1、自 1 8 1 6 年罗 伯 特 欧 文 在 苏 格 兰 新 拉 纳 克郡 正 式 创 办 英 国 第 一 所 幼 儿 学 校 以 来 , 英 国 的 学前 教 育 迅 速 发 展 。 如 今 , 英 国 已 建 立 起 类 型 多 样 、功 能 多 元 的 学 前 教 育 机 构 网 。 近 年 来 , 英 国 政 府 开展 了 基 于 鼓 励 就 业 、 消 除 贫 困 、 对 抗 社 会 隔 离 的 学前 教 育 改 革 , 比 较 有 效 地 整 合 了 各 方 资 源 , 增 强 了学 前 教 育 机 构 多 元 化 、 灵 活 化 的 发 展 势 头 , 进 一 步促 进 了 学
2、前 教 育 事 业 的 发 展 。一 、 当 代 英 国 学 前 教 育 发 展 的 主 要 特 征自 1 9 4 4 年 巴 特 勒 法 案 ( B u t l e r A c t ) 颁 行 以来 , 英 国 一 直 存 在 两 种 不 同 性 质 的 学 前 教 育 机 构 ,一 种 是 单 独 设 立 的 保 育 学 校 或 附 设 于 小 学 的 保 育班 , 为 2 5 岁 幼 儿 提 供 保 教 服 务 , 不 属 于 义 务 教 育范 围 ; 另 一 种 是 单 独 设 立 或 附 设 于 小 学 的 幼 儿 学校 , 以 5 7 岁 幼 儿 为 服 务 对 象 , 与 以 7
3、 1 1 岁 儿 童为 服 务 对 象 的 小 学 教 育 合 称 初 等 教 育 , 属 义 务 教育 范 围 。 1 以 5 岁 为 界 将 学 前 教 育 分 段 是 当 代 英国 学 前 教 育 机 构 颇 具 特 色 的 发 展 格 局 。 本 文 着 重对 相 对 独 立 的 第 一 种 学 前 教 育 机 构 的 发 展 状 况 进行 分 析 评 述 。1 . 机 构 类 型 多 样 化机 构 类 型 多 样 化 是 目 前 英 国 学 前 教 育 机 构 发展 最 突 出 的 特 征 , 其 类 型 之 多 , 形 式 之 活 , 我 们 从 表1 、 表 2 中 幼 教 机
4、构 名 称 的 多 样 性 便 可 窥 见 一 斑 。首 先 , 依 照 财 政 来 源 的 不 同 , 英 国 学 前 教 育 机构 分 为 三 种 基 本 类 型 : 由 国 家 或 地 方 政 府 等 提 供经 费 , 以 招 收 3 5 岁 幼 儿 为 主 的 非 营 利 性 公 立 幼教 机 构 ; 由 民 间 团 体 、 个 人 兴 办 , 接 受 政 府 财 政 资助 及 监 督 的 幼 教 机 构 ; 符 合 政 府 办 园 标 准 , 自 筹 经费 , 自 行 管 理 的 独 立 幼 教 机 构 。 后 两 者 均 以 0 3 岁幼 儿 为 主 要 服 务 对 象 , 兼 顾
5、 3 5 岁 幼 儿 , 属 营 利 性幼 教 机 构 , 家 长 需 承 担 大 部 分 保 教 费 用 。 自 1 9 9 8年 9 月 开 始 对 所 有 4 岁 幼 儿 实 施 每 天 2 . 5 小 时 、每 周 5 次 的 免 费 学 前 教 育 援 助 活 动 以 来 , 英 国 政府 加 大 了 对 公 立 幼 教 机 构 的 扶 持 力 度 , 公 私 分 立格 局 更 加 明 显 。英 国 学 前 教 育 发 展 现 状 及 启 示 *胡 福 贞( 西 南 大 学 教 育 学 院 , 重 庆 , 4 0 0 7 1 5 )【 摘 要 】 当 代 英 国 已 建 立 起 类
6、型 多 样 、 服 务 多 元 的 学 前 教 育 机 构 , 且 逐 步 形 成 了 中 央 、 地方 与 民 间 团 体 密 切 合 作 的 协 同 性 管 理 网 络 , 促 进 了 学 前 教 育 事 业 的 发 展 。 与 此 同 时 , 忽 视 3岁 以 下 幼 儿 保 教 的 传 统 、 相 对 乏 力 的 中 央 管 理 以 及 不 景 气 的 社 会 经 济 状 况 等 因 素 明 显 制 约着 当 代 英 国 学 前 教 育 的 改 革 和 发 展 。 如 何 充 分 发 挥 学 前 教 育 的 功 能 、 国 家 如 何 合 理 制 定 学前 教 育 政 策 等 依 然
7、是 当 代 各 国 学 前 教 育 改 革 和 发 展 中 需 要 重 点 关 注 的 问 题 。【 关 键 词 】 英 国 学 前 教 育 机 构 ; 服 务 多 元 化 ; 类 型 多 样 化 ; 教 育 公 平 ; 国 家 定 位【 中 图 分 类 号 】 G 6 1 9 【 文 献 标 识 码 】 A 【 文 章 编 号 】 1 0 0 4 - 4 6 0 4 ( 2 0 0 7 ) 1 2 - 0 0 3 4 - 0 5* 本 文 为 西 南 大 学 教 育 学 院 学 前 教 育 系 创 新 群 体 科 研 项 目 “ 西 南 地 区 幼 儿 园 教 师 发 展 研 究 ” 成 果
8、 之 一 。 对 欧 文 创 办 幼 儿 学 校 的 确 切 年 代 说 法 不 一 , 有 1 8 0 0 年 、 1 8 0 2 年 、 1 8 0 9 年 、 1 8 1 4 年 、 1 8 1 6 年 等 多 种 说 法 。 笔 者 查 证欧 文 自 传 , 发 现 有 “ 1 8 1 4 年 我 已 经 组 成 了 一 个 新 的 合 股 公 司 赶 快 着 手 修 建 计 划 中 的 幼 儿 学 校 和 其 他 学 校 的 校 舍 1 8 1 6 年 元 旦 , 包 括 幼 儿 学 校 在 内 的 性 格 形 成 学 院 正 式 宣 告 成 立 ” 的 相 关 论 述 , 因 此
9、认 定 欧 文 在 1 8 1 6 年 正 式 创 办 了 幼 儿 学校 。 参 见 : 罗 伯 特 欧 文 . 欧 文 选 集 : 第 三 卷 M . 北 京 : 商 务 印 书 馆 , 1 9 8 4 : 1 5 8 , 1 7 6 , 1 9 8 。幼 儿 教 育 ( 教 育 科 学 )E a r l y C h i l d h o o d E d u c a t i o n ( E d u c a t i o n a l S c i e n c e s )2 0 0 7 年 第 1 2 期( 总 第 3 8 8 期 )N o . 1 2 , 2 0 0 7G e n e r a l N
10、 o . 3 8 8 跨 文 化 研 究 3 4- -其 次 , 根 据 幼 儿 在 园 时 间 长 短 , 英 国 现 有 幼 教机 构 可 分 为 寄 宿 制 、 全 日 制 、 半 日 制 、 计 时 制 等 多种 类 型 。 此 外 , 在 地 广 人 稀 的 乡 村 农 场 还 有 季 节性 、 流 动 性 的 幼 教 服 务 机 构 。 英 国 政 府 还 充 分 运用 现 代 科 技 , 为 不 在 幼 教 机 构 服 务 区 的 幼 儿 及 其家 长 提 供 丰 富 、 灵 活 的 网 上 保 教 服 务 。第 三 , 从 提 供 服 务 的 类 型 来 看 , 英 国 现 有
11、 幼 教机 构 的 多 样 性 特 征 日 益 突 出 , 除 了 为 一 般 幼 儿 开办 的 以 保 育 和 教 育 为 主 的 保 教 机 构 外 , 还 有 专 门照 顾 残 障 儿 童 的 特 殊 教 育 中 心 、 为 超 常 儿 童 开 办的 “ 天 才 儿 童 教 育 中 心 ” 、 为 家 长 开 办 的 “ 亲 子 中心 ” 以 及 为 准 备 入 学 的 幼 儿 开 办 的 “ 预 备 班 ” 等 。目 前 , 英 国 已 建 立 起 较 为 完 备 的 学 前 教 育 机构 网 络 , 这 种 网 络 较 好 地 满 足 了 英 国 社 会 日 益多 元 化 和 复 杂
12、 化 的 学 前 教 育 需 求 。 调 查 显 示 ,1 9 9 9 年 英 国 9 8 % 的 4 岁 幼 儿 和 9 3 % 的 3 岁 幼 儿都 进 入 幼 教 机 构 接 受 专 门 的 学 前 保 教 服 务 。 其中 , 进 入 私 立 幼 教 机 构 就 读 的 幼 儿 约 占 幼 儿 总 数的 4 0 % 。 值 得 注 意 的 是 , 近 几 年 来 , 由 于 幼 儿 家 长对 公 共 教 育 资 源 的 需 求 大 幅 度 增 加 , 政 府 逐 渐 加大 了 对 公 立 学 前 教 育 机 构 的 扶 持 力 度 。 同 时 , 家 长为 了 让 孩 子 能 顺 利
13、地 从 保 育 学 校 过 渡 到 小 学 , 对公 立 幼 儿 学 校 , 尤 其 是 附 设 于 初 等 学 校 的 保 育 所和 保 育 班 的 需 求 迅 速 增 加 , 公 立 幼 教 机 构 出 现 班额 增 大 、 总 数 增 多 的 发 展 趋 势 。英 国 政 府 历 来 将 0 3 岁 幼 儿 保 教 视 为 幼 儿 家长 的 责 任 , 政 府 则 重 在 为 3 5 岁 幼 儿 及 其 家 庭 提供 一 定 的 学 前 教 育 支 持 和 帮 助 。 这 一 传 统 催 生 了英 国 幼 教 机 构 双 轨 制 格 局 下 相 对 单 一 的 服 务 对 象和 内 容
14、。 其 中 , 公 立 幼 教 机 构 主 要 为 3 5 岁 幼 儿 及其 家 庭 提 供 一 定 时 间 的 、 以 教 育 为 主 的 支 持 和 帮助 , 基 本 免 费 , 具 有 很 明 显 的 福 利 性 质 。 英 国 政 府以 此 作 为 保 证 社 会 公 平 、 维 持 社 会 秩 序 、 减 少 社 会隔 离 的 举 措 之 一 。 而 私 立 幼 教 机 构 因 其 保 教 费 用表 1 英 国 公 立 幼 儿 保 教 机 构 情 况 一 览 表名 称保 育 学 校 ( N u r s e r y s c h o o l )保 育 班 ( N u r s e r y
15、c l a s s )幼 儿 班 ( E a r l y y e a r s u n i t )国 小 附 设 预 收 班 ( R e c e p t i o n c l a s s / C l a s s R )特 殊 学 校 ( S p e c i a l s c h o o l )地 方 公 立 托 儿 所 ( L o c a l a u t h o r i t y d a y n u r s e r y )幼 教 绩 优 中 心 ( E a r l y e x c e l l e n c e c e n t e r s )机 会 团 体 ( O p p o r t u n i t y
16、g r o u p )混 合 型 幼 教 中 心 ( C o m b i n e d n u r s e r y )幼 儿 年 龄3 4 岁3 4 岁3 5 岁4 5 岁3 岁 以 上0 5 岁0 5 岁0 5 岁0 5 岁开 放 时 间每 天 2 2 . 5 小 时半 天 或 全 天半 天 或 全 天全 天全 天 或 寄 宿随 机全 天随 机随 机备 注地 方 教 育 局 设 立附 设 于 保 育 学 校 或 小 学 及 其 他 幼 儿 学 校 内属 于 小 学 幼 儿 部 或 幼 儿 学 校 的 一 个 班 级在 苏 格 兰 开 设 , 为 公 立 初 等 学 校 的 第 一 级专 为 特
17、 殊 幼 儿 提 供 保 教 服 务地 方 福 利 部 门 开 办 , 专 为 学 习 障 碍 幼 儿 服 务政 府 倡 议 并 开 办 的 示 范 性 幼 教 机 构为 有 特 殊 需 求 的 幼 儿 及 其 家 庭 提 供 额 外 支 持社 区 设 立 , 保 教 兼 顾表 2 英 国 私 立 幼 儿 保 教 机 构 情 况 一 览 表名 称私 立 托 儿 所 ( P r i v a t e d a y n u r s e r y )亲 子 团 体 / 小 组 ( P a r e n t - t o d d l e r g r o u p )私 立 保 育 学 校 ( P r i v a
18、t e n u r s e r y s c h o o l /p r e - p r e p a r a t o r y s c h o o l s )幼 教 绩 优 中 心 ( E a r l y e x c e l l e n c e c e n t e r s )独 立 学 校 ( I n d e p e n d e n t s c h o o l )居 家 保 姆 ( C h i l d m i n d e r )保 姆 ( N a n n y )课 前 / 课 后 社 团 ( B e f o r e a n d a f t e r s c h o o l c l u b )假 日 社
19、 团 ( H o l i d a y c l u b )幼 儿 年 龄0 5 岁0 5 岁3 5 岁0 5 岁3 5 岁1 5 岁0 5 岁3 岁 以 上3 岁 以 上开 放 时 间半 天 或 全 天随 机随 机全 天随 机时 段 制时 段 制上 学 前 及 放 学 后全 天 或 时 段 制备 注规 模 大 小 不 一 , 主 要 以 社 区 为 中 心 , 由 教 育 局 审批 督 查属 于 非 正 式 组 织 , 旨 在 为 亲 子 关 系 提 供 指 导旨 在 为 幼 儿 提 供 保 育 服 务 。 近 年 来 虽 不 断 增 强 教育 服 务 内 容 , 但 专 业 教 师 匮 乏 ,
20、 以 保 姆 为 主政 府 经 评 估 后 指 定 为 示 范 性 私 立 幼 教 机 构 。 政 府提 供 部 分 资 助在 教 育 就 业 部 注 册 登 记 , 每 2 5 年 便 须 接 受 一 次审 查保 姆 必 须 到 地 方 教 育 当 局 注 册 , 其 家 庭 环 境 须 接受 地 方 教 育 当 局 审 查 , 且 招 收 幼 儿 不 得 多 于 5 人保 姆 到 幼 儿 家 中 照 顾 幼 儿以 安 全 、 便 利 为 首 要 原 则 , 主 要 设 在 社 区 中 心各 社 团 主 题 不 同 , 均 在 学 校 放 假 后 为 幼 儿 提 供 服 务幼 儿 教 育 (
21、 教 育 科 学 ) 第1 2 期2 0 0 7 年3 5- -胡 福 贞 : 英 国 学 前 教 育 发 展 现 状 及 启 示高 , 重 在 为 中 上 层 家 庭 的 3 5 岁 幼 儿 提 供 便 利 、 灵活 、 优 质 、 高 效 的 保 教 服 务 。 由 于 英 国 政 府 长 期 在0 3 岁 幼 儿 保 教 中 缺 席 , 所 以 私 立 幼 教 机 构 同 时也 承 担 了 0 3 岁 幼 儿 保 教 的 大 部 分 责 任 , 以 计 时性 的 保 教 服 务 灵 活 地 为 广 大 家 长 提 供 教 育 支 持 。近 年 来 , 社 会 公 众 要 求 将 0 3
22、岁 幼 儿 教 育 责任 由 私 人 责 任 转 为 公 共 责 任 的 呼 声 越 来 越 高 , 英国 幼 教 机 构 的 服 务 也 日 益 多 元 化 。当 代 英 国 幼 教 机 构 日 益 重 视 突 出 自 身 公 共 形象 的 专 业 性 , 并 不 断 强 化 幼 教 机 构 对 社 区 、 家 庭 进行 专 业 宣 传 、 指 导 和 援 助 的 公 共 责 任 。 在 提 升 学前 教 育 既 有 的 保 教 功 能 优 势 的 基 础 上 , 政 府 注 重强 化 幼 教 机 构 在 教 育 诊 断 、 治 疗 、 支 持 和 补 偿 等 方面 的 功 能 。 目 前
23、, 不 少 幼 教 机 构 开 始 为 有 需 要 的家 庭 提 供 儿 童 心 理 诊 断 和 治 疗 、 家 庭 教 育 援 助 、 病儿 看 护 、 课 前 / 课 后 保 育 等 服 务 , 颇 受 家 长 的 欢 迎 。2 . 管 理 体 系 日 益 协 同 化英 国 教 育 管 理 体 制 具 有 明 显 的 地 方 分 权 自 治特 性 , 在 中 央 政 府 教 育 就 业 部 的 指 导 下 , 各 个 地 区自 行 颁 布 的 教 育 政 策 法 规 、 管 理 制 度 各 不 相 同 。 因此 , 在 英 国 , 地 方 当 局 的 教 育 自 决 权 非 常 大 , 不
24、 仅市 、 郡 政 府 一 级 , 而 且 数 以 千 计 的 民 间 组 织 都 有 很大 的 自 决 权 。 同 时 , 英 国 各 地 方 教 育 当 局 还 拥 有 自己 的 督 学 和 咨 询 机 构 , 并 且 与 科 研 机 构 紧 密 合 作 。中 央 政 府 对 教 育 事 业 的 管 理 通 常 被 公 众 认 为 是“ 有 限 的 ” , 甚 至 被 公 众 指 责 为 “ 消 极 的 ” 。 确 实 , 英国 联 邦 政 府 的 教 育 与 就 业 部 通 常 只 负 责 制 定 全 国性 的 教 育 方 针 政 策 和 法 规 制 度 , 其 作 用 主 要 是 指导
25、 性 而 非 指 令 性 的 。 例 如 , 规 定 学 前 教 育 机 构 的 最低 标 准 , 确 定 承 认 幼 儿 园 教 师 和 保 姆 资 格 的 原 则 ;提 供 全 国 性 的 教 育 咨 询 并 发 表 咨 询 公 告 ; 设 立 中央 督 学 团 , 对 全 国 范 围 内 的 教 育 机 构 进 行 指 导 性督 查 , 等 等 。 需 要 指 出 的 是 , 在 联 邦 政 府 中 , 学 前 教育 由 多 个 部 门 分 管 , 如 教 育 就 业 部 管 辖 3 5 岁 幼儿 教 育 , 社 会 福 利 部 主 管 0 3 岁 幼 儿 保 育 。 这 种 管理 体
26、制 进 一 步 削 减 了 联 邦 政 府 对 学 前 教 育 的 管 理力 度 和 效 度 。不 过 , 英 国 联 邦 政 府 正 在 日 益 加 强 对 学 前 教育 事 业 的 干 预 , 不 断 密 切 与 地 方 政 府 以 及 民 间 团体 的 合 作 。 近 年 来 , 英 国 联 邦 政 府 通 过 颁 布 法 令 、推 行 政 府 计 划 、 加 大 投 资 力 度 等 措 施 切 实 加 强 管理 力 度 和 效 度 , 各 级 政 府 也 与 各 种 学 前 教 育 民 间组 织 、 大 学 和 科 研 机 构 等 紧 密 联 系 。 长 期 以 来 , 英国 各 级
27、教 育 当 局 经 常 将 一 些 重 大 项 目 委 托 给 科 研机 构 , 或 聘 请 专 家 学 者 设 立 研 究 小 组 对 这 些 项 目进 行 专 门 研 究 , 试 图 将 行 政 决 策 建 立 在 科 学 的 研究 结 果 之 上 , 逐 步 建 立 起 中 央 和 地 方 政 府 与 民 间组 织 、 大 学 和 科 研 机 构 等 多 方 合 作 的 管 理 网 络 。目 前 , 英 国 各 类 民 间 组 织 、 大 学 以 及 科 研 机 构 正 日益 影 响 国 家 未 来 学 前 教 育 政 策 的 制 定 , 英 国 逐 步建 构 起 既 能 协 调 全 国
28、 性 保 教 , 又 能 凸 显 地 方 适 应性 的 学 前 教 育 协 同 管 理 网 络 。正 是 基 于 管 理 体 系 的 日 益 协 同 化 , 近 十 年 来 ,英 国 政 府 颁 行 了 一 系 列 学 前 教 育 政 策 和 方 案 , 如1 9 9 8 年 实 施 的 旨 在 提 高 就 业 率 、 为 家 庭 提 供 支 持的 “ 国 家 保 育 方 略 ” ( T h e N a t i o n a l C h i l d c a r eS t r a t e g y ) , 1 9 9 9 年 针 对 贫 困 家 庭 幼 儿 实 施 的 “ 确 保开 端 计 划 ”
29、( S u r e S t a r t ) 和 “ 幼 儿 保 育 税 案 ”( C h i l d c a r e T a x C r e d i t ) , 重 在 倡 导 优 质 教 育 的 “ 幼教 绩 优 中 心 项 目 ” ( T h e E a r l y E x c e l l e n c e C e n t e r sP i l o t P r o g r a m ) , 旨 在 改 善 地 方 学 区 教 育 成 就 的“ 教 育 行 动 区 ” ( E d u c a t i o n A c t i o n Z o n e s ) 和 “ 健 康行 动 区 ” ( H e
30、 a l t h A c t i o n Z o n e s ) 以 及 “ 行 动 论 坛 ”( A c t i o n F o r u m ) 等 。 特 别 是 1 9 9 9 年 9 月 , 英 国 政府 颁 布 了 具 有 政 策 法 规 效 力 的 早 期 学 习 目 标 ( E a r l y L e a r n i n g G o a l s ) , 次 年 9 月 又 颁 布 了 配 套 性国 家 课 程 标 准 英 国 基 础 教 育 ( 3 5 岁 ) 课 程 指 南 ( C u r r i c u l u m G u i d a n c e F o r T h e F
31、o u n d a t i o n S t a g e ) 。这 些 重 大 举 措 至 今 仍 在 强 有 力 地 影 响 并 切 实 推 进英 国 各 地 学 前 教 育 的 改 革 和 发 展 。二 、 当 代 英 国 学 前 教 育 面 临 的 主 要 挑 战近 十 几 年 来 , 英 国 经 济 发 展 不 景 气 , 国 民 失 业率 不 断 上 升 , 政 府 一 再 削 减 公 共 教 育 经 费 。 在 此情 形 下 , 虽 然 学 前 教 育 机 构 日 趋 多 样 化 和 多 元化 , 政 府 也 在 不 断 加 大 监 管 力 度 , 干 预 学 前 教 育事 业 的
32、发 展 , 但 英 国 学 前 教 育 依 然 面 临 着 严 峻 的挑 战 。1 . 变 革 传 统 的 艰 难英 国 教 育 家 埃 德 蒙 金 在 分 析 英 国 教 育 改 革时 曾 尖 锐 地 将 英 国 称 为 “ 充 满 矛 盾 的 国 度 ” 和 “ 勉强 的 革 命 者 ” 。 2 英 国 政 府 历 来 将 0 3 岁 幼 儿 的 保育 和 教 育 视 为 是 家 庭 的 责 任 , 英 国 社 会 历 来 期 望家 庭 中 的 女 性 负 责 照 顾 孩 子 。 因 此 , 尽 管 近 年 来政 府 开 始 关 注 0 3 岁 幼 儿 的 教 育 , 但 目 前 绝 大
33、多3 6- -数 0 3 岁 幼 儿 保 教 机 构 仍 是 私 立 的 , 政 府 只 负 责为 极 少 数 有 特 殊 需 求 的 幼 儿 ( 主 要 是 残 障 儿 童 和最 贫 困 家 庭 儿 童 ) 提 供 特 定 服 务 。 私 立 机 构 则 因政 府 监 管 始 终 缺 席 , 所 以 费 用 高 且 品 质 良 莠 不 齐 ,需 要 私 立 幼 教 机 构 的 英 国 家 长 常 常 面 临 费 用 与 品质 失 衡 的 矛 盾 。 1 9 9 9 年 英 国 政 府 将 国 定 课 程 中 的基 础 教 育 阶 段 限 定 为 3 5 岁 幼 儿 , 未 能 将 婴 儿 和
34、学 步 儿 包 括 在 内 , 失 去 了 整 合 0 6 岁 幼 儿 教 育 的良 机 。 公 立 幼 教 机 构 仍 然 缺 乏 弹 性 服 务 机 制 , 不能 满 足 就 业 率 不 断 升 高 的 职 业 妇 女 的 需 求 。 另外 , 英 国 历 来 实 行 地 方 分 权 的 教 育 管 理 体 制 , 强调 地 方 适 应 性 , 中 央 与 地 方 各 自 为 政 。 因 此 , 当前 英 国 政 府 在 不 断 加 大 介 入 力 度 、 试 图 协 调 全国 幼 教 发 展 时 , 却 频 频 陷 入 权 限 不 足 的 困 境 , 无法 根 据 不 同 地 方 需 求
35、 及 时 对 全 国 性 政 策 作 出 具体 调 整 ; 而 地 方 政 府 在 执 行 中 央 政 府 颁 发 的 全 国性 方 案 或 决 策 时 也 同 样 陷 入 权 限 不 足 的 困 境 , 在统 一 的 全 国 标 准 制 约 下 难 以 顺 利 开 展 适 合 本 地 区需 求 的 幼 教 服 务 。从 根 本 上 说 , 正 是 难 以 变 革 的 传 统 制 约 着 当代 英 国 学 前 教 育 事 业 的 发 展 。 英 国 各 级 教 育 当 局始 终 难 以 展 开 大 刀 阔 斧 的 改 革 。 因 此 , 英 国 学 前教 育 事 业 整 体 上 呈 现 出 变
36、 革 迟 缓 的 特 征 。2 . 难 以 实 现 的 教 育 公 平当 代 英 国 学 前 教 育 机 构 发 展 日 益 多 样 化 , 服务 日 趋 多 元 化 , 虽 然 可 以 满 足 家 长 日 益 多 元 化 的需 求 , 并 且 能 促 使 机 构 之 间 互 相 激 励 , 共 同 发 展 ,但 缺 点 也 很 明 显 , 容 易 在 事 实 上 造 成 学 前 教 育 的不 平 等 。 由 于 各 个 幼 教 机 构 在 资 源 、 环 境 , 特 别 是工 作 人 员 素 质 方 面 有 很 大 差 异 , 而 且 大 多 数 私 立幼 教 机 构 收 费 偏 高 , 导
37、 致 经 济 困 难 家 庭 的 孩 子 所能 获 得 的 幼 教 服 务 可 能 会 比 较 差 。当 前 英 国 所 面 临 的 以 下 严 峻 社 会 状 况 很 有 可能 会 加 重 学 前 教 育 的 不 平 等 。 ( 1 ) 当 代 英 国 社 会 贫富 差 距 加 大 。 ( 2 ) 幼 教 机 构 收 费 高 , 平 均 每 周 费 用在 6 0 英 镑 以 上 , 为 欧 洲 之 最 。 3 ( 3 ) 家 长 工 作 时间 长 , 工 作 时 间 不 太 稳 定 。 ( 4 ) 妇 女 就 业 率 高 , 为 欧洲 第 二 , 且 育 有 5 岁 以 下 子 女 的 妇
38、女 就 业 率 高 达5 0 % 以 上 。 ( 5 ) 单 亲 家 庭 比 例 为 欧 洲 之 最 , 且 少 女怀 孕 问 题 严 重 。 ( 6 ) 移 民 子 女 增 加 , 特 殊 教 育 需 求不 断 增 多 。 从 教 育 公 正 的 角 度 看 , 幼 儿 教 育 不 仅要 确 保 普 通 儿 童 、 特 殊 儿 童 、 少 数 民 族 儿 童 、 移 民或 难 民 子 女 、 行 为 偏 差 儿 童 等 能 够 进 入 适 宜 的 幼教 机 构 , 更 要 能 满 足 不 同 幼 儿 多 元 性 的 教 育 需 求 。但 是 , 面 对 上 述 现 实 挑 战 , 英 国 学
39、 前 教 育 机 构 的 应对 措 施 可 谓 捉 襟 见 肘 , 政 府 关 注 面 及 其 力 度 比 较有 限 。 目 前 , 对 于 正 处 于 经 济 不 景 气 时 期 的 英 国而 言 , 教 育 公 平 问 题 日 益 突 出 。三 、 思 考 与 启 示综 观 当 代 英 国 学 前 教 育 机 构 的 发 展 特 征 及 其面 临 的 挑 战 , 至 少 以 下 两 点 值 得 我 们 深 思 。1 . 学 前 教 育 的 功 能1 9 世 纪 末 , 瑞 典 教 育 家 爱 伦 凯 在 憧 憬 2 0 世纪 的 教 育 图 景 时 , 曾 热 切 宣 称 2 0 世 纪
40、的 教 育 将 是“ 儿 童 的 世 纪 ” 。 然 而 , 2 0 世 纪 世 界 教 育 的 发 展 历 程表 明 , 绝 大 多 数 国 家 的 教 育 发 展 和 改 革 以 满 足 国 家在 政 治 、 经 济 、 军 事 等 方 面 的 需 求 为 主 要 目 的 , 儿 童发 展 需 求 的 满 足 几 乎 是 一 种 难 以 企 及 的 奢 侈 品 , 4 幼 儿 教 育 作 为 基 础 教 育 的 基 础 , 其 价 值 在 事 实 层 面上 仍 未 受 到 应 有 的 重 视 。 目 前 , 英 国 政 府 制 定 学 前 教育 政 策 的 目 的 主 要 是 为 了 “
41、鼓 励 就 业 、 对 抗 社 会 隔离 、 减 少 贫 困 、 维 护 社 会 秩 序 ” 。 5 因 此 , 对 英 国 至 今仍 忽 视 0 3 岁 幼 儿 的 保 教 、 实 施 保 教 分 离 政 策 的现 状 , 我 们 可 以 说 它 是 英 国 当 代 学 前 教 育 改 革 与发 展 迟 缓 的 结 果 , 反 映 了 英 国 政 府 在 学 前 教 育 价值 定 位 方 面 出 现 的 偏 差 ; 但 更 重 要 的 是 , 我 们 由 此可 以 发 现 制 约 学 前 教 育 机 构 功 能 充 分 发 挥 的 更 深层 次 的 社 会 原 因 , 即 学 前 教 育 机
42、 构 的 发 展 远 不 是 教育 内 部 的 事 情 , 学 前 教 育 功 能 的 有 效 发 挥 明 显 受 制于 社 会 的 整 体 状 况 。目 前 , 世 界 上 多 数 国 家 正 在 逐 步 将 0 6 岁 幼儿 的 保 教 责 任 由 私 人 责 任 转 为 公 共 责 任 , 学 前 教育 问 题 受 到 普 遍 关 注 。 这 固 然 是 以 “ 保 障 人 人 享有 受 教 育 的 权 利 ” 的 社 会 公 正 为 首 要 原 因 , 但 其 实际 意 义 并 不 限 于 此 。 越 来 越 多 的 人 认 识 到 , 学 前教 育 发 展 同 解 决 人 类 社 会
43、 面 临 的 诸 如 人 口 、 环 境 、贫 穷 、 社 会 冲 突 等 社 会 问 题 有 着 内 在 联 系 。 诸 如佩 里 计 划 等 一 系 列 调 查 研 究 已 充 分 表 明 , 学 前 教育 政 策 及 其 有 效 实 施 对 促 进 社 会 经 济 发 展 、 缓 解社 会 冲 突 、 提 升 国 民 素 质 , 特 别 是 提 高 妇 女 就 业 率等 具 有 潜 在 但 巨 大 的 持 续 性 综 合 效 应 。2 . 国 家 在 学 前 教 育 决 策 中 的 定 位正 如 前 面 所 指 出 的 , 当 代 英 国 教 育 管 理 体 制名 义 上 是 中 央 和
44、 地 方 合 作 制 , 但 实 际 上 中 央 政 府对 学 前 教 育 的 管 理 乏 力 , 难 以 满 足 英 国 社 会 对 学前 教 育 民 主 化 、 均 衡 化 发 展 的 现 实 需 求 。 这 表 明 ,直 至 今 日 , 英 国 尚 未 真 正 建 立 起 中 央 与 地 方 有 效合 作 的 权 力 制 衡 机 制 , 学 前 教 育 行 政 体 制 实 质 上幼 儿 教 育 ( 教 育 科 学 ) 第1 2 期2 0 0 7 年3 7- -胡 福 贞 : 英 国 学 前 教 育 发 展 现 状 及 启 示是 地 方 分 权 自 治 , 这 明 显 制 约 着 英 国
45、学 前 教 育 改革 的 深 入 。那 么 , 在 教 育 决 策 中 , 中 央 集 权 与 地 方 分 权 该如 何 有 效 制 衡 ? 这 个 问 题 正 是 当 前 世 界 各 国 在 教育 体 制 改 革 中 力 图 回 答 的 核 心 问 题 。 实 践 表 明 ,世 界 范 围 内 教 育 行 政 体 制 长 期 以 来 形 成 的 或 中央 集 权 或 地 方 分 权 的 二 元 对 立 式 管 理 传 统 已 难 以有 效 应 对 当 前 社 会 对 教 育 提 出 的 严 峻 挑 战 。 中 央集 权 制 尽 管 便 于 协 调 教 育 与 社 会 的 关 系 , 能 够
46、宏观 调 控 教 育 发 展 , 从 而 最 优 化 地 实 现 国 家 要 求 , 但缺 点 在 于 难 以 调 动 地 方 的 积 极 性 , 难 以 体 现 教 育的 地 方 性 和 民 族 性 。 地 方 分 权 制 虽 然 能 充 分 发 挥地 方 自 主 权 , 因 地 制 宜 地 发 展 教 育 事 业 , 具 有 较 强的 适 应 性 , 但 由 于 各 地 自 行 其 是 , 因 而 无 法 解 决 教育 发 展 不 平 衡 问 题 , 难 以 全 面 提 高 整 个 国 家 的 教育 水 平 。 鉴 于 此 , 当 前 无 论 是 中 央 集 权 制 的 国 家还 是 地
47、方 分 权 制 的 国 家 , 在 教 育 体 制 改 革 中 都 表现 出 以 下 共 同 的 趋 势 。首 先 , 教 育 行 政 国 家 化 , 即 明 确 中 央 政 府 在 国家 教 育 发 展 战 略 中 的 决 定 性 地 位 和 作 用 , 加 强 中央 政 府 的 学 前 教 育 行 政 权 限 , 切 实 保 障 中 央 政 府对 本 国 教 育 事 业 的 规 划 和 管 理 , 切 实 保 障 教 育 的公 正 公 平 , 确 保 学 前 教 育 发 展 在 国 家 层 面 的 完 整统 一 性 、 连 续 性 、 一 贯 性 、 一 定 的 超 前 性 以 及 与 其
48、他 教 育 阶 段 的 有 效 衔 接 , 提 高 教 育 行 政 效 率 , 协 调教 育 与 社 会 的 关 系 。其 次 , 学 前 教 育 行 政 均 权 化 , 加 强 中 央 与 地 方管 理 权 限 分 配 的 合 理 性 , 逐 步 实 现 教 育 行 政 与 一般 行 政 均 权 、 行 政 管 理 与 教 育 督 导 均 权 , 逐 步 建 构起 层 级 化 、 网 络 化 的 学 前 教 育 管 理 结 构 。第 三 , 学 前 教 育 行 政 专 业 化 , 建 立 专 业 委 员 会或 专 业 部 门 , 聘 用 专 业 人 员 进 行 管 理 , 确 保 教 育 行
49、政 决 策 和 管 理 的 科 学 性 , 进 而 通 过 教 育 行 政 法 制化 、 建 立 健 全 教 育 审 议 制 度 等 方 式 , 逐 步 增 强 教 育管 理 运 行 机 制 的 公 开 性 和 公 正 性 。作 为 一 个 实 践 领 域 , 教 育 是 由 其 所 服 务 的 国家 和 地 区 的 具 体 文 化 和 历 史 传 统 所 形 成 的 , 其 本质 在 于 地 方 性 和 民 族 性 。 确 实 , 在 当 代 , 学 前 教 育机 构 的 改 革 与 发 展 已 远 不 是 学 前 教 育 内 部 的 事情 , 或 是 某 一 部 门 、 某 一 地 区 范 围 内 的 孤 立 事 件 ,而 是 一 个 与 社 会 政 治 、 经 济 、 文 化 传 统 等 诸 方 面 问题 相 互 交 织 在 一 起 的 结 构 性 社 会 问 题 。 当 代 英 国学 前 教 育 尽 管 取 得 了 很 大 的 发 展 , 但 与 其 他 各 级各 类 教 育 相 比 , 学 前 教 育 仍 是 最 薄 弱 的 一
