1、课程内容,2010.09-2011.01,详细规划,控制性详细规划,修建性详细规划,一、详细规划概念国标城市规划基本标准术语：城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划修建性详细规划,课程内容,2010.09-2011.01,控制性详细规划,一、控制性详细规划的基本认识 二、控制性详细规划的发展历程 三、控制性详细规划的编制方法 四、控规编制的动态与发展趋势,内容提要,名词解释控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以
2、及空间环境控制的规划要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。,控制性详细规划的基本认识,名词解释控制性详细规划控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制，并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。,控制性详细规划的基本认识,借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政许可法范畴）,控制性详细规划的基本认识,公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高；
3、 编制技术不断探索与进步。,控制性详细规划的基本认识,2010.09-2011.01,控制性详细规划的地位与作用,（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。从规划到管理依法行政的依据； 从规划到实施控制、引导、监督。控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合、操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。,2010.09-2011.01,控制性详细规划的地位与作用,（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次从宏观到微观上接总规（分区），下接修详（设计）； 从定性到定量控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部控
4、制指标细化、分解、落实；,2010.09-2011.01,控制性详细规划的地位与作用,（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。从二维到三维平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极控制与引导的结合。,2010.09-2011.01,控制性详细规划的地位与作用,（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。从个体到群体利益协调的平台； 从分歧到统一公共政策的具体化。,控制性详细规划的基本特征 介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。,课程内容,2010.09-2011.01,（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。 落实共性控制内涵； 提供个
5、性设计空间。,课程内容,2010.09-2011.01,（2）具有法律效应和立法空间。具有法律效力而不是法律； 具有成为法律法规的可能。,课程内容,2010.09-2011.01,（3）具有相当的综合性。各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。,课程内容,2010.09-2011.01,（4）
6、刚性与弹性相结合的控制方式规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能； 强制性内容的提出。,二、控制性详细规划的发展历程,最初的尝试 （80年代初） 上海虹桥开发区规划,领事馆区，为了国际惯例与国际接轨，借鉴了美国的区划技术而编制的详细规划，改变了原有“摆房子”的做法。,有益的探索 （80年代中后期）桂林中心区详细规划（1987）控制性详细规划正式命名，提出综合控制指标体系。广州市街区规划（80年代末）覆盖面积达70平方公里更接近于ZONING的分区规划方法，一直沿用至今。广州市城市规划管理办法和实施细则。,苏州桐芳巷改造规划 汕头龙湖片区分区规划,苏州桐芳巷改造
7、规划（87年）按现状规划管理 进行三次 分区，区分对待可开发用地和公共设施。,汕头龙湖片区分区规划 （89年）适应市场经济的二级用地分类，提出 土地使用兼容表，探索了工业街坊的土 细分开发模式。,步入成熟 （80年代末90年代初）温州旧城改造控制规划几个相关课题研究：上海市土地使用区划管理法规的研究（上海市规划局； 控制性详细规划编制办法（建议稿） （江苏省城乡规划设计研究院 ）,1991年，建设部在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容，并明确了编制要求。1995年，建设部制定了城市规划编制办法实施细则，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求。广东省城市控制性详细规划管理条例(20
8、04年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年9月24日公布 自2005年3月1日起施行),三、控制性详细规划的编制方法,三个阶段： 从形体设计走向形体示意。 从形体示意到指标抽象 从指标抽象走向完整系统的控制性详细规划。特点：文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束城市的开发和建设,控规编制方法,编制程序: 前期研究/用地规划及工程规划/用地细分/指标确定/成果编制控制内容: 土地使用/建筑建造/设施配套/行为活动控制方式: 指标量化/条文规定/图则标定/城市设计引导赋值方法: 形体模拟/经验归纳/调查比较,公共设施控制图则,重庆适应山地道路特点的局
9、部展宽段渠化处理方式,对于市政设施规划明确提出需要进行管网综合主要是保证市政设施配套，并作为地块开发条件的重要参考。,地下空间利用：规划充分利用自然地形进行地下空间的开发利用，包括高层建筑的地下车库、地下人行通道、地铁车站、结合平台广场的地下服务设施等，并通过有机的组织将这些地下空间串联起来，成为辅助服务系统。,（2）2006年4月1日颁布实施的城市规划编制办法第四十二条条文中明确规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。,新编制办法的强制性内容,控制性详细规划的成果包括：技术文件、法定文件和管理文件 1、
10、技术文件是法定文件和管理文件的技术支撑和编制基础。技术文件编制的内容和深度应符合建设部城市规划编制办法的要求。2、法定文件是规定控制性详细规划强制性内容的文件。法定文件应充分考虑资源利用、公众利益和公共安全等因素，具有强制性实施的约束力，同时便于公众理解和监督。3、管理文件是城市规划行政主管部门实施规划管理的操作依据。管理文件既要体现法定文件的“刚性”原则，又要满足规划管理的动态需要。,技术文件报城市规划行政主管部门审查；法定文件报城市规划委员会审议及城市人民政府审批管理文件报城市规划行政主管部门核准，并报当地城市规划委员会备案。,文件特点： 技术文件清晰、明确、条文加图纸。 法定文件公众能够
11、理解，便于监控，并具有强制性的约束力，非经法定程序不得随意调整、修改。 管理文件开展规划管理的操作性文件，既要遵循强制性内容不得随意变更的“刚性”原则，又要满足动态规划的“弹性”要求。,四、控规编制的动态与发展趋势,（1）编制的规范性：地方统一技术措施的不断出台。（2）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践。（3）编制内容的深入：控规中设计控制的探索。,地方统一技术措施：特大城市出现了新的编制方法与编制思路，大多是针对控制性详细规划原有编制办法的不足进行的相应改进，并形成地方统一的编制技术措施：重庆市控制性详细规划编制技术规定（2002）； 黑龙江省控制性详细规划编制规范（2004）； 广东省城市
12、控制性详细规划编制技术规范指引（2005）； 南京市控制性详细规划编制技术规定（2005）； 济南市控制规划编制技术导则（2005）； 北京市中心城控制性详细规划通则（2006）。对本区域内的控制性详细规划的编制行为进行规范，以便实现总体控制和相互衔接。,分层控制：形成一套从总规分区片区控制单元街坊地块，分层控制、层层衔接的规划控制系统。镇规划层次可以减少。1）分层控制：每一层次落实相应深度的规划内容，并为深入控制留有余地和适应性空间； 2）总量控制：将总体指标的层层分解，每一层次均实行总量控制；,3）单元控制：将城市规划建成区划分至控制单元，控制单元提出控制指标、控制图则、控制导向等通则式控
13、制，为进一步结合旧城改造、近期建设和土地出让计划编制街坊地块的控制性详细规划提供依据；24平方公里范围，总量、交通、视线走廊等。4）特定区：将城市中具有特殊要求的控制单元划定为特定区，特定区规划单元的控制性详细规划有针对性地提出特殊的控制要求和规划许可要求。,1 总则 2 控制性详细规划的内容 2.1 资料收集和现状调研 2.2 规划的主要内容 3 控制性详细规划的成果要求 3.1 控制性详细规划的成果构成 3.2 法定文件的成果构成及深度要求 3.2.1 文本的主要内容 3.2.2 规划管理单元导则的主要内容 3.3 管理文件的成果构成及深度要求 3.3.1 通则的主要内容 3.3.2 规划
14、管理单元地块图则 3.4 技术文件的成果深度及深度要求 3.4.1 基础资料汇编的主要内容 3.4.2说明书的主要内容 3.4.3 技术图纸的主要内容 3.4.4 公众参与报告的主要内容,广州市控制性详细规划编制技术规定 广州市城市规划局 2006年8月,广州市控制性详细规划编制技术规定 广州市城市规划局 2006年8月,4 控制性详细规划成果计算机数据标准 4.1电子文件格式和命名 4.2制图制表规范 4.2.1 AutoCAD图形文件一般规定 4.2.2 AutoCAD图形文件中图层名称、线型及颜色 4.2.3公共服务设施符号 4.2.5交通设施符号 4.2.6控制性详细规划图则JPG格式
15、文件规定 4.3控制性详细规划图则建库文件的数据标准 4.3.1 建库文件和内容要求 4.3.2规划信息编码原则 4.3.3规划控制指标表4.4其他规定,城市设计与控制性详细规划的有机结合： 控规与城市设计的结合方式程序分阶段、针对特定地区、城市设计控制融合、调整依据。设计控制的深化针对公共空间、角色与深度的把握、面临实践检验,法定图则的困惑,案例：滨水空间设计控制 1. 容积率与建筑密度 （1）容积率提高容积率是解决城市中建设用地缺乏的主要办法之一 ，但是过高的容积率对环境质量造成负面影响，对市政、公共设施带来压力。应加入容积率的降档规则，提倡适宜的容积率。,容积率与建筑密度 （2）建筑密度
16、建筑密度也是与城市环境密切相关的，反映的是二维空间上的疏密程度。 建筑密度的高低会对人的心理造成一定的影响。对于高层建筑群，其密度一旦超过1015，就会使人产生压抑感。应推广应用塔楼密度与裙楼密度分别控制的方法。,香港天水围屋邨：容积率 5，过高的密度,2. 设计控制的加强和要素的引入 滨水区空间的界面是城市生活的主要场景，其相关体积分布和界面构成是城市生活的物理条件，也是城市环境品质的核心条件之一，因此有必要加强设计控制。设计控制分为规定性和绩效性两种，国外的城市多采取绩效性的控制为主， 但根据国情应采取规定性的控制为主。这也是基于价值判断的考虑。,建筑高度 （1）天际线和高度分区以形成有特
17、色的滨水区天际线为目标，从整个城市的层面和滨水区内各组团的功能和景观要求进行考虑，建立高度分区，在宏观上实现对建筑高度的控制。高度的分区可以基于建筑的绝对高度，也可以基于建筑的层数。,上海浦东滨水区,杭州西湖地标与城市建筑,杭州西湖滨水建筑体量控制,建筑高度 （2）斜线控制的临江建筑高度目前的控制中一般只设定可以建设的最大高度，并未对建筑主体的位置进行控制，这样造成了地块内建筑都贴着临江一侧的建筑红线建设。,用斜线控制的方法使建筑往远离江面的方向后退，以减少对江边活动的人们的压抑，增加滨水公共空间的开阔感。,建筑面宽 （1）临江塔楼最大面宽滨水区的空间形态从宏观上呈现沿水面以线形展开，因此要实
18、现滨水区纵向上空间与景观的渗透，应控制临江建筑最大面宽。对建筑面宽的控制主要体现在对建筑塔楼而非裙楼的控制上，以减弱临江高层建筑“墙”的感觉。临江塔楼面宽指的是临江塔楼相对应岸边的水平投影。,海珠区珠江滨水地区规划指引中，针对珠江滨水区新建的建筑高度普遍达到100米以上的现状，建议将临江塔楼的最大面宽控制在75米。,建筑面宽 （2）临江塔楼总面宽与地块面宽的比值此方法既可客观地对比几个开发地块中建筑阻挡景观渗透的程度，也可以设定不同的比值对各区段的建筑实施不同程度的控制。珠江滨水区已经形成了不少面积在15公顷以上的居住小区，仅仅控制单个建筑的最大面宽显然是不适合的。该控制应与塔楼最大面宽的控制
19、同时起效。,根据现状，同时运用三维仿真模拟的方法对几个比值的情况进行了对比，海珠区珠江滨水地区规划指引针对建设现状提出两种程度的控制（比值分别为50和60）。,广州珠江南岸建筑间距,广州珠江南岸建筑间距,广州珠江南岸建筑间距,广州珠江南岸建筑间距,澳大利亚悉尼 摄影/何惟增,景观视廊在美国，随着城市设计在整个城市规划体系中地位的提升，景观视廊也逐渐地成为重要的控制要素进入区划之中。,景观视廊居住小区一般都呈围合式，很少考虑内部景观与外部景观的联系，加上地块面积较大，仅通过建立纵向通至滨江道路的道路系统仍无法很好地实现珠江景观往陆域方向渗透。,杭州西湖滨水建筑体量控制,凯悦酒店高度按照控制但未控
20、制景观视线走廊,景观视廊具体的控制方法为若临江地块面宽超过预定值时须设一条一定宽度的通往珠江的景观视廊，在景观视廊的空间范围内不应有建筑或严重遮挡视线的构筑物。设置景观视廊的预定值根据新建居住小区规模、临江面宽等的现状，可定为180米；景观视廊的宽度借鉴深圳的经验，可定为25米。,公共步行通道新开发的居住小区，面积较大，用地临江面宽达到250米，甚至300米，这较大程度上削弱了市民到达江边的便捷性。加入公共步行通道的控制可在一定程度上缓解这个问题，使滨江的可达性增强。“珠江公共空间开发地块滨江道路”模式下，应强制设定。若用于居住小区的开发，要求临江面宽超过180米时设置一条宽度不少于10米的公
21、共步行通道（可以与景观视廊的设置结合）；若用于商贸办公楼（包括商住楼）的开发，可采用裙楼的架空并公共化的方法。,公共步行通道示意,城市夜景规划设计 城市有两个面孔，白天和晚上给人完全不同的感受。 滨水地区夜景灯光照明包括功能照明和景观照明，必须与城市建筑艺术相结合。,杭州西湖自然与人文景观保淑塔,杭州西湖夜景,理想的密度关于新城市主义和紧凑发展,新城市主义及其理念和实践 紧凑城市的理念及研究,新城市主义及其理念和实践,起源于美国，其根本上是针对蔓延的郊区化住宅的松散的城市形态而提出的改良思想。以集约用地，提供良好的公共设施、交通设施为目标，改变住宅建设过于依赖小轿车的发展模式。,卡尔索普的以交
22、通导向的开发模型 资料来源：Calthorpe，the North American Metropolis,杜安尼和普拉特齐伯克的“传统邻里”开发模型 资料来源：Jennings Group Ltd（1992年）,上海安亭新镇规划,适当密度，紧凑发展，便于功能混合、邻里交往； 公共交通引入； 精致的建筑设计。,开发权转移(Transfer of Development Rights,TDR),此概念来源于美国区划法相关实践。指土地开发权在设定相对严格条件下在不同地块之间的转换，设定的条件通常可能包括如下类型：1、特殊性的保护公共利益的规定而导致某些地块的开发权利受约束；2、特殊地段的具有弹性的地标性建筑的开发权利转移，以确保该区域的城市特色保存的前提下保持开发的弹性。,案例纽约中央车站,中央车站开发权转移的图示,容积率奖励,创建更好的公共空间的一种管理激励措施，来源于美国区划法相关条例与城市公共空间规划的实践。通常是指当房地产开发商通过在城市有关区域(主要是高密度区)的开发建设时主动提供规划管理要求之外的向公众开放的、能够有效使用的广场、拱廊、通道等公共空间或设施时，城市规划行政管理部门酌情给予的一定的开发权力奖励的管理行为。这种奖励应当同其所提供的公共空间或设施的使用价值相当且成正比。,
