1、,黄河小浪底工程 环境监理解 新 芳 黄河勘测规划设计有限公司,目 录, 1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,工程位于洛阳市西北约40Km的黄河中游，上距三门峡水库130公里，下距花园口128公里。,小浪底,东平湖,花园口,1.1 工程位置,开发任务,A、防洪(防凌),C、供水,1.2 工程开发任务,D、灌溉及发电,B、减淤,生活营地,堆弃渣场和料场,施工道路,施工辅助企业,
2、土石料场,施工总布置,1.3 工程施工布置,供水系统,主体工程,大坝,地下发电厂房,泄洪洞群,1.4 主体工程构成,目 录,1、小浪底工程概况 2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,工程招投标,小浪底工程要面向世行所有成员国进行国际招标，确定了大坝、泄洪排沙系统、引水发电系统等三个主体土建工程的国际承包商，分别为：意大利英波吉罗公司为责任公司的黄河承包商；德国旭普林公司为责任公司的中德意联营体；
3、法国杜美思公司为责任公司的小浪底联营体。 在合同关系方面，所有的分包商向总承包商负责。总承包商向业主负责；分包商和业主之间没有直接的合同关系。,前期环评工作,黄河小浪底工程分别提交了一期和二期环境影响报告书。 按照世界银行的要求，将环境影响评价划为A类。世行分A、B、C 三类，当水利工程库容达1亿m3 或淹没面积达到15KM2公里，环境影响按A类进行评价。 环境影响报告书是与世行聘请的国际咨询专家共同完成，在环境管理规划中，首次提出了开展环境监理工作。 明确环保资金列入工程投资。把环境管理规划的实施做为贷款的条件。要求小浪底工程施工期不仅要进行工程监理。而且要进行环境监理和监测。,目 录,1、
4、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况 3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,环境监理必要性,1、开展环境监理是环境管理工作的需要。水利工程建设程序一般分为8个阶段，并不是每个阶段都有环境管理的规定。特别是在水利工程建设实施阶段，是落实环境保护措施的关键时期，虽规定有“三同时”制度，但对于水利工程以及河道整治工程而言，“三同时”的工程非常少。而对落实其它环保措施的管理规定又没有。使得许多环境保护措施难以落实。而开展环境
5、保护监理工作，则可起到跟踪监督的作用。从而使其措施得以落实。,水利工程建设项目管理规定及环境保护管理程序,环境监理必要性,2、开展环境监理是落实施工环保措施的重要保证。根据小浪底工程对环境影响的特点，在工程施工期间所产生的不利环境影响较多，只有开展环境监理，变事后管理为过程管理，才能在工程建设过程中实施消除环境污染、保护生态环境的措施。,环境监理必要性,3、开展环境监理是工程建设本身的需要。在小浪底工程施工现场，由于环境保护监理工作的开展，首先，避免了施工现场脏、乱、差的现象，使施工物品堆放井然有序；其次，通过定期体检、提供安全合格的饮用水，保证了施工人员的身体健康；其三，由于环境保护监理的介
6、入，施工活动对周边地区的环境影响如噪声、粉尘污染问题得到了及时的处理，妥善解决了承包商和周边居民的矛盾纠纷，群众干扰施工的现象大幅度减少，从环保角度保证了工程的施工进度。第四，在做好施工组织设计的前提下，可以保证弃碴、堆料一次到位，不致造成二次或多次返工等。小浪底工程环境监理在某种程度上促进了工程的施工进度。,环境监理必要性,4、在小浪底工程招标过程中，施工环保费用是以间接费用形式计入标底的，施工过程中环保投入越少，承包商赢利就越多，即承包商完成工程的目的是为了追求最大的利润，他们重视的往往是自身的利益，忽视对环境造成的损害。可见，承包商的环保工作具有一定的强制性和被动性。因此，只有通过环境监
7、理才能迫使承包商完成施工期间的环保工作。,环境监理的难点,1.黄河小浪底水利工程施工期长、涉及的环境因素多，环境影响范围大，给环境监理带来了一定的难度。 2.没有经验可供借鉴：黄河小浪底工程为我国首次开展环境监理工作的工程，许多工作都处于探索之中。 3.对环境保护工作认识的局限性。业主对待工程的环境保护工作不象对待工程本身那么精心，因此，这在某种程度上因业主对环境保护认识不足给环境监理增加了难度。,目 录,1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点 4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监
8、理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,工程建设各方的关系,小浪底工程建设包含业主、监理、设计、施工等多重生产关系，也涉及国家、地方、移民等外围因素，还涉及国内外文化背景、思维方式、价值观念、生活方式、管理水平等方面的差异和冲突。也就是说小浪底工程建设要考虑合同各方的利益需求，更要考虑工程投资、质量、进度、环境等方面的综合效益。这就要求在小浪底建设管理中建立一种既能统率各方，处理多方关系，又能取得最佳综合效益的一种良好的管理机制。,环境监理与工程监理之间的关系,在黄河小浪底工程的实施过程中，严格遵循小业主、大监理的管理模式开展工作。 1.小浪底工程环境监理与工程监
9、理的关系 环境监理是工程监理的一个组成部分，但又具有相对的独立性。环境监理工作实行环境监理总工程师负责制。具体工作由现场环境监理工程师承担。在工作过程中，环境监理工程师对承包商违反环保条款的行为提出书面查处意见，经环境监理总工程师同意后下发承包商执行。具体由各标中的专(兼)职环保人员负责监督执行，并将结果反馈给环境监理总工程师。 但对施工过程中出现的重大环境问题，特别是与工程进度有直接关系的环境事件，须由工程总监理工程师签署意见后方可下发各承包商，工程总监理工程师在施工中如发现必须处理的环境问题，可责令环境监理总工程师提出意见。,环境监理与业主、承包商之间关系,小浪底环境监理单位是业主和承包商
10、之外的经济独立第三方。它是严格按照合同条款独立、公正地开展工作，即在维护业主利益的同时，也必须维护承包商的合法权益。业主与环境监理单位的关系是经济法律关系中的委托协作关系，业主与承包商间的关系只是一种经济合同关系。业主与承包商就环保方面的联系必须通过环境监理工程师，以保证命令依据的唯一性。环境监理单位与承包商的关系是一种工作关系，即工程施工环保工作中的监理和被监理的关系。可见，由于环境监理单位的存在构成了业主、监理单位、承包商三方相互制约的环境管理格局。,经济合同关系 -工作关系,环境监理、业主、承包商之间关系图,环境监理与环境监测之间的关系,小浪底工程环境监理与环境监测间的关系是一种互为补充
11、的关系，在环境管理中二者缺一不可。在开展小浪底工程施工区环境监理工作的同时，也开展环境监测工作。环境监测是施工区环境要素的动态反映，是环境管理和环境监理工作的重要依据。监测数据服务于监理，如在监理过程中发现的突发性环境污染事故，必须立即开展环境监测工作，使环境监理依据可靠的现场资料进行科学的决策。这样不但改善了因时间差造成的损失，而且大大提高了环境监理工作的质量。 另外，环境监理工程师根据施工进度不断调整监测断面布设位置和监测要素。,目 录,1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系 5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理
12、岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,签订环境监理合同,建立环境监理机构，确定总监、环境工程师及相关人员,要求承包商组建环境保护体系,实施监理工作、提交监理报告,移交档案资料、配合竣工验收工作,熟悉有关标准、环评报告、设计文件、环保条款,现场环境核实或污染源调查,编制管理办法和实施细则,环境监理工作程序,小浪底工程环境监理工作程序,签订环境监理合同,在水利工程施工准备阶段，业主主要有三项重要的工作要作。其中的一项工作就是选择监理单位，签订监理委托合同，明确业主和监理双方的权利和义务，特别是合同授予监理工程师的权利。此时，环境监
13、理工程师应关心合同内容，特别是关于环境监理工程师的权利方面。因为这对环境监理工作能否顺利开展关系密切。,小浪底工程环境监理合同的订立,业主与环境监理单位签订小浪底工程环境监理合同，通过委托合同明确业主与工程环境监理单位的关系。 在小浪底工程环境监理委托合同中，明确环境监理挂靠小浪底工程咨询有限公司总监办（安全部），环境监理工程师与承包商之间的文件来往，如下发问题通知单、接收对方来文等，都是通过安全部来进行传递。,建立环境监理机构,在环境监理合同签订后，立即组建了环境监理机构，并选派了总监理工程师和环境监理人员。承担整个工程的环境监理工作。监理人员的专业配备主要根据工程性质和环境影响特点来确定。
14、小浪底工程环境监理包括的专业有：水工、环保工程、生物、土壤、水保、水质监测等。,熟悉环评内容及环保条款,环境监理工程师进入现场后，认真学习和熟悉标书中有关环境保护的条款，以及环境影响报告书内容及批复意见。对标书条款比较粗的地方进行了细化，并将细化后的内容与承包商进行协商，达成一致意见，报业主批准或备案。,环境核实或污染源调查,对工程区及周边的环境情况作一次核查，对要监理的环境问题做到心中有数，特别是对重点和敏感环境问题，要做出表格，标出工程施工与要保护目标之间的关系。,例如工程施工涉及到属于候鸟的越冬地和停歇地的自然保护区，候鸟聚集时间为每年的10月下旬次年3月底，应划出表格，清楚表示出禁止施
15、工的时间。,环境核实或污染源调查,调查工程建设及影响区域内的污染源分布情况，弄清污染源的存在地点以及主要污染物的类型。 为了监理工作的方便，小浪底工程当时作了一张大的施工布置及污染源分布图，图中用不同颜色或符号标明了主要污染物可能发生的地方。如标明噪声、固体废弃物、污水、粉尘等。 另外，还可以用表格列出污染源的分布情况。,环境核实或污染源调查,编制管理办法和实施细则,根据法律、法规、标准及环保条款，结合现场调查情况，编制小浪底工程施工期环境保护管理办法和环境保护工作实施细则。,承包商组建环境保护管理体系,要求承包商建立环境保护管理体系，并报送环境监理检查其合理性。 1995年10月，小浪底工程
16、环境监理通过工程咨询有限公司向承包商下发了“关于施工区环境监理工作的实施意见”的通知（以下简称“意见”），要求承包商选派合格的专职人员，负责本单位的环境保护工作。小浪底国际标的三家责任公司均来自发达国家，现场经理和高级职员环境保护意识比较强。根据“意见”以及环境监理工程师的要求，承包商都陆续组建了各标的环境保护体系。 看教材第 89 页框图(是2标的1个例子)。,开展监理工作，提交监理报告,制定监理表格，按照环保条款和细则等，开展现场环境监理工作。 编制各种报告，报送业主和世行专家。(报告的各类在后面的报告制度中还要详细说明),移交档案资料、配合竣工验收工作,报送施工期环境监理工作总结和移交档
17、案资料。全面总结监理工作，然后移交给业主备案。 协助业主进行环境保护工程的竣工验收工作。环保局验收，监理参与现场查勘，负责汇报、答疑、提交汇报材料。,环境监理工作方式,现场巡视 旁站监理 发布通知 仪器监测 跟踪检查 现场记录,现 场 巡 视,跟踪检查,仪 器 监 测,下发通知,监理工作方式,小浪底工程环境监理工作方式,现场记录,现 场 巡 视,小浪底工程施工区环境监理的工作方式和工程监理有相同的地方，也有不同之处。环境监理人员同工程监理人员一样常驻工地，对施工活动中的环境保护工作进行动态管理。鉴于施工区环境保护工作的特点，环境监理工作方式以巡视为主，日常巡视是环境监理的主要工作方式之一。,仪
18、 器 监 测,小浪底工程施工区环境监理除巡视外，有时还辅助进行必要的仪器监测工作，以说明环境污染的状况。,下发通知,环境监理人员对巡视过程中发现的环境污染问题，口头通知承包商环境管理员限期处理，然后以书面函件形式予以确认。对要求限期处理的环境问题，以问题通知单的形式下发承包商执行。,环境问题通知单 编号： information for environmental problems No.,跟踪检查,对要求限期处理的环境问题，环境监理工程师进行跟踪检查，并将检查结果形成检查纪要，直到环境问题得到解决。,现场记录,环境监理人员对现场巡视的情况和环境保护状况及时作以记录。,小浪底工程环境监理的目标
19、,1、以适当的环境保护投资充分发挥本工程潜在的效益。 2、在环境影响报告书中所确认的不利影响得到缓解或消除。 3、落实招标文件中环境保护条款及与环境有关的合同条款。 4、施工区没有大规模的传染病暴发和流行。 5、实现工程建设的环境、社会与经济效益的统一。,小浪底工程环境监理的依据,1、环境影响报告的相关内容 “小浪底环境影响评价综述报告”的“环境管理规划，对施工期开展环境监理工作做出的规定。报告书及批复意见的环境保护措施的内容。 2、合同条款 小浪底合同条款中有关环境保护的条款，包括法律法规、安全与健康、供水与水处理等方面。,小浪底工程环境监理的依据,3、环境保护管理办法 为了补充和延伸合同标
20、书中较为笼统的环境保护条款，进一步明确合同标书中部分条款所隐含的内容，小浪底工程环境监理编制了施工区环境保护管理办法和环境保护工作实施细则，他们是合同标书中环境保护条款的补充和延伸，即与合同标书具有同等的约束效力。 4、有关环保法规、环境标准、污染物排放标准及环境质量标准。 关于环境保护措施执行效果的判定依据是经环境保护部门确认的环境标准、污染物排放标准及环境质量标准。,小浪底工程环境监理的作用,1.预防功能：预测工程实施过程中可能出现的环境问题，事先采取措施进行防范，以达到减少环境污染，保护生态环境的目的。 2.制约功能：工程建设涉及的环境保护工作受多种因素的制约和影响，对此需要对各部门、各
21、环节的工作进行及时的检查、牵制和调节，以保证整个过程的平衡协调。 3.参与功能：环境监理单位作为经济独立的、公正的第三方，参与工程建设全过程的环保工作。对与工程有关的重大环境问题参与决策。,小浪底工程环境监理的作用,4.反馈功能：监理单位在对监理对象的监督、检查过程中，可以及时发现被监理单位和被监理事项中存在的问题，收集大量的信息，并随时对信息进行反馈，为有关部门提供改进工作的科学依据。 5.促进功能：环境监理的约束机制不仅是限制功能，而且是促进功能，是促进环保工作向更规范化方向发展。促使更好的完成防治环境污染和生态破坏的任务。,目 录,1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监
22、理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用 6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,环境监理的岗位职责,1.受业主委托，监督、检查小浪底水利枢纽工程区的环境保护工作。 2.审查承包商提出的可能造成污染的材料和设备清单及其所列的环保指标。对承包商提出的施工组织设计、技术方案、进度计划提出环保方面的改进意见。审查承包商提交的环境月报告。 3.协调业主和承包商的关系，处理合同中有关环保部分的违约事件。 4.对承包商施工过程及竣工后的现场就环境保护内容进行监督与检查。,环境监理的岗位
23、职责,5.对检查中发现的环境问题，以问题通知单的形式下发给承包商，要求限期处理。 6.环境监理工程师每月向业主提交一份月报告，半年提交一份进度评估报告，并整理归档有关资料。 7.环境监理工程师有权反对并要求承包商立即更换由承包商提供的而环境监理工程师认为是渎职者或不能胜任环保工作或玩忽职守的环境管理工作人员。,环境监理的岗位职责,环境监理的职责和权利还应包括以下内容： （1）遵守执行国家和地方的有关环境保护法规。 （2）现场填写监理巡视记录。 （3）环境监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的环保工程项目有关款项的支付凭证。 （4）环境监理参加由实施单位组织的初步验收和由业主或有关主管
24、部门主持的竣工验收活动。,业主的职责和权利,1.执行国家有关环境保护的方针、政策、法令 2.全面负责工程施工期环境保护工作。 3. 组织落实审批环境影响报告书、水保方案以及后续设计文件中提出的有关环境保护对策措施。 4.负责或组织制定有关环境保护规章制度、规划、计划等，并负责组织实施。,承包商的职责和权利,1.遵守执行国家和地方的有关环境保护法规、标准以及合同规定的有关环保条款。 2.按照与业主签订的工程建设合同的规定接受工程建设期环境监理。 3.建立辖区内的环境管理体系，并明确一名合格的环境管理工作人员，负责本辖区内的环境保护工作 4.根据工程总体施工计划和施工方案，按照设计文件中环境保护要
25、求，在工程开工时，编制环境管理计划，并提交环境监理审查。 5.随时接受业主、工程师关于环境保护工作的监督、检查，并主动为其提供有关情况和资料。,承包商的职责和权利,6.主动向业主或工程师汇报本辖区可能出现或已经出现的环境问题以及问题的解决情况； 7.每月编制一份环境月报送达环境监理工程师，月报应对本标内的环境监测、“环境问题通知”的响应等有关环境保护工作的履行情况进行全面总结； 8.由于业主违约造成的损失，承包商有权提出索赔。 9.对预期或已经对环境造成破坏或污染的施工活动，承包商有权提出拒绝该施工活动的申请，报请环境监理单位审查，由业主批复。,环境监理的范围,环境监理的范围,主要有各标段承包
26、人及其分包人的施工现场、施工道路、附属设施等；环境保护专项设施区域；对涉及移民拆迁与安置和专项设施防护与拆迁等的项目，一般监理范围还包括移民安置区和专项设施建设区。,环境监理的范围,主要有各标段承包人及其分包人的办公场所、生活营地,环境监理的范围,由于工程施工的生产和生活活动可能造成周边环境污染和生态破坏的区域,环境监理的时段,1995年环境监理人员正式进驻现场全面开展环境监理工作。环境监理工作结束于2001年，环境监理工作基本贯穿于主体工程建设期。,环境监理的内容,生态环境保护健康与安全噪声控制大气污染防治固体废弃物处理生活污水处理生产废水处理生活饮用水安全,生活饮水安全,水源地的预防保护,
27、保证未端水质安全,供水系统的净化,环境监理内容,水源地的预防保护,饮用水水源地的预防保护工作。对生活饮用水水源为地面水，在取水点上游1000米至下游100米的水域不准排入生产废水和生活污水。对生活饮用水水源为地下水，除防止地下水源污染外，水井口还要高出周围地面3050厘米，并设置井台井盖以防雨污水等进入。在水源地(包括水厂)附近设置明显的卫生防护带，在防护带内不准堆放垃圾、粪便、废渣，不准修建渗水坑、渗水厕所，不准铺设污水管道，不准居住民工等。,水源地的预防保护(案例),1995年环境监理进场后，在巡视水源地周围情况时，发现蓼坞水源地周围建有机械修理厂、建有临时生活棚，居住有临时施工人员等，监
28、理人员立即下发了问题整改通知单，要求采取拆迁、转移和清理等措施，并抬高地面，进行封禁保护，最终排除了可能造成地下水源污染的潜在危险。,生活供水系统的净化,保障生活供水系统的卫生。环境监理工程师要求各承包商按照卫生标准对生活供水系统进行净化，小浪底水利枢纽工程主要是通过加氯消毒的方式完成生活供水系统的净化过程。,保证未端水质安全,保证管网未端的水质安全。环境监理工程师要求供水单位必须对用氯量、余氯量、以及加氯系统运行情况做出记录，并对水质进行定期监测。对此，环境监理工程师定期到现场进行检查并查阅相关记录，必要时通知外部监测单位对水质进行监测。,生产废水处理,承包商及各施工经营单位排出的生产废水不
29、得超过国标污水综合排放标准GB89781996一级标准。生产废水处理措施为沉淀池、油水分离器等。 砂石料冲洗等废水主要采用经沉淀池沉淀后循环利用的方式。 混凝土拌和废水、混凝土浇筑、基坑等废水含有大量的悬浮物，要经沉淀池沉淀后排出。 施工车辆多，洗车台废水含油量大，要求含油废水必须经过油水分离器处理或隔油池处理以后方可排出。,生活污水处理,生活污水要先经过化粪池发酵杀菌后，由地下管网输送到无危害水域。化粪池的有效容积应能满足生活污水停留一天的要求。同时，化粪池要定期清理，以保证它的有效容积。2标在蓼坞场地建设和安装了1个BTS污水处理系统，保证了污水处理效果。要求承包商对排污口排出的生活污水要
30、进行内部监测，承包商要每月监测一次，由监理工程师检查监测结果并现场检查处理结果，必要时监理工程师还指派有资质的监测单位对其排放污水进行专门监测。,固体废弃物处理,监理工程师要求承包商将生产、生活垃圾和生产废渣要运送到指定或设计的场所进行处理。 承包商要合理地保持现场不出现不必要的障碍物，存放并处置好承包商的任何设备和多余的材料。 当主体工程竣工时要求承包商从现场清除运走任何废料、垃圾，拆除和清理不再需要的临时工程，保持移交工程及工程所在现场清洁整齐，达到使工程师满意的状态。,大气污染防治,施工区大气污染主要来源于施工和生产过程中产生的废气和粉尘。在小浪底工程施工过程中，为防治运输扬尘污染，环境
31、监理要求承包商及各施工单位在装运水泥、石灰、垃圾、土石料等一切易扬尘的车辆时，必须覆盖封闭。 对道路产生的扬尘，环境监理要求承包商采取定期洒水措施。(监理要求道路洒水每2个小时洒水1次，并对洒水量、频次做记录。监理工程师随时进行现场督查和对记录进行抽查)。 各种燃油机械必须装置消烟除尘设备。沙石料加工及拌合工序必须采取防尘措施。 严禁在施工区焚烧会产生有毒有害或恶臭气体的物质。,噪声控制,为防止噪声危害，对产生强烈噪声或振动的施工单位，要求承包商采取减噪降振措施，选用低噪弱振设备和工艺，达到相应标准。对固定噪声源如砼拌和系统、砂石料加工系统、制冷系统等要求安装消音器，设置隔音间或隔音罩； 对接
32、触移动噪声源如钻机、振动碾、风钻等的人员，必须发放和要求佩戴耳塞等隔音器具。 在靠近生活营地和居民区施工的单位，必须合理安排作业时间，限制喇叭音量，减少和避免噪声扰民，并妥善解决由此而产生的纠纷，负担相应的责任。 另外，当敏感点距离声源较近时，应采取声屏障或搬迁等措施。 (关于噪声问题提请大家注意3点),关于施工期间引发的噪声问题，提醒大家在以后的工作中需要注意三点：第一点是要求承包商对施工设施进行合理布置，以减少噪声污染问题。第二点是做评价时，要通过合理确定施工边界，达到减少噪声的目的。 实践表明，如果施工设施布置不佳或施工场界选定不当，不仅会出现周边群众干扰施工的现象，而且会引起二次移民搬
33、迁的问题。小浪底工程施工中，因为承包商施工布置不合理，业主的施工边界确定的也不合理，造成位于施工附近的一座学校-河清小学的学生，白天无法上课，因工程施工时噪声太大，学生根本听不清老师的讲课。为彻底解决这一问题，环境监理要求对学校进行搬迁。业主和承包商也同意此意见。但在搬迁的出资问题上，出现了分歧。承包商认为是业主在提供施工场地时没有充分考虑到施工噪声对周边学校的影响问题，是业主的责任，所以承包商不愿意负担学校的搬迁费用。业主认为是承包商的施工活动造成的噪声影响，应由承包商负责。 为解决此事，经过协调，业主不得不拿出一部分费用，承包商也拿出了一部分费用，两家各拿50%。才使问题得以解决。 由此可
34、见，在进行水利工程施工场界的选定时，除考虑施工占地外，还必须考虑施工活动对周围环境的影响，如粉尘、噪声、爆破等的影响。特别是征地线附近有村庄、学校等敏感点时，应根据环境影响预测结论，科学确定征地范围。 另外，承包商在进行施工设施布置时，也应考虑噪声对周边的敏感点的影响问题。,第三点要注意的是对工程施工期所采用的噪声标准要予以明确。因为在小浪底工程施工期间，曾经因标准问题出现过纠纷。当时是1996年，正值小浪底工程施工高峰期，出现了噪声影响周边连地群众夜间休息的问题。当根据监测的噪声数据解决这个问题时，却出现了对噪声标准的争执问题。承包商拿出“工业企业厂界噪声标准”，认为影响不大，但当地农民拿的
35、是“城市区域环境噪声标准”，认为影响严重。结果承包商不愿意出资补偿群众因噪声带来的精神损失。由此可见，明确施工期间执行的环境标准非常重要。 (如果当时明确施工区周边居民点执行城市区域环境噪声标准第1类，即昼间55分贝，夜间45分贝，则在后续的工作中就不会出现推委扯皮的事。工矿企业夜间50分贝),爆破振动控制,爆破振动影响较大，所以爆破应事先告知，要合理安排爆破的时间、地点，合理确定距周边敏感点的距离。 (小浪底工程有1次在石料爆破中引起周边老百姓房屋振动，结果1个门楼上的砖头下落，把1个老太太的头部砸伤，引起纠纷，所以爆破问题也要加以关注。),健康与安全,1.要求承包商要按操作要求提供有益于工
36、人身心健康和有安全保障的生产条件。 2.要求承包商在工地人员中设有一名或多名专门负责有关安全和防止事故的人员。 3.要求承包商在整个合同的执行期间自始至终在营地住房区和工地确保配有医务人员、急救设备、备用品、病房及适用的救护设施，并应采取适当的措施以预防传染病，提供必要的福利及卫生条件。 4.要求承包商应自始至终采取必要的预防措施，保护在现场所雇用的职员和工人免受昆虫、老鼠及其它害虫的侵害，以免影响健康和患寄生虫病。承包商应遵守当地卫生部门一切有关规定，特别是安排使用经过批准的杀虫剂对所有建在现场的房屋进行彻底喷洒，这一处理至少应每年进行一次或根据监理工程师的指示进行。 5.为了有效地对付和克
37、服传染病和职业病，要求承包商要遵守并执行中国政府或当地医疗卫生部门制定的有关规定、条例和要求。,生态环境保护,关于监理内容的体会,通过小浪底水利枢纽工程环境监理工作的实践，水利工程环境监理的工作主要包括以下二方面的内容： 环保工程监理。环保工程监理主要是指为了保护施工期间或运行期间环境所建设的各种环境保护工程进行监理，这些工程包括水源保护区的保护工程、污水处理工程、固体废弃物处理工程、声屏障、边坡防护工程、绿化工程等。 环保达标监理。环保达标监理是指对水利工程主体工程施工是否符合环境保护要求，施工过程中产生的噪声、出现的废气、排放的污水等是否达到有关的标准进行监理，要求实现达标排放。对环保工程
38、监理方式应以巡视、检查和旁站监理为主。对环保达标工程监理方式应以巡视、检查和监测为主。,目 录,1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容 7、环境监理制度及环境监测8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,监理工作制度,现场工作记录制度,环境会议制度,函件来往制度,环境监理工作制度,报告制度,现场工作记录制度,小浪底工程环境监理工程师每天根据工作情况做出现场工作记录（监理日记），重点描述现场环境保护工作的巡视检查情况，当时发现的主要环境问题，问题发
39、生的责任单位，分析产生问题的主要原因，监理工程师对问题的处理意见。,环境监理工作日记 WORK DAILY OF ENVIRONMENT SUPURVISION,看教材第 93 页所附的现场工作记录的例子。,报告制度,小浪底工程施工期环境监理报告主要有环境监理工程师的月报、工程师半年进度评估报告、以及、标承包商的环境月报。其中环境监理工程师半年进度评估报告除提交业主外，还供世界银行代表团以及移民环境国际咨询专家组审议。另外，咨询专家也要编制环境报告。,小浪底工程施工期各环境报告之间关系图,函件来往制度,环境监理工程师与承包商之间只是一种工作关系，在工作过程中，双方需要办理的事宜均通过函件进行传
40、递或确认。小浪底环境监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，通过下发问题通知单的形式，通知承包商需要采取的纠正或处理措施。 工程师对承包商某些方面的规定或要求，也是通过书面的形式通知对方 。,函件来往制度,有时因情况紧急需口头通知，随后必须以书面函件形式予以确认。同样，承包商对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也是致函给工程师。 看教材第94 页工程师以函件形式给承包商的“关于环境月报内容的通知”。顺便了解一下环境月报的内容,环境监理会议制度,环境监理会议由总监理工程师 或由其授权的监理工程师主持， 工程建设有关各方要派员参加。,环境监理会议,第一次环境监理工地会议,环境监理例会,环
41、境监理专题会议,环境监理会议制度,第一次工地会议,环境监理第一次工地会议是在监理进驻工地后，正式开展监理工作之前举行，会议内容应包括工程开工准备检查情况；介绍工程建设管理方、工程及环境监理方、工程施工方等各方负责人及其授权代理人和授权内容；沟通相关信息；进行监理工作交底。 小浪底工程参加人员：建设管理局副局长、主管环境的处长，工程监理代表、环境监理总工程师、环境监理工程师、承包商环境代表。,环境监理专题会议,监理专题会议：环境监理总工程师根据监理工作的需要，适时主持召开监理专题会议，研究解决与施工质量、施工进度、工程变更以及索赔等有关的重要环境问题。 如小浪底工程专题研究解决噪声扰民的问题。,
42、环境监理例会制度,环境监理例会主要是通报环境保护工作的进展情况，检查上次监理例会中有关行动计划的执行情况，分析目前存在的主要问题，提出解决问题的计划和建议，明确下一步需要开展的工作。,环境监理例会制度,1997年6月小浪底工程环境监理工程师根据合同特别条件17.2条致函承包商，要求建立环境监理例会制度，每月召开一次环保会议。 通过环境监理例会，承包商对本标内一月来的环境保护工作进行回顾总结，工程师对该月各标的环境保护工作进行全面评议，肯定工作中的成绩，提出存在的问题及整改要求。 每次会议都要形成会议纪要 翻开教材第95 页有一个例会纪要的例子。,环境监测,环境监测数据是判定环保措施实施效果的依
43、据和环境监理人员处理环境问题的重要依据。 小浪底施工区环境监测，按监测主体分为监督性监测和自检监测两部分。 监督性监测是指由业主委托有资质的单位进行监测。 自检监测是指由1、2、3标承包商自己实施的监测。 监督性监测属不定期抽检。自检监测为定期监测。,环境监测项目,生活饮用水：细菌总数、总大肠菌群、游离性余氯等。 生活污水和生产废水：pH、NH4-N、CODcr、BOD5、SS、石油类等。 环境空气：PM10、TSP、SO2、NOx等。 环境噪声：L10、L50、L90、Leg等。 鼠密度监测,目 录,1、小浪底工程概况2、工程招投标及前期环评情况3、环境监理必要性及监理难点4、监理与建设各方
44、之间关系5、监理工作程序与方式及目标、依据和作用6、环境监理岗位职责、范围、时段及内容7、环境监理的制度及环境监测 8、移民工程环境监理 9、监理效果评述及启示与建议,移民工程环境监理,小浪底移民工程也利用了部分世界银行贷款，由于价值观念的差异，非自愿移民备受世行专家的关注。在世行代表团及世行咨询专家的要求下，小浪底移民项目也开展了环境监理工作。 移民安置区环境监理工作由小浪底建管局移民局资源环境处负责，黄委会勘测规划设计研究院负责移民安置区环境监理的日常工作。,移民工程环境监理依据,1.中国政府与世行签署的小浪底工程开发信贷协议（移民项目）中关于环境保护工作的规定：“中国政府保证项目实施所涉
45、及的一切活动，均符合世行开发信贷协会满意的环境标准和导则；中国政府保证按照世行同意的方式实施环境管理规划，包括采取各种必要措施减少或消除由项目实施引起对环境的各种不利影响包括（移民）迁建企业的“三废”处理等等”。2.黄河小浪底水利枢纽工程移民安置区环境保护工作实施细则。 3.黄河小浪底水利枢纽移民安置规划报告。 4.黄河小浪底移民安置区环境监理管理办法等。,移民工程环境监理范围,小浪底移民由施工区移民和库区移民两部分组成。其中，库区移民的搬迁安置共分三期。第一期为EL180m水位线以下及其受影响的移民，于1997年完成，共建移民新村33个。第二期为EL180EL265m区间及其受影响的移民。第
46、三期为EL265m以上的移民。到1999年底，移民已搬迁安置48个行政村，5个乡镇。有些安置点当时正在建设之中。移民工程环境监理工作范围为已经安置或正在搬迁安置的所有移民安置点。,移民工程环境监理的工作内容,移民工程环境监理的内容包括： 1.移民安置规划阶段 2.实施两个阶段。,规划阶段环境监理的工作内容,1、安置区水源地的建设，水质必须符合卫生部关于生活饮用水卫生标准，水量必须满足移民人口增长和经济发展的需要。 2、规划选定的移民安置点，应避免存在如氟骨病、甲状腺肿大等地方病。 3、无论是工矿企业选址，还是移民村规划，都应避开生态敏感区及古遗址。 4、凡为移民而计划兴建的工矿企业、灌溉工程或
47、大型基础设施，必须按照环保程序和环保法的要求，开展环境影响评价工作，提出相应的环境保护措施。 5、移民机构须为移民提供环境教育服务，使他们了解环境保护的有关规定及移民在公共协商中的地位与作用。,实施阶段环境监理的工作内容,移民规划实施阶段所涉及的项目包括： 工业及基础设施项目 农业项目 居民点建设项目,工业项目环境监理,移民工业项目因建设的阶段不同，监理工作的侧重点也不相同。1.在选址论证的可研阶段，重点检查工业企业环境影响评价制度的执行情况，如环境影响报告书或报告表是否已由具备资质的单位编制，是否有审查机关的审查意见。 2.在项目的设计阶段，监理工程师应从环境保护的角度来审查工业项目的布局情
48、况，对布局不合理，容易产生污染的项目，提出对策和建议。 3.项目建设实施阶段，重点检查“三同时”制度的执行情况。 4.运行阶段，重点检查环保设施的运转情况，环境监测工作是否正常。,农业项目环境监理,小浪底移民工程中的农业项目，主要包括后河灌区的建设、温孟滩灌区的开发等农业生产开发和发展配套灌溉工程等，此项目环境监理的主要内容为： 1.根据安置区的自然资源和经济条件，引导移民合理的利用自然资源，因地制宜地把农业生产和环境保护结合起来。 2.鼓励移民植树造林，种植一些适宜生长的林、果、草、以促进农、林、牧副业的发展及生态的良性循环。 3.监督检查灌溉工程的规划设计和管理工作，预防土壤盐碱化。,居民
49、点建设环境监理,小浪底移民工程居民点建设数量多、任务大、地点分散，是整个移民项目建设中最重要的一项工作。 1.饮用水水源地保护及消毒处理状况. 2.粪便无害化处理，主要是推广使用双瓮厕所。 3.依据规划设计检查村内排水设施的实施和村外排水出路，检查整个排水系统的清理管护情况。 4.检查固体废弃物的处理设施以及卫生填埋状况。 5.依据设计检查学校卫生设备（包括厕所、洗手设施等）的实施状况。 6.检查医疗设施状况，了解医务人员能否满足村内卫生防疫和治疗日常疾病的要求。 7.检查施工过程中可能产生的弃土弃渣的处理情况。 8.指导村级环保员的工作，协助环保员填写环境月报表。 9.对移民迁建过程中存在的
50、环境问题，及时向业主和各级移民主管部门提出建议和措施，并督促尽快解决这些问题。 10.对环保员进行不定期的培训。,移民安置区环保员岗位职责,各移民村选派的环保员的岗位职责为： 1.生活饮用水加氯消毒。负责漂白粉投放及余氯测试结果做出书面记录。 2.协助村委会推广双瓮厕所。 3.督促、协助村委会完成村内排水沟加盖工作，定期对排水沟进行检查，如发现堵塞现象应及时组织清挖疏浚。 4.定期对垃圾池和垃圾场进行检查，检查垃圾处理情况。 5.定期对学校进行检查，引导学生养成便后洗手的习惯。 6.定期到医院、诊所了解传染病发病情况。 7.引导群众选择合适的树种，适时适地进行植树造林，绿化周围环境。 8.根据当月环保工作实施情况按时填写环境月报表。 9.对工作中存在的问题及时向村委会反映，督促问题尽快解决。 10.配合环境监理、环境监测和卫生防疫人员共同搞好环保工作。,
