安全评价（修订版）WORD格式.doc

1、1安全评价教材UC注安之家聊天室（雪儿）提供21 总论11 安全评价概论12 安全评价的目的、意义13 安全评价的内容和分类14 安全评价程序15 安全评价的依据16 安全评价的现状与发展17 安全评价的原理和原则2 危险、有害因素识别及评价单元的划分21 危险、有害因素定义22 危险、有害因素分类23 危险、有害因素的识别24 识别危险、有害因素的原则25 评价单元3 安全评价方法31 安全评价方法概述32 常用的安全评价方法4 安全对策措施41 安全对策措施的基本要求和遵循的原则42 安全对策概要43 安全技术对策44 安全管理对策措施5 评价结论51 评价结果与评价结论的关系52 评价结

2、论中逻辑思维方法的应用53 评价结论的编制原则54 评价结论的主要内容 1 总论11 安全评价概论12 安全评价的目的、意义13 安全评价的内容和分类14 安全评价程序15 安全评价的依据16 安全评价的现状与发展17 安全评价的原理和原则2 危险、有害因素识别及评价单元的划分21 危险、有害因素定义22 危险、有害因素分类23 危险、有害因素的识别24 识别危险、有害因素的原则25 评价单元3 安全评价方法31 安全评价方法概述32 典型安全评价方法4 安全对策措施41 安全对策措施的基本要求和遵循的原则42 安全对策概要343 安全技术对策44 安全管理对策措施5 评价结论51 评价结果与

3、评价结论的关系52 评价结论中逻辑思维方法的应用53 评价结论的编制原则54 评价结论的主要内容6 安全评价技术文件61 安全评价资料、数据采集分析处理原则及方法62 安全预评价63 安全验收评价64 安全现状综合评价附件 1 常用安全评价方法介绍及应用事例附件 2 事故应急救援预案附录 1 主要职业安全健康法律、法规、标准目录1-1 我国主要安全职业安全健康法律、法规目录1-2 国际劳工组织有关职业安全健康的公约和建议书1-3 我国主要职业安全健康国家标准目录41 安全评价概述安 全 评 价 是 利 用 系 统 工 程 方 法 对 拟 建 或 已 有 工 程 、 系 统 可 能 存 在 的

4、危 险 性 及 其 可 能 产 生 的 后 果进 行 综 合 评 价 和 预 测 ， 并 根 据 可 能 导 致 的 事 故 风 险 的 大 小 ， 提 出 相 应 的 安 全 对 策 措 施 ， 以 达 到 工程 、 系 统 安 全 的 过 程 。 安 全 评 价 应 贯 穿 于 工 程 、 系 统 的 设 计 、 建 设 、 运 行 和 退 役 整 个 生 命 周 期 的 各 个阶 段 。 对 工 程 、 系 统 进 行 安 全 评 价 既 是 政 府 安 全 监 督 管 理 的 需 要 ， 也 是 企 业 、 生 产 经 营 单 位 搞 好 安 全生 产 的 重 要 保 证 。1.1.1

5、 基本概念1） 安 全 和 危 险安 全 和 危 险 是 一 对 互 为 存 在 前 提 的 术 语 ， 在 安 全 评 价 中 ， 主 要 是 指 人 和 物 的 安 全 和 危 险 。危 险 ， 常 指 危 害 或 危 害 因 素 。安 全 ， 是 指 免 遭 不 可 接 受 危 险 的 伤 害 。 安 全 的 实 质 就 是 防 止 事 故 ， 消 除 导 致 死 亡 、 伤 害 、 急 性职 业 危 害 及 各 种 财 产 损 失 发 生 的 条 件 。 例 如 ， 在 生 产 过 程 中 导 致 灾 害 性 事 故 的 原 因 有 人 的 误 判 断 、 误操 作 、 违 章 作 业

6、 ， 设 备 缺 陷 、 安 全 装 置 失 效 、 防 护 器 具 故 障 、 作 业 方 法 及 作 业 环 境 不 良 等 ， 所 有 这 些又 涉 及 设 计 、 施 工 、 操 作 、 维 修 、 贮 存 、 运 输 以 及 经 营 管 理 等 许 多 方 面 ， 因 此 必 须 从 系 统 的 角 度 观 察 、分 析 ， 并 采 取 综 合 方 法 消 除 危 险 ， 才 能 达 到 安 全 的 目 的 。2） 事 故事 故 是 指 造 成 人 员 死 亡 、 伤 害 、 职 业 病 、 财 产 损 失 或 其 他 损 失 的 意 外 事 件 。 事 件 的 发 生 可 能 造成

7、 事 故 ， 也 可 能 并 未 造 成 任 何 损 失 。 对 于 没 有 造 成 职 业 病 、 死 亡 、 伤 害 、 财 产 损 失 或 其 他 损 失 的 事 件可 称 之 为 “未 遂 事 件 ”或 “未 遂 过 失 ”。 因 此 ， 事 件 包 括 事 故 事 件 ， 也 包 括 未 遂 事 件 。事 故 是 由 危 险 因 素 导 致 的 ， 危 险 因 素 导 致 的 人 员 死 亡 、 伤 害 、 职 业 危 害 及 各 种 财 产 损 失 都 属 于事 故 。3） 风 险风 险 是 危 险 、 危 害 事 故 发 生 的 可 能 性 与 危 险 、 危 害 事 故 严 重

8、 程 度 的 综 合 度 量 。 衡 量 风 险 大 小 的指 标 是 风 险 率 （ R） ， 它 等 于 事 故 发 生 的 概 率 （ P） 与 事 故 损 失 严 重 程 度 （ S） 的 乘 积 ：PS由 于 机 率 值 难 于 取 得 ， 常 用 频 率 代 替 机 率 ， 这 时 上 式 可 表 示 为 ：单 位 时 间事 故 损 失事 故 次 数事 故 损 失单 位 时 间事 故 次 数风 险 率 单 位 时 间 可 以 是 系 统 的 运 行 周 期 ， 也 可 以 是 一 年 或 几 年 ； 事 故 损 失 可 以 表 示 为 死 亡 人 数 、 事故 次 数 、 损 失

9、工 作 日 数 或 经 济 损 失 等 ； 风 险 率 是 二 者 之 商 ， 可 以 定 量 表 示 为 百 万 工 时 死 亡 事 故 率 、百 万 工 时 总 事 故 率 等 ， 对 于 财 产 损 失 可 以 表 示 为 千 人 经 济 损 失 率 等 。4） 系 统 和 系 统 安 全系 统 是 指 由 若 干 相 互 联 系 的 、 为 了 达 到 一 定 目 标 而 具 有 独 立 功 能 的 要 素 所 构 成 的 有 机 整 体 。 对生 产 系 统 而 言 ， 系 统 构 成 包 括 人 员 、 物 资 、 设 备 、 资 金 、 任 务 指 标 和 信 息 六 个 要 素

10、 。系 统 安 全 是 指 在 系 统 寿 命 期 间 内 应 用 系 统 安 全 工 程 和 管 理 方 法 ， 识 别 系 统 中 的 危 险 源 ， 定 性 或定 量 表 征 其 危 险 性 ， 并 采 取 控 制 措 施 使 其 危 险 性 最 小 化 ， 从 而 使 系 统 在 规 定 的 性 能 、 时 间 和 成 本 范 围内 达 到 最 佳 的 可 接 受 安 全 程 度 。 因 此 ， 在 生 产 中 为 了 确 保 系 统 安 全 ， 需 要 按 系 统 工 程 的 方 法 ， 对 系 统进 行 深 入 分 析 和 评 价 ， 及 时 发 现 固 有 和 潜 在 的 各 类

11、 危 险 和 危 害 ， 提 出 应 采 取 的 解 决 方 案 和 途 径 。5） 安 全 系 统 工 程安 全 系 统 安 全 工 程 是 以 预 测 和 防 止 事 故 为 中 心 ， 以 识 别 、 分 析 评 价 和 控 制 安 全 风 险 为 重 点 ， 开发 、 研 究 出 来 的 安 全 理 论 和 方 法 体 系 。 它 将 工 程 和 系 统 中 的 安 全 作 为 一 个 整 体 系 统 ， 应 用 科 学 的 方 法对 构 成 系 统 的 各 个 要 素 进 行 全 面 的 分 析 ， 判 明 各 种 状 况 下 危 险 因 素 的 特 点 及 其 可 能 导 致 的

12、灾 害 性 事 故 ，通 过 定 性 和 定 量 分 析 对 系 统 的 安 全 性 作 出 预 测 和 评 价 ， 将 系 统 事 故 降 至 最 低 的 可 接 受 限 度 。 危 险 识 别 、风 险 评 价 、 风 险 控 制 是 安 全 系 统 工 程 方 法 的 基 本 内 容 ， 其 中 危 险 识 别 是 风 险 评 价 和 风 险 控 制 的 基 础 。1.1.2 安全评价的定义安 全 评 价 是 以 实 现 工 程 、 系 统 安 全 为 目 的 ， 应 用 安 全 系 统 工 程 原 理 和 方 法 ， 对 工 程 、 系 统 中 存在 的 危 险 、 有 害 因 素 进

13、 行 识 别 与 分 析 ， 判 断 工 程 、 系 统 发 生 事 故 和 急 性 职 业 危 害 的 可 能 性 及 其 严 重 程5度 ， 提 出 安 全 对 策 建 议 ， 从 而 为 工 程 、 系 统 制 定 防 范 措 施 和 管 理 决 策 提 供 科 学 依 据 。安 全 评 价 ， 国 外 也 称 为 风 险 评 价 或 危 险 评 价 ， 它 既 需 要 安 全 评 价 理 论 的 支 撑 ， 又 需 要 理 论 与 实际 经 验 的 结 合 ， 二 者 缺 一 不 可 。 （ 目 前 国 内 安 全 评 价 和 国 外 的 略 有 不 同 ， 国 内 尚 未 建 立 风

14、 险 的 基 准 的标 准 ， 量 化 的 QRA 计 算 目 前 尚 无 法 进 行 ， 因 此 更 多 的 是 为 政 府 和 管 理 者 提 供 的 安 全 防 范 措 施 为 主 。）安 全 评 价 可 在 同 一 工 程 、 系 统 中 用 来 比 较 风 险 的 大 小 ， 但 不 能 用 来 证 明 当 必 要 的 安 全 设 备 未 投入 使 用 时 工 程 、 系 统 的 状 态 是 安 全 的 ， 这 样 的 证 明 既 是 方 法 的 滥 用 ， 也 会 得 出 不 符 合 逻 辑 的 结 果 。1.2 安全评价的目的、意义1.2.1 安全评价的目的安 全 评 价 的 目

15、 的 是 查 找 、 分 析 和 预 测 工 程 、 系 统 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 及 可 能 导 致 的 危 险 、 危害 后 果 和 程 度 ， 提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 ， 指 导 危 险 源 监 控 和 事 故 预 防 ， 以 达 到 最 低 事 故 率 、 最少 损 失 和 最 优 的 安 全 投 资 效 益 。 安 全 评 价 要 达 到 的 目 的 包 括 以 下 几 个 方 面 ：1） 促 进 实 现 本 质 安 全 化 生 产系 统 地 从 工 程 、 系 统 设 计 、 建 设 、 运 行 等 过 程 对 事 故 和 事 故 隐

16、患 进 行 科 学 分 析 ， 针 对 事 故 和 事故 隐 患 发 生 的 各 种 可 能 原 因 事 件 和 条 件 ， 提 出 消 除 危 险 的 最 佳 技 术 措 施 方 案 。 特 别 是 从 设 计 上 采 取 相应 措 施 ， 实 现 生 产 过 程 的 本 质 安 全 化 ， 做 到 即 使 发 生 误 操 作 或 设 备 故 障 时 ， 系 统 存 在 的 危 险 因 素 也 不会 因 此 导 致 重 大 事 故 发 生 。2） 实 现 全 过 程 安 全 控 制在 设 计 之 前 进 行 安 全 评 价 ， 可 避 免 选 用 不 安 全 的 工 艺 流 程 和 危 险

17、的 原 材 料 以 及 不 合 适 的 设 备 、设 施 ， 或 当 必 须 采 用 时 ， 提 出 降 低 或 消 除 危 险 的 有 效 方 法 。 设 计 之 后 进 行 的 评 价 ， 可 查 出 设 计 中 的 缺陷 和 不 足 ， 及 早 采 取 改 进 和 预 防 措 施 。 系 统 建 成 以 后 运 行 阶 段 进 行 的 系 统 安 全 评 价 ， 可 了 解 系 统 的 现实 危 险 性 ， 为 进 一 步 采 取 降 低 危 险 性 的 措 施 提 供 依 据 。3） 建 立 系 统 安 全 的 最 优 方 案 ， 为 决 策 提 供 依 据通 过 安 全 评 价 分

18、析 系 统 存 在 的 危 险 源 、 分 布 部 位 、 数 目 、 事 故 的 概 率 、 事 故 严 重 度 ， 预 测 和 提出 应 采 取 的 安 全 对 策 措 施 等 ， 决 策 者 可 以 根 据 评 价 结 果 选 择 系 统 安 全 最 优 方 案 和 管 理 决 策 。4） 为 实 现 安 全 技 术 、 安 全 管 理 的 标 准 化 和 科 学 化 创 造 条 件通 过 对 设 备 、 设 施 或 系 统 在 生 产 过 程 中 的 安 全 性 是 否 符 合 有 关 技 术 标 准 、 规 范 相 关 规 定 的 评 价 ，对 照 技 术 标 准 、 规 范 找 出

19、 存 在 问 题 和 不 足 ， 以 实 现 安 全 技 术 和 安 全 管 理 的 标 准 化 、 科 学 化 。1.2.2 安全评价的意义安 全 评 价 的 意 义 在 于 可 有 效 地 预 防 事 故 发 生 ， 减 少 财 产 损 失 和 人 员 伤 亡 和 伤 害 。 安 全 评 价 与 日常 安 全 管 理 和 安 全 监 督 监 察 工 作 不 同 ， 安 全 评 价 从 技 术 带 来 的 负 效 应 出 发 ， 分 析 、 论 证 和 评 估 由 此 产生 的 损 失 和 伤 害 的 可 能 性 、 影 响 范 围 、 严 重 程 度 及 应 采 取 的 对 策 措 施 等

20、 。1） 安 全 评 价 是 安 全 生 产 管 理 的 一 个 必 要 组 成 部 分“安 全 第 一 ， 预 防 为 主 ”是 我 国 安 全 生 产 基 本 方 针 ， 作 为 预 测 、 预 防 事 故 重 要 手 段 的 安 全 评 价 ，在 贯 彻 安 全 生 产 方 针 中 有 着 十 分 重 要 的 作 用 ， 通 过 安 全 评 价 可 确 认 生 产 经 营 单 位 是 否 具 备 了 安 全 生 产条 件 。2） 有 助 于 政 府 安 全 监 督 管 理 部 门 对 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 实 行 宏 观 控 制安 全 预 评 价 将 有 效 地 提

21、 高 工 程 安 全 设 计 的 质 量 和 投 产 后 的 安 全 可 靠 程 度 ； 投 产 时 的 安 全 验 收 评价 将 根 据 国 家 有 关 技 术 标 准 、 规 范 对 设 备 、 设 施 和 系 统 进 行 符 合 性 评 价 ， 提 高 安 全 达 标 水 平 ； 系 统 运转 阶 段 的 安 全 技 术 、 安 全 管 理 、 安 全 教 育 等 方 面 的 安 全 状 况 综 合 评 价 ， 可 客 观 地 对 生 产 经 营 单 位 安 全水 平 做 出 结 论 ， 使 生 产 经 营 单 位 不 仅 了 解 可 能 存 在 的 危 险 性 ， 而 且 明 确 如

22、何 改 进 安 全 状 况 ， 同 时 也 为安 全 监 督 管 理 部 门 了 解 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 现 状 、 实 施 宏 观 控 制 提 供 基 础 资 料 ； 通 过 专 项 安 全 评 价 ，可 为 生 产 经 营 单 位 和 政 府 安 全 监 督 管 理 部 门 提 供 管 理 依 据 。3） 有 助 于 安 全 投 资 的 合 理 选 择安 全 评 价 不 仅 能 确 认 系 统 的 危 险 性 ， 而 且 还 能 进 一 步 考 虑 危 险 性 发 展 为 事 故 的 可 能 性 及 事 故 造成 损 失 的 严 重 程 度 ， 进 而 计 算 事 故

23、造 成 的 危 害 ， 即 风 险 率 ， 并 以 此 说 明 系 统 危 险 可 能 造 成 负 效 益 的 大6小 ， 以 便 合 理 地 选 择 控 制 、 消 除 事 故 发 生 的 措 施 ， 确 定 安 全 措 施 投 资 的 多 少 ， 从 而 使 安 全 投 入 和 可 能减 少 的 负 效 益 达 到 合 理 的 平 衡 。4） 有 助 于 提 高 生 产 经 营 单 位 的 安 全 管 理 水 平安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 事 后 处 理 为 事 先 预 测 、 预 防 。 传 统 安 全 管 理 方 法 的 特点 是 凭 经 验

24、 进 行 管 理 ， 多 为 事 故 发 生 后 再 进 行 处 理 的 “事 后 过 程 ”。 通 过 安 全 评 价 ， 可 以 预 先 识 别系 统 的 危 险 性 ， 分 析 生 产 经 营 单 位 的 安 全 状 况 ， 全 面 地 评 价 系 统 及 各 部 分 的 危 险 程 度 和 安 全 管 理 状 况 ，促 使 生 产 经 营 单 位 达 到 规 定 的 安 全 要 求 。安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 纵 向 单 一 管 理 为 全 面 系 统 管 理 ， 安 全 评 价 使 生 产 经 营单 位 所 有 部 门 都 能 按 照 要

25、 求 认 真 评 价 本 系 统 的 安 全 状 况 ， 将 安 全 管 理 范 围 扩 大 到 生 产 经 营 单 位 各 个 部门 、 各 个 环 节 ， 使 生 产 经 营 单 位 的 安 全 管 理 实 现 全 员 、 全 面 、 全 过 程 、 全 时 空 的 系 统 化 管 理 。系 统 安 全 评 价 可 以 使 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 变 经 验 管 理 为 目 标 管 理 。 仅 凭 经 验 、 主 观 意 志 和 思想 意 识 进 行 安 全 管 理 ， 没 有 统 一 的 标 准 、 目 标 。 安 全 评 价 可 以 使 各 部 门 、 全 体 职 工

26、明 确 各 自 的 安 全 指标 要 求 ， 在 明 确 的 目 标 下 ， 统 一 步 调 ， 分 头 进 行 ， 从 而 使 安 全 管 理 工 作 做 到 科 学 化 、 统 一 化 、 标 准 化 。5） 有 助 于 生 产 经 营 单 位 提 高 经 济 效 益安 全 预 评 价 可 减 少 项 目 建 成 后 由 于 安 全 要 求 引 起 的 调 整 和 返 工 建 设 ， 安 全 验 收 评 价 可 将 一 些 潜在 事 故 消 除 在 设 施 开 工 运 行 前 ， 安 全 现 综 合 评 价 可 使 生 产 经 营 单 位 较 好 了 解 可 能 存 在 的 危 险 并 为

27、 安 全管 理 提 供 依 据 。 生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 水 平 的 提 高 无 疑 可 带 来 经 济 效 益 的 提 高 ， 使 生 产 经 营 单 位 真正 实 现 安 全 、 生 产 和 经 济 的 同 步 增 长 。1.3 安全评价内容和分类1.3.1 安全评价内容安 全 评 价 是 一 个 利 用 安 全 系 统 工 程 原 理 和 方 法 识 别 和 评 价 系 统 、 工 程 存 在 的 风 险 的 过 程 ， 这 一过 程 包 括 危 险 、 有 害 因 素 识 别 及 危 险 和 危 害 程 度 评 价 两 部 分 。 危 险 、 有 害 因 素 识

28、别 的 目 的 在 于 识 别 危险 来 源 ； 危 险 和 危 害 程 度 评 价 的 目 的 在 于 确 定 和 衡 量 来 自 危 险 源 的 危 险 性 及 危 险 程 度 及 应 采 取 的 控 制措 施 ， 以 及 采 取 控 制 措 施 后 仍 然 存 在 的 危 险 性 是 否 可 以 被 接 受 。 在 实 际 的 安 全 评 价 过 程 中 ， 这 两 个 方面 是 不 能 截 然 分 开 、 孤 立 进 行 的 ， 而 是 相 互 交 叉 、 相 互 重 叠 于 整 个 评 价 工 作 中 。 安 全 评 价 的 基 本 内 容如 图 1-1 所 示 。图 1-1 安 全

29、 评 价随 着 现 代 科 学 技 术 的 发 展 ， 在 安 全 技 术 领 域 里 ， 由 以 往 主 要 研 究 、 处 理 那 些 已 经 发 生 和 必 然 发生 的 事 件 ， 发 展 为 主 要 研 究 、 处 理 那 些 还 没 有 发 生 ， 但 有 可 能 发 生 的 事 件 ， 并 把 这 种 可 能 性 具 体 化 为一 个 数 量 指 标 ， 计 算 事 故 发 生 的 概 率 ， 划 分 危 险 等 级 ， 制 定 安 全 标 准 和 对 策 措 施 ， 并 进 行 综 合 比 较 和评 价 ， 从 中 选 择 最 佳 的 方 案 ， 预 防 事 故 的 发 生 。

30、 安 全 评 价 通 过 危 险 性 识 别 及 危 险 度 评 价 ， 客 观 地 描 述系 统 的 危 险 程 度 ， 指 导 人 们 预 先 采 取 相 应 措 施 ， 来 降 低 系 统 的 危 险 性 。 安全评价危险度评价危险性识别危险源辨识（辨识）1.危险、危害因素2.危险性变化计算风险率（确认）1.事故发生概率2.后果严重度危险性控制（确认）采取措施1.消除危险2.减低危险判别指标（设定）风险判别准则71.3.2 分类目 前 国 内 将 安 全 评 价 通 常 根 据 工 程 、 系 统 生 命 周 期 和 评 价 的 目 的 分 为 安 全 预 评 价 、 安 全 验 收 评

31、价 、 安 全 现 状 综 合 评 价 和 专 项 安 全 评 价 四 类 。 （ 实 际 它 是 三 大 类 ， 即 安 全 预 评 价 、 安 全 验 收 评 价 、安 全 现 状 评 价 ， 专 项 评 价 应 属 现 状 评 价 的 一 种 ， 属 于 政 府 在 特 定 的 时 期 内 进 行 专 项 整 治 时 开 展 的 评 价 。）1） 安 全 预 评 价安 全 预 评 价 是 根 据 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 的 内 容 ， 分 析 和 预 测 该 建 设 项 目 可 能 存 在 的 危 险 、有 害 因 素 的 种 类 和 程 度 ， 提 出 合 理 可

32、行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。安 全 预 评 价 实 际 上 就 是 在 项 目 建 设 前 应 用 安 全 评 价 的 原 理 和 方 法 对 系 统 （ 工 程 、 项 目 ） 的 危 险性 、 危 害 性 进 行 预 测 性 评 价 。安 全 预 评 价 以 拟 建 建 设 项 目 作 为 研 究 对 象 ， 根 据 建 设 项 目 可 行 性 研 究 报 告 提 供 的 生 产 工 艺 过 程 、使 用 和 产 出 的 物 质 、 主 要 设 备 和 操 作 条 件 等 ， 研 究 系 统 固 有 的 危 险 及 有 害 因 素 ， 应 用 系 统 安 全 工 程 的方

33、 法 ， 对 系 统 的 危 险 性 和 危 害 性 进 行 定 性 、 定 量 分 析 ， 确 定 系 统 的 危 险 、 有 害 因 素 及 其 危 险 、 危 害 程度 ； 针 对 主 要 危 险 、 有 害 因 素 及 其 可 能 产 生 的 危 险 、 危 害 后 果 提 出 消 除 、 预 防 和 降 低 的 对 策 措 施 ； 评价 采 取 措 施 后 的 系 统 是 否 能 满 足 规 定 的 安 全 要 求 ， 从 而 得 出 建 设 项 目 应 如 何 设 计 、 管 理 才 能 达 到 安 全指 标 要 求 的 结 论 。 概 括 来 说 ， 即 是 ：（ 1） 预 评

34、价 是 一 种 有 目 的 的 行 为 ， 它 是 在 研 究 事 故 和 危 害 为 什 么 会 发 生 、 是 怎 样 发 生 的 和 如 何防 止 发 生 这 些 问 题 的 基 础 上 ， 回 答 建 设 项 目 依 据 设 计 方 案 建 成 后 的 安 全 性 如 何 、 是 否 能 达 到 安 全 标 准的 要 求 及 如 何 达 到 安 全 标 准 、 安 全 保 障 体 系 的 可 靠 性 如 何 等 至 关 重 要 的 问 题 。（ 2） 预 评 价 的 核 心 是 对 系 统 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 进 行 定 性 、 定 量 分 析 ， 即 针 对 特

35、定 的 系 统 范围 ， 对 发 生 事 故 、 危 害 的 可 能 性 及 其 危 险 、 危 害 的 严 重 程 度 进 行 评 价 。（ 3） 用 有 关 标 准 （ 安 全 评 价 标 准 ） 进 行 衡 量 ， 分 析 、 说 明 系 统 的 安 全 性 。（ 4） 采 取 哪 些 优 化 的 技 术 、 管 理 措 施 ， 使 各 子 系 统 及 建 设 项 目 整 体 达 到 安 全 标 准 的 要 求 ， 这 是预 评 价 的 最 终 目 的 。最 后 形 成 的 安 全 预 评 价 报 告 将 作 为 项 目 报 批 的 文 件 之 一 ， 同 时 也 是 项 目 最 终 设

36、 计 的 重 要 依 据 文件 之 一 。 （ 具 体 的 说 安 全 预 评 价 报 告 主 要 提 供 给 建 设 单 位 、 设 计 单 位 、 业 主 、 政 府 管 理 部 门 ， 在 设 计阶 段 必 须 落 实 安 全 预 评 价 所 提 出 的 各 项 措 施 ， 切 实 作 到 建 设 项 目 在 设 计 中 的 “三 同 时 ”。 ）2） 安 全 验 收 评 价安 全 验 收 评 价 是 在 建 设 项 目 竣 工 验 收 之 前 、 试 生 产 运 行 正 常 后 ， 通 过 对 建 设 项 目 的 设 施 、 设 备 、装 置 实 际 运 行 状 况 及 管 理 状 况

37、 的 安 全 评 价 ， 查 找 该 建 设 项 目 投 产 后 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 ， 确 定 其 程度 ， 提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。安 全 验 收 评 价 是 运 用 系 统 安 全 工 程 原 理 和 方 法 ,在 项 目 建 成 试 生 产 正 常 运 行 后 ， 在 正 式 投 产 前进 行 的 一 种 检 查 性 安 全 评 价 。 它 通 过 对 系 统 存 在 的 危 险 和 有 害 因 素 进 行 定 性 和 定 量 的 检 查 ， 判 断 系 统在 安 全 上 的 符 合 性 和 配 套 安 全 设 施 的 有

38、效 性 ， 从 而 作 出 评 价 结 论 并 提 出 补 救 或 补 偿 措 施 ， 以 促 进 项 目实 现 系 统 安 全 。安 全 验 收 评 价 是 为 安 全 验 收 进 行 的 技 术 准 备 ， 最 终 形 成 的 安 全 验 收 评 价 报 告 将 作 为 建 设 单 位 向政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 机 构 申 请 建 设 项 目 安 全 验 收 审 批 的 依 据 。 另 外 ， 通 过 安 全 验 收 还 可 检 查 生 产 经营 单 位 的 安 全 生 产 保 障 ， 确 认 安 全 生 产 法 的 落 实 。（ 在 安 全 验 收 评 价 中 要 查 看

39、 安 全 预 评 价 在 初 步 设 计 中 的 落 实 ， 初 步 设 计 中 的 各 项 安 全 措 施 落 实的 情 况 ， 以 及 施 工 过 程 中 的 安 全 监 理 记 录 ， 安 全 设 施 调 试 、 运 行 和 检 测 情 况 等 等 ， 以 及 隐 蔽 工 程 等 安全 落 实 情 况 ， 同 时 落 实 各 项 安 全 管 理 制 度 措 施 等 等 。 ）3） 安 全 现 状 综 合 评 价安 全 现 状 综 合 评 价 是 针 对 系 统 、 工 程 的 （ 某 一 个 生 产 经 营 单 位 总 体 或 局 部 的 生 产 经 营 活 动 的 ）安 全 现 状 进

40、 行 的 安 全 评 价 ， 通 过 评 价 查 找 其 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 ， 确 定 其 程 度 ， 提 出 合 理 可 行 的安 全 对 策 措 施 及 建 议 。这 种 对 在 用 生 产 装 置 、 设 备 、 设 施 、 贮 存 、 运 输 及 安 全 管 理 状 况 进 行 的 全 面 综 合 安 全 评 价 ， 是8根 据 政 府 有 关 法 规 的 规 定 或 是 根 据 生 产 经 营 单 位 职 业 安 全 、 健 康 、 环 境 保 护 的 管 理 要 求 进 行 的 ， 主 要内 容 包 括 ：（ 1） 全 面 收 集 评 价 所 需 的 信 息

41、资 料 ， 采 用 合 适 的 安 全 评 价 方 法 进 行 危 险 识 别 、 给 出 量 化 的 安 全状 态 参 数 值 。（ 2） 对 于 可 能 造 成 重 大 后 果 的 事 故 隐 患 ， 采 用 相 应 的 数 学 模 型 ， 进 行 事 故 模 拟 ， 预 测 极 端 情 况下 的 影 响 范 围 ， 分 析 事 故 的 最 大 损 失 ， 以 及 发 生 事 故 的 概 率 。（ 3） 对 发 现 的 隐 患 ， 根 据 量 化 的 安 全 状 态 参 数 值 、 整 改 的 优 先 度 进 行 排 序 。（ 4） 提 出 整 改 措 施 与 建 议 。评 价 形 成 的

42、 现 状 综 合 评 价 报 告 的 内 容 应 纳 入 生 产 经 营 单 位 安 全 隐 患 整 改 和 安 全 管 理 计 划 ， 并 按计 划 加 以 实 施 和 检 查 。4） 专 项 安 全 评 价专 项 安 全 评 价 是 根 据 政 府 有 关 管 理 部 门 的 要 求 进 行 的 ， 是 对 专 项 安 全 问 题 进 行 的 专 题 安 全 分 析评 价 ， 如 危 险 化 学 品 专 项 安 全 评 价 ， 非 煤 矿 山 专 项 评 价 等 。专 项 安 全 评 价 是 针 对 某 一 项 活 动 或 场 所 ， 如 一 个 特 定 的 行 业 、 产 品 、 生 产

43、 方 式 、 生 产 工 艺 或 生产 装 置 等 ， 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 进 行 的 安 全 评 价 ， 目 的 是 查 找 其 存 在 的 危 险 、 有 害 因 素 ， 确 定 其程 度 ， 提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。如 果 生 产 经 营 单 位 是 生 产 或 储 存 、 销 售 剧 毒 化 学 品 的 企 业 ， 评 价 所 形 成 的 专 项 安 全 评 价 报 告则 是 上 级 主 管 部 门 批 准 其 获 得 或 保 持 生 产 经 营 营 业 执 照 所 要 求 的 文 件 之 一 。1.4 安全评价程序安 全

44、评 价 程 序 主 要 包 括 ： 准 备 阶 段 ， 危 险 、 有 害 因 素 识 别 与 分 析 ， 定 性 定 量 评 价 ， 提 出 安 全 对策 措 施 ， 形 成 安 全 评 价 结 论 及 建 议 ， 编 制 安 全 评 价 报 告 ， 如 图 1-2 所 示 。1） 准 备 阶 段明 确 被 评 价 对 象 和 范 围 ， 收 集 国 内 外 相 关 法 律 法 规 、 技 术 标 准 及 工 程 、 系 统 的 技 术 资 料 。2） 危 险 、 有 害 因 素 识 别 与 分 析根 据 被 评 价 的 工 程 、 系 统 的 情 况 ， 识 别 和 分 析 危 险 、 有

45、 害 因 素 ， 确 定 危 险 、 有 害 因 素 存 在 的 部位 、 存 在 的 方 式 、 事 故 发 生 的 途 径 及 其 变 化 的 规 律 。3） 定 性 、 定 量 评 价在 危 险 、 有 害 因 素 识 别 和 分 析 的 基 础 上 ， 划 分 评 价 单 元 ， 选 择 合 理 的 评 价 方 法 ， 对 工 程 、 系 统发 生 事 故 的 可 能 性 和 严 重 程 度 进 行 定 性 、 定 量 评 价 。4） 安 全 对 策 措 施根 据 定 性 、 定 量 评 价 结 果 ， 提 出 消 除 或 减 弱 危 险 、 有 害 因 素 的 技 术 和 管 理 措

46、 施 及 建 议 。5） 评 价 结 论 及 建 议简 要 地 列 出 主 要 危 险 、 有 害 因 素 的 评 价 结 果 ， 指 出 工 程 、 系 统 应 重 点 防 范 的 重 大 危 险 因 素 ， 明确 生 产 经 营 者 应 重 视 的 重 要 安 全 措 施 。6） 安 全 评 价 报 告 的 编 制依 据 安 全 评 价 的 结 果 编 制 相 应 的 安 全 评 价 报 告 。现场勘察、资料收集危险、有害性分析、识别危险源识别事故 发生的可能性影响因素、事故机制单元划分评价方法的选择、确定定性、定量评价危险分级安全对策措施准备危险识别定性、定量评价安全评价应急预案的建立作

47、出评价结论安全对策措施结论及建议编制报告9图 1-2 安 全 评 价 的 基 本 程 序1.5 安全评价依据安 全 评 价 是 政 策 性 很 强 的 一 项 工 作 ， 必 须 依 据 我 国 现 行 的 法 律 、 法 规 和 技 术 标 准 ， 以 保 障 被 评价 项 目 的 安 全 运 行 ， 保 障 劳 动 者 在 劳 动 过 程 中 的 安 全 与 健 康 。 安 全 评 价 涉 及 的 现 行 主 要 法 规 、 标 准 见附 录 1， 这 些 法 规 、 标 准 等 可 随 法 规 、 标 准 条 文 的 修 改 或 新 法 规 、 标 准 的 出 台 而 变 动 。1.5.

48、1 法律、法规1） 安 全 法 规 的 规 范 性 文 件主 要 有 以 下 几 种 ：（ 1） 宪 法 。 宪 法 的 许 多 条 文 直 接 涉 及 安 全 生 产 和 劳 动 保 护 问 题 ， 这 些 规 定 即 是 安 全 法 规 制 定 的最 高 法 律 依 据 ， 又 是 安 全 法 律 、 法 规 的 一 种 表 现 形 式 。（ 2） 法 律 。 是 由 国 家 立 法 机 构 以 法 律 形 式 颁 布 实 施 的 ， 例 如 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 、 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 、 中 华 人 民 共 和 国 矿 山 安 全 法 等

49、。（ 3） 行 政 法 规 。 由 国 务 院 制 定 的 安 全 生 产 行 政 法 规 。 例 如 国 务 院 发 布 的 危 险 化 学 品 管 理 条例 、 女 职 工 保 护 规 定 等（ 4） 部 门 规 章 。 由 国 务 院 有 关 部 门 制 定 的 专 项 安 全 规 章 ， 是 安 全 法 规 各 种 形 式 中 数 量 最 多 的 。如 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 发 布 的 安 全 评 价 通 则 及 各 类 安 全 评 价 导 则 ， （ 原 ） 劳 动 部 发 布 的 建 设 项 目 （ 工 程 ） 劳 动 安 全 卫 生 监 察 规 定 、 建 设 项 目 （ 工 程 ） 职 业 安 全 卫 生 设 施 和 技 术 措 施 验收 办 法 等 。（ 5） 地 方 性 法 规 和 地 方 规 章 。 地 方 法 规 是 由 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 大 及 其 常 务 委 员 会 制 定 的有 关 安 全 生 产 的 规 范 性 文 件 ； 地 方 规 章 是 由 各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 政 府 ， 其 首 府 所 在 地 的