1、如何推行“一岗双责” 安全生产责任制 （陈思安）,2010年6月,什么是“一岗双责” ？ 字面解释，一个岗位，两种职责。即，本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是要履责。 官方的解释，即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理的人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。即，你管后勤，你就要对后勤的安全负责，你管生产，就要对整个生产区域的安全负责，你是项目经理，就要对整个项目的安全负责。,集团公司的解释，安全职责本就是每个岗位本职工作的一部分重要内容，强调“一岗双责”是因为全集团面临较
2、高的施工风险和严峻的安全形势，是企业持续稳定发展的需要，从而把履行安全职责提高到一个新的高度，但目的是督促各岗位以本职工作的到位，确保安全工作的到位，重点是本岗位职责的履行，而安全就是本职工作的一部分。,为何要推行“一岗双责”的责任制？先看一个案例： 2009年4月27日早班，领工员廉某安排敖某和王某拆除折返线的钢管支撑托板及支架工作。早晨7点10分左右，当事人敖付成在折返基坑内拆除钢管支撑托板架时,王某回工具房拿工具。作业上方视线盲区内基坑边上有高于地表2m的土堆（前几日折返线土方回填剩余土）和泵车洗车的残留混凝土。2009年4月27日早晨7点孙某安排50装载机司机赵某由折返线倒运砂子到车站
3、，在折返线由东往西行驶时，看见折返线基坑边有一堆回填土和混凝土，行驶道路不够宽，在操作下方视线盲区内，将基坑边的回填土和混凝土块推入基坑内，将正在基坑下方拆除钢支撑托板架的敖某砸中并埋入倒下的土体中。,事故原因分析 （一）直接原因 50装载机司机在无人指挥且没有查看基坑下方有无人员施工的情况下（不知情），擅自将剩余的回填土方及夹杂的混凝土块推下将当事人砸伤和掩埋。,（二）间接原因 1、项目部编制了土方回填的专项施工方案，方案中第9页“土方回填安全注意事项”中第5、第6、第7、第8、第9、第10、第11、第12条等条款中都规定了在进行土方回填时对基坑的防护及钢支撑拆除时的安全要求，但在实施过程中
4、，工程技术部门对方案与现场实际情况的符合性失察，安全管理部门监督管理不到位。 2、施工现场未做到工完料清，基坑边违规堆放前几天剩余的部分回填土，形成了事故发生的起因物之一，工区管理责任不落实，项目分管领导、工程技术部门、安全管理部门监督管理不到位。 3、事故发生前一天晚上，车站进行混凝土灌注施工，混凝土罐车司机将剩余的混凝土随意倒在基坑一侧，工区没有指定专门地点倒卸，对随意倒卸的行为也没有人员进行干涉，形成了事故发生的起因物之二，工区管理存在盲区。项目分管领导、工程技术部门、安全管理部门监督管理不到位。 4、在事故发生前几天，因深圳连续下雨，暂时停止土方回填作业，但基坑的临边防护栏杆却没有及时
5、恢复。导致装载司机“见缝插针”，随意将回填土倒下基坑，防护措施不到位。,5、在钢支撑拆除的安全技术交底安全注意事项第13条中规定“整个钢管支撑拆除过程中，现场生产人员及安全员应旁站监督，避免高空坠物”。而事发当时，无现场管理人员和安全员旁站监督，安全监督管理不到位。 6、工区副主任（领工员）对施工现场存在的安全隐患未及时排查，对各施工作业面的作业环境未进行认真的检查，危险部位未设置安全警示标志，工区安全交底不到位。 7、班组未严格执行班前安全讲话，工区副主任（领工员）未对班组安全讲话进行督促落实，未向作业人员告之危险作业环境和注意事项，工区安全活动开展不到位。 8、装载机司机安全意识淡薄，在现
6、场无指挥人员的情况下，擅自将土方和夹杂的混凝土块倒入基坑，属违章作业行为，设备专业管理部门安全教育培训不到位。 9、当班拆除托架是安排2人进行，其中一人主要负责监护，但在监护人员到工具房取工具时，当事人已进入作业区域，暴露出当事人安全意识和自我防范意识差，对在危险部位施工的警觉性不高，作业人员安全教育培训不到位。,1、公司5307标项目部装载司机赵某（劳务方人员），在现场无人指挥的情况下，且对基坑下方是否有人施工没有进行查看，就擅自将清理的回填土和夹杂的混凝土块倒下，属于违章作业。对事故的发生负直接责任，给予开除的处分。 2、项目经理赵某，未能认真履行安全生产全面管理责任，负有重要领导责任，决
7、定给予行政降级处分，扣除当年50%的年度考核奖。 3、项目部党支部书记吴某，未认真履行安全生产齐抓共管的职责，负有一定的领导责任，扣除当年40%的年度考核奖。,4、项目副经理张某，负责本项目施工生产，分管黄贝岭站工区，未认真履行管生产必须管安全的职责，对方案和技术交底的落实失察，对现场违规作业和工区管理不到位负重要领导责任。决定给予行政记撤职处分，扣除当年40%的年度考核奖。 5、项目安全总监兼安全环保部部长张某，负责项目安全管理工作，未认真履行现场安全生产监管职责，负施工安全监督管理直接领导责任。决定给予行政记大过的处分，扣除当年40%的年度考核奖。 6、项目机电副总工王某，主管项目机电管理
8、工作，负责特种作业人员的教育、管理职责，未能认真落实特种作业人员的安全操作规程和日常安全教育，负有直接管理责任。决定给予行政记大过处分，罚款4000元。 7、黄贝岭站工区主任阳某，负责工区全面工作，对作业班组班前讲话、安全教育的落实督促检查不到位，负有工区全面管理责任。决定给予警告处分，罚款3000元。,8、工区副主任（领工员）廉某，负责钳工班生产及安全管理，在安排工作时未对作业现场安全状况进行确认，班前交底不到位，没有针对具体工作提出具体安全要求，对作业班组作业人员班前讲话、安全技术交底落实不到位，对作业区域内安全隐患排查不到位，监督检查不利，负间接管理责任。决定给予警告处分，罚款3000元
9、。 9、工区副主任（领工员）孙某,负责车站综合班生产及安全管理，未对各工序之间交叉作业位置进行交待，安排装载机作业时未对司机进行安全注意事项交底，未安排人员指挥装载机作业，负直接管理责任。决定给予警告处分，罚款3000元。 10、工区副主任（领工员）汪某,主要负责土方回填工作，对基坑边上堆土未及时安排进行清理，对泵车混凝土余料未及时清理，未及时将栏杆恢复封闭，负间接管理责任。决定给予警告处分，罚款2000元。,11、工程部副部长兼车站工区技术主管马某，对工区在方案和安全措施的执行上缺乏检查和监督，负有方案落实的管理责任，决定给予警告处分，罚款2000元。 12、安全环保部现场安全值班人员杜某，
10、对危险部位施工未及时旁站监督，负有现场安全监督管理次要责任，决定给予全公司通报批评，罚款2000元。 13、监护人员王某（劳务方人员），应对被监护对象负责，在安排离开现场时未提醒下方人员离开危险地段，虽然是事故当事人让其离开去取工具，但监护人仍有义务提醒被监护人员，负现场监护不到位责任。决定给予开除。,从这个事故不难看出，事故并不复杂，但原因分析的很透彻，而且对责任人的处理也比较严厉，充分体现了不落实“一岗双责”而受到的影响。其实，现场不落实责任，尤其是安全职责或者本职职责不落实，带来的后果是很严重的。从一个项目推至全集团来看，我们这样的项目还很多，存在类似的问题更多，稍有不慎，会对全集团造成
11、极大的不良影响。所以推行“一岗双责”是势在必行的。 下面再从几个方面进行阐述。,一、集团面临的压力和存在的问题 （一）面临的压力现状堪忧 1、股份公司 国资委考核中央企业安全生产监督管理暂行办法把安全生产业绩作为企业降级降分的主要考核指标之一，规定中央企业发生瞒报事故，发生特别重大责任事故并负主要责任的，重大生产安全责任事故、较大责任事故或达到规定降级标准（最多6起较大责任事故或2起重大责任事故），且承担主要责任的中央企业，年度经营业绩考核一律实行降级。年度内事故起数未达到降级标准的，对中央企业负责人年度经营业绩考核时按较大责任事故1起扣0.2分0.4分，重大责任事故1起扣0.6分1.2分的指
12、标，实行降分处理，将安全生产业绩考核结果与企业负责人薪酬直接挂钩。 上市董事长讲话：中国中铁上市后，其股权结构实现了由“国有独资”向“国有与社会法人和公众共同持股”转变，主要任务实现了由“单纯的生产经营管理”向“立足于全体股东利益的最大化”转变，这些变化对我们在企业定位、经营理念、管理方式、管理机制都将产生重大影响，尤其是效益指标提高的硬性要求和外部监管的透明度目前已经显现出来，对我们加强集团内部管控、提高经济效益、规范管理行为提出了新的要求。,集团生存发展目标需求 满足中国中铁建筑业第一地位和安全事故指标要求 今年集团经营生产主要任务指标及明年安全压力 09年集团新签施工合同额331.92亿
13、元，10年计划345亿元；10年集团施工营业额计划225亿元； 杜绝重大质量事故，单位工程一次验收合格率100%，顾客满意度92分以上；杜绝较大及以上责任伤亡事故，百亿元产值责任事故死亡控制在5人以下，重伤率0.3以下。实现安全质量环保“六杜绝”。 我集团从事隧道和地下工程施工为主，危险性更大。如龙厦、兰渝、六沾等铁路项目，胶洲湾、武汉过江、狮子洋、杭州庆春路等过江过海项目，城市项目。从2002年至今，集团每年均发生12起较大事故（05年未发生），直接经济损失一千万以上。今年南广“1.16”事故，已到处罚临界点，没有任何空间。 总公司将隧道、高桥、客运专线移动模架和提运架梁、大型设备、危爆物品
14、和营业线施工做为安全控制的重点。总公司李长进总裁在武广项目检查时指出隧道局安全事故风险最大的,要出事首先是隧道局。从这几年来看，隧道局出得事故最多。不是说隧道局没有抓,也下了很大功夫去抓,但是你从事的这项工作本身就是危险性很大的,因此对于我们每个职工都要高度重视,而且也要为了你们自己的生命,也要注意安全。,项目存在问题为何事故总是发生安全上存在危情预知不敏感、履责不到位、控制力不强的问题。安全管理过程中存在漏洞和薄弱环节，施工过程想省事、图方便，老观念、旧思想、惯性思维作祟，造成施组、方案和技术交底执行不严，法制意识不强，安全质量管理有侥幸心理，最终为安全管理埋下隐患。 以“11.20”为例,
15、深层次问题 1、管理方式未改变 虽然发生事故的类别多种多样，但发生事故的原因只有一条，既不按设计施工、违章操作。而深层次原因是项目技术人员、副经理（分队长）、领工员、工班长、工人等管理对象发生了重大变化，即这些人员的素质急剧下降，而对应的管理方式没有改变，项目管理没有做到与时俱进。,通过近二十年的更新换代和工程规模的扩大，现场施工的作业人员（包括工班长）已完全由农民工所替代。农民工安全意识、安全知识和操作技能严重缺乏，遵守纪律的自觉性较差。现场管理的技术人员没有跟班劳动作业过程，对各工序情况不了解，缺少了传、帮、带，长期在技术部门从事方案、措施等方面的制定工作，很少到施工现场进行方案、措施执行
16、情况的跟踪、调整和改进，因此技术素质较差。对相关方案如何针对现场及作业人员情况制定措施、进行交底，从而达到技术要求的能力不足，甚至自己都不知道工艺细节和工序过程，交底内容空洞、粗糙。项目副经理（或分队长）、领工员能力也大打折扣。项目各项施工作业的指令，通过技术部门传递到副经理（或分队长）、领工员、工班长和作业人员后，不能得到正确的理解和有效的执行，更谈不上对存在问题的指令进行完善和补漏。由于方案的组织实施的副经理（或分队长）、领工员的责任，技术人员只负责方案、措施的制定，不负责跟踪落实，对存在的问题不能及时发现、纠正。施工方案在现场无法执行时，副经理、领工员按照自己的认识随意改变施工方案。从而
17、造成方案、措施与现场实施“两层皮”的现象，严重影响了施工进展，也给安全、质量带来极大的隐患。,与时俱进的管理线路： 正确的技术、管理指令副经理、分队长、领工员凭个人 系统部门 现场监督检查、纠偏、 理解组织实施出现偏差工班长、工人执行出现偏差不符处理 现场监督检查、纠偏、处理 不合要求隐患； 符合要求 安全 不正确的技术、管理指令副经理、分队长、领工员随意 系统部门 现场监督检查、调整、纠偏、调整后组织实施出现偏差工班长、工人执行出现更大偏 处理 现场监督检查、调整、纠偏、 差不符合要求隐患 处理 符合要求,2、安全是个筐，都往里面装推责任的本质 普遍现象，与安全有关的都是安全部门的事情。 个
18、别现象，本来就是安全部门的事情，与我何干？ 极端现象，现场发现隐患，打电话让安全员来处理。,3、心存侥幸事故就是这样发生的 海因里希法则：当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。4、“偷工减料”意识决定行动 管理思路未改变。 5、系统管理真的与自己无关吗！,二、落实以“一岗双制”为核心的安全生产责任制 安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是贯彻安全生产方针最基本的抓手。创新安全生产管理体制，制定实施以“一岗双责”为核心的安全生产责任制，有助于处理好安全与企业经营生产和稳定的关系。,落实以“一岗双责”为核
19、心的安全生产责任制过程中存在的问题 一是学习不到位。责任制只是写在纸上、放在抽屉里，没有组织所有人员认真学习，部分人员不知道责任制的内容，不知道本岗位的安全责任，造成安全工作缺位。 二是认识不到位。部分管理人员传统管理思维作祟，不适应企业新的管理要求，不认同“一岗双责”内容，导致扯皮推诿。 三是理解不到位。管理人员对如何履行安全生产责任制不清晰，出现安全管理漏洞。 四是内容明确不到位。安全生产责任制只是规定了职责，很多具体工作内容不清晰，交叉和空白较多。 五是考核不到位。一些单位不知如何对责任制履行进行考核，造成对安全责任履行过程监督困难。 以上原因致使领导、部门履行安全生产责任出现盲点，安全
20、生产责任制没有发挥其应有的作用。,落实以“一岗双责”为核心的安全生产责任制的内容和方法 1、熟悉安全生产法律法规和规范标准 安全生产法律法规和规范标准，既对生产经营活动在安全方面进行规范和约束，又提供了工作依据。只有熟悉其内容，才能在法律法规的原则和范围内，在规范标准的具体规定下，做好本岗位生产经营和安全工作。 各级领导重点应学习掌握国家相关安全生产法律法规，如安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等；各级管理、技术人员在学习掌握法律法规的同时，应重点学习掌握铁路、公路、市政、建筑相关行业施工土石方、模板、脚手架、高处作业、临时用电、起重吊装、
21、现场防火、爆破、交通、培训、职业卫生、个人防护等方面的各项规程、规范和标准，如建筑施工安全检查标准、施工现场临时用电安全技术规范、爆破安全规程、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范、危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查办法、铁路工程施工安全技术规程等。,2、分岗位分系统履行安全职责 各级主要领导和各分管领导 集团公司、子公司主要领导和各主管领导应利用各种场合宣传安全相关法律法规和要求，在计划布置和总结分析所管范围生产经营工作的同时，同时计划布置和总结分析相应范围的安全工作，要督促检查项目、片区、部门认真履行其安全管理职责，要督促检查重大危险源的控制和重大事故隐患的排查治理。项目部班子领
22、导按照分工在计划、布置、检查、总结、评比生产和工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；督促检查分管部门、作业队安全职责的履行，督促检查分管范围安全隐患的排查治理，组织安排安全问题的整改。 各级系统部门 各级工程管理、设备管理、人事资源管理等系统部门是安全生产的专业管理部门，安全部门是安全生产的综合监督管理部门。系统部门在制定计划、方案时，要同时确定保证计划方案实施的安全方案、措施，在检查工作进展时，要同时检查安全方案、措施的实施，同时负责隐患排查及治理，并有纠正、调整、处理、处罚的权利和责任。具体内容为：,工程管理部门对安全生产负施工、技术管理责任。在编制、审核实施性施工组织设计时，
23、确定的进度计划、施工方案、分项工程施工方法、施工现场布置、临时工程等应符合实施过程中保证安全的要求；施工方案中的安全技术措施要分项、分工种交底到每名作业人员；要经常检查施工现场的施工组织、施工方法、施工质量、安全防护措施是否符合施工方案规定，重大危险源控制措施是否符合方案规定，对不符合规定的要及时进行纠正、整改、处理、处罚。 物资管理部门对安全生产负物资管理责任。要建立物资运输、贮存、管理制度；要指挥物资、材料堆码、存放符合安全规定；要对易燃易爆化学物品等危险货物进行全过程管理；对不符合规定的要及时进行纠正、整改、处理、处罚。 设备管理部门对机械、电力负管理责任。要建立机械（小型机具）、电力管
24、理制度，按照相关技术规范制定临时用电方案；进行非标设施、设备设计时必须同时进行安全防护设施设计，应符合安全系数规定和安全防护要求；编制特种设备使用专项方案；制订机械、电力各工种安全操作规程，并进行安全交底到每一名工人；应定期对设备、电力状况和操作情况进行检查，检查重大危险源控制是否到位，对不符合规定的要及时进行纠正、整改、处理、处罚。,人力资源管理部门对安全生产负培训教育、人员管理责任。应建立所有人员身体状况和安全知识培训情况档案，调配各岗位管理人员满足管理要求；组织全员安全培训、“三类人员”培训、特种作业人员培训和“三级教育”、换岗转岗教育；组织有毒有害作业人员定期体检；检查管理人员到位和管
25、理、作业人员培训持证情况，对不符合规定的要及时进行纠正、整改、处理、处罚。 项目部办公室对办公、生活区域的安全负管理责任。办公、生活区的消防、用电、防洪、卫生、防爆工作进行检查、对不符合规定的要及时进行纠正、整改、处理、处罚。 安全管理部门对安全生产负综合监督管理责任。对国家、行业相关法律法规和规程规范标准进行研究，引导督促相关系统部门贯彻落实；确定安全目标和指标，进行定期考核；检查评价相关部门和施工现场安全管理工作情况，提出工作建议或意见；策划进行综合性安全检查，督促部门、现场整改；分析确定重大危险源和重大隐患，进行日常监控管理；分析确定可能的突发事件，具体组织编制应急预案；组织安全生产活动
26、，推广安全生产先进经验，提高整体安全管理水平；及时上报、调查分析处理事故，提出相应对策并督促实施。,企业规划、经营、合同、投资、财务、法律、科研、办公室等系统部门，分别就安全机构设置、投标报价中的安全费用、合同条款中的安全责任、投资项目安全生产“三同时”、安全费用提取使用、安全法律法规、安全技术研究、文件资料传递等工作负责。 项目部、作业队 完善各专业、岗位人员安全职责，督促各专业、岗位安全责任到位。各专业、岗位人员要把安全职责所对应工作详细列出具体内容，确定应执行的法规、规范标准，不折不扣的做到。,3、落实以“一岗双责”为核心的安全生产责任制的考核 项目部安全生产责任制考核制度的建立方法是，
27、将相关部门安全生产责任制内容和所对应的具体工作及要求详细列出，由项目经理定期组织对部门管理资料及所对应施工现场符合施组、方案、管理规定、安全标准等情况进行综合检查考核，最终评价确定部门安全职责履行是否到位，并根据考核情况进行奖惩。作业分队（班组）安全生产责任考核制度建立的方法是，在每月安全、质量、进度等指标考核内容中，增加本月作业场所发生违章违规行为的分队（班组）管理责任，以及开展安全工作（活动）内容，进行考核评价和奖惩。 通过上述安全责任制履行的考核，达到由上而下一级监督指导一级安全职责履行，由下而上一级对一级负责，达到以领导负责的到位确保逐级、专业、岗位职责的落实，以逐级、专业、岗位职责的
28、落实确保领导负责的受控。,某项目设物部长安全职责细则1、责任定位和范围定位；为项目安全生产专业管理部门负责人，对安全生产负施工技术管理责任。对机电总工负责。对设物部人员和机械、施工用电人员的职责履行负有监督检查和连带责任。是物资、机电管理人员和操作人员办理有关证件的主责部门。 2、安全本职工作； 对本项目工程的施工设备、机械设施的安全运行负责，按照安全技术规范经常进行检查，并监督各种设备的维修和保养； 制定项目机电安全技术措施、安全操作规程、爆破物品、化学品等危险物资管理规定，组织或进行安全交底并监督实施。 对进场的机械、设备及大修、维修进场的设备必须严格检查把关，要有出厂合格证和技术资料备查
29、，并进行进场鉴定验收；负责机械设备的各种安全保证资料的办理。 负责协助经营部办理工程保险赔付。 负责对本系统物资、机电管理人员和操作人员的安全工作的管理。 3、安全教育；负责编制设备操作程序、安全操作规程、设备检查部位、安全用电等资料并具体进行培训。负责编制物资堆码存放、危险物品存放、运输、使用等资料并具体进行培训。,4、安全检查；每周对施工现场机电和物资进行安全隐患排查。参加项目部组织的安全检查。 5、安全活动；参加项目部及上级组织的各项安全活动。 6、隐患整改；负责组织机电、物资方面安全隐患的整改。 7、安全资料；在施工日志中填写安全管理方面的内容。对机电系统方面的人员记录审核并签字。 8
30、、应急预案；参与应急预案的编制和演练，并落实应急预案中设物部门的工作。 9、事故调查处理；参与事故调查、安全险情和惯发隐患的原因分析会，提出防止事故重复发生的设物管理措施。 10、对现场明显的违规、违章行为，有提示和制止的责任。,总公司2010年安全生产工作会对安全工作的几点意见 落实责任首先要明确责任，要科学界定主要领导、分管领导和其它领导的安全生产责任，要合理划分安全监管部门和其他业务部门的管理职能，认真落实各个方面的安全管理责任。企业安全生产责任全在安监部门的认识和现状不改变，“安全生产、人人有责”就是一句空谈。 我们不能就安全讲安全，要抓住影响安全生产的主要环节，深刻反思我们在项目施工
31、组织、技术管理、合同管理、劳务管理、设备管理等各方面是否做到了安全生产。,从安全监管层面看，安监部门“综合协调和监督”的工作职能没有全面履行，对工程项目的监督检查多，对其他职能部门的安全生产管理工作综合协调和监督少。 部分单位领导的责任意识还有待增强，安全生产责任履行还不到位。相关管理部门、各级管理人员对制度文件的规定和安全责任的认识还存在一些偏见和差距。对安全生产责任主体辨析不明，主观认为安全生产是安监部门的责任，缺乏对本部门及本职岗位安全生产责任的基本认识。对责任追究的看法不一，不能从企业管理、项目管理等方面，全面分析事故发生的根本原因。,项目技术管理不到位，在施工技术方案选择上，注重经济
32、性，疏忽安全性；现场管理中，注重进度，疏忽安全；隐患排查注重常规环节，忽视特殊环节；日常监督检查注重人的不良行为，放松了重大技术、专项方案编制和审批、变形监控量测等关键环节。 各项目必须配置项目安全生产总监，并要进入项目班子，享受班子成员的权利和待遇，行使对工程项目各个环节、各个岗位的安全监督管理职能，对涉及安全生产的重大事项具有建议权、决策权和否决权。,牢固树立“技术决定安全，方案决定安全”的意识，下大力气强化施工技术管理工作。 及时严格处理各类事故，用“触电成本”提高全体人员尤其是领导人员的安全责任意识,落实安全生产责任制重在考核 可以从一下几个方面着手： 1、按照“一岗双责”的要求，梳理各岗位的责任制。 2、建立考核机构，可由安全管理委员会进行考核，按季度考核。 3、要和项目安全管理目标的分解及安全职责的履行情况进行 4、要和日常的工作结合起来 5、要建立奖惩机制，奖优罚劣,
