1、社区工作知识重点一、社区概论一、概念和基本特征1、含义（一）由来 （德国社会学家滕尼斯社区与社会中提出，我国费孝通翻译过来）（二）定义 美国帕克定义2、基本特征（一）是社会的缩影（二）是人类活动的承载体（三）具有自己的文化特色（四）具有多种功能（五）是不断发展变化的二、基本要素和类型1、基本要素 人口（第一要素） 、地域、组织、文化、心理（归属、认同感） 、物质2、基本类型（一）多元标准1.农村社区 （以血缘为纽带的亲属关系、乡亲关系）2.城市社区（单位型、板块型、小区型、功能型）（二）空间特征1.法定 2.自然 3.专能 4.虚拟（三）按层次1.小型（一万以内） 2.中型（1-3 万） 3.
2、大型（3 万以上）三、基本功能1、内部功能 （居住 休闲娱乐 文化教育 社区互助）2、外部（社会）功能1.促进社会稳定和社会发展2.促进经济发展3.社会服务（最重要）4.社会参与和社会民主二、社区建设一、意义和主要内容1、意义1.提升社会管理水平2.促进各群体和睦相处3.维护社会稳定4.把构建和谐社会的任务落到实处二、主要内容1.社区组织 （党建、社区自治组织、社区中介组织）2.社区服务3.社区卫生4.社区文化5.社区环境6.社区治安二、特点和功能一、特点综合性、社会性、地域性、群众性、多样性2、功能1.管理协调 2.社区服务 3.社会综合管理 4.医疗保健计生服务5.环境保护 6.文体教育
3、7.社会保障三、发展历程1、从街居制到社区制转型历史背景（二）历史进程（民政部 1986 年提出社区服务，1991 年提出社区建设）2、社区制的确立与特点及其与街居制的比较（一）社区制的确立与特点社区建设自 2000 年开始社区四大组织：居委会、居民代表会议、协商议事会议、党委3、我国城市社区建设的发展（一）提出问题，集中研究论证阶段（1986 年）（二）开展初步实验，积累经验阶段（1998 年）1.上海模式（行政主导型）2.沈阳模式（自治型）3.江汉模式（合作型）（三）形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段（2000 年）（四）适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段（2002 年）4、国
4、际社区建设的发展及趋势1951 年联合国以“社区发展计划”取代“社区福利中心计划”国外社区建设特点：1.政府主导2.目的在于解决社会问题3.注重培育社区自我发展能力4.是社会改良，政党获取选票手段四、指导思想、基本原则和目标任务1、指导思想2、基本原则（一）以人为本、服务居民（二）责权统一、管理有序（三）扩大民主、居民自治（四）因地制宜、循序渐进3、目标（一）基本目标1.管理有序 2.服务完善 3.文明祥和4、主要任务（一）拓展社区服务 （社区救助和福利服务、便民利民、面向单位、社会化、再就业、社会保障）（二）发展社区卫生（三）繁荣社区文化（四）美化社区环境（五）加强社区治安 （一区一警）五、
5、社区治理1、基本内容（二）特征 （主体多元、方式多向、目标多重、内容多样）5、重点工作1.要促进基层政府职能转变2.要完善居民自治机制3.要推进基层民主协商4.要激发社会组织活力5.要健全社会服务机制6.要构建多元参与机制三、社区居民自治一、基本概念和要求2、基本要素自治区域 自治组织 自治事权3、社区居民委员会的自治权自我管理、教育、服务（一）委办事务（决定权在中央或上级政府）（二）自治事务（财产、财务、人事、管理、教育、服务）四、职能（一）自治方式四个民主：民主选举、决策、管理、监督（2）协助职能（3）监督职能二、主要规范和意义1、主要规范（一）依法自治（二）党领导下的自治（三）政府指导下
6、的自治规划指导、管理服务指导、组织协调指导（4）社会参与下的自治2、特点和特性（二）特性：直接性、有序性、有限性三、意义1.有利于人民当家做主2.有利于居民素质的提高和全面发展3.有利于改善社区治理4.有利于社区共同体的真正形成5.有利于政府与社区履行各自的职能与任务三、形式1、居民会议制度 （一）特征、地位和作用1.特征 （权威性、广泛性、直接性）3.作用（1）实现居民自治。（2）防止社区居民委员会成员的独断专行。（3）培养居民的民主意识和民主生活习惯。（4）充分发挥集体智慧的作用。（三）形式及人员规定1.形式 全体会议 户代表会议 小组代表会议（4）举行1.召集 （居委会召集）居委会每年至
7、少报告一次工作五分之一以上居民、户或三分之一以上居民小组提议召集过半数出席2.主持 （居委会集体主持）3.表决 （多数通过） 口头、举手、无记名2、民主选举制度（一）选举程序1.推选选举委员会2.制定选举办法3.进行选民登记4.讨论酝酿，确定通过候选人5.召开选举大会进行正式选举6.将选举结果上报公告（3）候选人 可等额选举3、民主决策和民主管理制度 （居民自治核心）（一）办法（二）居民公约和居民自治章程居民公约报政府或街道办备案，由居委会监督执行。制定原则：不违法、符合实际、公开民主协商4、民主监督制度（居务公开）（一）基本原则 （坚持党的领导、依法民主、立足实际）（三）程序1.居委会提出公
8、开内容和方案报社区党组织审定。2.社区党支部，社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查。3.张榜公布4.存档备查（4）方式 （公开栏、居民代表成员会议）（5）监督1.由社区党支部、党风廉政监督员、居民代表负责。2.居民、监督员可口头或书面向社区党组织或街道纪工委提出异议。3.居民要求查阅文件，由街道纪工委、监督员查阅后告知公民。四、促进途径1、采取多种方式调动社区居民积极性（一）进一步强化宣传教育（二）坚持社区需求本位原则（三）建立和完善居民参与的机制二、大力培育社区自治组织三、提高社区内单位积极性四、加强政府在社区建设、自治中的推动作用四、社区组织一、社区党组织1、地位和作用政治决策 思想
9、领导 保证监督 典范示范3、社区党建工作（二）目标要求1.领导班子好2.党员干部队伍好3.工作机制好4.工作业绩好5.群众反映好（3）主要措施1.健全社区党组织 （3 名以上党员）2.加强和改进党员教育管理3.建立完善社区党建工作协调机制4.切实加强对社区党建工作的领导二、社区居民委员会1、创立与发展（一）创立 （1949 年杭州市）（二）发展 1.曲折发展期（1958-1979 年）2.平衡发展期（1980-1999 年）3.快速发展期（2000 年至今）2、性质和职责（一）任务1.宣传法律政策，教育居民2.办理本区公共事务和公益事业3.调解民间纠纷4.协助维护社会治安5.协助政府或其派出机
10、关做好工作6.向政府反映居民意见，提出建议（2）职责1.依法组织居民开展自治活动2.协助政府或其派出机关开展工作3.组织开展有关监督活动三、组织制度（一）设立原则和规模 （入住 50%新建小区）（二）设立、撤销、规模调整 （由政府决定）（三）成员1.职数 （五至九人）2.任期 （每届三年，可连选连任）（四）下设机构四、关系与基层人民政府 （指导关系）与驻区单位 （相互联系、配合、协调关系）三、城镇社区服务站1、功能和设置原则街道办、社区党组织领导 政府指导 居委会监督一部三室三站一场：1.社区党支部2.居委会办公室、警务室、图书室3.最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指
11、导站4.户外健身活动活动场所3、城镇社区专职工作人员（一）概念和设置（5-9 人）（二）来源渠道 街道办下派 2 人负责，其他其他由市级招聘。（三）聘用期限 （试用期 3 个月，聘用期 5 年）（五）考核办法街道办按（德、能、勤、绩、廉）考核。优秀、合格、不合格由街道办提出考核意见，在社区居务公开栏中公示后，报社区建设指导委员会办公室审定。四、其他社区组织1、社区志愿服务组织（一）概念和特征2.特征正规性 非政府性 非利润分配性 自我治理性 志愿服务性 公益性（4）社会志愿服务基本原则1.以人为本、服务社区 2.自愿参与、互利双赢3.各尽所能、形式多样 4.党（团）员带头、广泛参与2、社区社会
12、组织（二）分类 1.活动类 2.权益类 3.服务类（三）特征1.共性 （民间性、自主性、自愿性、群众性、非营利性）2.个性 （社区性、松散性、非正规性、非法人性、本土性）（4）关系 党组织：引导和领导。 居委会：支持。（六）登记和备案1.社会团体登记条件2.民办非企业单位登记条件3.登记程序 （业务指导单位：县相关部门或街道办）4.备案管理 （居委会指导监督）3、业主委员会（一）业主2.分类（1）自然人业主和非自然人业主（2）独立产权业主和共有产权业主（2）含义及成立条件2.成立条件 共有住宅出售面积 30%以上新建住宅出售 50%以上住宅自开始出售时间已满 2 年4、物业服务企业（二）特征1
13、.服务性 2.经营性 3.专业性 4.平等性（3）建设1.制定长远的发展规划2.全面提高物业管理服务人员的素质3.加强基础管理工作4.搞好物业服务企业的公共关系（四）业委会、物业与居委会关系：指导、监督。 五、社区管理服务实务一、社区管理概述1、概念（一）概念的要点管理对象是社区内各项事务（2）性质是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。3、原则全体利益原则 民主自治原则 组织和教育原则 协调性原则前瞻性原则 系统管理原则 法制管理原则 因地制宜原则5、模式（二）类型1.政府导向型 2.市场导向型 3.社会导向型6、社区应急管理 （二）基本原则以人为本 预防为主 依法规范 因地制宜 坚持社会参
14、与（3）主要内容1.编制社区应急管理工作预案2.建立社区应急管理制度3.建立社区应急管理组织体系4.组织社区应急管理队伍5.构建社区应急信息快速传递机制6.加强社区应急基础设施建设7.开展社区应急管理宣传活动8.组织社区应急演练9.举办社区应急管理工作培训 7、社区宣传管理二、社区服务概述2、特征非营利性 群众性 地域性 互助性 专业性 综合性3、功能1.社会福利 2.社会整合（现实资源、资源管理、人气意愿）3.社会控制 4.精神文明（文明、参与、民主意识）四、主要内容（一）公共服务1.就业 2.社会保障 3.救助和福利 4.卫生和计划生育5.文化、教育、体育 6.流动人口 7.安全（2）便民
15、利民服务1.便民利民 2.自主互助3.志愿服务（明确当前重点服务领域）4.社区社会组织开展服务 5.社区商业服务 6.驻社区单位服务设施三、社区服务工作方法1、社区救助和保障（一）社会救助（二）灾害救助 （预防、救助、重建）（三）城市流浪未成年人救助预防是前提、救助是基础、管理是手段、教育是重点、保护是根本。（4）社区就业服务和培训2、社区安全1.协助公安、政法机关打击违法犯罪。2.社区青少年犯罪预防工作。3.治安防范工作。 4.社区消防工作。三、人民调解四、卫生和环境保护 （净化、绿化、美化）1.搞好社区环境规划2.做好社区环境管理3.加强环境执法和服务队伍建设五、特殊人群管理服务（一）老年
16、人（二）残疾人1.做好就业工作 （劳动就业是残疾人平等参与社会生活基本条件）2.提高文化素质 （最主要是抓基础教育）3.丰富精神生活4.宣传残疾人事业（3）流动人口管理6、社区矫正1.教育和改造 2.帮助和服务七、文化体育娱乐活动（一）文化活动1.确立目标、统筹兼顾 2.夯实基础、把握方向3.营造氛围、突出特点（2）体育活动（3）休闲娱乐活动1.完善设施 2.建立队伍 3.丰富活动 4.提高品位（四）家庭文化活动（五）办好社区学校四、社区工作的步骤一、步骤（一）准备阶段1.社区情况基本分析（1）地理环境（2）人口状况（3）资源状况（4）社区组织和社区权力结构（5）文化特色2.社区需求评估（二）制定计划（三）实施计划（四）评估2、开展社区调查的方法（一）建立专业关系的方法技巧（二）社区分析的方法1.问卷法 2.访谈法 3.观察法 4.文献法五、社区工作人员素质要求1、基本素质政治 思想 职业道德 业务 能力2、职业道德爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务公道、服务群众、奉献社会3、业务素质1.社会工作专业理论知识2.社会工作专业方法3.专业基本能力（1）社会调查能力（2）群众工作能力（3）公共事务服务与管理能力（4）组织协调能力4.社区工作相关知识 （法律、心理、医学）
