1、,第十讲 专门性国际组织,内容框架,一、专门性国际组织的兴起 二、现代国际组织体系中的专门机构 三、专门机构的法律地位与基本体制 四、专门机构的分类与职能 五、个案分析：国际货币基金组织,一、专门性国际组织的兴起专门性国际组织从事经济、社会、文教等行政或技术方面的单一活动的组织，其活动主要限于某一专门领域，而不兼有多方面的任务。其出现比一般性国际组织要早。,二、现代国际组织体系中的专门机构（见教材第266页） （一）国联关于国际事务机构的规定 （二）联合国的专门机构,三、专门机构的法律地位与基本体制 （一）专门机构的法律地位 （二）专门机构的基本体制,四、专门机构的分类与职能 （一）海陆空通讯
2、运输方面的组织 1、国际电信联盟 2、万国邮政联盟 3、国际海事组织 4、国际民用航空组织,（二）文化科教卫生方面的组织 1、世界卫生组织 2、世界气象组织 3、联合国教科文组织 4、国际原子能机构 5、世界知识产权组织,（三）金融贸易方面的组织 1、国际货币基金组织 2、国际复兴开发银行 3、国际开发协会 4、国际金融公司 5、世界贸易组织,（四）工农业方面的组织 1、国际劳工组织 2、联合国粮食及农业组织 3、国际农业发展基金 4、联合国工业发展组织,五、个案分析：国际货币基金组织国际货币基金组织是世界上最大的国际货币金融机构。它代表了许多专门的国际机制，其中包括：涉及汇率协调的机制安排、
3、对各国政府贷款和经济援助进行统一管理的机制安排、对成员国经济政策协调和监督机制以及对违规者的惩罚措施等等。表现在职能上，为国际货币合作提供中介和帮助，调整国际货币制度，作出有利于汇率稳定的汇率安排，消除国际经济交往中的外汇管制和障碍。当然，其核心是对汇率的协调。,（一）国际货币基金组织的创建 作为调节国际货币金融领域的重要国际机制，国际货币基金组织的作用主要表现在宪章赋予其的三项基本职能上：其一，就有关汇率政策、与经常项目交易有关的支付以及货币可兑换性的问题确定一项行为准则；其二，在成员国纠正国际收支不平衡或避免此一情况发生时，为确保其遵守该行为准则向其提供融通资金；其三，为成员国在货币问题上
4、的协商与合作提供一个场所，希望通过该组织的运作和协调来稳定汇率，逐步消除妨碍贸易的外汇管制，通过向会员国提供短期信贷，解决国际收支不平衡时会员国暂时对外汇资金的需求问题，以达到促进国际贸易均衡发展，维护国际经贸秩序的目的。这就奠定了国际货币基金组织在国际货币基金领域发挥重要协调作用的基础。,（二）国际货币基金组织的制度安排国际货币基金组织的第一和第二项职能主要体现在该组织对汇率制度的协调与管理上，汇率制度的演变也反映在国际货币基金组织的制度发展上。基金组织成立至今，国际汇率机制经历了两个发展阶段。,从布雷顿森林体系的建立到瓦解为第一阶段，其间国际汇率机制为国际社会确定了保持固定汇率的目标，要求
5、各国政府共同承担起汇率调控的责任。具体内容包括：把美元同黄金直接挂钩、各国货币与美元挂钩，而且汇率一经确定非经国际货币基金组织同意不得自行变更，从而确立了美元的中心货币地位，并以此作为固定汇率的基础。实现该目标的基本手段是“国际稳定基金方案”，即各国必须向该组织缴纳一定份额的资金，份额大小由基金组织根据该国的黄金外汇储备、国民收入、平均进口额、出口变化率以及出口占国民收入的比例等几项指标经与会员国协商后确定。,基金组织创制了一种“国际货币”，并确定了它与会员国货币的比价。会员国交纳本国份额时，25%为外汇或特别提款权，其余为本国货币，一般存放于本国的中央银行，以备基金组织不时之需。此外，作为稳
6、定国际金融秩序的一项重要规定，允许成员国在国际收支出现逆差时向基金组织提借外汇这又被称为普通提款权；或者使用“特别提款权”向它国购买外汇。为了确保国际经济秩序的稳定，对这两种途径的利用也是有限制的。向基金组织借款的数额以及成员国的“特别提款权”仅为其份额的一定比例，借款时必须交纳等值的本国货币，还款时赎回，并且时间较短。在必要的时候，基金组织会重新调整货币平价以保证汇率稳定。,1976年，国际货币基金组织对协定内容作出了重要修改，赋予浮动汇率制合法性，标志汇率机制第二阶段的开始。汇率的协调由集中转向分散，实行以五种主要货币为主的“浮动汇率制度”，要求各国在货币领域加强协调，以实现有管理的浮动。
7、,国际货币基金组织的第三项职能主要体现在有关汇率、债务和贷款事项的协商与决策制度上，以及对成员国国内经济货币政策的监督与控制上。,基金组织在机制安排上明显倾向于发达国家。虽然基金组织多次出台提升小国份额比重的举措，但发达国家的份额仍远远超过发展中国家。各国份额直接涉及到投票权的大小，而且它们又共同影响到借贷金额和特别提款权的多少。由于基金组织实行加权表决制，而重大问题的讨论一般都需要2/3、3/4甚至4/5的多数才能通过，权力天平自然倾向于发达国家。在发展经济或资金贷款方面，发展中国家的地位更为不利。,（三）国际货币基金组织面临的挑战国际经济的协调机制自身存在着许多缺陷，其一，它带有明显的应急性特征；其二，目前的国际协调机制不具有规范性特征，只能根据经济形势和各国经济实力针对某一具体问题达成暂时性安排；其三，国际机制的发育明显落后于基本的经济运行机制和各国的自主政策。,
