1、当前中小学生课业（学习）负担研究中小学生课业负担过重作为一个突出的社会顽症，长期以来，一直困扰着基础教育。自 1964 年毛泽东同志批示要减轻学生课业负担以来，已三十多年过去了，这期间国务院、原教育部和现国家教委就减轻学生过重课业负担问题曾先后发过 11 次文件。近年来，新的中央领导集体大声疾呼，要求切实减轻中小学生过重的课业负担。在全国人大八届三次会议上， “减负”工作被列入了政府工作报告 ，可见这新一轮“减负”工作的声势之大是前所未有的。那么实际效果又如何呢？据调查，从总体上看，中小学生的课业负担依然过重，有的地方和学校甚至出现了“越减越重”的反常现象。造成这种现象的原因，固然与一些地方和
2、部门有令不行、有禁不止、政令不通有关外，也从另一个方面说明了中小学生课业负担过重是一种社会综合症，解决起来难度相当大，单凭发几份文件、讲几次话是难以奏效的。必须在对造成学生过重课业负担的深层原因和影响“减负”工作顺利开展的主要阻力进行深入剖析的基础上，探索科学、有效的“减负”措施，从根本上解决中小学生课业负担过重这一社会顽症。一、中小学生课业负担过重的原因分析造成中小学生课业负担过重的原因是多方面、多层次的。就现象看，一是大量的作业、频繁的考试、无休止的补课以及大量重复学习所导致的超大学习量；二是肆意提高教学要求、扩大教学范围、增加学习难度等超纲超本现象所造成的高难度学习；三是家长、教师对学生
3、学习的过高期望，学生对自己成绩的担忧和恐惧，以及学习情感准备不足（如缺少学习兴趣和正确的学习动机）等所导致的沉重心理压力和对学习的否定情绪（如得不到学习成功的体验和公正的学业水平评价） ，这些都是造成学生课业负担过重的直接原因。更深层次的原因主要有：1、是传统教育思想的影响建国以来，我国建立的教育制度是以培养少数专家为轴心，造就了从小学到大学，以学科为中心、教师为中心、课堂为中心和以升学为目标的单一的升学教育模式。这种学科中心、智育至上、唯理性的教育模式，重视课本知识的传授灌输和强迫训练，忽视向生活和社会的学习，枯燥乏味；同时明显的重理轻文，忽视人格养成和个性发展，忽视与人的成长有关的各种指导
4、，在为见物不见人的教育。尽管我们将“个性的全面发展”作为培养人的理论目标，但实践上，学校却一直把使学生掌握知识作为压倒一切的首要任务，教师所关注的也只是知识点和考试分数。因此，就实质而论，我国的中小学教育是一种知识至上，用知识扼杀个性的教育。2、是“学而优则仕”的封建意识从古至今，我国的文化传统是把读书看作是最高尚、最神圣的事业， “科举正途” 、 “学而优则仕”等观念根深蒂固地扎根在每个人的心目中。这种重文轻工的封建意识，导致人们对普通教育的偏重，对高学历教育的片面追求和对职业技术教育、成人教育等其它多种形式和层次教育的轻视。同时，由于人们对“头悬梁，锥刺股” 、 “吃得苦中苦，方为人上人”
5、等古训的普遍认同，总认为没有寒窗苦，哪有功名成。一些家长甚至认为作业布置得多、课补得多、学生压得重的老师是认真负责的好老师。即使一些家长感到课业负担过重给孩子的健康成长构成了现实的威胁时，仍以一种“舍不得孩子，打不着狼”的变态心理予以宽容和忍受。3、是陈腐狭隘的人才观和质量观的影响长期以来，我国的教育质量观和人才观是建立在应试教育的模式上产生的，它是以考试为唯一手段，以分数为唯一标准的评价体系。以为只要考试分数高，就是质量高。显然，这是对教育质量的曲解。单纯以考试分数来衡量教育质量的高低，冲击了德育，忽视了体育、美育和劳技教育，即使是智育本身也只被局限在与考试要求相对应的狭小的范围内，造成学生
6、偏科现象严重，死记硬背成风。同时，片面追求升学率和高分，不注意发展学生的能力和个性，即使学生升入高一级学校，因没有良好的全面素质，其继续深造也会受到严重的影响。因此，教育质量绝不仅仅是智育的质量，更不是分数和升学率，而是德、智、体全面发展的质量，判断教育质量的高低只能以党和国家的教育方针为标准。4、是经济发展的巨大变化所导致的社会生活中的一些负面影响近几年来，由于我国农业政策的摇摆不定，造成农民的税赋的急剧上升，很多地方的农民不堪重负，农业生产到了难以维继的程度。这使很多农民都迫切希望自己的孩子能够跳出农门，另谋生路，这在一定程度上加剧了农村学校的升学竞争。就城市而言，由于目前经济所有制和经济
7、管理体制等方面所存在的种种弊端，加之又正处于市场经济的初创阶段，地方的国有企业和集体企业普遍不景气，许多工人纷纷下岗待业，他们在对自己经历的反省中，得出了一个深刻的教训，希望自己的子女千万要捞个文凭，捧上铁饭碗。另一方面，由于党政机关和企业部分管理人员中的腐败现象，使得广大群众在对此等现象深恶痛绝的同时，也产生出了一种“羡慕”心理，希望自己的孩子将来也能混出个一官半职，也能好好享受一下。而当官的“敲门砖”就是文凭和学历。这也是当前造成学生课业负担过重的一个不容忽视的社会原因。二、影响“减负”工作顺利开展的主要阻力我国是一个中央集权制国家，中央政府的权力和威信是其它任何形式的国家政体所无法比拟的
8、。建国以来，可以说只要是中央政府下决心要办的事，没有一件是办不成的。而唯独在减轻学生过重课业负担问题上中央政府的号召一再失灵。毛泽东同志在 1950 年至1965 年期间，就减轻学生课业负担问题作出的批示和讲话有 8 次，在 1965 年的一份批示中指出：“学生负担过重，影响健康，学了也无用，建议从一切活动总量中，砍掉三分之一” 。1978 年邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“学生负担太重是不太好的，今后要采取措施来防止和纠正。 ”近几年来，新一代党和国家领导人就减轻学生过重课业负担问题也作出了很多批示，讲了很多话，尤其是李岚清同志在京津沪冀辽五省市部分教育工作者座谈会上强调，一定要把中小
9、学生过重的课业负担减下来，让儿童少年生动活泼、主动地得到全面发展。可以说，我国历届最高领导人，无一例外地就这个问题讲过话、作过指示。除了党和国家的领导人对这一问题不断发表讲话，作出指示外，还运用立法的形式，如颁布青少年保护法 、 教育法 、 九年制义务教育法和教师法等，以及制定行政法规，如中国教育改革和发展纲要 ，把减轻学生过重课业负担，保护儿童、少年健康成长列为以法治教的重要内容。国家教育主管部门在“减负”问题上也是旗帜鲜明的，并在一些具体工作中力图体现“减负”这一中心。如调整中小学课程计划，修订中小学各科教学大纲，编写中小学各科教材，建立高中毕业会考制度，改革高校招生制度，建立教育督导制度
10、等。这些措施对从宏观上缓解升学竞争，减轻学生课业负担也起到一些间接作用。从省一级政府及其教育主管部门来看，由于他们大都着眼于本省社会经济的全面发展，主要侧重于宏观层面的管理和调控，加之各省高校招生数是一个相对稳定的常量，无需进行省际间的横向比较，因此，他们在“减负”问题上容易和中央保持一致。但对涉及到省际间竞争的问题如奥林匹克学科竞赛，他们又将荣誉看得很重，不惜人力、物力，大搞层层选拔、集中训练。虽然这种训练的面很小，但其影响却是非常大的，为地方和基层学校加重学生课业负担提供了参照。另外，一些省级部门如出版社，新华书店和教研机构等，为了追求经济效益，大量编印各种复习资料，为加重学生课业负担起到
11、了推波助澜的作用。影响“减负”工作顺利开展的阻力主要来自市、县政府及教育行政部门。市、县政府与学生课业负担的关系主要表现在对教育质量的监控上。由于中央和省已经提出把是否办好教育作为考核各级政府工作的实绩之一，促使政府的主要领导对教育给予更大的关注。这种关注当然是使教育事业得以健康发展的强大动力和根本保证，但在目前评价教育质量的方法还不健全的情况下，简单使用分数、升学率作为唯一监控教育质量的手段，使得这种“关注”在客观上违背了“重教”的初衷。另一方面，由于一些市、县政府分管教育的负责同志，缺少对教育政策法规和教育理论的系统学习，往往以他们自己学生时代的教育环境为参照，以自己的成长过程为典范，对中
12、小学生的课业负担表现出不以为然的态度。有的人甚至把升学率看作是自己的政绩，一边对上“报功” ，一边对下施压。对国家提出的关于减轻中小学生过重课业负担的一些具体政策表现出明显的不满和抵触情绪，在这样的思想支配下，中小学生的课业负担“愈减愈重” ，也就不足为怪了。市、县教育行政部门作为政府主管教育的单位，虽受上级教育行政部门的指导，但由于行政上的隶属关系，他们必须按同级政府的意志行事。由于市、县教育行政部门政策性强，影响面广，他们在招生考试、教师职称评定、民选会和教师评优等政策的制定，以及学校人事任免，经费投入，督导评估与对学校工作的日常指导、检查等方面过份地强化了分数、名次和升学率的比重，阻碍了
13、国家有关减轻中小学生课业负担具体政策法规的贯彻落实。由于受上述因素的影响，广大基层学校只能以分数和升学率为轴心，学校的一切工作都围绕这个轴心运转。在办学目标上追求统考的平均分以及各类竞赛和升学率在同类学校群体中的相对位置，并把这些目标通过内部管理、考核、奖惩的方法层层转嫁给教师，由教师用各种加重学生课业负担的手段落实到学生。三、解决学生课业负担过重问题的几点思考中小学生过重的课业负担，既是教育问题，也是社会问题，单一的措施，不足以解决问题，需要综合治理。就目前情况看，需要党政领导和教育行政部门，学校领导和教师，社会舆论界和家长等各个方面共同努力来解决这个问题。1、各级党政领导，尤其是市、县级党
14、政领导，必须端正教育思想，要真正从思想到行动上，重视教育，按教育规律办事。要以提高全民素质的战略眼光，从宏观上树立教育为地方社会经济发展服务的观念，不能只盯着几所升学率高的学校而忽视更多的各级各类学校，不能只以升学率的高低评价教育部门和学校的工作，甚至以此决定教育部门和学校领导干部的升降和任免，而应看它是否完成了基础教育的根本任务，使全体学生在德智体诸方面在原有基础上有较大提高，为地方经济建设和社会发展输送了多少合格人才和建设者。2、教育行政部门要增强法制意识和纪律观念，真正做到有令必行、有禁必止，逐步实现依法治教。当前尤其要做好以下几方面的工作：一是制订教育评价的标准和办法，尽快加以推广。教
15、育的周期长、发展面广，简单地以升学与否作为学校教育成败的标准，以此来衡量学校和老师，这是很不科学的。把人的产品与物的产品混为一谈，只用一个尺度来判断，又是很不全面的。衡量一所学校办得好坏的标准应当尽快制定出来，全面推广科学的客观的评估方案是当务之急。二是改革招生考试办法，把学生从升学的重压下解放出来。初中招生应取消任何形式的升学考试，一律实行划片就近入学。积极进行高中阶段各类学校统一招生考试的改革，完善命题办法，提高考试效度，并将初中毕业水平考试和高中招生考试相分离，为九年制义务教育的改革和发展发挥正确的导向作用。高考制度的改革，应在完善高中毕业会考办法的基础上，实行高考报名和录取工作同普通高
16、中脱钩的办法，即让学生先毕业离校，然后按户口属地的行政区域，再行报名考试。三是大力加强薄弱学校建设，努力为每一个学生提供一个公平的接受教育的机会，当前义务教育阶段各学校之间的办学条件、师资水平和教学质量差距很大，形成这种差距的原因与学校自身的努力有关，而多年来教育行政部门的政策倾斜是造成这种差距的主要原因。若不采取措施，缩小这种已经形成的差距，势必影响到普及九年义务教育的真正实施和各项“减负”措施的贯彻落实。教育行政部门应在取消重点初中、淡化实验小学的同时，加大对薄弱中小学的经费投入，努力改善办学条件，加强这些薄弱学校的领导班子和教师队伍建设，提高办学效率和质量。3、学校领导和广大教师必须从端
17、正办学指导思想入手，加强研究，积极实践，把提高教育质量转移到依靠教育科研和提高教师素质这一正确轨道上来。减轻学生课业负担绝不只是减少作业量，而是要在教育思想、教育内容、教学方法等方面实行变革。就教育思想而言，要从应试教育的轨道转到素质教育的轨道上来，从升学竞争、分数竞争转变为办学水平的竞争；由面向少数尖子生转变为面向全体学生。从教育内容来看，要由重智育、轻德育，忽视音、体、美转变为德、智、体、美、劳全面发展。就教育方法看，要由强制学生死记硬背式学习转变为让学生生动活泼地、主动创造性地学习；由教学“满堂灌” 、 “一刀切”转变为启发式、因材施教。总之，减轻学生课业负担，绝不意味着学校和老师可以轻
18、松了。相反，学校和教师必须在端正教育思想、转变教育观念、改革教学方法，提高教师素质和学校管理水平上狠下功夫，切实提高课堂教学的质量和效率，实现“轻负高质。 ”4、加强“减负”工作的宣传力度，积极争取学生家长和社会各方面的支持和配合。当前尤其需要做好学生家长的思想工作，帮助他们认识到学生负担过重的危害和“减负”工作的意义，取得学生家长的配合与理解，让家长明了学生必须德、智、体全面发展，不能仅仅注意分数和能否进入高一级学校，让家长了解学校的教育教学改革，积极支持学校的改革。要求家长做到不乱购复习资料，不额外增加孩子的作业，不以分数论奖惩，不给孩子增加精神压力。社会舆论界要了解教育、懂得教育，正确地
19、宣传教育。不要在宣传中出现与中央有关教育的方针政策不一致的提法，不宜在报纸、电视等新闻媒介上公开宣扬考状元等，不要过份报道升学率高的学校和教师，应多宣扬有理想、有志向，具有“献身精神” ，品学兼优的典型学生，多报道“轻负高质”的先进典型，为减轻中小学生过重课业负担创造一个良好的社会环境。关于中小学生课业负担的调查报告最近，围绕中小学生课业负担问题，我们组织进行了专题调研。调研采用座谈、访谈、问卷、文献等办法进行，调研对象涉及中小学的校长、中层干部、教师、学生以及有关学生家长、社会人士等。现将有关结果报告如下。一、关于学生负担状况的说明大部分被调查者认为，按照教育部关于减负的有关规定，目前学生负
20、担稍重；与前两年比，负担也稍重一点。本地区与其他地方比，情况大体相当。但是，由于各种各样的原因，本地区、各学校的情况不完全一致，城镇学校尤其是县城学校重于农村学校，中学重于小学，毕业年级重于其他年级。学生负担稍重主要表现在以下几个方面：1、在校时间漫长。根据教育部的规定，小学生在校学习时间,不得超过 6 小时；初中生在校时间,不得超过 9 小时；高中生每天在校学习时间不得超过 10 小时。每周上五天课，周六、周日休息。目前，本地区很少有学校能够严格做到了这一点。有些学校采取提前到校、推迟放学的方法延长学生在校学习时间。这些做法增加了学生的学习负担，打乱了学生的生活节奏，影响了学生的健康成长。2
21、、家庭压力沉重。学习成绩与今后的升学、求职联系非常密切的现实，形成了即使“学校减负 ，家长也要增压 ”的现象。家教成风 ，有的学校附近竟然形成了“家教区” 、 “家教一条街” 。有些学生完成了老师布置的家庭作业，还要完成家长的额外提供的各种补充习题。双休日很多学生被送到各种兴趣班、补习班或提高班，一些学生神经整日紧绷，身心疲惫不堪。3、重复练习繁多。国家三申五令严禁学校组织学生统一订购资料，其目的是要求减轻学生经济、课业负担的同时，也要求学校、教师拥有大量资料，要求教师在钻研教材、分析学情的基础上，精心设计作业练习。然而，目前中小学生的书包过重仍是一个突出问题。教辅资料泛滥成灾，重复练习太多，
22、妨害了中小学素质教育的全面实施，在一定程度上损害了中小学生身心健康。4、教师引导离位。一些教师教育观念、能力还不能适应课改要求。有的教师依然沿用“填鸭式”教学方法，有的教师停留在“苦干”层面，缺少教育“智慧” 。有的学生学习态度、能力差，学习方式、方法有问题，学习效率低下，不能按时完成作业，造成学习负担过重假象。二、形成学生过重负担的原因分析1、社会，承担着太多的责任。一方面，目前就业竞争的压力，使家长希望孩子通过苦学成为名牌大学的学生，解决就业难的问题，甚至获得高薪聘用，学校、家庭及学生之间的升学竞争愈演愈烈。另一方面，各级教育行政部门，在职权行使过程中，或受舆论乃至错误思潮的左右，或受政治
23、、经济等诸多利益的驱使，或因为我国的具体国情,在具体的教育管理过程中，失去了应有的、正确的教育信念。2、家庭，承接着太多的牵挂。学生家长为了使自己的子女能读重点中小学、上名牌大学，不惜金钱为子女找家教、买资料、送上培训班等，使学生的学业负担层层加码，一些学生疲于奔命，穷于应付，身心经受双重超负荷运转中。3、学校，承受着太多的无奈。一是由于学校要受社会、家长乃至教育自身的不适当的评价的左右，在减负等问题上态度暧昧。二是由于一些教师的教育思想、观念、方法、手段及知识结构比较陈旧，教学过程得不到优化，课堂效益低， “题海战” 、频繁考试、排名次、学科竞赛等给学生增加了压力。有些老师把弥补课堂教学损失
24、的希望寄托于拖堂、补课、家庭作业。4、学生，承载着太多的苛求。由于学生在思维、能力、习惯、态度等方面上的存在差异，对于学习内容的接受、掌握的程度也不一致，因此，在同等的教学目标、内容、要求面前，所付出的努力的程度也是不相同的，一些学生学习很轻松，而另一部分学生却显得非常困难、负担很重。由于无差异教育的存在，优生、差生一锅煮，面对过多的负担，优生无兴趣承载，差生承载不了，真是苛求了活生生的一代。三、目前在减负问题上存在的误区据调查，目前，在学生负担问题上，社会、家庭还存在着一些认识上的误区：一是认为学生负担重全都是由于学校造成的。二是认为实施素质教育，让学生乐学，学生就不应该有负担。三是认为孩子
25、智商高自然会成才，学习无需负担。四是有些家长不想其孩子成大才，认为孩子学习成绩好差无所谓，无需学习负担。五是少部分家长认为不能减负，担心减负以后自己的孩子会在将来升学、就业中吃亏。四、如何减轻学生过重的课业负担作为教育主管部门，一是要加大宣传力度，营造正确的社会舆论，着力培养社会各界正确的教育观、人才观、评价观，调适社会心理。二是要加大关于素质教育常规的检查力度。三是要坚持教育评价的科学性。作为学校，一是要坚守教育法规，落实有关减负规定，在学生到校时间、作业等方面严格执行上级规定。二是要建立完善的制度，如家庭作业申报制，班主任协调家庭作业总量制，年级组统一布置家庭作业制等，加大对学生课业负担的
26、控制检查力度，三是要组织教师相互交流、相互学习，积极开展研究，大胆探索减负增效提质的新思路新方法，并加以推广。作为教师，一方面要充分认识减轻学生过重负担重要性，认真钻研教材，准确把握教学重点、难点，从学生实际出发精心设计教学过程，精讲精练，提高教学效率，另一方面，要加强对不同层次学生的研究，加强对典型题型的研究，精心设计、布置作业，注重作业的层次性、针对性和有效性，减少不必要的机械重复劳动，注重作业形式的多样性和趣味性，避免枯燥无味的劳动，提高作业对学生的吸引力，大力加强学法指导和作业习惯的培养，提高学生的作业速度和作业质量，达到轻负担，高质量的目的。作为家长，要注意培养孩子的学习自觉性和良好
27、的学习习惯，加强对孩子作业的督查与指导，不要给孩子施加心理压力，不要盲目地给孩子增加课业负担。五、应该从哪些方面调适社会、家长心理1、减负决不是减去必要负担。要让家长知道：减负是以不影响教学质量为前提的，减去的只是一些机械重复的无效劳动，减去的是不讲方法的死记硬背呆练，减去的是过长的在校时间、过重的作业负担。2、学习应有适度、合理负担。要让家长知道：学习是一个复杂的过程，知识经过识记后会遗忘，必须及时复习，经常复习；对一种技能的掌握必须反复的练习才能达到熟练的程度，因此学习应该有适度、合理的负担。认为只要课上听懂了，课后无需练习、复习的观点是不正确的。现在的考试题型变化多，考试形式活，综合性强
28、，要求学生对知识的理解程度深，能融会贯通，灵活运用。要达到这个目标，只有平时多思考，多练习。因此，学习必须要有适度，合理的负担。 3、学习必须要有刻苦的精神。现在绝大多数家庭都是独生子女，家长对子女普遍比较娇惯，不忍心看子女吃苦。要让家长知道：书山有路勤为径，学海无涯苦作舟，少年不知勤学早，白首方悔读书迟。作为青少年学生，要成才必须要有勤奋、刻苦的精神，娇生惯养，怕苦畏难是成不了大器的。中小学生课业负担过重的原因中小学生课业负担过重的原因是多方面的，是教育内部和外部多方面问题的综合反映。它涉及到教育宏观结构与教育体制、办学的指导思想、教师素质及教育观念等诸多方面。（一）教育宏观结构与教育体制不
29、尽合理近几年我国中等职业技术教育进一步发展，占整个高中阶段教育的比重继续增加，年职业高中招生占高中教育的，但普通高中比例仍然过高。因此，能通过小学、中学直接升入大学的学生是同龄人中的极少数。万马奔腾挤“独木桥” ，这是造成中小学生课业负担过重的客观条件之一。这一结构性矛盾即使是经济发达的日本、韩国也未得到解决。因此，在可预见的将来，造成中小学生课业负担过重的这一结构性矛盾，虽会随着我国教育体制改革的不断深入有所缓解，但仍将长期存在。另外，我国教育体制改革还刚刚开始，教育管理体制和办学体制基本上仍停留在计划经济体制的管理模式上，统得过死，不能适应我国国民经济高速发展对人才的广泛、多样需求。（二）
30、办学指导思想不端正在办学指导思想上，片面追求升学率，只重视抓智育，忽视德育是造成学生课业负担过重的重要原因，具体表现在以下两个方面：校长作为学校的管理者，把办学目标具体化为：中考、高考的及格率、优秀率；学生获得的竞赛奖牌，并把这些目标通过内部管理分解，层层转递给教师，由教师落实到学生，并通过考核直接与教师的利益挂钩，以此推动目标的实施。教育行政和教研部门作为学校的主管单位通过对学校教育、教学工作的督导、评估与日常指导，对学生的学业负担可以起关键的监控作用。然而一些主管单位对学校教学质量评价只看产出，不问投入，只看“分” 、 “率” ，不问“分” 、 “率”是怎样获得的，教研工作始终未能脱离为“
31、应试”服务的轨道。教研与教改脱节，助长了一些学校的短期行为。虽然有的地方也颁布了有关中小学教育质量综合检查评估的办法，但没有完全按照它实行。（三）部分教师素质不高提高教师素质是提高教育质量的关键，教学大纲和教材确定后，教师是保证学生学得扎实而负担又不过重的决定因素。而目前，有部分素质较低的教师脱离学生实际，教学内容上追求偏、难、多；赶进度、早结课、多复习；教学方法单一，教学效果差，学生负担重；责任心差，不认真备课；随意布置以惩罚为目的的极量作业。（四）传统教育观念的影响中小学生课业负担过重，有其深刻的思想根源，这就是传统的教育观念的影响，崇尚书本知识，认为学生时代必须把今后要用的文化知识全部学
32、完。在这一思想观念的影响下，教师千方百计让学生在校多学一点知识，而家长亦认为“多读书总是好的” 。因此，多数家长对学生学业负担表现出较大的宽容性。上海市的一项调查结果显示，的小学生家长认为“当前他们的孩子学业负担正好合适” ，的家长认为学生“负担过重，却是必要的” ，只有的家长认为学生“负担很重，且不利于身心发展” 。家长的宽容性和对孩子课业的极度热心对学生课业负担过重起了推波助澜的作用。解决中小学生课业负担过重的措施在全面分析了造成学生课业负担过重的原因之后，人们清醒地认识到，解决中小学生课业负担过重这一顽症，难度很大，必须综合治理，为了切实收到实效，除了加强宏观教育结构和教育体制上的一系列
33、改革外，还要在教育内部做好以下几件事情。（一）进一步完善初中招生制度的改革，加强薄弱初中校建设为克服片面追求升学率所造成的学生过重课业负担，全面提高义务教育质量，年辽宁省首先在沈阳、大连等地进行初中招生考试改革，取消初中入学统一考试，实行就近入学。随后，一些经济文化较发达的大中城市，包括北京在内，也先后进行了此项改革。然而有些地方实行的择优与部分就近入学相结合办法并没有减轻学生过重负担。“统考热”还没有降温， “奥校热”又兴起。北京市教育局最近正式转发了国家教委关于奥赛成绩与小学升学脱钩，不许在小学生中举办各种学科的奥校（班）的红头文件，但事实是，奥校却欲罢不能。由此可见，如何进一步完善初中招
34、生制度改革，加强薄弱初中校建设，全面提高初中办学水平，是切实减轻学生过重负担，提高教育质量的龙头之举。（二）大力推进课程教材改革课程、教材改革是减轻学生过重负担，提高教育质量的关键。课程、教材改革应改变现行以“升学应试”为中心的中小学课程教材体系，改变统得过死、学得过死、课程过多、内容过深，偏重知识记忆、脱离实际的课程教材模式。力求在减轻学生课业负担、加强基础、培养能力、提高素质、发展个性诸方面有创新。（三）提高对减轻中小学生过重课业负担的认识目前，一些学校的校长和教师对减轻学生过重负担还有一定的顾虑，担心会因此降低教学质量。实行调整后的教学计划，用新大纲和教材教学，还有一定的困难和阻力。考虑
35、到减负工作的艰巨性和复杂性，当前需从两个方面提高对减负工作的认识。一方面，学校的校长和教师要对当前学生过重课业负担的严重性和危害性有足够的认识，减轻学生过重课业负担，我们责无旁贷，并可以有所作为。另一方面，减负不是目的，目的是全面提高教育质量。不能简单地认为减负就是减少课时，少留作业和少考试，以至于对学生降低基本要求，削弱基本训练。此外，还应看到， “负担量”是一个相对概念。每个学生主体发展的水平存在着差异，完成同一份作业所用时间，慢、快之间可以相差二、三倍。因此，减轻负担不能一刀切。还有，减轻负担后，学生干什么？这些都需要统筹考虑。（四）加强教师培训，提高教师素质课堂教学是学生学习的主要方式
36、，教师在教学中起着主导作用。教师的教学效果直接影响学生的学业负担状况，同样的内容，教师教的方法不同，学生学习负担不同，效果也不同。教学得法，则学生学得轻松、有趣，学得活、学得好；教不得法，则学得吃力，枯燥，师生负担都重。此外，一些教师对学生缺乏爱心，缺少儿童心理学知识，动辄惩罚学生。因此，为减轻学生过重负担，加强教师培训，提高教师素质刻不容缓，应把抓好教师在职培训提到重要日程中去。（五）建立科学的中小学教育质量综合评价体系科学评价具有正确的激励作用和导向作用，对个体的素质评估还具有选拔作用。建立与素质教育相一致的中小学教育质量评价体系十分必要，新的教学质量观、人才观应体现在评价的指标中。目前，
37、虽然有的地方已推出了中小学教育质量综合评价检查方案并取得了一定的成效，但尚未形成气候。此外，对个体的素质评估方案还未形成。因此，我们不能说科学的中小学教育质量综合评价体系包括个体的素质评估已经建立。当前需认真总结几年来的实践经验，结合新情况，进一步完善这个评价方案。同时开展对个体的素质评估方案的研究，建立起科学的中小学教育质量综合评价体系，使之成为督促、指导、评价学校教育教学工作的规范。（六）加强各级督导工作教育督导是监控学校教育工作的重要方式，近几年来，全国个省、市、自治区，的地、州，县一级行政单位均已建立了督导机构。但督导工作还未形成制度，督导方式，督导内容都亟待改进。为有效监控学校执行国家教委及各级教育行政部门关于减轻学生过重课业负担的指示和规定，加强各级教育督导工作势在必行。当前中小学生课业负担差异的调查研究
