1、- 4001 -社 會 文 化 範 疇- 4002 -前 言2008 年 社 會 文 化 領 域 的 施 政 工 作 既 充 滿 了 挑 戰 ， 也 取 得 了較 明 顯 的 階 段 性 成 果 。 各 個 政 策 執 行 部 門 致 力 掌 握 本 澳 內 外 環境 的 發 展 勢 態 及 社 會 訴 求 ， 從 長 處 著 眼 ， 從 細 部 入 手 ， 增 加 並調 整 資 源 運 用 ， 發 揮 行 政 當 局 的 洞 察 力 和 積 極 性 ， 為 及 時 改 善民 生 和 社 會 長 遠 發 展 而 作 出 努 力 。過 去 幾 年 ， 澳 門 的 經 濟 取 得 了 較 為 快
2、速 的 發 展 ， 如 何 及 時回 饋 社 會 ， 讓 廣 大 市 民 共 同 分 享 經 濟 成 果 ， 令 更 多 的 澳 門 市 民得 以 安 居 樂 業 ， 團 結 進 取 ， 是 2008 年 特 區 政 府 的 一 項 重 要 施政 方 針 。這 一 年 ， 特 區 政 府 加 大 投 入 資 源 用 於 改 善 民 生 。 年 內 兩 度調 升 最 低 維 生 指 數 ， 同 時 向 所 有 受 援 助 的 家 庭 或 個 人 發 放 額 外三 個 月 的 援 助 金 ， 並 通 過 三 類 弱 勢 家 庭 特 別 補 助 ， 發 放 一 年 兩次 的 特 別 生 活 津 貼
3、等 持 續 性 援 助 措 施 ， 不 斷 加 大 對 弱 勢 家 庭 的援 助 力 度 ； 5 月 額 外 發 放 一 份 敬 老 金 ， 突 顯 社 會 對 長 者 的 關 懷 。為 經 濟 困 難 學 生 ， 調 升 學 費 及 文 教 用 品 津 貼 ， 除 提 供 “特 別獎 學 金 ”外 ， 還 增 加 “大 專 助 學 金 ”資 助 名 額 ， 並 推 出 “利息 補 助 貸 款 計 劃 ”； 以 包 班 方 式 發 放 免 費 教 育 津 貼 的 措 施 ，拓 展 至 所 有 學 級 ， 並 調 低 包 括 中 學 教 育 階 段 在 內 每 班 人 數 的 上 、下 限 ；
4、提 升 “持 續 教 育 資 助 計 劃 ”和 回 歸 教 育 津 貼 的 資 助 金額 ； 大 幅 調 升 教 師 直 接 津 貼 金 額 ， 增 加 年 資 獎 金 級 別 ； 通 過 財政 援 助 實 施 “學 校 發 展 計 劃 ”， 完 善 學 校 各 項 設 施 和 學 生 的 學習 環 境 。- 4003 -特 區 政 府 也 投 放 更 多 的 資 源 用 於 各 種 與 民 生 息 息 相 關 的 基礎 建 設 和 服 務 的 提 升 與 拓 展 。 增 購 及 完 備 先 進 醫 療 設 備 ， 及 時地 調 整 、 擴 建 及 重 建 部 分 衛 生 設 施 ； 加 大
5、與 非 牟 利 及 私 人 醫 療機 構 的 合 作 力 度 ， 提 升 本 澳 整 體 醫 療 服 務 效 率 和 素 質 。 高 等 院校 按 各 自 的 定 位 發 展 ， 修 訂 和 開 辦 多 個 課 程 ， 不 斷 增 加 經 費 發展 科 研 項 目 ； 高 校 積 極 調 動 科 研 力 量 ， 為 公 私 營 單 位 提 供 技 術研 發 及 政 策 研 究 。 資 助 非 高 等 教 育 私 立 學 校 和 協 助 公 立 學 校 為教 師 購 買 手 提 電 腦 ， 協 助 學 校 更 新 資 訊 科 技 設 備 ； 持 續 為 教 學人 員 的 專 業 發 展 提 供
6、資 源 和 條 件 ； 組 織 骨 幹 教 師 培 訓 ， 擴 展 教學 設 計 獎 勵 計 劃 。 優 化 長 者 照 顧 支 援 服 務 ， 為 長 者 宿 舍 提 供 個人 護 理 ， “家 居 照 顧 及 支 援 服 務 ”設 專 業 護 理 及 復 康 ； 增 加 長者 日 間 照 護 設 施 ， 為 患 失 智 症 人 士 提 供 照 顧 ； 護 老 者 支 援 服 務拓 展 至 全 澳 長 者 日 間 及 護 理 中 心 ； 開 通 獨 居 長 者 平 安 鐘 服 務 ，提 供 24 小 時 的 緊 急 救 援 及 支 援 。 發 展 及 優 化 復 康 服 務 設 施 ，擴 大
7、 服 務 名 額 ， 增 加 日 間 照 顧 服 務 ， 進 行 新 型 的 服 務 訓 練 ， 促進 殘 疾 人 士 提 升 生 活 和 就 業 技 能 。 整 合 社 會 體 育 資 源 ， 調 整 增加 體 育 設 施 向 公 眾 開 放 ， 為 市 民 創 設 更 多 運 動 空 間 和 體 育 鍛 鍊機 會 。在 政 府 的 制 度 及 管 理 建 設 上 ， 針 對 重 大 傳 染 病 防 治 ， 成 立公 共 衛 生 的 專 責 工 作 小 組 ， 制 訂 防 治 傳 染 病 的 法 律 法 規 ， 應 對禽 流 感 、 登 革 熱 和 嚴 重 呼 吸 道 綜 合 癥 等 傳 染
8、 病 的 威 脅 ； 制 訂 緊急 事 故 救 援 應 變 方 案 和 機 制 ， 加 強 急 症 專 業 訓 練 ； 制 訂 各 種傳 染 病 防 控 機 制 和 策 略 ， 加 強 與 鄰 近 地 區 訊 息 通 報 機 制 和 區 域聯 防 ； 確 立 粵 澳 專 科 緊 急 醫 療 支 援 和 消 防 救 援 合 作 ， 進 行 大 型災 難 事 件 救 援 應 變 演 習 ； 完 成 傳 染 病 強 制 申 報 機 制 和 防 疫 接 種 制 度 兩 個 行 政 法 規 。 高 等 院 校 優 化 師 資 隊 伍 ， 延攬 世 界 各 地 專 家 學 者 ， 鼓 勵 本 地 教 師
9、深 造 ， 具 博 士 學 位 教 學 人- 4004 -員 的 比 例 提 高 ； 進 行 年 度 課 程 評 估 ， 實 施 嚴 格 的 課 程 設 立 和 修訂 程 序 ， 也 邀 請 海 外 專 家 評 審 ， 及 向 國 際 機 構 申 請 延 續 教 育 素質 認 證 ， 與 外 地 著 名 院 校 簽 訂 認 可 協 議 ， 加 強 教 學 素 質 管 理 ；政 府 又 鼓 勵 各 院 校 加 強 與 海 外 及 內 地 著 名 大 學 合 作 ， 簽 署 交 換生 協 議 、 學 術 交 流 及 科 研 合 作 協 議 等 。 繼 續 修 訂 非 高 等 教 育制 度 的 相
10、關 法 規 ， 加 大 了 資 源 投 入 ， 完 善 15 年 免 費 教 育 、學 校 的 教 育 環 境 以 及 教 學 人 員 的 工 作 條 件 ， 促 進 了 課 程 與 教 學的 變 革 以 及 教 育 品 質 保 障 機 制 的 建 設 ， 從 制 度 和 具 體 措 施 上 為學 生 的 學 習 成 功 和 教 師 的 專 業 發 展 提 供 有 效 支 援 ； 建 構 青 年工 作 體 系 和 優 質 服 務 環 境 ， 為 學 生 德 育 教 育 進 行 系 統 規 劃 。 社會 工 作 領 域 著 重 整 合 社 區 資 源 ， 優 化 服 務 配 置 ， 拓 展 具
11、發 展 性 、預 防 性 和 治 療 性 的 家 庭 服 務 ， 推 廣 健 康 生 活 教 育 和 生 命 教 育 ，積 極 進 行 問 題 賭 博 的 防 治 工 作 ， 針 對 青 少 年 問 題 加 強 開 展 社 區支 援 輔 助 ， 並 全 面 優 化 兒 青 院 護 服 務 。旅 遊 發 展 方 面 ， 特 別 針 對 旅 遊 產 品 的 開 發 、 會 展 和 獎 勵旅 遊 的 開 拓 ， 有 效 地 向 目 標 市 場 傳 達 澳 門 會 展 品 牌 形 象 的 訊 息 ，開 發 日 本 、 新 加 坡 、 韓 國 、 德 國 、 法 國 等 會 展 旅 遊 項 目 ； 推動
12、 開 通 大 部 分 東 亞 南 國 家 航 線 ， 深 化 泛 珠 三 角 、 粵 澳 、 粵 港 澳 、閩 澳 以 及 中 珠 澳 的 旅 遊 推 廣 和 合 作 ； 積 極 推 動 澳 大 利 亞 、 三亞 、 越 南 與 粵 港 澳 、 中 珠 澳 在 聯 線 旅 遊 項 目 上 的 發 展 ； 設 計和 推 廣 嶄 新 的 體 驗 式 旅 遊 路 線 ， 包 括 天 倫 樂 之 旅 、 浪 漫 之 旅 及婚 紗 攝 影 之 旅 等 。為 推 動 本 地 文 化 產 業 發 展 ， 政 府 撥 出 專 項 資 金 ， 組 織 本 澳專 業 社 團 協 會 前 往 內 地 參 加 動 漫
13、 產 業 博 覽 會 、 文 化 產 業 博 覽 會等 ； 對 多 項 文 物 建 築 進 行 了 修 復 ， 運 用 現 代 科 技 對 世 界 遺 產 建築 進 行 管 理 監 控 ， 展 開 城 市 肌 理 空 間 特 色 的 研 究 ， 邀 請 專 家 就- 4005 -文 物 保 護 與 城 市 規 劃 開 展 課 題 研 究 ； “木 雕 澳 門 神 像 雕 刻 ”於 2008 年 被 列 入 第 二 批 國 家 級 名 錄 ， 啟 動 了 澳 門 非 物 質 文 化遺 產 的 保 護 工 作 ； 普 及 藝 術 教 育 已 走 進 學 校 、 深 入 社 區 ， 並 增加 資 助
14、 提 供 更 多 機 會 推 動 青 少 年 走 向 藝 術 專 業 之 路 。今 年 藉 北 京 舉 辦 奧 運 ， 推 出 了 多 元 化 的 “澳 門 與 奧 運 同行 ” 系 列 活 動 ， 加 深 市 民 對 奧 運 精 神 的 認 識 ， 分 享 中 國 成 功 舉辦 奧 運 的 喜 悅 ， 又 藉 奧 運 火 炬 在 澳 門 傳 遞 ， 激 發 了 澳 門 人 的 愛國 情 操 ； 多 項 國 際 體 育 賽 事 的 舉 行 和 多 支 外 隊 來 澳 集 訓 備 戰 北京 奧 運 ， 為 本 澳 體 育 的 國 際 化 起 到 積 極 的 促 進 作 用 ； 政 府 推 行競
15、技 體 育 和 大 眾 體 育 雙 軌 並 行 的 政 策 ， 加 強 了 與 各 體 育 總 會 的協 調 和 溝 通 ， 並 為 配 合 其 運 作 和 發 展 提 供 財 政 和 技 術 上 的 支 援 ，進 一 步 推 動 了 競 技 和 大 眾 體 育 的 發 展 。未 來 一 年 ， 特 區 政 府 在 充 分 總 結 這 幾 年 施 政 經 驗 的 基 礎 上 ，將 保 持 對 文 教 事 業 及 醫 療 、 社 會 保 障 等 方 面 穩 固 的 資 源 投 入 ，進 一 步 提 升 服 務 的 效 益 ， 力 求 全 面 地 回 應 社 會 當 前 的 主 要 需 求 ，並
16、通 過 法 律 法 規 建 設 及 各 種 行 政 革 新 ， 為 澳 門 社 會 長 遠 的 健 康發 展 、 富 裕 和 諧 開 闢 道 路 。近 期 金 融 危 機 所 引 發 全 球 經 濟 動 盪 ， 將 無 可 避 免 地 延 緩 世界 經 濟 的 發 展 ， 負 面 影 響 將 逐 步 顯 現 。 對 於 各 種 可 能 產 生 的 不良 情 況 ， 我 們 要 保 持 高 度 的 警 覺 ， 密 切 關 注 ， 對 於 各 種 可 能產 生 的 社 會 危 機 ， 要 做 好 評 估 ， 加 強 部 署 ， 及 時 採 取 應 對 措 施 ，積 極 發 揮 行 政 當 局 保
17、障 民 生 、 穩 定 社 會 、 維 護 安 全 的 作 用 。在 醫 療 方 面 ， 以 提 升 本 澳 整 體 衛 生 水 平 ， 深 化 健 康 城 市項 目 作 重 點 ， 實 現 數 碼 化 醫 學 影 像 的 傳 輸 和 存 儲 ， 推 進 病 歷 和處 方 的 電 子 化 ， 加 大 臨 床 資 訊 科 技 的 應 用 ； 優 先 推 進 醫 院 專- 4006 -科 大 樓 、 醫 院 科 室 擴 建 工 程 計 劃 ， 支 援 擴 建 康 復 中 心 及 社 區衛 生 設 施 的 興 建 與 重 建 ， 深 入 開 展 離 島 興 建 急 症 醫 院 的 可 行性 研 究
18、； 充 分 掌 握 整 體 醫 療 衛 生 設 施 的 分 佈 狀 況 ， 完 善 規 劃 ，優 化 服 務 供 給 體 系 ； 鼓 勵 、 引 導 社 會 力 量 積 極 參 與 ， 充 分 發揮 非 牟 利 醫 療 組 織 的 衛 生 資 源 ， 多 渠 道 發 展 醫 療 衛 生 事 業 。重 視 食 品 安 全 衛 生 管 理 和 食 源 性 疾 病 的 預 防 工 作 ， 持 續監 測 全 球 公 共 衛 生 的 形 勢 變 化 ， 完 善 口 岸 衛 生 的 體 制 ， 強 化與 鄰 近 地 區 的 通 報 機 制 以 及 雙 邊 合 作 ， 發 揮 疾 病 和 症 狀 監 測系
19、統 的 電 子 化 、 自 動 化 和 實 時 化 功 能 ， 提 升 應 急 處 變 及 與 政府 間 跨 部 門 協 調 合 作 能 力 。2009 年 ， 在 高 等 教 育 制 度 、 高 等 教 育 規 章 頒 佈 後 ，特 區 政 府 將 全 力 協 助 高 等 院 校 增 強 辦 學 自 主 ， 在 以 下 各 方 面 大力 推 進 發 展 ： 加 強 學 生 工 作 及 優 化 行 政 程 序 ， 拓 展 課 程 學 術 領域 及 完 善 開 辦 課 程 機 制 ； 加 強 各 項 教 學 評 估 和 素 質 管 理 措 施 ，增 聘 優 秀 教 學 人 員 ， 鼓 勵 本 地
20、 教 師 進 修 ； 開 辦 切 合 社 會 發 展 需求 的 課 程 ， 增 補 哲 學 性 和 通 識 性 的 學 科 ， 促 進 課 程 多 元 化 建 設 ；開 展 澳 門 博 彩 業 、 博 彩 資 訊 技 術 及 公 共 政 策 等 方 面 的 研 究 。在 非 高 等 教 育 層 面 ， 將 全 面 推 進 課 程 改 革 和 教 材 認 定 制 度的 建 立 ， 完 成 各 教 育 階 段 課 程 框 架 的 研 製 ， 訂 定 小 學 和 初 中 教育 的 “基 本 學 力 要 求 ”， 協 助 學 校 完 善 課 堂 教 學 的 方 式 ， 提 高成 效 ； 優 化 面 向
21、 學 生 的 各 項 津 貼 和 資 助 ， 規 範 學 校 的 教 育 空 間及 設 施 ； 保 障 職 業 技 術 課 程 和 回 歸 教 育 的 發 展 ， 促 進 包 括 博 彩和 旅 遊 服 務 領 域 從 業 人 員 積 極 參 與 持 續 教 育 ； 充 分 發 揮 “教育 發 展 基 金 ”的 政 策 引 導 和 財 政 扶 持 作 用 ， 優 化 班 師 比 和 師 生比 ， 加 強 教 師 隊 伍 和 學 校 管 理 團 隊 的 建 設 ， 推 進 教 學 人 員 制 度框 架 的 建 立 ， 完 善 教 學 人 員 的 專 業 發 展 和 工 作 保 障 。- 4007
22、-特 區 政 府 將 通 過 擴 大 與 民 間 機 構 合 作 ， 建 設 高 效 的 社 會 服務 網 絡 ， 發 展 多 元 化 的 家 庭 和 社 區 服 務 ， 促 進 個 人 成 長 和 家 庭和 諧 ； 著 重 開 展 以 新 來 澳 人 士 和 外 地 勞 工 為 對 象 的 社 區 服 務 ，提 高 他 們 的 社 會 適 應 和 參 與 能 力 。 健 全 保 障 長 者 權 益 的 法 律 制度 ， 關 注 受 援 長 者 在 內 地 對 醫 療 服 務 的 需 要 ， 完 善 對 長 者 的 各項 服 務 。 設 立 向 殘 疾 人 士 發 放 的 津 貼 制 度 和
23、推 行 免 費 醫 療 福利 ， 開 展 社 區 復 康 試 驗 計 劃 。 開 發 社 會 資 源 和 拓 展 途 徑 ， 提 高不 同 羣 體 藥 物 濫 用 的 預 防 意 識 。 建 構 戒 毒 服 務 狀 況 通 報 系 統 ，根 據 本 澳 濫 藥 人 口 中 央 登 記 系 統 所 提 供 的 訊 息 和 數 據 ， 制 訂 適時 的 防 治 措 施 。推 進 旅 遊 產 品 多 元 化 和 客 源 市 場 多 元 化 ， 將 是 明 年 特 區 政府 的 重 要 工 作 方 向 ， 當 中 尤 其 著 力 促 進 文 化 旅 遊 的 發 展 ； 在 穩定 東 南 亞 市 場 的
24、 高 增 長 趨 勢 外 ， 更 將 著 力 提 升 東 北 亞 ， 以 及美 洲 、 歐 洲 、 大 洋 洲 等 遠 程 市 場 的 增 長 幅 度 。 配 合 市 場 開 拓 ，在 保 障 旅 客 權 益 、 建 設 誠 信 旅 遊 、 優 質 旅 遊 方 面 推 出 多 項 舉措 。 加 強 處 理 旅 遊 服 務 品 質 問 題 和 各 種 旅 遊 糾 紛 ， 致 力 提 高旅 客 遊 澳 的 滿 意 度 ； 根 據 導 遊 行 業 的 調 查 及 研 究 分 析 結 果 ，整 體 檢 視 及 調 整 導 遊 行 業 的 培 訓 和 就 業 制 度 。 推 出 “業 界伙 伴 合 作
25、計 劃 ”， 建 構 會 展 行 業 訊 息 交 流 機 制 ， 促 進 本 地 與 國際 業 界 的 廣 泛 交 流 及 業 務 合 作 關 係 網 絡 。文 化 領 域 將 科 學 整 合 及 利 用 文 化 資 源 ， 完 善 文 化 設 施 及 其區 域 空 間 佈 局 ， 優 化 人 文 生 態 環 境 ； 通 過 法 律 法 規 建 設 ， 更 有效 地 保 護 和 弘 揚 澳 門 獨 特 的 歷 史 文 化 及 建 築 遺 產 ； 成 立 文 化 產業 諮 詢 委 員 會 ， 制 訂 相 關 的 發 展 策 略 ， 利 用 澳 門 獨 特 的 區 域 優勢 ， 扶 助 富 有 朝
26、 氣 及 前 景 的 發 展 項 目 ， 推 動 文 化 產 業 的 發 展 。特 區 政 府 將 持 續 開 拓 體 育 設 施 和 空 間 ， 建 構 以 “便 民 、- 4008 -優 質 ”為 理 念 的 場 館 服 務 體 系 和 以 “專 業 、 節 約 ”為 方 針 的場 館 維 護 模 式 ， 推 動 實 現 大 眾 體 育 和 競 技 體 育 的 並 行 成 長 。 將與 各 體 育 總 會 共 同 制 訂 系 統 培 訓 計 劃 ， 為 運 動 員 的 後 勤 支 援 、教 練 員 的 技 術 培 訓 、 運 動 醫 學 的 科 學 配 合 、 場 地 設 施 的 充 分保
27、 障 ， 以 及 人 力 資 源 的 協 調 統 籌 等 方 面 制 訂 完 善 的 配 套 措 施 。發 掘 具 潛 力 體 育 項 目 ， 集 中 培 訓 資 源 ， 力 爭 實 現 重 點 項 目 成績 新 的 突 破 ， 推 動 競 技 體 育 提 升 發 展 。 推 廣 市 民 體 質 測 試 服務 和 “大 眾 健 身 興 趣 班 學 員 體 質 測 試 計 劃 ”， 將 讓 科 學 健 身 的理 念 更 加 深 入 民 心 。- 4009 -第 一 部 份二 零 零 八 年 度 施 政 方 針 執 行 情 況1. 衛 生 領 域特 區 政 府 秉 承 “妥 善 醫 療 ， 預 防
28、 優 先 ”的 施 政 理 念 ， 持續 不 斷 地 從 體 制 改 善 、 政 策 調 整 、 資 源 分 配 及 科 學 管 理 等 方面 著 手 ， 積 極 發 展 優 質 的 醫 療 系 統 及 提 供 周 全 的 衛 生 服 務 ，以 確 保 市 民 大 眾 的 健 康 素 質 。針 對 重 大 傳 染 病 的 防 治 工 作 ， 特 區 政 府 通 過 成 立 公 共 衛 生的 專 責 部 門 ， 制 訂 防 治 傳 染 病 的 法 律 法 規 ， 以 應 對 禽 流 感 、 登革 熱 和 嚴 重 呼 吸 道 綜 合 癥 等 傳 染 病 的 威 脅 ， 並 通 過 制 訂 及 建立
29、 新 型 流 感 大 流 行 的 應 變 策 略 和 機 制 ， 加 強 整 體 防 控 疾 病 的 能力 。 就 個 別 嚴 重 傳 染 病 如 愛 滋 病 、 結 核 病 等 的 控 制 方 面 ， 制 訂積 極 干 預 的 措 施 ， 以 遏 止 疾 病 的 傳 播 和 蔓 延 。 為 提 高 本 澳 整 體衛 生 水 平 ， 政 府 通 過 持 續 深 化 健 康 城 市 的 項 目 、 加 強 限 制 吸 煙和 保 護 非 吸 煙 者 的 立 法 和 宣 傳 教 育 ， 以 及 增 加 新 的 防 疫 接 種 項目 等 措 施 ， 切 實 保 障 市 民 的 身 心 健 康 和 提
30、高 生 活 素 質 。特 區 政 府 尤 其 重 視 整 體 醫 療 服 務 水 平 的 提 升 ， 在 充 實 醫務 人 員 隊 伍 及 引 進 新 型 醫 療 儀 器 的 同 時 ， 完 善 醫 療 服 務 的 行政 流 程 ， 引 入 品 質 認 證 和 控 制 系 統 ， 密 切 與 國 家 衛 生 部 、 世界 衛 生 組 織 和 鄰 近 國 家 或 地 區 的 合 作 機 制 ， 並 開 展 長 期 的 專業 培 訓 計 劃 ， 不 斷 推 進 醫 療 服 務 的 現 代 化 。根 據 主 要 的 健 康 指 標 顯 示 ， 在 1999 至 2007 年 期 間 ， 本- 401
31、0 -地 的 死 亡 率 維 持 在 千 分 之 二 點 九 至 三 點 四 之 間 ， 嬰 兒 死 亡 率逐 步 下 降 ， 2003 至 2006 年 平 均 預 期 壽 命 為 81.5 歲 ， 其 中 男性 79 歲 ， 女 性 83.8 歲 。 地 區 健 康 指 標 的 持 續 提 升 和 進 步 ， 是特 區 政 府 與 市 民 共 同 努 力 的 成 果 ， 亦 說 明 衛 生 政 策 的 落 實 和 系統 的 有 效 運 作 。與 此 同 時 ， 為 加 強 衛 生 領 域 的 制 度 化 建 設 ， 特 區 政 府 起 草和 修 訂 了 相 關 的 法 律 法 規 ， 並
32、因 應 社 會 和 服 務 需 求 的 變 化 ， 適時 地 調 整 、 擴 建 及 重 建 部 分 衛 生 設 施 。 此 外 ， 持 續 加 強 與 非 牟利 及 私 人 醫 療 機 構 的 合 作 ， 以 提 升 本 澳 整 體 醫 療 服 務 效 率 和 素質 。1.1 配 合 城 市 發 展 需 要 提 高 緊 急 救 援 能 力面 對 全 球 化 的 傳 染 病 威 脅 ， 以 及 人 口 流 動 和 商 業 活 動 的 愈見 頻 密 ， 特 區 政 府 的 跨 部 門 合 作 機 制 持 續 發 揮 作 用 ， 修 繕 和 改建 了 相 應 的 衛 生 場 所 ， 實 現 分 流
33、 、 隔 離 和 感 染 控 制 管 理 ， 儲 備充 足 的 治 療 藥 物 ， 同 時 抓 緊 新 急 診 大 樓 和 醫 院 專 科 大 樓 的 興 建進 度 。2008 年 ， 衛 生 部 門 完 成 仁 伯 爵 綜 合 醫 院 在 緊 急 事 故 的 應變 準 備 和 管 理 系 統 的 評 估 ， 制 訂 了 相 應 的 緊 急 救 援 應 變 方 案 和機 制 ， 加 強 急 症 專 業 訓 練 。 急 診 部 觀 察 室 已 優 先 完 成 擴 充 工程 ， 同 時 落 實 添 置 流 動 治 療 車 ， 急 診 部 門 已 逐 步 建 立 起 全 職 性和 專 科 性 的 專
34、 業 隊 伍 ， 並 對 醫 護 人 員 進 行 實 際 操 作 和 演 練 等 培訓 ， 從 硬 軟 件 方 面 ， 提 高 整 體 的 緊 急 應 變 能 力 。- 4011 -今 年 ， 特 區 政 府 還 派 遣 醫 療 隊 伍 前 往 四 川 災 區 支 援 抗 震救 災 工 作 ， 有 助 鍛 鍊 本 澳 醫 護 人 員 對 災 難 事 故 的 處 理 能 力 。 此外 ， 在 確 立 粵 澳 專 科 緊 急 醫 療 支 援 和 消 防 救 援 合 作 的 基 礎 上 ，進 行 了 大 型 災 難 事 件 救 援 應 變 演 習 ， 測 試 和 強 化 兩 地 緊 急 醫 療的 應
35、 變 和 配 合 能 力 。1.2 調 整 服 務 資 源 配 置 加 強 致 死 疾 病 防 治特 區 政 府 密 切 注 意 對 慢 性 疾 病 的 有 效 控 制 ， 通 過 對 惡 性腫 瘤 的 調 查 研 究 以 及 提 升 對 根 本 死 因 疾 病 的 診 斷 和 治 療 能 力 ，力 圖 緩 減 慢 性 疾 病 發 病 和 死 亡 的 上 升 趨 勢 。 為 此 ， 衛 生 部 門 已完 成 添 置 正 電 子 斷 層 掃 描 機 的 前 期 準 備 工 作 ， 並 繼 續 採 取 早期 預 防 、 早 期 發 現 和 及 早 治 療 的 防 治 措 施 ， 定 期 發 佈 癌
36、 症登 記 年 報 ， 繪 製 本 澳 癌 症 疾 病 圖 譜 ， 檢 討 和 評 估 結 腸 、 直 腸癌 的 發 病 情 況 和 干 預 措 施 ， 增 加 在 臨 床 病 理 解 剖 部 門 收 集 符 合申 報 定 義 的 個 案 ， 完 善 癌 症 登 記 系 統 。 保 持 與 內 地 腫 瘤 機 構 進行 技 術 交 流 和 合 作 ， 著 手 研 製 澳 門 腫 瘤 預 防 規 劃 ， 並 通 過 舉 辦各 項 大 型 宣 傳 活 動 和 衛 生 教 育 講 座 ， 提 高 市 民 對 疾 病 預 防 的意 識 ， 同 時 亦 積 極 推 動 對 病 患 的 善 終 服 務 。
37、1.3 改 善 衛 生 配 套 措 施 提 升 醫 療 服 務 水 平特 區 政 府 致 力 於 加 強 醫 療 資 訊 科 技 的 應 用 ， 特 別 是 在 服務 程 序 及 醫 療 資 訊 的 電 子 化 方 面 。 現 已 完 成 籌 建 影 像 科 數 碼化 工 作 站 和 報 告 中 心 的 第 一 階 段 工 作 ， 並 將 加 強 影 像 科 與 臨床 醫 療 部 門 的 聯 繫 ， 提 高 診 療 效 率 和 質 量 ， 為 醫 療 電 子 資 訊 科技 在 醫 院 和 全 澳 的 應 用 奠 定 基 礎 。- 4012 -為 提 高 臨 床 診 斷 及 醫 療 技 術 ，
38、特 區 政 府 不 斷 發 展 新 的 專 科技 術 ， 例 如 以 醫 院 心 臟 外 科 和 介 入 服 務 的 成 功 發 展 模 式 為 藍 本 ，通 過 對 外 合 作 促 進 專 科 水 平 的 持 續 提 升 。 制 訂 和 發 佈 了 有 效的 病 人 辨 識 和 護 理 的 指 引 ， 逐 步 提 高 對 病 人 安 全 課 題 的 認 識及 重 視 。 通 過 加 強 新 生 兒 篩 查 和 設 立 產 前 診 斷 中 心 ， 繼 續 完 善本 澳 婦 幼 保 健 工 作 ， 致 力 提 升 新 一 代 人 口 素 質 。 將 黑 沙 環 和 筷子 基 衛 生 中 心 的
39、服 務 時 間 延 長 至 晚 上 八 時 ， 同 時 設 立 公 務 員體 檢 中 心 ， 為 公 職 人 員 提 供 基 本 檢 查 和 醫 療 諮 詢 服 務 。自 特 區 成 立 以 來 ， 各 類 主 要 醫 療 服 務 數 字 均 錄 得 大 幅 增 長 。專 科 門 診 由 1999 年 的 不 足 15 萬 人 次 ， 上 升 至 2007 年 的 接近 27 萬 人 次 ， 增 幅 超 過 八 成 ； 急 診 、 門 診 由 原 來 的 11.5 萬人 次 增 加 至 16.7 萬 人 次 ， 衛 生 中 心 門 診 由 31.3 萬 人 次 上 升至 約 44.9 萬 人
40、次 ， 九 年 的 總 增 幅 達 四 成 半 。 面 對 醫 療 服 務 形 勢的 新 變 化 ， 特 區 政 府 持 續 增 聘 醫 生 、 護 士 和 診 療 技 術 員 ， 制 訂內 部 規 章 制 度 ， 完 善 醫 院 急 診 和 專 科 門 診 的 分 流 制 度 以 及 衛生 中 心 門 診 的 分 段 預 約 服 務 ， 進 一 步 確 保 求 診 者 能 得 到 及時 適 切 的 醫 療 護 理 。此 外 ， 特 區 政 府 與 國 家 中 醫 藥 管 理 局 簽 訂 合 作 協 議 ， 以“中 醫 中 藥 澳 門 行 ”為 契 機 ， 推 動 兩 地 中 醫 藥 文 化
41、交 流 與 科 普活 動 ， 並 使 活 動 經 常 化 。 持 續 修 訂 有 關 中 醫 藥 的 法 律 法 規 ， 編製 本 澳 的 中 藥 材 用 書 ， 增 設 中 醫 和 針 炙 保 健 門 診 ， 進 一 步 滿 足市 民 對 中 醫 藥 服 務 的 需 求 。1.4 鞏 固 疾 病 防 控 機 制 深 化 健 康 城 市 構 建自 澳 門 加 入 “健 康 城 市 聯 盟 ”後 ， 特 區 政 府 根 據 社 區 診- 4013 -斷 的 優 先 次 序 制 訂 年 度 重 點 工 作 。 在 持 續 跟 進 吸 煙 預 防 和 限制 制 度 的 立 法 工 作 的 同 時 ，
42、 成 立 控 煙 辦 公 室 ， 致 力 營 建 “無煙 城 市 ”的 工 作 。 並 通 過 推 動 健 康 學 校 和 健 康 大 廈 計 劃 ， 倡 導食 品 安 全 衛 生 ， 建 立 社 區 安 全 的 傷 害 監 測 機 制 ， 逐 步 落 實 健康 城 市 的 工 作 目 標 ， 實 現 以 人 為 本 的 施 政 理 念 。特 區 政 府 按 照 世 界 衛 生 組 織 的 指 引 ， 制 訂 各 種 傳 染 病 防 控機 制 和 策 略 ， 加 強 與 鄰 近 地 區 的 訊 息 通 報 機 制 和 區 域 聯 防 聯 動 。吸 收 處 理 登 革 熱 、 禽 流 感 和 嚴
43、 重 呼 吸 道 綜 合 癥 的 寶 貴 經 驗 ，繼 續 有 效 地 應 對 禽 流 感 、 季 節 性 流 感 、 登 革 熱 、 腸 病 毒 感 染 等個 案 ； 研 究 擴 大 季 節 性 流 感 疫 苗 接 種 範 圍 的 方 案 ， 以 及 檢 討 防疫 接 種 計 劃 ， 進 一 步 強 化 公 共 衛 生 的 部 門 職 能 和 保 障 市 民 健 康的 措 施 。為 配 合 國 際 衛 生 條 例 （ 2005） 的 實 施 ， 預 防 、 抵 禦 和控 制 公 共 衛 生 疾 病 的 危 害 ， 衛 生 部 門 設 立 了 臨 時 病 媒 實 驗 室 ，加 強 口 岸 病
44、媒 本 底 調 查 和 衛 生 檢 疫 的 專 業 培 訓 ， 深 化 與 國 家 質檢 總 局 在 相 關 領 域 的 合 作 ， 參 加 和 舉 辦 全 國 性 和 區 域 性 的 公 共衛 生 會 議 ， 加 強 疾 病 監 測 ， 提 升 了 區 域 的 聯 防 能 力 。在 個 別 嚴 重 傳 染 病 防 治 方 面 ， 特 別 注 意 對 高 危 人 羣 的 監 測和 相 關 的 宣 傳 教 育 工 作 。 防 治 愛 滋 病 委 員 會 制 訂 了 多 項 預 防 和遏 止 愛 滋 病 傳 播 的 措 施 ， 並 進 一 步 就 防 治 愛 滋 病 工 作 加 強 與 非牟 利
45、和 私 人 醫 療 機 構 的 合 作 ， 提 高 市 民 的 關 注 和 參 與 力 度 。 此外 ， 特 區 政 府 制 訂 了 結 核 病 人 的 航 空 管 理 措 施 ， 並 與 有 關 機 構商 討 結 核 病 人 健 康 管 理 的 合 作 計 劃 。- 4014 -1.5 加 強 基 礎 設 施 建 設 完 善 醫 療 服 務 配 套隨 著 人 口 結 構 的 變 化 和 社 會 人 口 老 齡 化 的 趨 勢 日 漸 明 顯 ，以 及 為 回 應 公 共 衛 生 的 要 求 ， 特 區 政 府 將 優 先 跟 進 新 急 診 大樓 、 醫 院 專 科 大 樓 的 籌 建 和
46、康 復 中 心 的 擴 建 等 工 作 。在 原 來 第 一 、 第 二 期 擴 建 和 重 建 工 程 計 劃 的 基 礎 上 ， 進 一步 研 究 和 規 劃 政 府 整 體 醫 療 衛 生 的 設 施 和 場 所 的 建 設 ， 尤 其是 離 島 急 症 醫 院 的 設 立 ； 此 外 ， 關 注 社 區 人 口 的 遷 移 和 變 動 ，調 整 和 規 劃 各 衛 生 中 心 的 設 施 和 配 備 ， 建 構 一 個 以 初 級 衛 生 保健 和 專 科 醫 療 系 統 為 主 ， 結 合 其 他 衛 生 和 輔 助 部 門 的 可 持 續 發展 的 醫 療 體 系 。1.6 拓 展
47、 社 區 醫 療 資 源 深 化 醫 療 服 務 協 作繼 續 執 行 與 非 牟 利 和 私 人 醫 療 機 構 合 作 的 政 策 ， 支 持 和資 助 非 牟 利 醫 療 團 體 的 醫 療 學 術 活 動 。 加 強 與 鏡 湖 醫 院 的 專業 協 作 ， 讓 市 民 享 有 更 便 捷 的 專 科 醫 療 服 務 ； 設 立 康 復 中 心 ，完 善 康 復 護 理 服 務 ， 有 效 地 提 高 仁 伯 爵 綜 合 醫 院 病 床 的 流 動 率 ；通 過 與 醫 療 團 體 合 作 開 辦 專 業 培 訓 課 程 ， 為 私 人 執 業 西 醫 提 供全 面 、 系 統 的 專
48、 業 培 訓 ， 同 時 加 強 病 人 轉 介 診 治 和 特 別 檢 驗服 務 。此 外 ， 特 區 政 府 繼 續 加 大 口 腔 保 健 、 出 院 病 人 護 送 、 家 居護 理 、 康 復 護 理 和 免 費 門 診 的 合 作 力 度 ， 以 及 籌 劃 開 展 社 區精 神 輔 導 諮 詢 服 務 ， 充 分 調 動 社 區 衛 生 的 服 務 資 源 ， 推 動 醫 療服 務 的 社 區 化 ， 拓 展 新 的 合 作 項 目 ， 不 斷 為 市 民 提 供 更 優 質 和便 利 的 服 務 。- 4015 -1.7 提 升 衛 生 支 援 水 平 引 入 質 量 管 理
49、體 系特 區 政 府 長 期 重 視 提 升 衛 生 支 援 水 平 。 捐 血 中 心 通 過 考獲 國 際 標 準 認 證 和 定 期 複 檢 ， 提 高 管 理 水 平 ， 確 保 各 項 輸 血 和化 驗 程 序 的 標 準 化 ， 樹 立 臨 床 合 理 用 血 的 意 識 ， 完 善 臨 床 輸血 程 序 ， 提 升 輸 血 和 用 血 安 全 系 數 ， 此 外 還 舉 辦 國 際 輸 血 全球 大 會 。 公 共 衛 生 化 驗 所 引 入 實 驗 室 質 量 管 理 體 系 ， 持 續 擴展 認 可 檢 測 項 目 ， 緊 密 配 合 傳 染 病 、 環 境 、 食 物 和 藥 物 檢 測 的工 作 進 展 ， 同 時 繼 續 維 持 與 不 同 參 比 實 驗 室 的 技 術 合 作 和 人 員培 訓 計 劃 。在 藥 物 管 理 方 面 ， 繼 續 收 集 世 界 各 國 監 測 中 心 之 最 新 中 、西 藥 及 健 康 食 品 質 量 及 安 全 資 訊 ， 同 時 積 極 建 立 藥 物 安 全 性和 藥 源 性 疾 病 監 測 系 統 ， 增 加 上 市 後 藥 物 檢 測 項 目 。 在 加 強 藥品 廣 告 監 管 工 作 的 同 時 ， 推 行 各 種 藥 物 電 子 化 服 務
