1、1盐城市规范行政执法自由裁量权促进合理行政导读：就爱阅读网友为您分享以下“盐城市规范行政执法自由裁量权促进合理行政”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对 的支持!鉴于我国行政立法中自由裁量权幅度规定过大、容易导致行政执法自由裁量权的滥用和异化等问题，根据国务院全面推进依法行政实施纲要中合理行政的要求，我市于 2004 年开始将规范行政执法自由裁量权作为政府法制工作的重点来抓，在全省乃至全国率先开展规范行政执法自由裁量权工作。经过近三年不懈的努力，这项工作已在我市各级行政执法机关全面铺开，各级行政执法机关结合本部门实际，制定了本部门行政执法自由裁量权指导性标准并付诸实施，行政执法裁量权进一步透明，
2、滥用自由裁量权现象得到了初步的遏制，受到了社会上的好评。 江苏法制报 、 行政与法制等报刊和互联网均对这项工作及时进行了报道，予以充分肯定。具体做法如下：2一、加强规范指导，层层部署、逐次推进，确保取得实效鉴于这项工作没有先例，我们采取先试点、后推广的方式逐次推进，确保取得成功。起初，我们在市本级选择了10 家行政执法部门，分别不同执法种类进行试点。在试点过程，我办派出专门人员到各试点单位进行全程规范指导。在取得成功经验的基础上，提请市政府召开了全市规范行政执法自由裁量权工作现场会，将试点单位的工作经验进行了总结交流，省政府法制办副主任高建新莅临指导。市政府印发了关于在全市行政执法机关开展规范
3、行政执法自由裁量权工作的意见 ，把这项工作向全市推开。市各执法部门和各县（市、区）都根据会议精神和意见要求并结合自身情况积极部署落实。到 2004 年年底，市各执法部门都开展实施规范行政执法自由裁量权工作。2005 年年初，各县（市、区）开始推广规范行政执法自由裁量权工作，并于当年下半年在各乡镇开始实施。在整个过程推广和实施过程中，要求各级政府法制部门全程参与规范指导，层层把关，确保规范工作不流于形式、不留隐患。2005 年7 月份，我办组织有关部门对全市的规范行政执法自由裁量权工作情况进行了专项督查，全面了解掌握实施进度和社会效果，并针对发现的问题积极研究相应的改进方法。二、科学、合理细化裁
4、量标准，压缩自由裁量的空间3按照规范自由裁量权的要求，各行政执法部门将涉及行政处罚、行政许可、行政审批、行政收费等职权的法律、法规、规章等条款进行梳理细化，结合近年来查处的主要违法行为类型、违法事实、性质、情节和社会危害程度以及行政管理相对人的类型、申请事项类型等因素，视不同执法种类制定了行政执法自由裁量指导标准，对行政执法的范围、条件、裁量幅度等予以合理地细化分解，制定了行政执法自由裁量细则，将自由裁量指导标准在本系统内下发执行。由于科学、合理地细化裁量标准，进一步压缩自由裁量的空间，从而增强了法律、法规、规章的可操作性，避免了重案轻罚、轻案重罚等执法不公的现象。如我市公安局根据在关法律、法
5、规制定了办理卖淫嫖娼案件、赌博案件和消防案件中的处罚自由裁量权；同时根据省公安厅的统一标准，制定了全市公安巡警路面执法规范，对违章处罚都作了具体规定，对外地客商明确了 20 种轻微违章不予处罚的规定，社会反响较好，树立了警察执法的新形象。三、完善执法程序，建立规范行政执法自由裁量权的运行机制我们建立健全了六个方面的制度。一是建立了裁量公开制度。要求各执法部门在政务公开的基础上，通过政务公开栏、宣传材料等途径，将行政执法自由裁量权的指导性4标准作为执法依据予以公示，裁量的理由公开，裁量的结果公开，充分保障行政管理相对人的知情权。二是建立查审分离制度。要求各行政执法机关科学配置执法职能，将调查、审
6、核、决定、执行等职能进行分离，形成内部监督机制。例如，市卫生局实行“三个分离，两个集中”的新运行管理机制，即行政许可与日常卫生监督分离、监督检查与行政处罚分离、罚款与收缴分离，行政处罚案件集中合议、卫生行政许可集中办理。市环保局规定相关职能处室负责环境行政违法案件的立案调查，法制处负责对违法事实和证据审核，局行政处罚审议小组负责处罚的决定。三是建立重大事项集体会办制度。我市各主要部门都成立了行政执法会审委员会，由主要负责人、分管负责人、各职能处室负责人集体会办重大或复杂裁量事项。国税、工商、质监等部门建立了公开评审制度和开门审案制，从市人大、法制、司法、监察等部门和新闻媒体聘请专家，充分授予其
7、审案的权利，对重大、复杂事项进行评议，有力促进了行政执法自由裁量权的规范行使，得到了社会的好评。四是建立了听证制度。规定行政机关作出涉及公民、法人或其他组织权益的重大决策或行政行为时，必须举行听证，广泛听取群众意见。市物价局通过市人大、市政协和社会团体推荐，公民个人自荐等形式，首次聘任了 58 名涵盖社5会各界人士的价格听证代表，打破了长期以来关门定价的传统模式，让社会和各界人士决策上有更多的知情权、参与权、决策权，真正做到公开、公正定价。市卫生局去年以来共组织听证 12 起，其中有 10 起改变了原拟定的处罚数额，充分体现了听证的规范作用。五是建立了回避制度。为杜绝关系案、人情案的发生，我市
8、各行政执法机关都制定了回避制度，规定凡与当事人有利害关系的人员一律回避办案。在行政执法时，行政执法人员主动表明身份，书面告知其申请回避的权利。六是建立了时效制度。积极转变机关作风，提高办事效率。市发改委行政许可事项办理期限由法定的 20 个工作日缩短为两个工作日。市行政审批服务中心将实行超时默许制，即行政许可、行政审批事项未在法定期限内办结，则通过相应软件在法定期限届满后的次日自动打印出行政许可决定或行政审批决定。四、强化执法监督，建立行政执法自由裁量的评估纠错机制我们在完善行政执法程序，加强执法机关内部监督的同时，还加大外部监督力度，严肃查处滥用自由裁量权的行为。一是自觉接受人大法律监督和政
9、协民主监督。各行政执法机关一方面非常重视人大政协监督意见，认真办理提案，及时掌握行政执法工作的社会效果。二是加强政府法制监督。各行政执法机关都严格执行重大行政处罚决定、6行政许可决定和规范性文件备案制，政府法制部门对报送备案的文件、决定，从实体与程序，合法与合理四个方面进行审查，保证行政行为的合理性。同时还积极履行监督职能，对具体行政行为进行合法性与合理性审查，纠正违法及显失公正的行政行为。三是强化社会舆论监督。要求各地、各部门大力推进“阳光工程”，坚持政务公开，向社会承诺事项对外公示，聘请行风监督员，主动接受社会各界监督。通过召开新闻发布会、召开相对人座谈会、在新闻媒体开辟专栏、接受“行风热线”咨询、设立举报箱等多种形式，广开言路，听取民意，确保监督到位。四是严格责任追究。我市于 2005 年在全省率先建立健全了专门的行政执法责任制和违法责任追究制，将违法裁量和滥用自由裁量权作为责任追究的重要内容，实行行政执法违法过错责任追究制度。当年，我市对 14 起行政复议、行政诉讼败诉案件有关责任人员进行了查处追究。今年的责任追究工作在市本级的实施基础上又向全市推开，又一批滥用行政执法自由裁量权的过错责任人员和单位依法受到了相应的责任追究。百度搜索“就爱阅读”,专业资料,生活学习,尽在就爱阅读网,您的在线图书馆 7
