1、公共行政学 潞城市教师进修学校 卢云霞,第 一 讲,导学（课程学习指导） 第一章第五章,公共行政学课程学习指导,1、学习方式：课本自学+网上参考+作业练习 2、作业内容：形成性考核册 3、作业提交：按规定时间交到班主任处 4、网上学习：资料参考+课程论坛+实时答疑 5、考核说明：平时作业（20）+期末考试（80）（闭卷） 6、试题类型：（1）名词解释（20）（5小题）；（2）单项选择题（10）（10小题）；（3）多项选择题（10%）（5小题）；（4）简答题（20）（2小题）；（5）论述题（20）（2小题）,第一章 绪 论,1、何谓“公共行政” （P4）公共行政是指公共组织（政府）对公共事务的管
2、理。也就是说公共行政就是政府行政。 2、何谓“公共行政学”（P19）公共行政学是研究公共组织（政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 3、公共行政的特点（）（P46）（1）公共性；（2）政治性；（3）法制性；（4）民主性；（5）公平性；（6）高效性。,4、公共行政的作用（）（P78） （1）公共行政是对国家的治理； （2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证； （3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证； （4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证； （5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。 5、公共行政学的
3、特点（）（P1920） （1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科； （2）公共行政学是应用性的学科;,（3）公共行政学是政治性较强的学科； （4）公共行政学研究的广泛性； （5）公共行政学的发展性。,第二章 行政环境,1、何谓“行政环境” （P26）行政环境（公共行政环境）是指直接或间接地作用或影响公共行政内外部各种要素（公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术）的总和。（1）一般公共行政环境：公共行政系统外部的宏观环境（自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境）（2）具体公共行政环境（组织环境）：公共组织的内部环境（组织文化、管理对象等） 2、行政环境的特点（）（P2628） （1
4、）复杂性（多种多样、多层次、多结构） （2）约束性（对公共行政的限制作用和约束作用）,（3）特殊性（各种公共行政环境之间的差异性） （4）不稳定性（公共行政环境的突变性不可预测性） 3、行政环境与公共行政的辩证关系（）（P2830） （1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政； （2）公共行政必须适应公共行政环境； （3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化； （4）公共行政对公共行政环境具有反作用（能动作用）。 4、行政文化（组织文化）（P37）行政文化是指公共组织（政府）在一定的行政环境中，逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，是公共组织的行为规范和行动准则。行政文化
5、包括法律意识、道德感情和价值观等。,第三章 政府职能,1、政府职能的涵义（P43）政府职能（公共行政职能）是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换言之，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 2、政府职能的特点（）（P4446） （1）普遍性（无处不在，人人有关） （2）强制性（以强制力为后盾） （3）系统性（完整性） （4）不可替代性（只能由政府来行使才有效）,（5）服务性（为公众服务，非营利性） 3、何谓“政府失效”政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而
6、无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。 4、政府失效的主要表现（）（P4950） （1）政府成本过高（行政成本难于量化） （2）政府的低效率（机构大、人员多） （3）资源配置的低效率（政府掌握信息不完全，对资源配置不科学） （4）寻租（Rent-seeking）（竞租）,（5）造成另一种不公平（政府强制进行再分配） 5、政府的经济职能（）（P5355） （1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争 （2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展 （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足 （4）管理国有资产 6、政府的文化职能（）（P5557） （1）强化意识形态 （2）发展科学技术和教育 （3）
7、发展文学艺术和体育卫生,（4）加强社会主义道德建设 （5）清除对社会不利的文化产品 7、如何彻底转变政府管理的观念（）（P6265） （1）要实现从“人治”到“法治”的转变 （2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变 （3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变 （4）要实现从统治方式向管理方式的转变 （5）要实现以官为本到以民为本的彻底转变 8、如何做到政府职能的真正转变（）（P6567） （1）正确处理政府与社会之间的关系,（2）正确处理政府与市场之间的关系 （3）正确处理政府与企业之间的关系 （4）正确处理政府与事业单位之间的关系 （5）正确处理政府与社会组织之间的关系 （6）正确处理政府
8、与公民个人之间的关系,第四章 行政体制,1、何谓“行政体制” （P70）行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 2、如何全面理解行政体制（）（P7072） （1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； （2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； （3）行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置； （4）科学技术推动行政体制的变革；,（5）文化对行政体制的具有重要价值作用。 3、何谓“地方政府体制” （P79）地方政府体制是指地方政府按照一定的法律或标准划分的政
9、府组织形式。地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府和民主集中制地方政府 4、中国特色民主集中制地方政府体制的特点（）（P81） （1）地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关； （2）各级地方政府是各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关； （3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港、澳门特别行政区有高度自治权； （4）各级地方政府必须接受上级和同级党委的领导。政府的主要领导是党委常委。,5、何谓“行政区划体制” （P81）行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
10、 6、行政区划应遵循的原则（）（P82） （1）政治原则 （2）尊重历史传统的原则 （3）有利于发展的原则 （4）有效管理的原则 （5）民族自治的原则,第五章 公共组织,1、公共组织的涵义（P5886）公共组织（狭义上）是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。换句话说，就是行政组织。公共组织一般包括权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。 2、公共组织的特点（）（P8688） （1）政治性（政府是国家意志的体现，是国家的重要组成部分） （2）社会性（政府管理国家公共事务，为全社会服务）,（3）服务性（政府为全社会提供公共物品） （4）权威性（政府具有强制性） （5）法制性（
11、政府代表国家依法行政） （6）系统性（政府是一个稳定的巨大系统） 3、何谓“完整制” （P91）完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 4、何谓“层级制”（P93）层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。,5、管理层次与管理幅度及其关系（P9798） （1）管理层次是指公共组织内部划分管理层 次的数额。 （2）管理幅度是领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 （3）两者的关系：管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理层次与管理幅度成反比。管理幅度越大，则管理层次越少；反之，管理幅度越小，则管理层次越多。一般而论，公共组织应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，有助于领导和信息沟通，便于监督和考察。,
