1、行政管理学案例汇编第一章 绪论【案例导入】某学校一所中等专业技术学校。1995 年 5 月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。【案例思考】根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？第二章 行政组织【案例导入】根据(上海日报)报道，
2、上海市政府将把公务员编制削减一半，以解决机构臃肿的问题，意味着将要缩减 55 000 个职位。在被缩减的员工中，最受影响的将会调往非牟利国家机构如学校、医院和研究中心。不过，即使在学校和医院这些机构，也有本身下的“减肥”计划，只是会稍为确推迟而已。职位减少动力也带来竞争性，只有最具才干的人才能获得职位，而且任内若表现不好，也会被裁撤。如此，公务员队伍的素质使得以提高。总理去年在向人大会议发表的工作报告中，已要求地方政府“逐步分阶段”把公务员减一半，不过看来至今在这雄心勃勃的改革上还没有多少进展，在过去一年中，少见有关地方政府“减肥”的报道。【案例思考】针对上述材料，联系实际，回答下列问题：1上
3、述材料的背景发生在我国的哪一次机构改革?改革的目标是什么?2请在材料中找出我国每一次机构改革都要克服的“痼疾” 。3根据上述材料的提示联系实际，对我国这次机构改革所存的问题作简要评述。【案例导入】某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近 20 年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副
4、职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有 4 个处，现在扩展为 10 个处；原来每个处辖 3 个科，现在扩展为 56个科；原来每个处（科）只设 23 个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为 58 个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共 8 人，群众戏称为“八大处” ；有一个科有正副科长 5 人，群众戏称为“五官科” 。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。【案例思考】行政组织结构设
5、计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？【案例导入】城建工作应该由谁来管某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市府成立了城市建设委员会。后来，市府为加强对城市建设工作的领导，又在市府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市 3 个机构主管城市建设职能。结果，职责不清，互相扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市府城建科这一科级机构，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。【案例
6、思考】1行政组织的指导原则来分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？2你认为应该这样解决这个问题？第三章 行政职能【案例导入】长期以来，一些地方的农民一直采用收割完少玉米后就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，这不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，相关部门出台了禁烧秸秆的规定，同时积极提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。但是，河北省成安县的做法却引起了农民的反弹。2007 年秋收前，河北省成安县漳河店镇朱庄村年逾 70 岁的张振蛉老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是 9 月24 日，由于张老汉以先割到的方式收玉米时么没有县里发的秸秆放倒证 ，就遭到镇政府负责“秸
7、秆还田和焚烧的”工作人员的打骂。当地派出所到场后以“双方没有受伤”为由未作处理。张老汉的女儿到漳河店镇政府质问父亲被打一事时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒（指秸秆）没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。 ”这个“上面的规定”是指成安县委（2007）18 号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和非焚烧工作的实施意见” ，其中明确规定“确需放到、撂倒玉米的农户，与持有成安县秸秆还田和焚烧指挥部统一印制的秸秆放到证 ，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处” 。9 月 28 日上午，张老汉指着自己 3 亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是现割倒秸秆再掰下玉米，如果
8、不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们是站着掰玉米还是割倒掰玉米吗？朱庄树的一些村民透露，绝大多数村民都没有办秸秆放倒证 ，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒在掰下玉米的收割方式，只是远远的看到镇政府“焚烧”人员来了就跑。成安县委 18 号文件规定：“我县邯大线等 7 条主要公路沿线两侧各延伸一公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田” 。张老汉的 4 亩玉米地距邯大线 400 多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能直接“还田” 。
9、【案例思考】请根据上述案例材料，回答下列问题：、1.试根据相关公共管理理论和行政法原理，分析成安县的做法是否合适，并说明理由。2.你认为，围绕秸秆处理这一事务，哪些是政府应该管的，哪些是不应该管的，政府应该如何处置？【案例导入】我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等 10 个部门，从事食品安省监督的工作人员达到百万之众。以猪肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理为例，从生产到端上餐桌，需要经过七个环节（瘦肉精生产、饲料生产、饲料添加剂、生猪养殖、生猪收购、屠宰、销售） ，有六个部门（药监局、工商局、农业部、原经贸委、质监局、卫生部）交叉管理，执法监督体系尚未完全理顺，分段各
10、自执法、重复执法的现象屡见不鲜，有人将这种状况戏称为“六个部门管不好一头猪”。 （中山大学 2006 年研）【案例思考】试运用有关行政理论来分析，为什么“六个部门管不好一头猪“？【案例导入】2003 年我国高校毕业生总数达 212 万人，2004 年达到 280 万人。同时，在全社会就业心事严峻的情况下，大学生就业难成为突出的社会问题。这一问题也在全国人民代表大会上第一次被写进了政府工作报告之中。这一问题的出现原因是多方面的。一方面，企业抱怨招人难，另一方面，大学毕业生找工作难。也有人说这主要是高校扩招的原因。但有资料显示，我国大学生在适龄（18-22 岁）人口中所占的比例仅为 15%，而与我
11、国人均 GDP 相当的国家如菲律宾、泰国，大学生在适龄人口中所占的比例分别为 31%、37%，这些国家大学生就业难问题并不那么突出。 （北理 2005 年研）【案例思考】试就这一问题，从政府职能角度谈谈你的看法。【案例导入】我国原有的政府职能的配置基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了很多不该管、管不好、管不了的事。本来应该是由企业管的事、市场管的事、社会团体与中介组织管的事，而我们却长期依靠行政手段，并通过设立政府机构来管理，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。随着我国经济体制改革的深入开展，对外开放的不断扩大，宏观调控体系框架的初步建立，特别是社会主义市场经济体制的确立和发展
12、，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。在这种社会历史条件下，过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革和社会主义市场经济的发展，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职髓的转变被提上了议事日程。【案例思考】1从案例中提到的信息，分析说明我国行政职能转变的必然性、必要性。2通过案例分析，谈谈转变我国行政职能应从哪些方面进行？【案例导入】谁来牵走这条破船?编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动” 。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。读者 王某一条破旧不堪的渔船
13、，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们没办法解决” 。16 日，记者以“破船脏了环境”为题对王某反映的问题作了报道。18 日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者绕船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。 “太阳湾”海滨浴场的一位工作人员告诉记者，这条渔船从今年 4 月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周边的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的“制造者” 。哪个部门对清理这条木船负有责任?受某市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍
14、然无法找到能牵走这条破船的“主管部门” 。某管理办。工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路有很多部门管辖， “职责有交叉” 。 “有没有直接主管的部门呢?”对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示“处理后会给一个反馈” 。城监某大队。工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下。 ”记者问他们是不是主管部门，他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。 ”“这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗?” “如果是沙滩公共的地方，我们就可以管
15、。如果是营利性的，应当别的部门管。 ”并说这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围，应当由太阳湾管理处找到船主，视情况清理。 “如果找不到呢?” “这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”某监督局。记者问：“渔船上一般都应该有船牌号。渔船的报废归哪里管?” “归我们。渔船报废后，由我们就地拆解。 ”“如果是停在海滩上的报废渔船呢?你们会管吗?” “那要请示领导。 ”“为什么要请示领导?” “我们现在没有接到通知要管这件事情。 ”他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事的具体过程” 。同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船主。某管理局。工
16、作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：“目前还没有明确的主管部门。 ”“最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。 ”某街道办事处。工作人员说： “这种情况要市里统一协调，我们没有办法管。 ”记者说：“一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协调。 ”“那种船停在环岛路的海滩上有几百条，有的还停了好几年呢。 ”这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，他们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决” 。大概由于这些原因，直至 25 日，这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上。【案例思考】上
17、面是某报 2002 年 7 月 26 日的一则报道。请运用行政职能原理分析这一案例，指出存在的问题以及解决办法。第四章 行政权力【案例导入】李校长是市教育学会的理事长，又是区政协委员。他经常参加校外社交活动，不可能每天都在校，但学校工作搞得井然有序。在校时，他经常到办公室同教师谈这谈那，也不拘形式地与学生接触，问这问那。交流中，难免会遇到许多具体的要求。例如，物理教研组长提出，实验器材不足，要求学校解决；一个班主任反映，学生课外作业负担过重，望学校采取措施；会计谈到学校基建中的矛盾，请求仲裁。对这些，李校长总是说：“我知道了，这个问题副校长在管，你去问他，让他决定。 ”“我同教务处谈谈，让他们
18、处理。 ”“我给总务主任说一下，让他解决。 ”一次教职工大会上，李校长念了一份给他的条子：“你是校长，为什么遇到问题不表态，是权不在手，还是处理不了？”念完条子，李校长先感谢写条子的老师对他的关心，然后明确表示：“我是有职有权的。学校里重大事情的决定，都是由我主持作出的，这就是权嘛！至于执行过程中的具体问题和细节的处理，领导成员有明确分工。因此，我不能随意表态。 ”李校长的解释，一些教职工仍不赞同，他们认为，领导成员多，应是校长说了算。若两位领导对一个问题表态不同，应该听校长的。由于有这样一些议论，李校长不在校时，个别领导成员把一些能处理的事也搁了下来。面对这些情况，李校长除了在领导班子统一认
19、识外，又在教职工中通过各种方式，谈了他的看法：校长负责制，不是按校长个人的意志办事。不按章办事，校长说的也不能算数。有的事无章可循，特别是有关改革的事，更不能由校长一人决定。学校中大大小小的事，都由校长决定，都要通过校长，这不叫有职有权，而是个人专权。集体决定的事，校长随意变更，或者对那些有人分管的事，校长出面表态处理，不但不能调动每个人的积极主动性，发挥才干，而且会养成一些同志的依赖性。李校长的看法得到领导成员的赞同，但有的教职工还向他提出问题：“这样说，校长不是无为而治了吗？”他回答说：“校长应该为他所应管，而不为他所不应管。样样抓在自己手中，看似权力大，实质是放掉了大权。不把权授给分管的
20、领导，自己成为光杆司令，那才会真正的失权。 ”【案例思考】请运用领导方式分类理论分析李校长在权力行使中采取的是什么样的领导方式。第五章 人事行政【案例导入】2006 年 3 月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府官员颜兵面临下岗的命运。他因未能完成 5000 万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。政府雇员制在国外比较普遍，目前，我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。政府雇员制没有全国性的统一部署，采取的刑事各不相同。政府雇员主要在以下 5 个方面有别与公务员：1.适用的法律规范不同。2.用人方式不一样。3.管理方式不一样。4.薪酬待遇不一样。5.法律地位不同。政府雇
21、员制引入市场竞争机制，会对正式的公务员形成一种压力，至少是心里上的压力。进而避免官僚主义的低效率。目前，我国还没有关于政府雇员制的法律法规，相关法律如劳动法等的规定也很不完善。此外，政府雇员制如何实现与公务员的衔接，政府雇员的职业生涯发展等问题也亟待解决。因此，如何深化政府雇员制，进行大胆的创新和改革，仍然任重道远。【案例思考】结合该案例请你对中国政府雇员制进行评价。【案例导入】在上海浦东新区，公务员不再是“终身制”职业了。年初，新区公布了 6 个聘任职位，向社会进行公开招聘。职位类型集中在金融规划、经济分析等专业性较强的领域。目前有 5 个岗位的人选已经确定，并在日前与用人单位正式签约，聘期
22、为 1 至 3 年。【案例思考】请你对这项举措做出评价。【案例导入】材料一：国家公务员制度暂行条例第十条国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系是： (一)国务院总理：一级；(二)国务院副总理，国务委员：二至三级；(三)部级正职，省级正职：三至四级，(四)部级副职，省级副职：四至五级(五)司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级(六)司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级(七)处级正职，县级正职，调研员：七至十级；(八)处级副职，县级副职，助理调研员：八至十二级，(九)科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级：(十)科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级，(十一)科员：九至十四级，(
23、十二)办事员，十至十五级。 材料二： 国家公务员制度暂行条理，第十三条国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。材料三：国家公务员的考核暂行规定 ，第三条规定：国家公务员的考核内容包括德、能，勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。【案例思考】1根据材料一、二、三的有关内容，试论述我国公务员制度的主要机制?2根据材料一的主要内容，简述我国公务员制度的有关特点。3联系实际，上述材料二和三中“德、能、勤、绩”各指什么?【案例导入】某办公室接上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主任老王征求办公室人员的意
24、见，但无一人主动报名。老王只好硬性指派老张参加，老张说“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出” 。老王又指派老李参加，老李回答说“这是一次学习提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧” 。 老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开” 。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王讲完，小吴面有难色，不好意思地说：“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事” 。老王明白了，小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员的会议，他着重分析了培训对
25、提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人参加这次培训。【案例思考】什么是培训？他们为什么不愿参加培训？老王对参加培训人员的选择是否妥当？【案例导入】干部考核是干部工作中的一项基础性工作，是培养选拔干部的前提，也是加强干部管理的重要环节。要建立健全严格科学的干部考核制度，客观、公正、全面真实地考核和评价干部。从目前干部考核工作中存在的问题来看，有几个问题值得注意：一是考核失真，对干部的真实面貌了解不清。有的对干部的一贯表现缺乏全面了解；有的对其现实表现不清楚，有些重大问题被表面现象掩盖起来。二是缺乏时效性，对干部思想情况的变化，最新发生的问题
26、，缺乏及时了解。三是考核材料公式化、表面化，千人一面，看出个性和特点。之所以存在这些问题，主要是考核工作不深人、不细致，分析研究不透，考核方法不适应等，需要我们认真加以研究改进。 【案例思考】（1）结合案例，谈谈考核制度的重要作用。（2）结合案例，试述我国人事考核中存在的问题及其解决办法。第六章 行政领导【案例导入】西方媒体均迅速报道北京 20 日发布“非典”疫情的举动，因为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重新赢得国际信任。 华盛顿邮报的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示。 纽约时报的消息引用香港科技大学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题
27、，也成为一个重大的时事问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消“五一”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际生恢复声誉。美联社、美国各大电视都在当地时间 20 日及时报道了北京的动态。美国有线电视新闻网在播出画面时显示该新闻的题目：中国在行动 。法新社说，在停止隐瞒“非典”疫情方面，中国领导层采取了应人注目的行动。英国卫报的新闻标题是为非典中国解雇部长 。英国广播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，似乎可以说明中国政府这此是动真格的，没有隐瞒，希望重新获得国际信任。此外，21 日出版的纽约华文报纸明报 、 世界日报 、 侨报全部用头版头条报道了相关信息，
28、并发表社论认为，中国政府的这一举措具有积极意义，有利于阻歇疫情。 （首都经贸大学 2004 年研）问题：通过上面的报道，请运用行政领导责任的内容及其追究领导责任的意义进行分析。【案例思考】问题：通过上面的报道，请运用行政领导责任的内容及其追究领导责任的意义进行分析【案例导入】时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。参选人员基本条件：1思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作
29、风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。2具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能。3现任正县(处级)职务并任职 2 年以上(1998 年 8 月 31 日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业层厂级正职并任职 3 年以上(1997 年 8 月 31 日前任职)。现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂别级副职以上职务和国有大型企业厂营企业级正职职务的，不受任职年限限制。 获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有 3 年以上工作经历。4年龄在 45 周岁以下(1955 年 1 月 1 日以后出生)，具有大学本
30、科以上学历。5身体健康。 特殊要求：1报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。2报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业台记者副高级以上专业技术职称。3报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市政府井事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务 1：5的比例，从高分到低分确
31、定面试人选。面试：由有关领导和专家学者组成正式面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会据面试人员演讲和现场答辩等情况，嫁合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、所选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务 1：2 的比例，从高分到低分录用。【案例思考】1你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议?2通过对案例的分析，你认为行政领导者必须具备哪些素质?3领导班子的合理组合应注意哪些问题，从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级干部能否达到这些要求?【案例导入
32、】一件“窝案”一群“硕鼠”山东省泰安市原市委书记胡建学等人贪污受贿案1996 年 2 月，泰安市中级人民法院：判处泰安市原市委书记胡建学死缓，剥夺政治权利终身；判处泰安市原市委副书记孙庆祥无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处泰安市原市委秘书长卢胶青死刑，缓期 2 年执行，剥夺政治权利终身；判处泰安市原副市长孔利民死刑，缓期 2 年执行，剥夺政治权利终身；判处原山东省石油（集团）总公司副总经理、兼泰山石化股份有限公司董事长兼总经理徐洪波无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处泰安市原公安局局长李惠民死刑，剥夺政治权利终身。这些执泰安党政大权的人，是如何走上犯罪道路的呢？1994 年 7 月，诈骗犯汪德海被依
33、法逮捕，从而拉开了查处泰安特大“窝案”的序幕。汪曾在泰安市煤气公司混过事，被除名后，起初在泰安做“生意” ，后跑到深圳闯天下。1993 年 4 月，汪见到了来深圳的泰安市泰山区委副书记、区人大主任杜传歧。汪为讨得杜的欢心及信任，自掏腰包让杜住进豪华酒店，陪杜白天游玩和晚上去歌舞厅，还特意买了一条金项链、一枚金戒指送给杜作见面礼。杜假意推托后就收下了。杜在深圳、广州呆了三天，汪就为他花费了近万元。杜很感激汪的招待，当汪试探着向杜流露出想挂靠泰山区人大办实体的想法时，杜当即表示赞成支持。第四天，汪陪杜一同回到了泰安，就这样，汪这个到处招摇撞骗的无业游民，利用一条金项链、一枚金戒指和廉价的谎言，便把
34、杜紧紧“牵”在了手上。回来后，他让杜为其办个“海天实业总公司”的营业执照，挂靠泰山区人大。商定汪每年向泰山区人大交 3 万元。杜既不对汪的为人进行考察，也不对汪的经营实力进行了解，便打电话把区工商局的同志叫到办公室，安排了虚假的注册资金（50 万元） 、营业方式、经营范围等项目。在杜的亲自督办下，仅几天的时间营业执照就办成了。汪则由一个无业游民摇身变成了“海天实业总公司”的总经理，为他从事诈骗活动披上合法的外衣。当上总经理后，在金钱的作用下，汪很快和泰安市公安局局长李惠民、副局长兼交警支队队长阎克争等人打得火热，为其诈骗活动“保驾护航” 。在此后的一年中，杜、李、阎利用手中的权力多次为汪的“公
35、司”提供方便，作为 “回报” ，汪仅向杜行贿款物就达75 万余元。1994 年 7 月，汪的诈骗案发，杜、李、阎也被依法逮捕，不仅交待了他们与诈骗犯汪的犯罪事实，还交待了以下问题：1992 年 11 月至 1994 年底，杜向孙庆祥行贿 2000 人民币，李送孙庆祥款物 2 万余元，阎向孙庆祥行贿钱物总值 23 万余元。1992 年5 月至 1994 年 12 月，阎送给卢胶青价值 3000 元松下牌微波炉 1 台，李送给卢胶青人民币 1 万元。1991 年 5 月至 1994 年 4 月，李送给孔利民美金 2000 元、人民币 4000 元、泰山石化股票 1 万股（本金2 万） 、 “CAS
36、IO”TV430 微型彩色电视机 1 台、松下 NN5250 微波炉 1 台、松下 M25 彩色电视机 1 台、夏普 VLC8500E”摄像机 1 台。杜、李、阎等人供出上述问题后，立即引起中央和山东省委的高度重视。经过几个月紧张而艰苦的工作，终于查清了这群“硕鼠”的违法犯罪事实。1995 年，孙庆祥、卢胶青、孔利民被依法逮捕。主要违法事实：孙庆祥，任泰安市委副书记两年零三个月。他利用职务之便，为他人在职务晋升、工作调动以及单位安排干部等方面谋取利益，先后收受杜、李、阎等 35 人贿赂款物共计 80 多万元。正如他自己在庭审时所说：“旧社会的官是三年清知府，十万雪花银 ，而我孔庆祥这位府官 到
37、泰安还不到 3 年，就弄了这么多。 ”卢梭在他的忏悔录中说：“处于顺境的时候，良心的谴责就睡着了；处于逆境的时候，良心的谴责就加剧了。 ”孙庆祥后悔了，感到对不起泰安人民。卢胶青，他市委秘书长也只有 31 个月，公款报销各种费用就达37 万元。他身上穿的、戴的，从里到外全是进口货，给自己的老婆买内衣都要进口的。为讨一个女人欢心，其生日宴会竟花去万元，事后拿着“白条”找了两个单位报销。胡建学，1991 年下半年，作为山东省计委副主任他被调到泰安任市委书记，年仅 41 岁。他飘飘然地说：“到我们这一级的干部就没人管了。 ”因此，我行我素，根本不执行民主集中制。 “家长”作风严重，把常委会变成履行手
38、续的机器，稍有不同意见就火冒三丈。在城建方面，他不顾财力和当地的实际情况，建高楼，修公园，强迫老百姓集资改扩建泰安岱湖桥。在用人上，搞江湖义气，不按党性办事，最明显的是重用卢、孔这样的“公子哥” 。法庭上，法官问他与卢是什么关系时，他答道：“狼狈为奸。 ”他经常采取“组织手段”处理那些他看不顺眼的人，然后安插上自己中意的人。如郑洪昌原是范镇党委书记，老百姓喊出“杀了郑洪昌，范镇奔小康” ，还是被胡建学提拔当了郊区党委副书记。胡常说“一个干部如果全面，就没有开拓精神，四平八稳干不了什么事；干部不能稳当，稳当就是保守。 ”他把过去搞经济、跑项目的那一套用在了搞党务、搞管理上。他认为“跑不来项目就是
39、没本事” 、 “送钱送物也是为了跑出项目” ，别人送给他的钱、物，他根本不当回事。 “受贿的大门一打开，就一发而不可收。 ”胡在接受审判时这样说。在这 5 年的任职时间里，胡利用职务之便，收受 42 人款物贿赂共计折合人民币 61.6 万多元。自认为到了他这样级别的干部没人管了，蔑视党纪国法的人，党纪国法人当然不会放过他。【案例思考】1.领导者（特别是主要领导者） 、领导群体如何加强素质建设？2.分析行政首长负责制和民主集中制如何有机结合起来？ 第七章 行政信息【案例导入】20 世纪 70 年代中期， “川气出川”工程计划，使全国人民受到鼓舞和震动。按此计划经过 5 年努力，在 1980 年四
40、川将实现年产天然气 300 亿立方米。中国的能源结构将发生巨大变化，中国的经济发展将实现大步前进。实施这个宏伟的“川气出川”工程计划，国家确定预算 40 多亿元。为尽快实现这一年产 300 亿立方米天然气生产能力的目标，作出了从国外引进一批天然气化工厂设备的决策，并决定铺设川气出川的管道长 2940 公里，使年产的一半天然气将通过直径一米的管道，沿长江而下，穿巴蜀，过鄂中，经江苏，直抵上海。为此将耗钢材150 万吨、水泥 12 万吨及数千个大型机电设备。1975 年工程全面展开，从重庆到上海专用公路破土了，附属设施的建设动工了，几百个研究课题飞向四机部、邮电部、一机部等等。为了专用公路的修建，
41、动用全国 150 多个单位，900 多个工厂，在沙市和资阳工地投资 1.2 亿元建设专门生产大口径的钢管厂。但是到了 1980 年，这项显赫一时的“川气出川”工程无声无息、不了了之。管道铺设还没有出川，化工厂还正在建设之中，就发现这个决策是完全错误的。大口径专用钢管厂只好停产，从国外定购来的天然气脱硫装置，其中 13 套也都锁在仓库里，向国内 100 多个单位定购的专用设备也都压在库里。到 1980 年年底统计，有 4 亿多元的物资压在四川石油管理局仓库。计委估算为“川气出川”工程修公路铺管道等共耗资3.7 亿元。由于改变经济格局而造成的损失则更大，四川石油工业也由此造成严重后果。 国家建设资
42、金造成如此巨大损失，关键原因是决策者掌握的信息不准确、不完整，知识不足，情况不明，草率决策。四川天然气储量本来并不多，由于地质结构复杂，对川气的勘探也较困难，1973 年时掌握可采储量并不多。而川气能否出川，决定因素正是准确掌握可采储量。恰恰在这个可采储量上，国家计委掌握的 1 万亿立方米及远景为 10 万亿立方米的数字是虚假的、没有根据的。1973 年燃化部主要领导人提出，我国在“四五”计划期间，国家要改变能源构成比例，四川应找天然气，搞到年产 300500 亿立方米。1973 年 8 月四川石油管理局，按照燃化部领导人的指示，就组织 30 多个技术人员到北京汇报四川天然气资源初测的情况。汇
43、报会上，燃化部两位副部长听了四川的汇报，批评四川局的技术人员“思想不解放，右倾” ，把汇报会改为务虚会。大谈全国大好形势，不务出年产 500 亿立方米天然气的储量依据就不能过关。在这种权势的高压下，四川石油管理局的技术人员就算出 1 万亿、10 万亿两个神仙数字，似乎天然气在四川多得一跺脚就能呼呼地往上冒出来。四川石油管理局的技术人员在高压下说的是违心话，他们在汇报书上把这些数字分成三级，就是可采储量、尚待验证储量、没经钻探储量。但这番真话不合燃化部领导人的胃口，叫把三级改为二级，把二级提为一级。1975 年 1 月国家计委、建委根据燃化部的汇报，向国务院作报告。就这样，把专家技术人员们用压降
44、法计算出来的一级可采储量 1 千亿立方米扩大为 1 万亿立方米。后来四川石油管理局地质处在每年呈报天然气储量的报告中，如实汇报，并分别呈报燃化部和省计委。燃化部一副部长见后严厉批评四川石油管理局搞翻案，并说是“政治事故” 。四川石油管理局只好又改报,这位副部长才算满意了。【案例思考】1如何理解行政信息是正确决策的必要条件？案例中，导致“川气出川”决策错误的原因是什么？应该从中吸取什么教训？2行政信息具有哪些特点？案例中，在哪些环节上导致行政信息丧失客观性？应如何防范和克服导致行政信息失真的障碍？第八章 行政决策【案例导入】“老头子”留言的含义泰德格雷踌躇满志地和他的一些随员进了一间四周镶着橡木
45、板的办公室。这间大办公室从下星期一起就属于他的了!在他这么年轻的岁数46 岁就被任命为新镇发展局（国家最大的城市规划模范市的发展局）的局长，这是多么令人羡慕的成就。他是三个月前，当他的前任唐施蒂文斯宣布退休时，接受这项任命的。唐施蒂文斯，这个被局里的人亲切称为“老头子”的人，是新镇发展局成立以来的第一任总裁。人们都承认，这个局在过去 20 年里所取得的巨大成就和进展，和“老头子”的领导是分不开的。泰德在过去七年里，和这位“老头子”亲密共事，由泰德当接班人，也是“老头子”自己选择的。过去这七年，泰德从施蒂文斯那里学到很多东西。他们一直相处甚密，并且经常在一起讨论管理工作的原则、政策的制定以及人与
46、人之间的关系等问题。虽然，有时他们的意见不一定一致，但是泰德发觉讨论这些问题对自己有很大的帮助。当泰德拉开他的新办公桌最上面的抽屉时，它意外发现里面有两张破旧的纸条，显然这是施蒂文斯遗留在那里的。这两张纸条上记录着摘录克拉伦斯兰德尔（50 年代英兰钢铁公司的领导人）的语录。第一张纸条上写着：“决策是一件孤立性的工作，所负担的责任越重，决策时的孤立性就越强。愿意和别人分担发生错误的风险，并对来自外部的支持感到依赖和安慰，就如中世纪的大教堂墙壁四周有一些飞拱支架分担力量那样，这是人们合乎情理的需求。然而，对于一个肩负着给自由企业以生命力的精明强干的人来说，他需要的是把有可能得到的所有意见加以认真考
47、虑，然后完全根据自己的理解和判断来确定对策。 ”第二张字条上写的是兰德尔自己对问题的解答。他提出的问题是：“那么，一个能被他的同事作为可以充分信赖并授予决策权的人物，他应该具有的素质特点是什么呢？”他的回答是：“当问题出现时，他有识别这些问题的本能；他有透彻地说明这些问题的能力；在没有取得充分证据以前，他有保持虚心的能力；他有能够迫使自己尽可能快地进行工作的紧迫感；在做出最后决定后，他有贯彻执行到底的胆量。 ”泰德把这些字条放进公文包里，准备在下次见到施蒂文斯时交还给他。然后，他不由得感慨地想：“看来我还应该向老头子学习，我相信，他会把这些字条留给我的。 ”当泰德离开办公大楼回家时，他再也没有
48、开始时的那种兴致了，他心里想着：“下星期一开始，我该成为这个老头子了。 ”在这个时候，他也搞不清楚自己到底是高兴还是恐慌了。【案例思考】1.比较 20 世纪 50 年代兰德尔列举的有关决策的论述，试述相距 50年后决策的原则发生了哪些变化？2.本例所述的决策人的素质特点在现代行政管理中是否还具有实际意义？哪一些是最关键的？【案例导入】国务院近日批准通过了新的“全国年节及纪念日放假办法” 。新的办法规定：元旦放假一天不变；春节放假三天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由 3 天调整为 1 天，减少 2 天；“十一”国庆节放假 3 天不变；清明、端午、中秋增设为国家
49、法定节假日，各放假一天。新方案的焦点是取消“五一”黄金周，增加了清明、端午、中秋等传统节日假期。由于涉及到百姓的工作生活以及商业、交通、旅游等相关产业的利益，在新方案的论证中争论非常激烈。 （北理 2008 年研）【案例思考】您认为，在这样的节假日改革决策中，为了制定更科学合理、更为社会接受的方案，应该有哪些政策主体的参与？各自发挥什么作用呢？【案例导入】我国许多大中城市接头的小广告屡禁不止，特别是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小广告粘贴在公交设施上极难清理，严重影响市容市貌。【案例思考】如果你是负责处理小广告问题的城市管理员，请问你采用何种方法或程序来制定解决问题的相关政策（特别注意：不是要求列出具体的政策措施，而是要求给出分析解决问题的方法或程序） 。【案例导入】2002 年 1 月 12 日，国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行是依据 1998 年 5 月 1 日正式实施的中华人民共和国价格法和 2001 年 8 月 1 日正式实施的政府价格决策听证暂
