1、抢盐风波一、事件起因 3 月 11 日，日本发生 9.0 级地震，强震之后，于 12 日福岛第一核电站因冷却系统失灵，导致放射性物质泄漏，随着此事件进一步升级，放射性物质开始蔓延。由于担 心 海水被带有辐射的物质污染， 今 后 生 产 的 海 盐 不 安 全 ，以 及 吃 典 可 以 防 止 辐 射 等 谣 言 的 蛊 惑 ， 自 3 月 16 日始，全 国 多 个 省 市地 区 出 现 食 用 盐 集 中 购 买 现 象 ， 致 使 多 地 出 现 盐 荒 ， 而 且 一些不法经销商乘机哄抬价格，牟取暴利，群众反映强烈。一时间， “谣盐” 、 “盐王爷”等新词流行起来， “无盐以见江东父老”
2、 、 “抢盐的没准儿前生是只折翼的盐焗鸡”等说法更让人忍俊不禁。估计今年的流行词不再是“我爸是李刚“，“我去打酱油“，而是“今天你抢盐没有？二、事件发展17 日，中国盐业总公司启动应急工作机制，要求各地盐业公司确保食盐市场安全供应。与此同时，国家发改委发出紧急通知，要求各地价格主管部门立即行动，开展市场价格检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为；积极与相关部门协调配合，多方组织货源，保障食用盐等商品的市场供应，稳定市场、稳定价格；加强宣传，及时澄清不实信息和传言。为保障居民生活必需品市场供应和价格稳定，维护市场秩序。中盐总公司后来发布公告披露，抢购发生后，该公司即根据国
3、务院会议精神，要求各地、各级盐业公司连夜组织一切力量，向当地大中型零售商配送食盐，保证 18 日早晨超市货架上有盐可供，并且采取限购、供应散装盐等应对措施，保证供应。 “抢盐”潮从 3 月 19 日起渐趋平稳。当天，记者在北京一家超市看到，印有“中盐公司碘盐”字样的商品已经摆满了货架。但同时，戏剧性的一幕又在多家地方超市出现。 “高价买多的盐能退吗？”面对电视媒体镜头，一位来自安徽农村的妇女委屈地说， “我又没有文化，当时他们买我也买了”为确保食用盐市场供应，商务部启动日监测报告制度，将积极做好食盐产销衔接、调运、及时补货，适当增加库存，确保不脱销不断档，满足居民正常消费需求。同时适当控制大批
4、量采购行为，配合有关部门严查囤积、哄抬等扰乱市场行为。有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。澄清我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应是完全有保障的。希望广大消费者理性消费，合理购买，不信谣、不传谣、不抢购。从最新的监测情况来看，全国各地区食盐集中购买情况已经缓解。一场轰轰烈烈的抢盐风波，在政府的果断决策，各级部门及时公布事态真相，出台稳定盐价，打击炒作的各项措施下慢慢平息。三、事件分析“抢盐“并非仅仅是一种事件，而应是一种“现象“、一种“效应“，其背后是需要我们深思的。“抢盐“作为现象，就可以透过现象看到本质。现象是“抢盐“，“抢盐“作为效应，它是群体性效应。来自于心理。心理因素是
5、主导人行为的“抢盐“，首先是心理素质的较量。老百姓抢盐，主要是怕日本大地震后核辐射污染海水后影响海盐质量，还有就是国人被中国食品企业制售劣质产品吓怕了，害怕制盐企业在海水受污染以后仍按序生产制盐。这种“荒诞剧”背后有两种心理值得关注：一是现代人对于自身脆弱性的极度敏感。由于现在的生活是一个复杂系统，是一个所谓“风险社会” ，人越来越全面地依靠社会的支撑，这使得他无法适应环境剧烈变化，会让其自身抗御风险的能力较弱，一旦出现某种负面信息，就会放大心理的焦虑和不安。1信息及时性与准确性“抢盐“现象，不仅仅是一个现象，如果让它不断演变，很快会扰乱市场秩序，让整个社会不安定因素加剧。早上查阅网络资料，关
6、于盐业和盐资源分布情况少之又少，无知才会恐慌，觉得我们相关机构反应和解惑速度还不够迅速，在互联网时代，速度反映能力。在信息对称方面，公众永远都是弱者。所以，掌握公权力一方对信息披露的及时性和准确性，就成为杜绝或减少公众恐慌的解压阀。事实上，从这些年多起恐慌事件发展的脉络来看，这个“解压阀”并不总是那么灵光。2.管理体制僵化抢盐风暴露出的中国政府管理体制僵化，具体职能部门由于惯性思维的作用以及管理体制的缺陷，对于危机的严重性估计不足，准备也不充分，中国的管理体制是按照政策和上级指示运转的组织体系。在中国，管理体制是为上级解决问题的执行机构。所以信息对他们不起作用，即使知道了，也无法采取及时有效的
7、行动；而标准和指引，除了过去已经有的，在紧急事态面前，他们也无法根据相关信息，迅速制订指引、标准和程序。3.权威失信和多元传播恐慌行为都是基于对自身利益受到伤害的担忧。这是因为，中国的社会安全网相对比较缺乏，更多的时候需要自己确保安全与否，个人保证个人的利益。通俗地讲，社会安全网意味着一旦出现问题，大家很容易得到别人的帮助。比如没有盐了，谁家有盐可以帮上忙。过去，这种社会安全网依赖于乡委会、村委会、单位，现在，城市人即使是亲戚朋友都很少走动，相互间也不愿“求”人。换句话说，一个人可运用的社会资本比较少，这使得人们必须依靠自己。在灾难面前，日本人比中国人显得“镇定”很多。一方面从灾害应对来讲，日
8、本对灾害管理的常规化程度比较高，他们经常有常规化训练，灾难面前不容易着急；另一方面从社会成熟度来讲，如果中国平时有发达的社会组织能够让参与其中的人认同感较高，在危机面前这些社会组织就能起到削减恐慌的作用。因此，发展公民身边较多的、可依靠的社会资本（比如民间组织的建设） ，让社会有一个比较好的安全网是非常重要的。4.政府信用的缺失政府信用的缺失，无益于缓解恐慌情绪，而政策推进过程中的信息不当，甚至反而可能加剧恐慌。 “抢盐” ，看似荒唐，但背后折射出不少问题。 在我看来，不是所有的“抢盐”都是恐慌下的“从众行为” 。中国人一直有抢盐的习惯，一旦看到物价上涨的风头，大家首先去抢盐。上世纪八十年代，
9、盐价、油价经常涨，抢购行为并不少见。5缺乏危机应对机制与能力 危机管理能力是考验政府的一项重要指标，由于长期生活在和平状态，许多政府部门和公务员大都缺乏危机意识和危机管理能力，更没有建立危机应对机制。由于抢盐风突然降临且对其危害程度、传播方式、防治措施等不甚明了，在这种突然的袭击面前，政府许多部门和人员先是听之任之，不闻不问，宁肯信其无，不肯信其有，明显的缺乏责任感和危机感；后是惊慌失措，盲目采取了许多不理智、不科学的应对措施，加剧了民众的恐慌心理，而且还引发了各地的抢购潮，虽然中央政府及时采取了恰当而坚决的措施，迅速摆脱和控制了危机，基本恢复了正常秩序，但政府缺乏危机管理能和机制的问题却暴露
10、无遗。6政府的职责错位，过分以经济增长为目标市场经济条件下，政府的主要职责是公共管理，即提供公共服务和公共物品，保障社会公平。从经济可持续发展的角度来看，经济的发展绝不仅仅意味着的增长，忽略了教育、科研、公共卫生、就业和社会保障等等社会发展目标，经济的增长是难以持续地。在过去的十多年里，政府在转型期，有些官员没有真正搞明白政府职能的本意，市长们整天忙着国内国外的跑招商，忙着达到经济增长的数量目标；而忽视了对公共物品的提供或者是过多地将公共物品和公共服务市场化，使政府责任缺位。抢盐风暴露出政府在公共问题上的真空地带。因此，转变政府的职责，增加公共服务和公共物品的投入，已成为燃眉之急。四、政府政策
11、面对类似于“抢盐”的集体行为，关键时刻政府只能选择做两件事，一是告诉老百姓专业性的知识，辟谣；二是整顿规范市场，稳定食盐供给。一般情况下，政府需要请专家解释科学知识，但我们很多专家说的话往往老百姓“听不懂” 。例如，专家说核辐射影响不了中国，但是结论说得太坚决，容易引起质疑。从这个意义上看，政府辟谣确实要传达给公众客观和现实的话语。但更重要的是，应该在平时就让大家接受科学的知识，或者让老百姓习惯于一些不确定风险。如果平时很安全，忽然面对风险，那么公众要追求更高的安全感，就会出现恐慌行为。1加快信息化进程，提高政府行政与社会事务的透明度信息化社会需要建立全国乃至全球统一的政府信息化管理网络体系。
12、而从抢盐风中可以发现，由于投入不足、重视不够、以及部门和地区间的数据封锁，导致我国总体的信息化程度和水平还相当低。建立统一的政府信息管理体系涉及到政府各职能部门间的互联互通问题，而政府各部门间的数据不能共享则是重要的障碍。因此，加强政府各部门间的有效合作，建立统一的政府信息化管理体系，对提高政府效率，应对各种社会风险和危机具有重要作用，必须加紧建设。要建立公共信息渠道。动用各种有效渠道公布信息、传播权威的声音，例如手机短信、电视台、电台、网络、街头电子显示屏等。2提高各级政府官员和民众的公民意识和民族忧患意识，树立全局观念抢盐风中居民的人人自危以及各种荒诞谣言的迅速传播，缺乏公共意识和公德意识
13、等等，都使我们更清楚地看到了社会长期存在的种种弊病。危机时刻也正是重塑社会凝聚力的时刻，因此，只要我们能正视危机，深刻反思，并不断加强公民意识教育、社会公德教育和民族忧患意识教育，不断提高居民素质和社会责任感，危机就会变为除弊革新的契机。3建立国家危机管理委员会和相应管理机制经济的全球化使各国社会经济发展中的不确定性都显著增加，重大的危机事件随时都会发生，如战争危机、金融危机、能源危机、自然灾害如洪水、地震造成的危机，等等。我们还亟需建立全社会的危机管理机制和机构，以便综合考虑整个社会的反危机体系。美国、日本等国家已经发展出一套相当完善的危机管理体系，值得我们借鉴。这套体系构筑在整体治理能力的
14、基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中。因此，建议国家建立危机管理委员会，综合处理社会经济等各方面发生的危机。危机管理体系应包括组织决策和指挥系统、信息传输和处理系统、物资准备和调度系统、人员培训和技术储备系统等。并建立相应的危机管理运作机制，一是建立相关信息的收集与处理系统，做好危机事件的预警和监测工作；二是要做好危机来临前的防范与化解工作；三是要做好危机发生后的应对和处理工作，消除危机发生后的恐慌情绪和从众效应，防止危机的扩大和扩散。这样危机发生后就能够做到临危不乱，应对自如，并能将损失减少到最小限度。4从管理
15、到治理，彻底转变政府工作目标和工作方式传统的“政府管理” 追求的是统治利益的最大化，而“治理”的目的则在于最大限度地增进公共利益。 “治理”则是指由公民社会组织承担的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动，其权威不一定是政府机关，而主要通过合作、协商、伙伴关系、确立共同目标等方式来实施对公共事务的管理，是一个上下互动的管理过程。从“管理”走向“治理” ，从“善政”走向“善治” ， “善治”的本质在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。同时各级政府也必须大力发展公共物品和公共服务政府的工作目标必须将经济发展与社会发展同步协调，
16、互相促进。经济发展是社会进步的基础，而公共卫生、教育、就业、社会保障等社会事业的发展，则是经济发展的目的，更是各级政府不可推卸的责任。因此，各级政府应重新检讨和彻底改革现行公共管理制度特别是医疗保健制度和其他相关公共政策，进而实现其他各项社会发展目标，增强和提高全民素质，改善全民生活质量。5.提高社会管理和进行传播疏导是重要议题尤其当公共媒体和新媒体等传播手段都有局限的时候，需要强化在基层的社会应对能力，即通过强有力的社区中的人际网络传播正面的有效信息，抑制口耳相传的谣言，确实至关重要。基层组织的管理能力和应对能力是中国社会原有的一个重要特点，在市场经济的环境下，这一状况有所变化。现在看来，加
17、强这方面的功能，应该引起高度重视。因为我们必须体谅中国人传统的传播习惯，必须体谅历史遗留的匮乏短缺感，更必须体谅面对未知世界产生恐慌的“人之常情” 。五、总结 对于这次事件，如果每人都是一袋盐、两袋盐，可能小事情会引发社会动荡，这就是所谓的蝴蝶现象，给整个社会带来巨大的成本，对每个人来讲都是个损失，少数商人得利，整个社会是个负效益，公共行政管理部门要切实解决一些民生问题，提高政府的公信力。未来的公共行政管理的危机管理研究决策，应该重视人的需求动机的研究，重视动机、行为链传导结果分析，明晰动机、民众的潜在思维和环境刺激之间内在的整体的内在关联。“抢盐风波”是中国进入高风险社会以来面临的一系列风险
18、事件之一。2003年SARS 事件以来，中国政府确实在制度化的轨道上积累了一定的社会风险管理经验，但一次次的公共危机事件又证明我们现有的制度经验还不足以成熟应对潜在的大量风险。我们不能总是依靠储量充足的“ 官盐” 或庞大国家财富来应对危机，而是应该从根本处入手，适度摆脱对“力量崇拜” 和“科学主义”的迷思，回到政治的公共性建构上来，即“官民互信” 的制度化问题。如何在制度层面考虑“官民互信” 问题呢？选举可能是一种简易而高效的机制，通常能将社会理性集中到国家理性系统之中，同时在政治心理上实现代表与人民的沟通性以及两者之间的“共同风险” 意识。有社会，才有稳定。社会参与政府治理是一种开放性的行政
19、文化，具有共和主义的价值基础和现代行政法治发展的制度支撑。 “官民互信 ”不再单方面强调 “官威”和“ 民从”，而是将政治公共性建立在两者互动关系之上，从二者的丰富互动之中不断“再生产” 出政治社会的信任资本。中国的“社会建设” 和“有序政治参与”应通过制度化思维引导到这一“再生产 ”的路径之上。“抢盐风波”已经平息，国家也通过快速应对和强制处罚在个案中取得了公众的认同。然而，我们没有理由就此乐观。此次风波暴露出的“官民互信” 的漏洞通过中国自身的风险治理实践体现出来。回应这一漏洞的根本着力点不应再是所谓的“力量崇拜 ”和“科学主义”，而是政治公共性的制度建构。这里呈现的逻辑很简单：有健全的社会，才会有健全的社会理性，才会有健全的官民互信，因而才具备了一个现代社会实现稳定的真正基础。自然灾害是一个科学问题，抢购危机是一个社会问题，但应对自然灾害和化解抢购危机是一个严格的政治问题。我们需要反躬自省，但也不必妄自菲薄，只要有更加正确而清晰的治理理路，只要向真正关键的薄弱处发力，中国的风险治理能力就能够得到质的提升。
