1、成果 河南省 商城 县 县域 村镇体系规划商城县 人民政府河南省城乡规划设计研究总院 规划五分院 2015年 2月（ 2014-2030）国家试点村镇体系规划提纲1、概况2、背景与问题3、策略与方案4、规划实施措施与建议5、总结单击此处编辑母版标题样式概况第一节商城县位于 河南省信阳市 东南、豫鄂皖三省交界处，大别山北麓。宁西铁路、沪陕高速穿境而过。县域总面积 2111.54平方公里， 地 势 由南向北倾斜，逐级降低，南部山地丘陵、北部平原垄岗， 全境有大小河流 728条，水网密布， 素有 “七山半水半分田，一分道路和庄园 ”之称 。森林覆盖率达到 56.57%。县辖 8镇 11乡， 2013
2、年户籍人口 78.87万人，地区 生 产总值 131.5亿 元，三次 产业结 构 为 29:40:31，城 镇 居民人均可支配收入1.87万元； 农 民人均 纯 收入 7600元，整体发 展在全国 处 于 较 低的水平。中部地区 生态优良、经济欠发达 的山区 县1概况单击此处编辑母版标题样式规划编制背景第一节01 国家层面02 河南省层面03试点要求新型城镇化：注重城镇化的 “ 质 ” 、 “ 内涵 ” ，要求以人为本改善人居环境 建设美丽乡村“ 以人为本 ” 的实用性规划（ 1）县域村镇体系规划（ 2）城乡统筹的县域基础设施和公共服务设施规划（ 3）村庄整治指引分析结论：1.采取多种形式充分
3、了解居民意愿，编制 “以人为本 ”的规划2.规划编制过程注重 “多规融合 ”、统筹城乡各类建设项目的空间协调3.成果内容可有效指导乡村地区规划建设的实用性规划2背景与问题单击此处编辑母版标题样式现状与问题分析第二节1、 调查分析思路与方法本次规划调查分析目的在于了解县域自然条件特征、经济社会发展现状、城乡建设现状和城乡居民意愿，主要通过部门走访座谈掌握图文资料、通过现场踏勘规划人员形成直观印象、通过问卷调查和入户访谈了解居民意愿，并采取定性、定量分析对所调查资料梳理总结形成图文结论。2背景与问题自然条件特征 经济 社会 发 展 现 状 城 乡 建 设现 状 城 乡 居民意愿图文资料 直观印象
4、调查统计数据部 门 走 访 座 谈 县 域踏勘 问 卷 调查 入 户访谈单击此处编辑母版标题样式现状与问题分析第二节1、调查工作的开展n 图文资料收集走访商城县 26个部门，收集各类图文资料（现状、编制规划、发展设想）编号 单位 资料内容1 住房城乡建设局商城 县 1比 1万地形 图商城 县 社区布局 规 划商城 县 域村 镇 体系 规 划成果（ 2010）商城 县总 体 规 划（ 2011-2030）商城 县 城控 规 地形 图其他 项 目 规 划 图纸 （行政次中心、 县 委党校、养老中心、 邮 政 邮 件 转运中心、三里 庙 新型社区、特殊教育学校、物价局等征地范 围线 ）县 城部分 规
5、 划 设计 方案 汇总 （大市 场 片区 规 划、 县职 教片区 规 划、中心城区各小区 规 划 图 、已批已建 项 目 图纸 ）2 发展与改革委员会商城 县 美 丽乡 村建 设规 划中期成果及 汇报 PPT产业 集聚区空 间规 划及控制性 详细规 划郭窑 风 力 发电场 新建工程可行性研究 报 告陶家河 总 体概念 规 划商城 县 控 规 （ 2010、 2011）矿产资 源 规 划（ 2008-2015）商城 县 国民 经济 和社会 发 展第十二个五年 规 划 纲 要“十二五 ”重大建 设项 目 规 划表（新开万以上）“十二五 ”重大建 设项 目 规 划表（ 续 建万以上）水利、文化事 业
6、 、畜牧 业 、 财 政、城市建 设 和城 镇 化、工 业经济 、广播 电视业 、 环 保、 产业 集聚区、 计 划生育、教育、金融 业 、 劳动 和社会保障、民 营经济 、民政、 农业 和 农 村 经济 、人力 资 源、交通、物流业 、服 务业 、林 业 、科技、体育、新 农 村建 设 “十二五 ”规 划城 镇污 水 处 理、再生利用和 污 泥 处 置 设 施建 设 “十二五 ”规 划草案商城 县 商 务 中心区 发 展 规 划3 国土资源局县 域土地利用 现 状 图 （ 2009）县 域土地利用 规 划 图 （ 2010-2020）商城 县 土地利用 总 体 规 划 说 明中心城区土地利用
7、 总 体 规 划中心城区土地利用 现 状 图商城 县 地 质 灾害分布与易 发 区 图商城 县 地 质 灾害防治工程部署 图商城 县 主要 矿 区（床） 资 源 储 量基本情况表4 统计局 -2012年基本情况： 乡镇 基本情况：行政村名、面 积 、人口；县 域基本情况 总 面 积 、人口、气象、水利、城 镇 化率年国民 经济 公 报历 年主要指 标 ： 县 域年生 产总值 、 农 村居民人均收入商城年 鉴 年商城 统计 年 鉴 年商城 县 年人口普 查资 料5 公安局年城区范 围 内人口 变动 情况2009-2013年度商城 县 域分 乡镇 人口数据消防 队 数据6 交通局县 域交通 规 划
8、（干 线 公路升 级 改造、旅游客运站建 设 ）2013年公路路 线 基本情况表农 村公路 规 划商城 县 公路 图商城 县 干 线 公路 规 划 图7 旅游局 国家级风景区总体规划及控制性详细规划： 金刚台景区旅游总体规划 、黄柏山控制性详细规划、黄柏山国家级森林公园总体规划文本商城县旅游发展总体规划修编（）汤泉池景区规划：汤泉池总规、控规、修规商城县旅游事业概况及发展设想近五年旅游接待量统计商城县景区规划情况8 农业局 2011年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见（定稿） 2012年全县农村改革发展综合试验区建设工作意见商发 2013 4号 关于 2013年全县农村改革发展综合试验区建
9、设工作意见商发 2013 号关于 2013年全县试验区建设和 “三农 ”工作意见服务商城县美丽乡村建设中农业发展布局规划商城县高标准良田 ”百千万 “方建设地点规划图（ 2012-2017）商城县高标准粮田 “百千万 ”工程（ 2012-2020年）建设规划商城县粮食生产发展规划商城县农业产业化集群发展规划9 文物局 商城县第三次全国文物普查不可移动文物名录商城县省级文物保护单位基本情况及保护范围商城县县级文物保护单位基本情况及保护范围商城县市级文物保护单位基本情况及保护范围信阳商城县名录：商城县遗址年代、分类、地址历史文化名村、传统村落名录县域内文物古迹分布图及简介、保护要求10 乡镇资 料
10、汪桥镇、达权店乡、何凤桥乡、吴河乡、观庙乡、余集镇、上石桥镇、双椿铺镇、鄢岗镇、长竹园乡、丰集乡、四顾墩乡、总体规划（）；上石桥镇总规（ 2011）；冯店乡、余集镇、观庙镇、汪桥镇、鄢岗镇、长竹园乡总体规划（ 2013-2030）；各乡镇行政村简介。11 村庄规划村庄个：丰集乡（个）何店村、油房店村、张寨村、曹楼村、青山村、三里庙村、童畈村；何凤桥乡（个）南思村、团结村、观音山村、新桥村、何凤桥村、新店村、赵鹏村；四顾墩乡（个）河口村、柳坪村、卢店村、杜畈村、连二塘、刘小坳、朱裴店；汪桥镇（个）汪桥村、肖坳村、钟铺村、邓家村、董畈村、天井村、古岗村、鲍楼村、河铺美丽乡村七里冲村商城县村庄规划评
11、审会议纪要12 公用事业局0709商城排水 A4（ 打印稿）2013.2月给水最终稿13 电力局 商城县 2012年 35kV及以上电网地理接线示意图商城县 2013年现状电网接线图（县域 35KV以上、城区和农村 10KV以上）商城县 2015年现状电网接线图（县域 35KV以上、城区和农村 11KV以上）商城县 2020年 35kV及以上电网地理接线示意图商城县 2013-2020年配电网规划报告商城县城区电力设施布局规划14 电信局 2013年移动公司基础设施规划电信公司情况联通公司通信线路建设情况15 环保局 河流断面、 污 水 处 理厂、 县 城空气 监测 数据及 结 果鲇鱼 山水
12、库饮 用水区划县级饮 用水水源保 护 区划城区内企 业污 染物 统计 表 .污 水 处 理厂 环 境影响 报 告规 范范 围 内 污 染主要 问题 及治理 设 想规 范畜禽养殖工作的 实 施意 见规 范生活垃圾 处 理工作的 实 施意 见商城 县 “十二五 ”环 保 规 划商城 县环 境 质 量 现 状城 县 国家重点生 态 功能区生 态环 境 质 量 现 状及工作情况16 教体局 全 县 教育机构分布及 规 划情况商城 县 幼儿园 统计 表义务 教育学校基本情况表高中学校基本情况表教育、体育 设 施分布情况表关于呈 报 商城 县义务 教育学校布局 调 整 规 划方案的 报 告教育系 统 均衡
13、 发 展 规 划商城 县 学校布局 规 划 图17 民政局民政事 业 相关材料；信阳市社区建 设 “十二五 ”发 展 规 划（摘 录 ）、信阳市老 龄 事 业 “十二五 ”发 展 规 划（摘 录 ）、商城老 龄 事 业现 状、社会福利事 业 与 设 施 现 状18 史志办 商城 县 志自然灾害相关 资 料19 水利局 商城水利 “十二五 ”发 展 规 划灌河治理 规 划20 卫生局 2014-2016项 目建 设单 位（完善基 层 医 疗卫 生服 务 体系建 设项 目、重大疾病防治 设 施建 设项 目）商城 县卫 生事 业 “十二五 ”规 划中期 评 估 报 告县 域医 疗卫 生 设 施 现
14、状信阳市 卫 生事 业 “十二五 ”规 划21 商务局 2009-2013年 进 出口 贸 易 额 、增 长 率近三年招商投 资 情况商城 县 城区商 业 网点布局 现 状和 发 展意 见商城 县 商 务 局物流 业现 状与 发 展意 见22 人防办 商城 县 城市人防工程建 设总 体 规 划23 工信局 2010-2013年民 营经济 分 类 （各 类 企 业组 成 结 构、从 业 人 员 及 产值 构成）商城 县 民 营 企 业发 展 现 状2010-2013年目 标 任 务 表签约项 目用地 统计 表24 林业局 河南大 别 山自然保 护 区地形 图河南大 别 山自然保 护 区功能区划
15、图商城 县 林 业 概况长 防林工程及林 业 生 态 建 设 工程生物多 样 性 现 状及 规 划商城 县 林 业 相关政策自然保 护 区 现 状25 人社局 城区各行 业 就 业 人口构成及 发 展特点商城 县劳务 市 场现 状及 发 展 设 想务 工人 员 的数量、分布情况及主要从事的 产业26 移民办 商城 县 移民情况2背景与问题单击此处编辑母版标题样式现状与问题分析第二节n 村委座谈与村庄问卷调查走访县域 220个行政村，与村干部进行座谈，并在每个村庄发放调查问卷一份，共计 22个问题，涉及 村庄公共服务设施、基础设施、生产情况、居住及生产意愿 等方面的内容。 2背景与问题单击此处编
16、辑母版标题样式现状与问题分析第二节n 入村入户访谈访谈采取进村入户的形式开展，每个乡镇 2-4个村庄，依照交通条件选取，分别选择交通条件好（国、省道周边）、中（县道周边）、差（乡道及以下道路附近）三种类型；调查人员随机入户访谈。共计访谈 60个村庄的 175户居民。2背景与问题单击此处编辑母版标题样式现状与问题分析第二节2、特征与问题总结n 产业 发展 资源优势突出，产业联动性差农业资源：油茶籽产量约为 9800吨茶叶 种植面积 7200公顷自然景观和人文景观资源丰富且特色突出，初步形成四大景区：鲶鱼山水库 汤泉池赤城苏维埃政府旧址金刚台黄柏山观音山金刚台景区汤泉池旅游景区黄柏山国家森林公园景
17、区观音山旅游景区“ 黄 ” 、 “ 金 ” 、 “ 汤 ” 、 “ 观 ”支柱 产业 以 非金属 矿 物制品 、 农 副食品加工 、 专 用 设备 制造、 纺织 服装， “涉 农产业 ”潜力 发挥 不 充分、与旅游 业 ”零 ”联 系分行业工业 增加值所占比重行业名称 增加值（万元）所占 比重（ %）非金属矿物制品业 51694 20.80 农副食品加工业 39075 15.73 专用设备制造业 36281 14.60 纺织服装、鞋、帽制造业 17797 7.16 金属制品业 11334 4.56 电子设备制造业 10963 4.41 废旧材料回收加工业 7770 3.13 2背景与问题单击此处编辑母版标题样式现状与问题分析第二节n 产业发展 空间 布局分散，缺乏科学引导，对县域劳动力就业和城镇化发展带动作用弱 2背景与问题商城县域内整体工业企业分布较为 散乱：主要集中分布于北部乡镇，南部乡镇分布较少。并且主要集中在产业集聚区内，其次为上石桥镇、鄢岗镇、达权店镇和余集镇，其他乡镇地区仅有少量企业零散布局。大部分企业是位于村庄内，不利于工业化对本地城镇化发展的带动，且对村庄环境影响较大。非金属 制品业、专用设备制造业 等宜集聚发展的产业布局分散，无法实现配套设施共建 共享 ，降低产业发展竞争力。
