俄美在中亚能源领域的博弈及对中国的影响.pdf

1、俄 美 在 中 亚 能 源 领 域 的 博 弈 及 对 中 国 的 影 响赵 飞 2012-02-17 08:27:34 来 源 ： 内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 2010年 第 3 期(内 蒙 古 民 族 大 学 马 克 思 主 义 学 院 ， 内 蒙 古 通 辽 028043) 摘 要 中 亚 蕴 藏 着 丰 富 的 能 源 ， 堪 称 世 界 的 聚 宝 盆 。 美 国 为 了 切 断 俄 罗斯 与 中 亚 国 家 的 经 济 联 系 ， 特 别 是 要 在 能 源 领 域 将 这 些 国 家 带 入 西 方 国 家 主 导 的世 界 市 场 ， 为 此 在 中 亚 国 家 的 能

2、 源 开 发 和 合 作 方 面 下 了 大 本 钱 。 而 俄 罗 斯 面 对 自己 在 中 亚 的 传 统 优 势 受 到 挑 战 ， 与 美 国 展 开 激 烈 角 逐 。 俄 美 两 国 在 中 亚 能 源 领 域的 竞 逐 对 中 国 也 产 生 了 重 要 影 响 。 中 国 必 须 采 取 相 应 的 措 施 改 变 不 利 的 现 状 。 关 键 词 俄 美 ； 中 亚 ； 能 源 领 域 ； 博 弈 ； 中 国 ； 举 措 中 图 分 类 号 F014.4 文 献 标 识 码 A 文 章 编 号 1008-5149(2010)03-0044-02 作 者 简 介 赵 飞 (1

3、970-)， 女 ， 蒙 古 族 ， 辽 宁 盘 锦 人 ， 内 蒙 古 民 族 大 学 马克 思 主 义 学 院 讲 师 ， 在 读 硕 士 研 究 生 ， 研 究 方 向 为 当 代 世 界 经 济 与 政 治 。中 亚 是 世 界 上 的 一 块 聚 宝 盆 ， 这 里 蕴 藏 着 丰 富 的 矿 物 和 油 气 资 源 。 中 亚 五 国矿 物 资 源 中 钨 、 铬 储 量 居 世 界 第 一 位 ； 铜 、 铅 、 和 锌 的 储 量 在 亚 洲 第 一 ； 黄 金 产量 世 界 第 五 ； 此 外 还 有 丰 富 的 锶 、 铀 、 汞 矿 等 。 据 乐 观 估 计 ， 该 地

4、 区 最 终 可 供 开采 的 石 油 储 量 高 达 2000亿 桶 (约 等 于 273亿 吨 )， 占 世 界 总 储 量 的 16%， 还 有 8万 亿 立 方 米 天 然 气 ， 被 称 为 “ 冷 战 时 代 封 存 下 来 的 宝 贵 财 富 ” 。 鉴 于 中 亚 在 全 球能 源 与 地 域 战 略 中 的 双 重 重 要 性 ， 中 亚 里 海 地 区 被 誉 为 “ 第 二 个 中 东 ” 。 俄 美 都想 在 此 多 谋 一 杯 羹 ， 博 弈 在 所 难 免 。一 、 美 国 的 措 施冷 战 结 束 时 ， 美 国 决 策 者 便 认 为 ， 军 事 实 力 还 将

5、 像 以 往 一 样 是 固 化 霸 权 的 决定 性 因 素 。 但 是 在 现 实 国 际 政 治 中 ， 出 现 了 向 军 事 挑 战 的 一 些 其 他 因 素 ， 其 中 之一 是 能 源 。 早 在 克 林 顿 政 府 时 期 美 国 就 已 经 形 成 了 较 为 完 整 的 针 对 中 亚 里 海 的 能源 政 策 。 小 布 什 上 台 后 更 是 有 过 之 无 不 及 ， 出 台 了 国 家 能 源 政 策 报 告 ， 提 出必 须 把 能 源 安 全 放 在 美 国 外 交 政 策 首 位 ， 重 视 中 亚 里 海 能 源 开 发 。(一 )美 国 对 中 亚 的

6、能 源 开 发 。 为 了 切 断 中 亚 国 家 和 俄 罗 斯 的 经 济 联 系 ， 尤 其在 能 源 发 展 领 域 将 这 些 国 家 带 入 西 方 国 家 主 导 的 世 界 市 场 ， 美 国 在 中 亚 各 国 的 能源 开 发 中 下 了 大 本 钱 。 美 国 凭 借 其 雄 厚 的 经 济 实 力 已 成 为 中 亚 地 区 的 最 大 投 资者 。 中 亚 国 家 目 前 用 于 能 源 开 发 的 外 资 有 30%以 上 来 自 于 美 国 。 安 集 延 事 件 前 ，已 有 60多 家 美 国 公 司 准 备 在 乌 兹 别 克 斯 坦 的 能 源 领 域 投

7、 资 ， 总 金 额 达 30多 亿 美元 。 美 国 在 土 库 曼 斯 坦 的 合 作 项 目 达 40多 项 。 另 外 ， 在 美 国 政 府 的 支 持 下 ， 美孚 、 埃 克 森 等 跨 国 公 司 已 经 获 得 了 哈 萨 克 斯 坦 储 量 近 10亿 吨 的 田 吉 兹 油 田 的 开采 权 ， 哈 每 年 原 油 产 量 的 40%来 自 美 资 控 股 的 油 田 。 美 国 能 源 部 副 部 长 指 出 ， “ 今后 几 年 ， 美 拟 向 哈 投 资 增 加 到 600亿 美 元 ” 美 国 在 这 里 的 战 略 意 图 是 ， 要 把 哈 萨克 斯 坦 包

8、括 在 里 海 大 陆 架 卡 萨 甘 特 大 油 气 田 中 的 油 气 资 源 ， 都 经 巴 库 第 比 利斯 杰 伊 汉 输 油 管 道 绕 过 俄 罗 斯 ， 而 输 往 西 方 。 1 大 规 模 的 经 济 存 在 ， 决定 了 美 国 对 这 些 国 家 社 会 发 展 的 发 言 权 。(二 )美 国 还 竭 力 打 造 运 输 里 海 能 源 的 新 渠 道 ， 以 求 打 破 俄 罗 斯 在 开 发 里 海油 气 资 源 的 垄 断 局 面 。 可 以 说 在 一 定 程 度 上 谁 控 制 了 中 亚 里 海 能 源 的 输 出 管 道 ，谁 就 控 制 了 中 亚 能

9、 源 ， 也 就 控 制 了 能 源 生 产 国 。 但 是 中 亚 油 气 资 源 主 要 通 过 俄 罗斯 的 管 道 外 运 ， 所 以 中 亚 各 国 制 定 油 气 战 略 时 不 能 不 考 虑 俄 罗 斯 因 素 。 于 是 美 国凭 借 其 雄 厚 的 经 济 实 力 与 一 些 西 方 国 家 倾 力 开 辟 了 一 条 绕 过 俄 罗 斯 的 输 油 管 道 ：巴 库 第 比 利 斯 杰 伊 汉 管 道 。 2002年 9月 开 工 ， 造 价 45亿 美 元 ， 全 长 1760公 里 ， 输 油 能 力 达 5000万 吨 ， 2005年 5月 正 式 开 通 。 2

10、与 之 并 行 建 设 中 的是 南 高 加 索 天 然 气 管 道 ， 2006年 把 沙 赫 德 尼 兹 海 上 油 田 的 天 然 气 输 送 到 土 耳 其中 部 地 区 。 美 国 还 与 土 库 曼 斯 坦 签 约 修 建 土 库 曼 斯 坦 经 阿 富 到 巴 基 斯 坦 的 天 然 气管 道 。 这 些 无 疑 大 大 减 少 了 中 亚 石 油 经 俄 罗 斯 的 出 口 量 ， 弱 化 了 俄 罗 斯 对 于 里 海石 油 的 控 制 和 外 运 通 道 的 垄 断 地 位 ， 严 重 损 害 了 俄 罗 斯 在 中 亚 的 经 济 利 益 ， 并 削弱 了 俄 罗 斯 对

11、 中 亚 国 家 的 影 响 力 。二 、 俄 罗 斯 的 措 施有 人 说 ， 能 源 的 力 量 在 某 种 意 义 上 比 核 武 器 更 有 效 ， 因 为 核 武 器 是 难 以 使 用的 武 器 ， 而 能 源 可 以 随 时 使 用 ； 核 武 器 使 他 国 害 怕 ， 而 能 源 使 他 国 依 赖 ； 核 武 器消 耗 资 源 ， 而 能 源 带 来 财 富 。 正 因 如 此 ， 俄 罗 斯 面 对 美 国 在 能 源 领 域 的 争 夺 ， 利用 手 中 的 能 源 牌 与 美 国 展 开 较 量 。(一 )控 制 中 亚 油 气 管 道 。 俄 罗 斯 认 为 控 制

12、 油 气 管 道 是 国 家 安 全 利 益 所 在 。 因为 掌 控 油 气 生 命 线 意 味 着 获 得 巨 大 的 经 济 利 益 、 增 加 对 美 国 讨 价 还 价 的 砝 码 和 左右 中 亚 国 家 。 为 了 将 中 亚 里 海 原 油 外 输 ， 由 俄 罗 斯 、 阿 曼 和 哈 萨 克 斯 坦 组 成 的 力里 海 管 道 财 团 (KTK)， 于 2001年 10月 建 成 投 运 了 从 里 海 沿 岸 的 田 吉 兹 油 田 到 俄黑 海 沿 岸 的 诺 沃 罗 西 斯 克 ， 全 长 1580公 里 的 输 油 转 运 干 线 管 道 。 俄 罗 斯 总 统

13、普京 2007年 5月 12日 同 土 库 曼 斯 坦 总 统 和 哈 萨 克 斯 坦 总 统 发 表 联 合 宣 言 ， 兴 建 里海 沿 岸 天 然 气 管 道 ， 不 仅 如 此 ， 乌 兹 别 克 斯 坦 也 将 参 与 里 海 沿 岸 天 然 气 管 道 项 目 。此 举 无 疑 是 对 5月 1113日 在 波 兰 举 行 的 “ 反 俄 罗 斯 能 源 峰 会 ” 的 迎 头 痛 击 。 新建 的 里 海 沿 岸 天 然 气 管 道 ， 明 年 上 半 年 即 可 动 工 ， 年 输 送 能 力 至 少 为 300亿 立 方米 。 此 举 将 让 美 欧 试 图 在 中 亚 修

14、建 绕 过 俄 罗 斯 的 天 然 气 管 道 的 计 划 胎 死 腹 中 。 俄报 评 论 说 得 更 形 象 ， “ 普 京 对 西 方 关 上 了 天 然 气 龙 头 ” 。(二 )参 与 中 亚 能 源 开 发 。 俄 罗 斯 从 2002年 开 始 ， 在 不 到 两 年 的 时 间 内 ， 利用 能 源 牌 与 中 亚 五 国 展 开 了 合 作 。 俄 先 后 与 土 库 曼 斯 坦 、 乌 兹 别 克 斯 坦 签 署 为 期25年 的 天 然 气 开 发 合 同 ， 获 得 所 开 采 天 然 气 45%的 支 配 权 ； 2003年 4月 ， 普 京同 土 库 曼 斯 坦 前

15、 总 统 尼 亚 佐 夫 签 订 了 为 期 25年 的 能 源 输 出 协 议 。 同 年 5月 ， 俄美 工 业 的 领 导 人 与 吉 尔 吉 斯 坦 订 了 为 期 25年 的 有 关 协 议 ， 莫 斯 科 由 此 获 得 了 监督 吉 国 电 能 机 构 和 在 该 国 勘 探 油 矿 的 权 利 。俄 罗 斯 与 哈 萨 克 斯 坦 2007年 5月 10日 还 签 署 了 一 项 政 府 间 协 议 ， 决 定 共 同建 立 国 际 铀 浓 缩 中 心 。 该 中 心 在 初 期 阶 段 将 主 要 依 托 位 于 俄 罗 斯 安 加 尔 斯 克 的 现有 化 工 联 合 企

16、业 运 营 ， 只 要 有 第 三 国 加 入 ， 该 中 心 就 可 投 入 实 际 使 用 。 哈 萨 克 斯坦 和 俄 罗 斯 是 世 界 第 二 和 第 三 大 铀 储 藏 国 。 预 计 到 2015年 ， 欧 盟 和 美 国 的 铀 矿储 备 将 消 耗 殆 尽 。 因 此 如 果 没 有 哈 萨 克 斯 坦 ， 俄 罗 斯 将 难 以 确 保 自 身 的 安 全 。更 何 况 ， 俄 罗 斯 手 中 还 握 有 一 把 至 关 重 要 的 杀 手 锏 欧 亚 经 济 共 同 体(2005年 中 亚 合 作 组 织 并 入 其 中 )。 普 京 认 为 ， 该 组 织 是 拉 动

17、后 苏 联 地 区 经 济 一体 化 进 程 的 火 车 头 。 事 实 也 是 如 此 ， 2006年 8月 ， 欧 亚 经 济 共 同 体 在 俄 罗 斯 城市 索 契 举 行 元 首 会 晤 ， 主 要 就 建 立 关 税 同 盟 和 建 立 共 同 能 源 市 场 等 问 题 进 行 了 讨论 ， 并 签 署 有 关 建 立 关 税 同 盟 的 法 律 基 础 、 建 立 共 同 能 源 市 场 以 及 合 作 开 发 中 亚水 资 源 等 方 面 的 重 要 文 件 。 这 样 欧 亚 经 济 共 同 体 成 为 俄 主 导 中 亚 地 区 的 重 要 机制 ， 也 维 护 了 其

18、在 成 员 国 内 的 经 济 利 益 。俄 罗 斯 利 用 能 源 牌 可 谓 是 呼 风 唤 雨 ， 近 年 来 是 连 连 得 分 ， 而 美 国 却 连 连 失 分 。三 、 对 中 国 的 影 响 及 对 策俄 美 在 中 亚 的 争 夺 对 中 国 来 说 就 像 一 柄 双 刃 剑 ， 既 带 来 了 机 遇 ， 又 带 来 了 挑战 。 机 遇 表 现 ： 会 促 进 中 俄 关 系 不 断 升 温 。 挑 战 表 现 ： 是 对 以 能 源 为 主 的 经 济 合作 的 挑 战 。 中 亚 是 21世 纪 的 能 源 基 地 ， 俄 美 在 中 亚 的 能 源 争 夺 从 石

19、 油 开 采 权 和管 道 建 设 可 谓 达 到 了 白 热 化 ， 在 管 线 之 争 中 ， 俄 罗 斯 在 北 线 (田 吉 兹 -诺 沃 罗 西 斯克 )取 得 成 功 ， 美 国 等 西 方 石 油 公 司 则 完 全 控 制 了 中 线 (巴 库 -杰 伊 汉 )， 而 中 哈 石油 管 线 还 未 全 部 竣 工 。 另 外 ， 预 计 三 个 方 案 输 出 能 力 总 量 将 超 过 1.5亿 吨 。 如 果油 田 的 开 采 率 按 高 水 平 的 40%计 算 ， 目 前 可 采 储 量 仅 能 保 证 所 有 管 线 20年 左 右的 全 额 输 出 量 ， 这 决

20、定 了 下 一 阶 段 的 竞 争 将 以 原 油 获 取 量 为 中 心 ， 且 各 方 较 量 将更 为 激 烈 、 更 具 实 质 性 。 中 国 既 没 有 美 国 的 实 力 ， 又 没 有 俄 罗 斯 的 传 统 优 势 ， 要想 从 中 分 得 一 杯 羹 将 是 难 上 加 难 。 2003年 6月 ， 中 国 中 石 化 和 中 海 油 公 司 从 英国 天 然 气 公 司 手 中 收 购 卡 沙 甘 油 田 16.67%的 开 采 权 失 败 ， 就 是 一 个 例 子 。面 对 机 遇 和 挑 战 ， 我 们 要 采 取 相 应 的 对 策 ， 既 要 把 握 好 机 遇

21、 ， 又 要 化 不 利 为有 利 ， 以 便 维 护 在 中 亚 的 经 济 利 益 。一 是 加 深 与 中 亚 的 能 源 合 作 。 中 国 是 能 源 需 求 大 国 ， 而 中 亚 是 中 国 多 元 化 能源 战 略 的 主 要 保 障 之 一 。 因 此 ， 随 着 中 亚 国 家 经 济 的 恢 复 和 中 国 实 行 “ 走 出 去 ”战 略 ， 中 国 在 中 亚 投 资 明 显 增 加 。 一 些 大 型 项 目 陆 续 开 始 建 设 ， 2004年 9月 正式 动 工 的 中 哈 输 油 管 道 工 程 最 具 有 代 表 性 。 同 时 ， 为 保 证 我 国 经

22、 济 能 科 学 、 合 理 、可 持 续 的 发 展 ， 需 要 我 们 更 多 地 关 注 并 支 持 大 中 亚 地 区 国 家 发 展 能 源 和 基 础 设 施建 设 。二 是 加 快 发 展 自 身 的 经 济 。 近 年 来 ， 随 着 中 国 经 济 的 发 展 ， 中 国 与 中 亚 五 国的 双 边 经 济 贸 易 额 不 断 扩 大 ， 为 更 好 地 促 进 与 中 亚 的 经 贸 合 作 ， 还 需 要 把 边 疆 地区 的 地 理 优 势 和 沿 海 省 份 的 资 金 、 技 术 优 势 很 好 的 结 合 利 用 起 来 。 因 为 只 有 我 国的 经 济 发

23、 展 保 持 强 劲 的 势 头 ， 才 会 掌 握 国 际 关 系 的 主 动 权 ， 及 时 做 出 对 自 身 发 展有 利 的 各 项 决 策 。 只 有 经 济 发 展 了 ， 人 民 的 生 活 富 裕 了 ， 分 裂 主 义 和 恐 怖 主 义 的市 场 才 会 越 来 越 小 ， 尤 其 是 西 部 经 济 的 发 展 将 会 促 进 西 部 的 安 全 与 稳 定 。三 是 要 真 正 贯 彻 “ 富 邻 ” 原 则 和 精 神 。 中 国 的 经 济 快 速 发 展 一 方 面 使 中 亚 国家 产 生 了 与 中 国 发 展 经 济 联 系 的 强 烈 愿 望 ， 另 一

24、 方 面 使 他 们 感 到 了 “ 威 胁 ” ， 担心 自 己 成 为 原 料 附 庸 国 ， 故 在 加 深 双 方 经 济 合 作 时 ， 只 有 真 正 的 使 邻 里 之 间 走 向富 裕 ， 双 边 的 合 作 关 系 才 能 可 持 续 发 展 。 参 考 文 献 1 孙 永 祥 .从 大 中 亚 地 区 的 能 源 争 夺 看 美 、 俄 全 球 战 略 的 博 弈 J .当 代石 油 石 化 ， 2006.12. 2 刘 晓 玲 ， 刘 朝 峰 .俄 美 中 亚 里 海 能 源 博 弈 分 析 J .西 伯 利 亚 研 究 ，2006.6. 3 朱 成 虎 .十 字 路 口 .中 亚 走 向 何 方 M .北 京 ： 时 事 出 版 社 ， 2007.8. 责 任 校 对 徐 寿 军