1、 精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字财政助推文物保护深入发展的思考江西赣州，素有“江南宋城” 、 “红色故土”、 “客家摇篮”的美誉。因缘际会的历史洪流，得天独厚的自然环境，别具特色的地域风情造就了她深沉厚重的文化底蕴，散发着沉醉迷人的气息。据统计，赣州市国有文博单位共有21 个，馆藏珍贵文物共计 6793 件（套） ，其中一级文物 53 件（套） 。全市文物保护单位共计 648 处 740 个点，其中全国重点文物保护单位 22 处 78 个点，赣州市历史文化保护区 3 处，国家级历史文化名镇（村）2 处、省级历史文化名镇（村）9 处，不可移动文物保护名录 123 处。文物是历
2、史的承载。近年来，随着经济社会的发展，对文物保护意义认识的加深，赣州市财政对文物保护事业的投入也逐年增大。尤其是 2006 年以来，文物事业费投入超过建国以来 60 余年的总和。据精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字统计数据显示， “十一五”期间赣州财政共计投入文物事业费 2.59 亿元，年均增长261%.2011-2013 年共投入 9623 万元文物事业费。财政资金数字的变化伴随着赣州文物保护事业的长足进步与健康发展。穿越历史的风尘，那些无言的文物依然在惠及后人。一、夯实文物保护的财政基础文物保护是一项需要投入“真金白银”的长期工程。近年来，赣州市财政在文物保护事业上舍得“大
3、手笔”投入，特别是对主要特色文化遗产保护给予大力扶持，取得了显著的成效。（一）维护江南第一宋城。赣州宋城文化源远流长。古赣州辉煌始于宋朝，宋代虔州已经成为当时全国 36 座名城之一。直到如今，赣州城依然保持着宋代的城市格局。中国八景文化发祥地的八境台、江南最大的石窟寺通天岩、因辛弃疾一首菩萨蛮 书江西造口壁 而闻名的郁孤台、全国唯一的宋代砖城墙、堪称古代城市建精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字设史上奇迹的福寿沟、洋溢着宋代人文气息的古浮桥等错落有致地分布在赣州古城区 3 平方公里的范围内。凭借其起核心主导作用的宋文化遗产为特色的人文景观，赣州赢得了“宋城博物馆”的美誉。但是经过
4、岁月的淘洗，很多文物面临着凋零、破坏的危机，维护这些历史久远的遗迹显得重要而紧迫。为更好保护好“宋城博物馆”,赣州市财政将文物保护经费纳入地方财政预算管理，逐年加大专项经费投入力度。近年来，已投入资金 1.5 亿元。其中，投入4000 万元，维修 3600 米的古城墙，并全线贯通，连接 3 处城区重要文物景点，沿线开辟宋城历史公园 ;投资 500 万元，对赣州市历史文化保护区灶儿巷进行全面街景整修， “修旧如初”;投入 482 万元对慈云塔和赣州文庙进行维修，复原棂星门、泮池、状元桥等礼制建筑，成为江西省保存最为完整的文庙在加强文物修复的同时，财政也加大投入改善文物景点周边的环境。（二）保护红
5、色历史遗迹。赣南是闻名遐迩的原中央苏区。第二次国内革命精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字战争时期，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在赣州创建了以瑞金为中心的中央革命根据地，进行了艰苦卓绝的伟大战争，遗留了大量珍贵的红色历史遗迹。这里有红色故都瑞金、红军长征出发地于都、将军县兴国等著名红色景区，记录并见证了中国红色革命的光荣历史。统计数据显示，2007-2012 年，赣州共安排 1.9 亿元红色旅游专项资金用于红色历史遗迹修护与维护。在接受上级财政补助的同时，地方县级财政也克服困难，尽其所能地投入资金。如瑞金是第一个全国性红色政权的诞生地，被誉为“共和国的摇篮”, 境内保存的革
6、命遗址和纪念建筑，总数达到 180 多处，其中全国重点保护单位就有 15 处。为保护这些珍贵的革命旧址，2011-2013 年，瑞金市财政安排 2.59 亿元资金对遗址进行维修和保护，并结合实际逐步探索出文物保护与旅游发展的相融合的路子。（三）守护客家文化遗产。赣州是“客家的摇篮”,全市总人口 900 多万，而客家人就有 800 多万，占总人口的 95%以上。精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字客家文化是中国南方文化的重要组成部分，也是华夏汉族文化中独特而又不可多得的瑰宝。千百年以来，客家人极力地保留着自己独具魅力的文化。赣南客家围屋是客家文化的典型代表，她所具有的充分的经济性、
7、良好的坚固性、奇妙的物理性、突出的防御性、独特的艺术性等多种优越性被誉为世界上独一无二的神话般的民居建筑。据统计，赣南客家围屋如今尚存 500余座，主要分布在龙南、定南、全南以及信丰、安远、寻乌等县，其中以龙南的燕翼围和关西围保存最为完整良好。自 2010年以来，赣州市财政共安排 1080 万元对龙南县燕翼围和关西围进行修缮与维护。同时，为了更完整的保护好这些珍贵而独特的历史建筑，2012 年赣州财政投入 100 万元，支持编制赣南客家围屋申报中国世界文化遗产预备名单 ，2012 年 11 月 17 日，赣南客家围屋被列入中国世界文化遗产预备名单 。博物馆是一座城市的记忆与守望。为让更多的人了
8、解感受到赣州独具特色的精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字宋城文化、红色文化与客家文化，延续血脉，泽被后世，2007 年，赣州市财政投入1.8 亿元用于博物馆的开发、建设，建成后免费开放。同时，争取江西省财政免费开放补助资金每年 500 万元，并在此基础上再配套 300 万元。馆内陈列主题突出、特色鲜明，特别是客家摇篮-赣州这一陈列，是国内目前客家历史与文化内容最为丰富、展陈形式最为新颖、展出文物数量最多的专题陈列。二、挖掘历史文物的深层价值文化如水，润物无声。文物是文化的结晶，价值自不必待言。在保护中利用、在利用中保护不仅是继承和弘扬优秀文化的现实需要，也是推动经济社会全面协调
9、可持续发展的必然选择。（一）涵养城市品位。文化一个是城市的灵魂，立体体现着城市的品位。为进一步凸显宋城文化内涵，提升城市品位，2012 年，赣州市财政投入 1.8 亿元，对赣州老街文清路进行整体改造。按照“赣州风精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字情、宋城印象”的定位广泛吸取宋代建筑元素，将披檐、垂花柱、格扇屋顶、马头墙等宋朝特有的建筑元素融入到总体规划、景观设计之中，再现宋城风情。近些年来，赣州先后被评为“国家历史文化名城” 、 “中国优秀旅游城市和国家园林城市”、 “中部最佳投资城市”,可作为城市品位强有力的注脚。（二）助推旅游发展。旅游业是绿色产业、朝阳产业。赣州市的文化资
10、源对发展旅游有着得天独厚的优势。从 2011 年开始，赣州市本级财政每年安排 3000 万元旅游发展专项资金整治和改善旅游区周边环境，增加情景再现，进一步提高了旅游品质，文物资源的潜在优势逐步转化为旅游经济优势。 “十一五”期间，赣州旅游总收入达到 344.8 亿元，年均增长 19.2%.2007年，赣州市财政投资 1000 万元对郁孤台、八境台等城区文物景点的环境进行全面整治，并将这三处文物景点有机串连，成为赣州城区游客量最大的一条黄金旅游线，每年接待游客近 20 万人次。瑞金市通过投入大量资金完善红色旅游配套设施，在保精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字护红色遗址的同时推动红
11、色旅游业发展。2013 年，瑞金市红色旅游景区接待游客402.4 万人次，实现旅游收入 14 亿元，同比分别增长 22.7%、25.6%.（三）提升市民素养。一个城市的文明程度取决于广大市民的素养，虽然这并非一朝一夕形成的，但文化熏陶却是不可或缺的一个重要条件。古城墙、灶儿巷历史街区、郁孤台、八境台、慈云塔、等宋朝文化遗产，让市民在近距离接触中体味宋朝历史的沧桑与文化的脉动 ;客家围屋、客家博物馆让市民无障碍感受客家人爱国爱乡、崇文重教、勇于开拓、敢为人先的精神，瑞金红色旅游景区成为革命传统教育、爱国主义教育的重要基地。近年来，在财政资金的带动下，越来越多的民间资金开始自发涌入文物保护事业，广
12、大市民文物保护意识显著提升，许多群众主动找文博部门要求对家乡的古建筑申报为文物保护单位，有的则自发集资维修当地古建筑或文物保护名录。据统计，近十多年来，赣州民间集资投入文物保护事业资金超过精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字千万元，许多民间持续投入还难以细计。三、财政助推文物保护深入发展的思考未来文物保护的投入将会越来越大，财政不仅仅要“托底”,切实保障资金需求，还要通过规范资金使用，提升资金效益，引流拓源，充分发挥民间资本在文物保护中的作用。（一）把满足刚性需求作为基础。一是积极做好市级文物事业单位的预算编制工作，合理安排单位各项经费，保证文物事业单位正常运行。二是足额安排免费
13、开放补助资金，保障博物馆、纪念馆工作正常运行，最大限度发挥文物作用。三是积极筹措资金，支持考古发掘与保护，支持文物保护单位制定保护规划，建设“四有”档案，确保资金用到实处。四是安排资金改善馆藏文物的保管条件，改善安防、消防、技防等设施设备状况，提高技术防护水平，保证重点文物的安全。（二）把规范资金使用作为前提。精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字随着新登记的文物不断增加，文物保护的要求越来越高，所需财政资金也大幅增长。如何规范文物保护专项资金管理，提高财政资金使用效益，是一个重要的问题。2012 年以前，财政资金主要通过下达专项资金的形式投入到文物保护事业，容易出现多头设置、资金
14、分散、总额不足等问题。自 2012 年起，中央财政将现有的“国家重点文物保护专项补助经费”、 “红色旅游专项资金”等多个文保专项转移支付项目合并为“国家重点文物保护专项资金”. 在今后的文物保护资金拨付中，财政将明确列出不支持的支出内容，如征地拆迁等超出文物保护范围的环境整治支出等，确保资金能集中用于文物保护事业，提高专项资金使用效率。同时，加大对文物保护专项资金的绩效考评，切实加强项目资金监管和绩效评价，确保有限的资金花在刀刃上。（三）把撬动社会资金作为关键。目前赣州市文物保护资金投入机制比较单一，主要来源于财政投入与经营性收入，与日益增大的文物保护事业压力越特别关精选公文范文管理资料 键入
15、文字 键入文字 键入文字注 CHINA STATE FINANCE 来越不适应，财政补助规模也不可能无限制增加，在探索如何解决文物保护资金短缺问题的出路上，赣州的思路是发挥财政资金“以小带大”的撬动作用，引导社会资金进入文物保护领域，形成社会合力。如出台关于支持民办博物馆发展的若干政策措施，支持民办博物馆发展。财政将下拨资金积极推广民办公助、公建民营或采取联合办馆等形式建设民办博物馆，鼓励企业、社会团体以及个人等民间力量向民办博物馆捐赠。市、县两级财政将根据实际情况，建立政府对民办博物馆单位的资助机制，按照“属地管理，分级负担”的原则，对个人和民营企业出资新建且符合上级办馆要求的民办博物馆，建
16、成后按照陈列面积大小给予补助。同时，民办博物馆在馆舍建设和相关硬件配套设备项目投资达到一定数额，同级财政将给予三年贷款贴息等优惠政策，为民间资金的进入最大限度地创造有利条件。（四）把繁荣文化经济作为目标。精选公文范文管理资料 键入文字 键入文字 键入文字文化与经济从来都是一个整体，不可分割。要创新文物保护的思维，从经济社会发展的全局中去思考和谋划文物保护事业。正确处理好经济社会发展与文化遗产保护的关系，在科学保护的前提下合理利用，在合理利用中促进传承，从而促进全市文化、经济、社会事业的繁荣发展。2011-2013 年，赣州市财政投入 3331 万元对宋城文化、红色文化、客家文化进行包装宣传，进一步打响文化品牌，提升城市形象，取得了良好的效果。今后，赣州市财政将立足服务赣南苏区振兴发展的大局去思考和谋划财政支持文物保护工作，充分发挥财政的支持、引导作用进一步塑造城市文化品牌，推动文化旅游发展，以文化交流带动经济、贸易、科技等方面的合作，为促进赣州经济社会发展作出积极贡献。标签: 上一篇：文物管理工作中的缺陷及其有效措施
