在供电、供水、供气等方面为企业制定好服务政策。第二，优化服务环境 。要进一步深化行政审批制度改革，创新政务服务程序，提高服务效率，坚持优质服务、快速服务、高效服务、诚信服务的原则。工业发展特事特办、打破常规办，有关部门必须兑现改善发展软环境的公开承诺，打造工业发展绿色通道。投资审批“一条龙”服务，积极推行涉企收费“一费制”，项目办理“一章制”。应在不断学习借鉴先进经验的基础上，形成工业发展软环境的新举措。要创新政务服务程序，要对在传统思路和方法下形成的办事程序进行清理，能去掉的环节坚决去掉，能精简的坚决精简，能归并的坚决归并，与时俱进地建立一套适应工业
12、强县要求的快速、高效办事程序。在打造良好政策环境的同时，充分体现政府诚信度。 （二）打造工业发展平台，着力招商引资，优化綦江工业结构。打造工业发展平台，就要推进工业园区建设。因为工业园区是工业发展的载体，要想推进工业园区建设，就要大力改善投资环境，着力招商引资，努力聚集人气。这就要求我们努力做好园区建设的规划、建设和管理工作。第一，合理规划园区功能。区分定位机械制造区、仓储运输区、食品工业区、服装加工区，使行业聚集，以便加强沟通和交流，提升整体竞争力。第二，园区建设配套跟进。要想建设好园区，配套建设必须跟上，这样才能使外方的投资融入到地方经济中，才能搞活地方经济。这里可以借鉴重庆九龙园区的做法
13、，我在重庆外国语学校工作近一年时间，除教学外还接管总务工5作。九龙园区建设的配套率很高，除了基础设施由园区自己的工程队伍建设外，外方的厂房、机器设备、办公设备等都由园区配置。外方投资的资金只能通过园区办流通，园区办负责细化用掉每一笔资金，从购买土地开始，建房、家具、机器设备等都由园区指定的公司负责配置，外方投资的每一分钱都融入了地方经济，地方企业吃下并消化了每一分外资，保护并活跃了地方经济。现在的九龙园区经济已出现欣欣向荣的景象。由此可见，园区经济的发展，园区功能的完善和健全，为招商引资作好了铺垫。 第三，加强招商引资，促进工业园区成长。首先，应充分认识綦江经济发展的有利条件：綦江是以工业见长
14、的区域，工业基础比较雄厚；现在高速公路修通后，交通越来越便捷，区位优势日益突出；再加上丰富的煤、电等能源资源和人才队伍，具备招商引资的良好条件。其次要做好招商引资的前期调查研究和规划工作，努力掌握外来投资企业的利益需求，并结合自身实际，进一步改进方式方法，突出招商引资的针对性和实效性，吸引更多的投资者前来落户。总之，我们应该积极发挥綦江的人才、能源、土地等资源优势，抢抓世界和国内产业梯度转移的机遇，领导干部带头主动走出去，加大招商引资力度，提高招商引资规格，优化发展环境，促进工业经济快速发展。第四，借力境外人员，创新招商引资。一要鼓励支持在外工作及打工人员宣传招商。比如东溪“香辣居”鱼虾农家乐
15、，投资近 40 万，就是一个在浙江打工的东溪人引资过来的。二要动员在外发展成功的人士回綦江投资。让他们知道为家乡建设的意义和可能得到的优惠。三要动员在綦江工作和生活过的人宣传招商，比如让綦江的知青回来发展，宣传綦江，发展綦江。（三）支持民营经济发展，增强工业经济活力，积极培育新的工业经济增长点。东南沿海地区民营经济的迅猛发展，说明民营经济是地方经济建设的生力军，要想更好地打造綦江工业经济，就要支持民营经济的发展，以增强工业经济活力，使民营经济成为綦江工业经济新的增长点。我们应该从以下几个方面着手：第一，只有解决民营企业发展中的资金制约问题，才能促进民营经济的发展。当前，经济发展中的一些大项目、
16、好项目，比较容易获得各方面的资金支持。相反，很多中小民营企业获得资金扶持的渠道却比较少。就綦江目前的实际情况而言，发展的重点恰恰应是中小民营企业，而现在资金制约已成为其发展的“瓶颈” ，很多中小民营企业贷不到款或者是贷款很少，因此发展的规模都不是很大，中小民营企业融资难问题亟待解决。第二，搭建民营企业融资平台，改善融资环境，才能促进民营经济的发展。首先应办好以政府控股的企业信用担保公司，通过基金参股、企业申请、集中推荐形式，引导专业担保公司配合银行开展好每一笔担保贷款业务，并鼓励和支持担保公司拓展业务，着力缓解中小民营企业融资难题。其次大力发展行业协会，健全自我融资体系。充分发挥统一战线作用，
17、培养有核心竞争力的“小巨人”企业集群。最后政府在财政、税收、工商等行政管理上，对中小民营企业都要有相对宽松的环境，帮助其完成原始积累。大力推进金融体制建设，搭建银政企融资合作平台，充分调动县内外金融机构支持工业发展的积极性。 （四）实施品牌战略，打造特色工业集群，提升綦江工业整体竞争力。大力实施品牌战略是质量兴县工程的重要内容，要从品牌规划、品牌培育、6品牌发展三个环节入手。第一，拟定发展规划。打造“綦江品牌” ，应结合我县产业发展水平、布局状况、发展方向，做好品牌的发展规划。坚持发展一批、培育一批、储备一批的原则，在先导产业和主导产业中确定有潜力的品牌为培育对象，使品牌的数量和规模更大，产业
18、分布更加合理，覆盖的范围从目前的机械加工业逐步拓展到能源、冶金、食品、化工、建材、旅游文化等产业，使名牌产品的产业带动作用更加明显，对我县经济的支撑力度更加突出。第二，优化培育环境。品牌的数量和规模效益是一个地区综合经济实力的客观反映，是一个产业及一个地区核心竞争力的标志之一。我县在实施“工业强县”的过程中，品牌战略应该作为一个战略支撑来抓，全县应该尽快形成打造“綦江品牌”的良好环境。建议县政府尽快建立争创名牌产品的协调机制，把质监、财政、经委、计委、工商、农业、国土、税务、金融、旅游文化等部门纳入协调机制的范畴，建立联席会议制度，定期协商相关事宜。第三，完善发展措施。充分发挥各职能部门在品牌
19、战略中的积极作用，形成推进品牌战略的整体合力。充分发挥质监部门在实施品牌战略中的基础性作用，质监部门要深入企业一线，蹲点检查，以确保其产品质量，为最终达到国家免检产品铺路。充分发挥财政、金融、税收部门对品牌战略的政策支持作用：财政部门加大财政投入，完善对品牌的奖励制度，扩大激励机制的有效性；金融部门在银行授信、贷款、贴息、国债资金方面对品牌生产企业予以政策支持；税务部门在税收减免等优惠政策上予以倾斜。充分发挥宣传部门在实施品牌战略中的宣传作用，努力提高全县质量品牌意识，营造良好的舆论氛围。充分发挥工商等其他职能部门的积极作用，进一步整合行政资源，形成品牌战略全面推进的合力。（五）推进人才强县战
20、略，完善激励措施，充分调动社会各方积极性。常说：千里马常有，而伯乐不常有。要想加快经济发展，发掘人才是关键。应不断优化人才发展环境，在尊重人才、选人用人、人才培养等方面采取多种措施扎实推进人才强县战略，从而充分调动社会各方积极性。第一，发掘培养管理人才。首先，敢于起用锋芒毕露的人。从我做班主任的经验告诉我：四平八稳的人最多只能当好办事员，缺乏创造力；一个优点突出的人，其缺点往往也很明显。故我喜欢任用有锋芒的人作班干部，他们有胆量，胆量来自于“知”之多少，知之越多，判断越准。对这种人才使用的唯一前提是：了解其人，知人善用，大胆放权，大力支持，重点保护，强化监督。故这样的班干部往往能带领班集体所向
21、披靡，势如破竹，走向成功。但是这样的干部怕谗陷，稍不注意就被暗箭中伤而落马。常言道：“木秀于林，风必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，众必非之。 ”就是这个道理。其次是敢于起用有潜力的“外行” 。目前表面上虽是外行，在您突如其来的赏识中，他们感到压力很大，强烈的使命感，为成就一番伟业而时时保有的工作压力，专业知识的匮乏使其拼命钻研。他们非常珍惜这难得的发挥、发展机会，工作自然异常努力。他们的观念尚未被污染，容易接受正确的东西。而且当他们已经很内行了，他们也会保持一个“外行心态” 。我表哥是希望饲料集团重庆客户代表，他经常向我转述希望老总的一句话：“希望集团有生产工人、搬运工、汽车司机这些外行
22、出身的总经理，他们工作得非常出色。一个人，只要肯学，好学，上进，一旦放在合适的位置上，就能够很好的发挥，关键是领导人要有意识地发掘、培训、培养与考核” 。7第二，发掘培养商业人才。首先一个良好的商业人才必定诚实而精明。要成就一番事业，诚实的品格必不可少。诚实可以创造、积累优势，优势可以使诚实得到回报。而精明是一种正确的思维方式、操作技巧和办事方法。精明可以使诚实的信念更加坚定，诚实的实践又可以使人更加精明起来。其次商业的发展都是以信息为基础的。商业人才就象是一台信息加工的机器，其信息加工能力往往影响其商业发展的水平。所以要发掘这样的人才，就要知道这样人才的特点：诚实、精明、而喜欢广泛的阅读。第
23、三，大力开发产业工人。首先提升产业工人的精神面貌，普通员工也是公司形象的使者。綦江工业需要的大量产业工人哪里来？我认为主要通过对农民工的教育培养而来。农民工中蕴藏着巨大的潜能，一旦这种能量得到释放，将是一笔十分宝贵的财富。企业需要产业工人扎扎实实的基础工作，扎扎实实的基础工作是企业真正的实力所在。而农民工的精神状态正式展现这种实力的一面镜子。其次培养工人爱厂如家的主人翁意识。普通员工除了具有必备的工作技能外，还应当成为企业的卫士。他们除了积极进取，爱岗敬业外，还要爱护企业、企业领导和员工的荣誉，以及维护企业集体的一切利益。第四，大力打造用人环境。其一，着力营造选人、用人的公平环境。建立人才聚集平台，健全人才信息库，全面掌握各类人才信息。在出现职位空缺需要补充人员时，始终坚持凡进必考的原则，实行公开招聘，确保用人的公开、公平、公正。通过面向社会公开招聘，拓宽了选才、识才的渠道，营造了选人、用人的公平竞争环境，为优秀人才搭建一个“施展才华、建设家乡”的舞台。其二，大力营造人才发展、教育的硬件环境。在实施人才强县战略中，一手抓人才引进和软件建设，一手抓硬件设施投入，多渠道筹措资金，建设人才培训机构，为人才发展提供了一个留得住、能发展的硬件环境，同时也为培养后备人才提供了一个优良的教育环境。通过这些工作，为綦江工业经济腾飞奠定坚实的人才基础。
