1、0030221.wps有突破才能有发展推进农业产业化的思考 （湖南省农业厅厅长 余英生） 农业产业化是推进农业和农村经济结构战略性调整、发展农村经济、增加农民收入的突破口。十六大报告要求， “积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。 ”但目前仍有相当多的地方推进农业产业化的步子不是很快，成效不很明显，其中一个重要原因就是思想观念、思维方式、工作机制等与农业产业化发展的要求不相适应。推进农业产业化，必须有新突破，有突破才能有发展。在培育优势产业上有新突破。培育和发展优势产业，是农业产业化经营的重要基础和前提，其关键是解决好大而全、小而全的问题。各地由于地域、资源、气候
2、等条件的差异，优势产业必然不尽相同，必须从实际出发，因地制宜，确定产业重点，这样才能真正培育和发展优势产业，形成特色。在产业区域布局上有新突破。培育优势农产品和优势产业，应从合理规划产业区域布局入手。通过合理规划产业和产品区域布局，在农业生产中有所为、有所不为，打破过去各地自求平衡的格局，加速区域化、专业化生产和规模化经营。调整农业生产布局，应根据资源优势和区域特色，运用市场机制和政策导向，促进生产要素流动、集中，形成区域明显、优势突出的农业生产布局。在农产品精深加工上有新突破。一些地方农业生产基础比较好，但产业化发展不快，主要原因是农产品加工业严重滞后。因此，既要大力发展农产品的分等定级、包
3、装、储藏、保鲜等初加工和半成品加工，又要大力发展农产品的精深加工，把初级农产品变为技术含量高、具有品牌优势、附加值高的产品。创办起点高、上规模的农产品精深加工企业，必须走招商引资、市场融资的路子，引进先进的技术装备和经营管理方法。农产品精深加工企业是农业产业化的龙头，对农业结构的调整和地方优势产业的形成具有强大的带动作用。在培育龙头企业上有新突破。广大农民由于分散生产和缺乏对市场的了解，面对瞬息万变的市场，常常感到无所适从。而龙头企业上连国内外市场，下连广大农民，是农民走向市场的依托，是真正的市场竞争主体。扶持龙头企业就是扶持农民。但目前真正有实力、有竞争力、有带动力的龙头企业还太少。抓紧培育
4、壮大龙头企业，已成为当务之急。在完善经营机制上有新突破。农业产业化的发展，既是生产力的发展，又是农业运行机制的创新。搞好产业化，就要创新机制，用市场经济的方式把企业与农户很好地联结起来，实现产、加、销一体化经营。大力推行“龙头基地农户”的经营模式，建立各经营主体的利益共同体，切实形成“风险共担，利益均沾”的利益分配机制，妥善处理好产、加、销三者之间的利益关系，实现真正的产业化经营。采取多种形式，通过发展“订单农业”、合作经济组织和各类行业协会等方式，加速各类经济利益共同体的形成，提高农业生产的组织化程度。在科技创新上有新突破。科技创新是推进产业化快速发展、促进产业优化升级的动力之源。当前抓好农
5、业科技创新，应着重解决四个问题。一是搞好种苗工程。加快种苗产业化进程，建立育、产、销一体化的种苗产业化经营机制，打破地区封锁和行业垄断，完善种苗市场供应体系；通过加大引进和繁育力度，加快品种的改良步伐，为生产高质量产品奠定基础。二是加快农业科研开发。按照企业办科研的方向，积极鼓励企业采取多种形式与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术、新产品，提高产品的科技含量。三是加强科技推广力度。稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展。四是大力发展无公害农业。抓紧制定和完善农产品质量与安全标准，生产安全、优质的农产品。在改进服务上有新突破。农业产业化的发展对农业部门的工作提出了
6、新要求。各级农业部门2要改进工作方式，改善对农业的服务，由过去大包大揽、催耕催种的直接管理，转向以引导、协调、扶持、服务为主的间接管理。要树立大市场、大农业的观念，不能只着眼于本地、本省的小市场去发展某些产品，而要瞄准国内外市场发展规模产业；不能仅仅抓农产品的生产，而要坚持产、加、销一起抓；不能就农业抓农业，而要抓农业的对外开放，通过引资、引智、引企和开展对外经济技术交流与合作来发展农业。 写好“公司农户” 中的“ ”号在“公司农户” 这一模式中，实现二者双赢的关键在于：公司和农户之间的那个加号怎么写，决定了农业龙头企业与农户的组织与利益联结机制是否有效。据了解，农业龙头企业与农民在组织形式上
7、有三种联结方式：松散联结(靠各自的信誉联结) 、较紧密联结(靠双方缔结契约的信用联结 )和紧密联结(产权联结)。在广东，龙头企业与农民的联结，以较紧密的联结形式居多。广东农业龙头企业与农户的利益联结的基本模式是：公司提供的生产要素主要有技术指导与服务、一定量的市场信息和市场销售渠道，承担对农民种苗、种子、肥料、农药赊销的资金支持。农户提供土地和劳动力，按照公司的要求进行生产。在企业与农户之间，有中介(组织或个人) 负责双向沟通。调查表明，当保护价高于市场价时，个别企业坑农的现象时有发生，但有些企业坚持履行合同，其利润一方面靠其它时期的利润抵补，更重要的补偿渠道是公司在为农户提供农资和服务中所获
8、得的利润。具体来说，广东企业与农户的利益联结具体可以分为以下三种主要方式：买断型利益分配。农业龙头企业对农户生产的产品一次性收购。这在一定程度上解决了农产品的“卖难”问题，对农业生产有一定的促进作用；但农户仍是价格的被动接受者，处于提供原料的地位，缺乏发展农业产业化经营的积极性。在蔬菜、水果、手工业产品的生产中，这种分配模式比较多见。在对农户的访问中发现，由于劳动的边际产出很低，即使公司进一步降低价格，仍然会有许多农户愿意接受生产任务，这里的均衡依靠的是贸易公司之间的竞争。保护型利益分配。即农业龙头企业对农户的农产品以保护价格收购。双方签订收购合同，以市场平均价格为基准确定保护价格，有了经济约
9、束，很大程度上调动了农户参与农业产业化经营的积极性。保护价格政策并不能从根本上改变农户提供原料的地位，只是在一定程度上降低了农户参与市场竞争的风险。有些企业还采用浮动保护价的措施，如茂名市绿园食品有限公司，与农户签订甜玉米收购合同时，规定收购价格为0.9-1.2元/公斤，市场上价格高时就按较高的价格收购，价格低时就适当下浮收购价格。再如清新县根本科技扶贫有限公司，由于其母公司有很好的品牌和很强的销售能力，收购农户产品的价格一直高于当地市场价格，农户的产品基本全部售予该公司。目前在广东这种分配模式比较多见，堪称普遍。服务型利益分配。即农业龙头企业为农户提供产前、产中、产后服务，双方签订合同，确定
10、农户提供农产品的数量、质量、收购价格以及龙头企业为农户提供的服务项目。龙头企业只收成本费不收服务费，或成本费与服务费暂时都不收，待农产品收购时统一扣除。温氏食品集团有限公司就是采用这种模式。有专家认为，这种分配模式具有较强的理论意义，也有较强的推广价值。从理论角度讲，企业是对市场的替代，企业通过内部的非市场安排，节省了由市场机制配置资源时的交易费用，这就是制度收益。由于公司把增收目标放在提高农产品的科技含量、开拓市场和扩大销路上，从而在大多数年份赚得多、补得起。这种主动制定农产品收购保护价格的办法，以非市场安排节省了企业与农户配置资源的市场交易费用，把企业与农户紧紧连在一起，形成了健康的利益分
11、配机制。3许多研究认为，农产品加工、销售环节的利润大都被农业之外的要素获得，温氏集团的经验证明，农业龙头企业依靠自身的规模、企业经营效率、科技领先、资金等因素仍能在农业产业化经营中获利。目前温氏集团还处于不断地扩张之中，整体的经营效果说明该公司的机制是经得住考验的。摘自：人民日报 . 华南新闻 农业产业化是解决农业问题的重要途径 解决三农问题，比较有效的方法是发展特色经济，加速农业产业化经营。其实质就是拉长农业的产业链条，发展农产品精深加工，把企业经营引入农业领域，解决市场经济条件下农民面临的“小生产，大市场” 的矛盾，以及种粮效益低下的状况，利用技术、资金、人才和市场的结合，激活本区域内的劳
12、动力以及土地等资源，使农民增产增收。 农业产业化经营在我国普遍采取以下几种模式 1、龙头带动型 以龙头企业为主，围绕一项或多项产品，形成“公司基地农户”的产销一体化经营组织。“龙头”企业具有市场开拓能力，进行农产品深度加工、为农民提供服务、带动农户发展商品生产，是产业化组织的加工中心、营运中心、服务中心和信息中心。这种模式广泛适用于种植业与畜牧养殖业。通过龙头企业支撑，实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。此类型适用于经济发展条件较好，市场较完善的地区。 2、市场带动型 通过建设当地市场，开拓外地市场，拓宽产品销路，牵动优势产业扩大生产规模，形成专业化、系列化生产。例如，漳州市在天宝镇办起
13、全省最大的香蕉批发市场，市场里设有银行、工商、税务、邮电、保险、宾馆、运输车队等配套齐全的服务设施，年交易额在10吨以上。适用于任何按市场经济运作的地区。 3、主导产业带动型 以利用当地资源、发展传统产品入手，形成区域性主导产业，以“名、优、新、特”产品开发为目的，对那些资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目，进行重点培育，加快发展，形成支柱产业，围绕主导产业发展产销一体化经营。适用于资源禀赋独特，能大量生产各种名特优农产品的地区。 4、集团开发型 公司集团把农业作为一个巨大而稳健的投资市场，向“四荒”地开发，取得了较好的经济效益。例如，内蒙古的鄂尔多斯羊绒制品股份有限公司，先后
14、建设2万公顷的山羊基地，开发牧场3000公顷，种草34万公顷、植树100多万株，在羊绒主要产区建立了11个原料收购分公司，形成了工牧直交、贸工农间交的供求网络。此类型适用于经济发展条件较差，但具有某项资源优势的地区。 5、中介组织联动型 以各种中介组织（包括农民专业合作社、供销社、技术协会、销售协会）为纽带，组织产前、产中、产后全方位服务，使众多分散的小规模生产经营者联合进来形成统一的较大规模的经营群体，实现规模效益。适用于技术要求比较高的种植业、养殖业，在推广新产品、新品种、新方法的过程中，是一种投资低、收益高，农户得到实惠多的好方法。适用于技术要求比较高的种植业、养殖业，在发达与欠发达地区
15、都能适用。 6、示范推广型 加大力度，集中人才、资金、技术创办农业产业示范区。例如，广东省新兴县与广州市汇海4新技术开发公司在粤西山区创办了农业产业综合示范区。以优质水产及珍稀动物养殖、无公害蔬菜、优质水果种植等种养项目，带动区内农户致富。适用于一些农业产业化发展较好的地区。 推动农业产业化的若干对策 1、发展特色农业，确立主导产业和产品 随着农副产品买方市场的形成，农业从传统农业进入特色、优质、高效的精细农业发展阶段。生产具有特色的农产品，发展有区域特色的特种种植、特种养殖业，积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等企业，加大对农牧产品的加工深度和精度，推进农业产业化的进程。 随着农业产业化
16、的深入进行，必然会出现区域开发重点和开发前景以及资源的合理选择与优化配置等问题，解决这些问题，关键就是要进行产业结构的调整。并确立自己的主导产业和名牌产品，并按产业化的模式经营此名牌产品。根据当地的特点，切实选择有效的农业产业化发展模式。 2、建设产地农副产品专业批发市场 建设一批县乡级蔬菜专业市场，发挥市场商品的集散作用和对外商品流通的辐射效应。解决农民的生产与销售的矛盾。 市场设施和条件约束了交易规模的进一步扩大和商流物流的顺畅流动时，要对市场环境和设施提出较高要求时，再考虑建场。 在市场形成和发育的初期，加强市场秩序管理，根据农村实际情况，开辟绿色通道，鼓励农民和商贩进行交易，同时在税费
17、政策上给予减免优惠。同时，应根据地方经济实力和地方财力，完善服务、改善政策环境，引导市场中介和服务组织的发展。信息咨询、行业协会、储运服务和金融服务等市场中介和服务组织。 3、积极培育和扶持特大型农产品加工龙头企业 “龙头”企业是发展农业产业化经营的“ 火车头”。建好一个“ 龙头”企业就能带动起一种或几种农副产品的综合开发，扶持一方致富。政府应该支持企业通过租赁、购并、拍卖或股份制改造等形式，给予金融和其他支持服务，培育龙头企业。 4、促进农产品的加工转化增值，培育农村经济发展的新增长点 在乡镇企业的基础上，实行技术创新和管理创新，加快企业发展。大力发展以当地农副产品为原料的农产品加工业，扩大
18、农产品市场需求，带动农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力。发展农产品深加工，作为农业结构调整的重要内容，使其成为推动农业和农村经济发展的新增长点。积极发展高档次、高附加值的产品；适应市场细化的需求，要在“精、深、优”上大做文章，争取多出优质品牌产品。 5、建立和健全农业产业组织，推进农业产业化 农业产业组织的功能就是进行产前、产中、产后的技术咨询以及对市场无序竞争进行协调规范，同时，还可保护农民的利益，使其在不断加长的产业链条中得到其应得的利润，政府要制定政策创造环境，扶持和引导农民产业组织建立、健全和发展，促进农产品转化增值。 （作者：国家计委国土开发与地区经济研究所 肖金成 何开丽
19、 ） 用产业化撑起农民的腰包 访全国人大代表、吉林省农业委员会主任王守臣 全国人大代表、吉林省农业委员会主任王守臣近日接受记者采访时说：“要把现代化工业和现代化农业有机结合在一起，依靠农业产业化实现农业现代化、农村城镇化建设，促进农村剩余劳动力转移，使农民的口袋真正鼓起来。 ” 作为新当选的全国人大代表，今年岁的王守臣一谈起农民增收的问题，显得格外兴奋：5“我干农村工作多年了，亲眼目睹了吉林农民收入的起起伏伏。前些年粮食提价，吉林省的粮食产量连年上升，农民收入也逐年增高。年，全省农民的人均收入为元，居全国的第三位。后来增收幅度虽逐年减少，但多年来收入水平一直稳居全国第十位左右。 ” 这种局面在
20、上世纪末发生了根本变化。世纪年代后期，中国的农业进入了新阶段，农产品供大于求，供求关系发生了本质变化，吉林省农民增收幅度也因此大幅后移。到年，全省农民收入已由年的元降至元。王守臣说：“一系列变化说明，农民继续走增产增收的老路行不通了。 ”“党的十六大提出全面建设小康社会，农业农村是重点、难点，也是潜力和希望。中国农业人口比重大，相对落后，因此农业在小康建设中起着关键作用。 ”王守臣说：“ 目前中国农业增收滞缓问题比较突出，特别是产粮区压力大，城乡收入差距在拉大。 ”他说：“ 吉林省的经济部门分析认为，全面建设小康社会，吉林农民的人均收入需要达到元才能达到这一目标。从目前情况看，差距实在是太大了
21、。 ” 王守臣分析认为，影响农民收入的因素表面看是市场、价格和自然灾害等问题，但从更深层面上分析，根本原因在于农业的外部。一是农村工业化程度低。二是农村城市化水平低。他说：“出去走走我们不难发现，目前中国发达省份的农村像城镇，吉林省的城镇看上去却像农村。 ”他认为，城镇建设发展缓慢，造成的直接后果是更多农业人口滞留在农村和土地上转移不出来。 近年来，吉林省提出了通过发展农产品加工业，加快城镇化步伐，解决富余农民问题，实现农村奔小康。对此，王守臣认为，吉林农业有着自己得天独厚的优势，目前正发展的玉米经济、优质畜牧业和绿色食品产业和优质大豆、特产业，对增加农民收入已起到明显的效果。他说：“农民要增
22、收最有效的办法是大力推进农业产业化。企业龙头和基地紧密相连，使城镇、农村实现统一和优势互补，现代化工业和现代化农业有机结合，形成互相依存的关系。他说：“只有这样，经过年或年的努力，农民致富奔小康的问题才能从根本上解决。 ” 农业产业化的主攻方向与工作重点 2003-1-3 摘要：推进农业战略性调整和适应加入世界贸易组织的新形势，关键是要在家庭承包经营的基础上，找到既符合国情，又符合市场经济要求的新形式和路子。实践证明，发展农业产业化经营，是新阶段我国农业和农村经济发展的必然趋势。一、找准主攻方向，抓住工作重点，推进产业化经营进程(一) 加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业 培育龙头企业是推进
23、农业产业化经营的关键。培育龙头企业应重点抓好以下工作： (1)抓住机遇，促使龙头企业有更大的发展。要抓住西部大开发。以及加入世贸组织和粮棉购销体制市场化改革的有利时机，在加快中西部地区龙头企业发展的同时促使东部地区龙头企业向更高水平迈进；积极推进粮棉生产、加工、销售的产业化进程。(2)龙头企业要进一步明确经营方针，要立足农业求发展，把农业开发的文章作足做好，要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子。(3)建设一支高素质的企业家队伍。龙头企业的经营者要始终保持清醒的头脑，善于学习，勇于实践，严于律已，
24、开拓进取，不断提高自身素质。(4)苦练内功，提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革，健全企业法人治理结构，搞活经营机制，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度，实施名牌战略，用优质名牌产品开拓市场和占领市场。加强企业内部管理，建立健全规章制度，努力提高企业经营管理水平。(5)加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业不是一般意义上的工商企业，它与农民有着密切的联系，肩负着带动农户和农业生产基地的重任，龙头企业的兴衰，与农民的利益息息相关，与农业的发展息息相关，也关系到农村改革、发展和稳定6的大局。(二) 大力提高农业生产的组织化程度 在稳定家庭承包经营基础上探索组织创新，提高农业生产的组织化程
25、度，是增强产业化经营组织竞争力的重要环节之一。 “十五”期间，各类农业产业化经营组织带动农户的面，要争取平均每年提高3个百分点。(1)继续发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业特点而不同，应允许企业和农户利益联结方式的多样化，无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，切不可强加干预。(2)切实加强农产品基地建设。基地建设要充分调动农户、龙头企业、社区性合作组织和各方面的积极性，高起点规划，多渠道筹资，建立和完善社会化服务体系，在农户家庭经营
26、的基础上，走“小规模，大群体”的路子。(3)大力发展农民专业合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，是提高农业生产组织化程度的一个有效形式，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作组织的凝聚力和经济实力。(4)积极发挥行业协会的作用。要继续探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。(三) 加大农业科技创新和技术推广的力度(1)龙头企业要通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，构建农业科技创新的主
27、体。龙头企业要加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造和技术进步步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力；鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。(2)按照产业化的要求继续深化农业科研和技术推广体制改革。农业科研机构和大专院校，要面向生产实践的主战场，进一步明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑，各级农业技术推广机构和农技人员，要积极参与和投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开
28、展多种形式的联合与合作，鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构，逐步转制为农业科技企业，成为农业龙头企业，鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。(3)切实抓好科技培训，不断提高农民素质，要围绕农业产业化经营的实践，采取多种形式，培养有关的专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训。在继续加强农业技术特别是成套农业技术培训的同时，还要通过培训提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。(4)继续加大对农业科技的投入，要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入，为农业产业化发展提供必要的资金支持，国家鼓励
29、和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术、鼓励和支持龙头企业面向基地和农户的技术推广。(四) 加强农产品质量安全管理 (1)抓紧制定和完善农产品质量标准。结合农业产业化经营的实践，加快农业标准和农产品质量标准的制定，当前重点是国家或行业的农产品质量标准的制定，尤其是国家或行业的农产品质量分权和专业标准，农药、兽药、鱼药残留及其它有毒有害物质的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准，龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。(2)建立和健全农产品质量检测检验体系。要加强各地质检中心建设，配置专
30、用设备，培训检验人员，严格检验制度，加强抽检力度，首先从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。龙头企业要主动把执7行质量标准及相应的技术的农艺要求引入农产，带动农户和基地的标准化生产。重点龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度，建立可追溯的质量管理制度。(3)加强监管，严格市场准人，大力规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为，加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量安全。(4)政府引导，增加投入。国家设置的农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地，无规定疫病区、出口农产品基地等建设项目，要更多的
31、向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和项目建设。各级政府要继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检验体系建设的投入。抓好这四个关键环节，产业化经营就能够取得实质性进展，就能够取得新的突破。二、努力提高农业产业化经营工作的引导和服务水平(一) 转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件 农户和企业是产业化经营的主体，政府部门的主要职责是为农户和企业的生产经营活动创造良好的外部环境。我们要把保护和调动农户及企业的积极性作为工作的出发点和落脚点。各级政府和有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的规划和扶持措施，为产业化的发展创造良好的条件，要从农户和企业的实际需要出发，及时提供信
32、息、技术和产品销售等服务。要认真听取农民群众和企业的意见，不断改进和完善我们的工作方式和工作方法，坚决纠正和防止部门及行业不正之风。各类农村投资项目的安排、技术引进和推广、农产品基地建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草等，要与产业化经营有机结合，加大对产业化经营的支持力度。(二) 明确基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重农户的土地承包经营权 在产业化经营中，农户和龙头企业作为独立的市场主体，既要承担经营的自然风险和市场风险，也有获得相应收益的权利。发展产业化经营，必须充分尊重农户和龙头企业的意愿，尊重他们的生产经营自主权。生产什么、生产多少、怎么生产，都要由农户和企业自主
33、决策，龙头企业与农户利益联接机制方式的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿，政府要加强引导和提供帮助，但不能拔苗助长，更不能违背农户和企业的意愿搞行政命令，瞎指挥。在农业产业化经营的过程中，尤其要尊重农户对土地的承包经营权，不允许以任何借口、任何方式侵害农民的土地承包权。推进农业产业化经营，实行农业生产区域化、规模化和专业化，不能把农民的土地重新收归集体再进行转包。稳定完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益和保证农村发展的制度基础，家庭承包经营不仅适应传统农业，也能适应现代农业，必须长期坚持。土地使用权的流转，要坚持“条件、自愿、有偿、依法、规范”的原则，正确引导，加强管理
34、，适应产业化发展的需要，逐步建立和完善土地使用权流转机制。(三) 改进工作作风，深入实际调查研究，帮助农户和龙头企业解决实际困难 当前，发展农业产业化经营面临着许多新情况、新问题，要牢牢把握工作的主动权，就必须深入实际调查研究，有关部门和各级干部，要到农户和龙头企业中去，与农民和企业家促膝谈心，交朋友，有针对性的开展深人细致的调查研究和解决具体问题。要注意发现先进典型，总结成功经验，因地制宜加以推广；要善于发现问题，分析产生问题的原因，提出具有可操作性的解决办法。要急农户和企业之所急，尽可能帮助龙头企业和农户解决一些实际问题和困难，要根据不断发展变化的新形势、新情况、解决思想，勇于探索，把中央的政策与本地的实际结合起来，创造性地开展工作。(四) 加强部门合作，形成推进产业化经营的强大合力 扶持和推进农业产业化经营，涉及到国务院有关部门的工作。需要各部门通力合作，国务院九部门建立的农业产业化经营联席会议制度，是一个很有效的工作机制，为各部门发挥优势形成合力，共同促进产业化经营发展创造了有利条件，要继续坚持下去，并不断加以完善，各有关部门要进一步加强沟通和协调，从实际出发，支持和扶持产业化发展，农业部门要多做一些基础性、8经常性的工作，及时向有关部门通报产业化经营的进展情况，共同为支持农业产业化经营的发展作出新的努力。作者：孙太清 来源：农业经济问题2002年第11期_
