1、靖边县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整完善靖边县人民政府靖边县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整完善靖边县人民政府二一七年九月靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 目录I目 录第一章 总则 .1第二章 规划调整的背景 .7第一节 县域概况 .7第二节 土地利用现状 .9第三节 本轮规划实施评估 .11第四节 规划调整面临的新形势 .15第三章 规划调整目标 .17第一节 经济社会发展目标 .17第二节 土地利用目标 .17第三节 规划控制指标 .18第四章 土地利用结构调整 .21第一节 农用地 .21第二节 建设用地 .22第三节 其他土
2、地 .24第五章 土地利用布局优化 .26第一节 生态用地布局优化 .26第二节 耕地和基本农田布局优化 .28第三节 建设用地布局优化 .30第六章 土地用途分区管制 .34第一节 基本农田保护区 .34第二节 一般农地区 .35靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 目录II第三节 城镇村建设用地区 .35第四节 独立工矿区 .36第五节 风景旅游用地区 .37第六节 生态环境安全控制区 .38第七节 自然与文化遗产保护区 .38第八节 林业用地区 .39第九节 牧业用地区 .40第七章 建设用地空间管制 .41第一节 允许建设区 .41第二节 有条件建设区 .42第三节
3、 限制建设区 .42第四节 禁止建设区 .43第八章 土地利用重点任务 .44第一节 保护耕地和基本农田 .44第二节 保障科学发展用地 .46第三节 节约集约利用土地 .47第四节 加大土地整治力度 .48第九章 乡（镇）土地利用调控 .51第一节 乡（镇）土地利用方向 .51第二节 乡（镇）主要指标调控 .53第十章 重点建设项目安排 .54第一节 能源项目 .54靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 目录III第二节 交通项目 .54第三节 水利项目 .55第四节 电力项目 .55第五节 环保项目 .55第六节 旅游项目 .56第七节 其他项目 .56第十一章 规划实
4、施保障措施 .57第一节 法律措施 .57第二节 行政措施 .57第三节 经济措施 .58第四节 技术措施 .59第十二章 附则 .60附表 .61附表 1 靖边县规划目标指标表 61附表 2 靖边县土地利用结构调整表 62附表 3 靖边县土地用途分区面积调整表 63附表 4 靖边县分乡镇土地用途分区面积表 64附表 5 靖边县耕地保有量规划平衡表 66附表 6 靖边县重点建设项目用地规划表 67附表 7 靖边县各乡（镇）规划主要控制指标表 77附表 8 靖边县各乡（镇）基本农田调整情况表 78附表 9 靖边县建设用地空间管制区调整表 79靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完
5、善 目录IV附表 10 靖边县建设用地管制区面积表 80靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第一章 总则1第一章 总则一、规划调整目的为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划统筹管控能力，促进靖边县“十三五”经济社会可持续发展，在实施现有土地利用总体规划的基础上，按照“总体 稳定、局部微 调”的原则，通过三个规划理念的转变（指标管理型规划向空间管制型规划转变、增量调节型规划向总量管控型规划转变、专业部门型规划向全局全域型规划转变），切实保护耕地和基本农田，优化土地利用结构和布局，严格控制建设用地外延扩张，提高土地利用效率，有效落实规划调整完善工作，实现规
6、划“ 调结构、优格局、促 发展”的总体目标。二、主要任务（一）开展土地利用总体规划中期评估以二次调查变更到 2014 年的土地数据为基础，开展完善土地利用总体规划中期评估工作，分析和梳理规划实施以来，全县经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实施情况、规划布局落实情况、重点项目实施情况及土地利用总体规划适时修改情况。全面分析各项指标和任务落实情况， 总结规划实施成效及存在问题，客观分析未来经济社会发展对土地的需求，提出规划调整完善的思路，为规划调整完善提供科学依据。（二）合理调整完善规划目标和控制指标靖边县土地利用总体规划（2006-2020
7、年）调整完善 第一章 总则2按照榆林市下达的控制指标，根据规划实施中期评估成果、2014年土地利用变更调查数据、耕地质量等别评定成果、新型城镇化和新农村建设进程、经济社会发展和生态环境建设等情况，调整完善并下达各乡（镇）耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等主要控制指标及其他指标。（三）优化土地利用结构和空间布局在落实全县规划主要控制指标基础上，充分衔接国民经济社会发展规划、城 乡建设规划和生态保护规划等各类规划，科学布局生产、生活和生态空间，重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。（四）调整完善土地用途区及建设用地管制区根据调整完善后的控制指标和规划布局，合理调整各类土地用途
8、区的面积与布局；根据土地用途区调整完善结果，合理确定各建设用地管制区的面积与布局。（五）推进“三 线” 划定结合土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护红线、生态 保护红线和城市开发边界，将“三 线” 划定成果纳入各用地布局调整成果，上图入库。三、规划调整依据靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第一章 总则3（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第 28号，2004 年修正）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256 号，2014 年修正）；3、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年修订）；4、陕西省实施
9、办法（2010 年 3月 26 日修正）。（二）相关政策1、土地利用总体规划管理办法（国土资源部令第 72 号）；2、国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅函20141237 号）；3、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；4、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；5、陕西省国土资源厅关于印发 的通知 （陕国土资发201513 号）；6、陕西省国土资源厅 陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644 号）；靖边县土地利用
10、总体规划（2006-2020 年）调整完善 第一章 总则47、榆林市国土资源局 榆林市农业局关于印发的通知（榆政国土资发2016140 号）。（三）技术标准1、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024 - 2010）；2、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027 - 2010）；3、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021 - 2009）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关规划1、靖边县国民经济和社会发展第十三个五年规划；2、靖边县土地利用总体规划（2006 - 2020 年） ；3、靖边县土地整治规划（2011-2020 年）；4、
11、靖边县住建、交通、水利、农业、林业、环 保、电力等部门及行业涉及的发展规划。（五）其他资料1、靖边县土地利用现状数据（2006 - 2014 年）；2、靖边县耕地后备资源调查评价成果；3、靖边县 2014 年耕地质量等别更新评价成果；4、靖边县城镇周边永久基本农田划定及全域永久基本农田划定成果；5、靖边县国民经济与社会发展统计年鉴（2006 - 2014 年）等。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第一章 总则5四、规划调整原则（一）总体稳定，局部微调坚持本轮规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施本轮规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施
12、管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田面积，做好建 设用地规模布局调整。（二）应保尽保，量质并重对第二次土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省市级“十三五 ”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约，优化结构按照坚定不移推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障全县新型城镇化用地需求；统筹新增建设用地与存量建设用地，调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。（四）统筹兼顾，重点突出正确处理开
13、发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好全县耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定规划调整完善措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第一章 总则6（五）加强协调，充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，加 强土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划的衔接；做好城乡发展规划、农业发展规划、林业保护规划、交通发展规划、水利发展规划、生态环境保护规划等相关专项规划与土地利用总体规划的衔接；做好对乡级规划的控制；推进永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界划定，充分衔接“多规 合一” 试点成果
14、，完善土地用途管制制度。五、规划调整范围规划范围与本轮规划的行政区管辖范围一致，包括张家畔镇、东坑镇、青阳岔 镇、宁条梁镇、周河 镇、红墩界 镇、杨桥畔镇、王渠 则镇、中山涧镇、 龙洲乡、海则滩乡、黄蒿界 乡、席麻湾 乡、大路沟乡、 乔沟湾乡、小河 乡、天 赐湾 乡、高家沟 乡、五里湾 乡、杨米涧乡、新城 乡、镇靖乡，共 22 个乡（镇），土地总面积 4970.36 平方公里。六、规划调整期限规划基期年为 2005 年，规划调整基准年为 2014 年，规划目标年为 2020 年， 规划期限为 2006 - 2020 年。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整
15、背景7第二章 规划调整背景第一节 县域概况一、地理位置靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，介于北纬 365845 - 380315，东经 1081715 - 1092015之间，地跨长城南北，处于毛乌素沙漠南缘。西北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克前旗相邻，南与延安市的子长、安塞、志丹、吴起 县接壤， 东接横山县，西连定边县。全县土地 总面积 4970.36 平方公里。县境南北最长为 116.2 公里，东西最宽为 91.3 公里。县政府驻张家畔镇。二、自然条件县域地处鄂尔多斯地台中部陕北斜坡地带，全县地势南高北低，海拔介于 1123 - 1823 米之间。全县地貌大致分为三个类型区：北部风沙滩
16、地区、中部梁峁涧地区、南部丘陵沟壑区，分别约占全县土地总面积的三分之一。全县属温带干旱大陆性季风气候，四季变化较大，冬季严寒少雪；春季气温日差较大，寒潮霜冻时有发生，并有大风沙暴现象；夏季暑热，雨量增多，但多以暴雨出现，同 时常有夏旱和伏旱；秋季多雨，降温快，早霜冻频繁。年平均气温为 7.8，年均降水量 395.4 毫米，年平均日照 2768.7 小时，年无霜期 130 天。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景8县域内河流纵横，水资源较丰富，有大小河流 648 条，均属黄河水系，年均径流总量为 2.43 亿立方米，年平常流量为 7.69 立方米秒。县域
17、内资源富集，主要有煤炭、石油、天然气、岩盐等矿产资源以及风能、太阳能等新型能源。境内北部煤炭资源已探明储量在 35亿吨以上，南部山区石油资源已探明储量约在 3 亿吨以上，以靖边为中心的陕甘宁盆地中部气田，天然气控制储量为 3200 亿立方米，县域内岩盐资源也十分丰富，预计岩盐储量在 1500 - 2000 亿吨。三、社会经济条件2014 年末，全县总户数 10.37 万户，总人口 34.40 万人，常住人口 36.32 万人。其中，农业 人口 29.54 万人，占总人口的 85.87%；城镇人口 4.86 万人，占总人口的 14.13%。全县人口自然增 长率 6.97。2014 年，靖边现代农
18、业蓬勃发展，“畜、薯、菜”三大农业主导产业持续壮大，工业经济转型升级，旅游开发全面展开，商贸物流业发展呈现良好态势。全年完成地区生产总值 328.19 亿元，全社会固定资产投资 217.56 亿元，三次产业结构为 5.377.217.5，财政总收入100 亿元，地方 财政收入 20 亿元。城镇居民人均可支配收入 33205元，农村居民人均纯收入 13086 元。县域内外交通便利，G65 包茂高速公路和 G35 青银高速公路在靖边县城交汇，穿越靖边的交通大动脉太原至中卫（银川）铁路通车运营，靖边 已成为中国县级城市少有的“旱码头 ”，成为中国西部交通靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年
19、）调整完善 第二章 规划调整背景9运输的重要枢纽。全县过境铁路 86.65 公里，公路总里程达到 3740.6公里，已于 2002 年实现了乡乡通油路。第二节 土地利用现状一、土地利用结构截至 2014 年底，全县土地总面积 497036.3 公顷，其中，农用地436551.8 公顷，建设用地 18398.3 公顷，其他土地 42086.2 公顷，分别占土地总面积的 87.83%、3.70%和 8.47%。（一）农用地耕地 109756.2 公顷，园地 20896.4 公顷，林地 213859.4 公顷，牧草地 83380.4 公顷，其他农用地 8659.4 公顷，分别占农用地总面积的 25.
20、14%、4.79%、48.99%、19.10%、1.98%。（二）建设用地1、城乡建设用地 13143.3 公顷，占建设用地总面积的 71.44%。其中，城镇 用地 3616.3 公顷，农村居民点用地 7850.8 公顷，采矿用地 1486.1 公顷，其他独立建设用地 190.1 公顷，分别占城乡建设用地的 27.51%、59.73%、11.31%和 1.45%。2、交通水利用地 4895.7 公顷，占建设用地总面积的 26.61%。其中，铁路用地 447.8 公顷，公路用地 2041.2 公顷，民用机场用地 3.8公顷，管道运 输用地 155.2 公顷，水库水面 2167.9 公顷，水工建筑
21、用地 79.8 公顷，分别占交通水利用地的9.15%、41.69%、0.08%、3.17%、44.28%和 1.63%。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景103、其他建设用地 359.3 公顷，占建设用地总面积的 1.95%。其中，风景名胜设施用地 165.4 公顷，特殊用地 193.9 公顷，分别占其他建设用地的 46.03%和 53.97%。（三）其他土地水域 3513.5 公顷，占其他土地的 8.35%；自然保留地 38572.7 公顷，占其他土地的 91.65%。二、土地利用特点（一）土地资源丰富，人均耕地较多靖边县地域辽阔，土地资源丰富，人
22、均土地占有量和人均耕地面积均高于省、市平均水平。全县土地总面积 497036.3 公顷，占榆林市土地总面积的 11.60%，人均土地占有量 1.4 公顷，高于陕西省人均 0.6公顷和榆林市人均 1.3 公顷的平均水平。2014 年，全县耕地 109756.2公顷（164.6 万亩），人均耕地占有量 4.80 亩，高于陕西省人均 1.60 亩和榆林市人均 4.00 亩的平均水平。（二）土地利用区域分异显著受地势地貌、气候类型、经济水平等因素影响，全县土地利用区域分异显著。北部风沙滩区，地势平坦，光 热资 源丰富，农业生产条件优越，耕地比重大，种植业、养殖 业发展基 础较好；中部梁峁涧区，热量不足
23、，无霜期短，是全县油料和薯类的主产区；南部丘陵沟壑区，地势较高，林木生长条件优越，林地面积大，同时该区石油资源富集，也是石油主产区。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景11（三）宜耕后备土地资源较为丰富截至 2014 年底，全县自然保留地面积 38572.7 公顷，其中北部风沙滩区和无定河流域的自然保留地区域地下水资源丰富，易于开发且成本较低，是全县宜耕后备土地资源的集中区。第三节 本轮规划实施评估一、规划指标执行情况（一）总量指标1、耕地保有量依据本轮规划，到 2020 年全县耕地保有量不低于 99774.0 公顷。截至 2014 年底，全县实有耕地
24、面积 109756.2 公顷，较规划目标多9982.2 公顷， 规划耕地保有量控制指标执行较好。2、基本农田保护面积依据本轮规划，到 2020 年全县基本农田保护面积不低于80000.0 公顷。截至 2014 年底，全县基本农田面积 81357.0 公顷，较规划目标多 1357.0 公顷，规划基本农田保护控制指标执行较好。3、建设用地依据本轮规划，到 2020 年全县建设用地总规模不超过 16668.0公顷，城乡 建设用地规模不超过 11337.0 公顷，城镇工矿用地规模不超过 5198.0 公顷，交通水利及其他建设用地规模不超过 5331.0 公顷。截至 2014 年底，全县建设用地总规模
25、18398.3 公顷，城乡建设用地规模 13143.3 公顷，城镇工矿用地规模 5292.5 公顷，交通水利及其他建设用地规模 5255.0 公顷，建设用地总规模、城乡建设用地规模、城靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景12镇工矿用地规模均已突破规划控制指标，交通水利及其他建设用地规模未突破规划控制指标。4、园地、林地及牧草地依据本轮规划，到 2020 年全县园地 2702.0 公顷，林地 220842.0公顷，牧草地 132586.0 公顷。截至 2014 年底，全县园地 20896.4 公顷，林地 213859.4 公顷，牧草地 83380.4 公
26、顷，分别为规划目标的773.37%、96.84%和 62.89%，其中，园地完成规划目标，林地及牧草地未完成规划目标。（二）增量指标1、新增建设用地依据本轮规划，到 2020 年全县新增建设用地规模不超过 2667.0公顷，新增建 设占用农用地规模不超过 2000.0 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 1150.0 公顷。截至 2014 年底，全县新增建设用地规模 2570.9 公顷，新增建设占用农用地规模 1511.8 公顷，新增建设占用耕地规模 389.2 公顷，均未突破规划控制指标。2、整理复垦开发补充耕地依据本轮规划，到 2020 年整理复垦开发补充耕地义务量 1150.0公顷、任务
27、量 5500.0 公顷。截至 2014 年底，全县整理复垦开发补充耕地 1464.6 公顷，完成整理复垦开发补充耕地义务量的 127.36%、任务量的 26.63%。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景13（三）效率指标依据本轮规划，到 2020 年人均城镇工矿用地面积 200 平方米/人。截至 2014 年底，全县人均城镇工矿用地面积 235 平方米/人，远超出规划控制指标要求。二、规划重点建设项目执行情况本轮规划全县共安排重点建设项目 108 个，用地总规模 4246.9公顷， 2006 - 2014 年期间，全县共审批了重点建设项目 32 个，占
28、规划安排重点建设项目总数的 29.63%，批准用地 规模 2260.3 公顷，占规划重点建设项目总规模的 53.22%。三、规划实施效益评价（一）社会效益规划实施期间，明确了全县耕地和基本农田保护目标及空间布局，严格控制建设占用耕地，有效保护了耕地和基本农田，为农业现代化发展打下了良好基础；由于土地利用结构调整与产业结构升级相互推进，全 县城乡居民人均收入快速增长，城乡居民收入的提高直接带动了城乡居民生活质量的改善。（二）经济效益规划实施期间，通过优化配置城乡建设用地、保障必要的基础设施用地、加强建设用地空间管制等措施，大大提高了土地资源的利用效率，提高了单位土地产出效益。全县单位建设用地 G
29、DP 从 2005 年的 118.93 万元/公顷提高到 2014 年的 198.49 万元/ 公顷。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景14（三）生态效益规划实施期间，通过在县域南部山区大力实施封山禁牧，加强了对林地的管护，巩固了退耕还林成果；重点实施了“三北防护林四期”“防沙治沙”等重点防护 林工程建设， 积极改造北部风沙区防护林系统，提高了森林覆盖率。规划的实施对于稳定区域生态系统、促进生态环境建设发挥了重要作用。四、规划实施面临的主要问题（一）建设用地总量指标、增量指标均严重不足截至 2014 年底，全县建设用地总规模 18398.3 公顷、城
30、乡建设用地规模 13143.3 公顷、城镇工矿用地规模 5292.5 公顷，分别超出规划目标 1730.3 公顷、1806.3 公顷、94.5 公顷，建设用地总量指标已严重不足。规 划实施期间，全县共新增建设用地 2570.9 公顷，增量指标仅剩余 96.1 公顷，无法满足未来经济社会发展的用地需求。（二）基本农田保护水平有待提高根据永久基本农田划定要求，须将 25 度以上坡耕地、现状为建设用地及未利用地等基本农田调出，将符合要求的优质耕地调入。截至 2014 年底，全县基本农田保护面积 81357.0 公顷，其中 25 度以上坡耕地 2147.9 公顷，占全县基本农田保护面积的 2.64%，
31、已有基本农田中除耕地、园地以外的其他地类面积 180.7 公顷，均不符合永久基本农田划定要求。同时，全县已有基本农田中水浇地共 24864.6 公顷，占全县 水浇地的 76.35%，全县剩余 7700.5 公顷水浇地是否划入基本农田亟需进行核实。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景15（三）效率指标实现面临较大困难截至 2014 年底，靖边县人均城镇工矿用地 235 平方米，较规划目标多 35 公顷，人均城镇工矿用地指标实现面临较大困难。（四）新增建设用地布局与实际选址冲突明显本轮规划安排的新增建设用地布局与重点建设项目实际选址不一致情况较多，导致规划
32、实施期间建设用地不符规划现象明显，加大了用地难度，拉长了项目建设周期，项目难以落地成为本轮规划实施面临的迫切问题之一。第四节 规划调整面临的新形势靖边县经济发展以资源驱动为主，产业发展以高耗水、高排放以及高生态承载需求的资源开发为主，水资源结构性短缺、生态治理恢复缓慢等因素与经济社会发展矛盾进一步凸显。当前阶段，煤、油等大宗商品价格持续低迷，对靖边以油气为主的经济形成巨大冲击，扭转经济下行态势，化解由此带来的各类风险，成为靖边县“ 十三五”时期面临的首要挑战。与此同时，国家层面，陕甘宁革命老区是国家“ 十三五”脱贫攻坚重点区域，随着全面建成小康社会战略目标进入决胜阶段，中央支持力度不断加大，为
33、全县加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会带来重要机遇。省级层面， “十三五”是陕西省加快融入“一带一路” 建设、加快打造陕西经济升级版、实现追赶超越的重要机遇期，充分利用各项政策优势，把握省级产业、资金等溢出机遇，为靖边破解发展难题、推动经济转型升级提供了重要契机。自身层面，靖边位于陕甘宁、呼靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第二章 规划调整背景16包银榆国家战略区域交汇地，是榆林市国家级能源化工基地的重要板块，区位独特、资源富集、交通便利、国土空间开发潜力大，经济发展新常态在冲击县域经济的同时，也为全县产业结构转型升级、资源转型升级、承接产业转移带来新的机遇。为维护规划
34、的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设， 2014 年 11 月， 国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）部署开展土地利用总体规划调整完善工作。2015 年，省国土资源厅印发陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513 号），安排土地利用总体规划调整完善工作。2016 年，国土资源部和农业部印发关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规 201610 号），省国土资源厅、省农业厅印发陕西省土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644 号），部署统筹推进土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定
35、工作。综上所述，为落实中、省关于土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定的决策部署，适应全县经济社会发展形势变化，进一步提高规划科学性和可操作性，增强规划的统筹管控能力，有必要开展土地利用总体规划调整完善工作，合理调整全县耕地、基本农田和建设用地等规划指标，提高基本农田保护水平，优化建设用地结构与布局，强 化耕地保护和集约节约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第三章 规划调整目标17第三章 规划调整目标第一节 经济社会发展目标根据靖边县国民经济和社会发展第十三个五年规划，基于榆林市建设世界一流能源化工基地
36、、全国知名现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市的“ 两基地一中心” 战略定位，着力加 强靖边世界一流的能源化工基地核心区、全国知名农产品输出区、文化旅游胜地、西北国际商贸物流集散地及榆林市副中心城市等“两区两地一中心” 建设，加快全面建成小康社会。到 2020 年，全县地区生产总值达到 400 亿元，常住人口达到 45 万人，城镇化率达到 65%。第二节 土地利用目标根据靖边县经济社会发展现状和未来发展趋势，立足县域发展定位、产业 功能定位及城市特色，实施“生态优 先、保护耕地、节约集约” 的土地利用 战略，以建设生态国土为主要方向，以保 护耕地和基本农田为重点，以节约集约用地为核心，以调
37、整用地结构、优化空间布局、实施用途管制为手段，合理布局生产、生活、生态空间，服务“两区两地一中心 ”建设 ，为建设经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边提供土地资源保障。一、实施生态优先，巩固生态格局。加 强自然保护区、重要水源地的保护，将重要的生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等划入核心生态保护空间，切实加强生态建设，使靖边县的天更蓝、地更绿、水更清。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第三章 规划调整目标18二、坚持保护耕地，注重质量并举。 规划期间实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线；全面实行“先补后占” 、“占优补优” 政策，实现耕
38、地数量和质量保护并举。三、落实集约节约， 盘活存量用地。 坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路，落实最严格的节约集约用地制度，推动土地利用模式创新，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。第三节 规划控制指标根据榆林市下达的规划主要控制指标，确定规划期间主要控制指标如下：一、总量指标1、耕地保有量到 2020 年，全县耕地保有量不低于 102960.0 公顷。2、基本农田保护面积到 2020 年，全县基本农田保护面积不低于 75600.0 公顷。3、园地规模到 2020 年，全县园地面积 20423.0 公顷。4、林地规模到 2020 年，全县林地面积 217280.0 公
39、顷。5、牧草地规模到 2020 年，全县牧草地面积 85680.0 公顷。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第三章 规划调整目标196、建设用地总规模到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 19465.0 公顷以内。7、城乡建设用地规模到 2020 年，全县城乡建设用地规模控制在 13900.0 公顷以内。8、城镇工矿用地规模到 2020 年，全县城镇工矿用地规模控制在 6507.0 公顷以内。9、交通水利及其他建设用地规模到 2020 年，全县交通水利及其他建设用地规模控制在 5565.0公顷以内。二、增量指标1、新增建设用地规模到 2020 年，新增建设用地规模
40、控制在 4678.0 公顷以内，包括2006 - 2014 年已使用 2667.0 公顷、2015 - 2020 年新增指标 2011.0 公顷（其中减量规划新增 1065.7 公顷）。2、新增建设占用农用地规模到 2020 年，新增建设占用农用地规模控制在 3742.0 公顷以内，包括 2006 - 2014 年已使用 2000.0 公顷、2015 - 2020 年新增建设占用农用地指标 1742.0 公顷。3、新增建设占用耕地规模靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第三章 规划调整目标20到 2020 年，新增建设占用耕地规模控制在 2181.0 公顷以内，包括 20
41、06 - 2014 年已使用 1150.0 公顷、2015 - 2020 年新增建设占用耕地指标 1031.0 公顷。4、整理复垦开发补充耕地义务量规划期间，全县通过整理复垦开发补充耕地义务量 2181.0 公顷。其中，2006 - 2014 年，全县通过整理复垦开发补充耕地义务量1150.0 公顷；2015 - 2020 年，全县通过整理复垦开发补充耕地义务量 1031.0 公顷。5、整理复垦开发补充耕地任务量规划期间，全县通过整理复垦开发补充耕地任务量 5452.5 公顷。其中，2006 - 2014 年，全县通过整理复垦开发补充耕地任务量4000.0 公顷；2015 - 2020 年，全
42、县通过整理复垦开发补充耕地任务量 1452.5 公顷。三、效率指标到 2020 年，全县人均城镇工矿用地规模不超过 200 平方米。靖边县土地利用主要调控指标见附表 1。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整21第四章 土地利用结构调整第一节 农用地规划期间，农用地面积由 2014 年的 436551.8 公顷调整为 2020年的 436965.6 公顷，净增加 413.8 公顷，占全县土地总面积的比重由 2014 年的 87.83%变为 2020 年的 87.92%。一、耕地耕地面积由 2014 年的 109756.2 公顷调整为 2020 年的
43、104933.0公顷， 净减少 4823.2 公顷，占农用地面积的比重由 2014 年的 25.14%变为 2020 年的 24.01%。二、园地园地面积由 2014 年的 20896.4 公顷调整为 2020 年的 21003.1公顷， 净增加 106.7 公顷，占农用地面积的比重由 2014 年的 4.79%变为 2020 年的 4.81%。三、林地林地面积由 2014 年的 213859.4 公顷调整为 2020 年的 217344.8公顷， 净增加 3485.4 公顷，占农用地面积的比重由 2014 年的 48.99%变为 2020 年的 49.74%。四、牧草地牧草地面积由 2014
44、 年的 83380.4 公顷调整为 2020 年的 85765.4公顷， 净增加 2385.0 公顷，占农用地面积的比重由 2014 年的 19.10%变为 2020 年的 19.63%。靖边县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善 第四章 土地利用结构调整22五、其他农用地其他农用地面积由 2014 年的 8659.4 公顷调整为 2020 年的7919.3 公顷， 净减少 740.1 公顷，占农用地面积的比重由 2014 年的1.98%变为 2020 年的 1.81%。第二节 建设用地规划期间，建设用地面积由 2014 年的 18398.3 公顷调整为 2020年的 19341
45、.8 公顷，净增加 943.5 公顷，占全县土地总面积的比重由2014 年的 3.70%变为 2020 年的 3.89%。一、城乡建设用地城乡建设用地面积由 2014 年的 13143.3 公顷调整为 2020 年的13777.4 公顷， 净增加 634.1 公顷，占建设用地面积的比重由 2014 年的 71.44%变为 2020 年的 71.23%。其中：城镇用地面积由 2014 年的 3616.3 公顷调整为 2020 年的 5047.6公顷， 净增加 1431.3 公顷，占城乡建设用地面积的比重由 2014 年的27.51%变为 2020 年的 36.77%。农村居民点用地面积由 2014 年的 7850.8 公顷调整为 2020 年的 7255.9 公顷，净减少 594.9 公顷，占城乡建设用地面积的比重由2014 年的 59.73%变为 2020 年的 52.85%。采矿用地面积由 2014 年的 1486.1 公顷调整为 2020 年的 1136.8公顷， 净减少 349.3 公顷，占城乡建设用地面积的比重由 2014 年的11.31%变为 2020 年的 8.28%。
