1、对城市消防规划中给水规划存在问题及对策的分析2006-7-25 15:07:31 来源：广东佛山禅城公安消防大队 付小强内容提要：本文从城市消防给水的安全可靠性要求出发，分析了当前城市消防给水存在的普遍问题，并提出初步的加强和改进城市消防给水规划的对策。关键词：城市规划 城市消防给水 消防给水规划 随着改革开放后国民经济实力的不断增强，我国的消防安全工作得到长足的发展，但另一方面，伴随着人们生活、生产活动的日益频繁，全国的消防安全形势依然非常严峻，火灾特别是重、特大火灾的发生率一直居高不下，年平均火灾四项指数也稳中有升。据中国火灾统计年鉴统计：1998 年，全国共发生火灾 142326 起，死
2、亡 2389 人，伤 4905 人，直接财产损失14.4 亿元，相当于每天都有 400 万元被烧毁。1999 年，全国共发生火灾 179755 起，死亡 2744人，伤 4572 人，直接财产损失 14.33 亿元，同样每天也有近 400 万元被烧掉。2000 年，全国共发生火灾 189185 起，死亡 3201 人，伤 4404 人，直接财产损失 15.2 亿元，每天火灾造成的损失超过 400 万，以上火灾指数统计均不含森林、草原火灾。浅析这些火灾发生，一方面与国民总体消防安全意识不强、消防安全素质偏低有关；但另一方也充分暴露出了我国城市消防配套设施建设严重滞后于国民经济快速发展的尴尬现状。
3、据统计，截止 2000 年，我国 262 个地级以上城市有 40 个城市没有规划，而消防规划和消防给水规划更是无从谈起。对此笔者结合几年工作实践，谈谈如何加强和改进我国城市消防规划中的消防给水规划，与大家交流。 消防给水规划应当以国家有关法律、法规、技术标准为依据，以城市总体规划及城市给水规划为指导，与其他专业规划相协调，贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，从实际出发，科学规划，合理布局，建立既满足城市总体消防安全需求又便于实施的城市消防安全体系。结合城市的近、中、远期发展目标和规划，消防给水规划的主要内容包括消防水源的分布与保护、给水管网及加压设施的布置、市政消防栓的配套、用水量设计等
4、方面。总结历年来火灾教训，由于消防水源的缺乏而导致小伙酿大灾的事例枚不胜举，如 1993 年深圳清水河化学危险品仓库特大火灾爆炸事故、1994 年新疆克拉玛依友谊馆特大火灾、1998 年南昌洪客隆商场火灾、2000 年焦作“天堂”影视厅特大火灾、2004 年巴拉圭亚松森超市特大火灾等等，在诸多的火灾事故中，我们不去计较巨大的经济损失，仅从人员伤亡数字来看，就有绝大一部分火灾伤亡远远超过了在伊拉克战争中美国士兵的伤亡人数。这些令人触目惊心的火灾事故，如同一块块无法消除的疤痕一样永远刻在每个城市的面庞上。因此，消防给水规划是城市消防规划的一个重要方面，是一个刻不容缓急需纳入政府工作一项政绩工程、民
5、生工程。城市消防水源主要分为两大类，即人工水源和天然水源。人工水源主要由室外消防栓、消防水池、水井等；天然水源如河流、湖泊、海洋、池塘、溪沟等。一、对当前我国城市消防给水存在问题的分析1、城市消防水源目前，我国的城市给水系统一般采用合用给水系统，即生活、生产、消防用水共用同一管网输送。随着城市建设的迅速发展，缺水问题一直困扰相当一部分城市，有些城市甚至生活用水有时都得不到保障，更谈不上消防用水了，如西北、华北地区。缺水将直接导致城市消防用水没有可靠的保障，一旦发生重大火灾事故，往往因消防用水不足使消防部门陷于被动，贻误了战机，大大增加了扑救难度。2、城市消防给水管网就国内外目前的发展状况来看，
6、利用城市给水管网及其消火栓仍是城市消防的主要给水水源。完善、合理的给水管网将为消防用水提供有力的保障。在各地经济的迅速发展，用水量需求普遍成倍增长的同时，局部地区的城市给水管网的完善和改造却由于种种原因，始终滞后于人们的用水需求一步，从而造成现在城市局部地区管网的输水能力不足，无法保证正常消防用水所需的水压、水量，这些地区主要包括旧城区、工业密集区、城乡结合部、部分地势较高的地区。在这些地方，由于历史原因，管道的布局不合理，管道的管径、耐压能力不足，管道的破坏与渗漏等等原因，造成管网、管道的输水能力已经不能满足城乡人们日益活跃的生活、生产需要，更不能满足旧城区消防用水的要求。如广州的越秀区、荔
7、湾区、海珠区，佛山的禅城区旧城区等地方，道路狭窄，建筑密度大，建筑物耐火等级低，防火间距不足，给水管网大多为枝状，且管径较小，管网内调水灵活性很差，经常性的存在水量不足或停水现象，政府往往要通过限时供水、限量供水、按时段计价供水等手段解决用水紧张问题。有相当一部分管道陈旧，质量低劣，承受不了高压水流的冲击，当扑救火灾要求管网加压时，受到很大的限制。在城市边缘的城乡结合部，如笔者所在的佛山原石湾区，原来多为农村地带，由于没有统一的规划建设，建设部门又疏于管理，在经历几年的经济扩张之后，形成现在建筑分布不合理、过度密集、防火等级低、防火间距不足的局面，况且这些地方幅圆比较辽阔，政府考虑前期投资，给
8、水管网多为枝状，很多管道还为临时管道，有的甚至是私接管道，根本没有考虑消防用水，存在严重的消防隐患。此外，由于城市发展迅速，高楼大厦的不断崛起，人口的急剧膨胀，且分布不均衡，再加上人民生活水平的提高，人均用水量增加，有些城市在规划给水管网时，采取的用水标准偏低，规划的管径跟不上发展的需要，管网新建、改建、扩建速度也跟不上，难以保证消防供水。3、市政消火栓通过室外消火栓取水灭火仍然是国内外消防通用的基本措施。我国城市室外消火栓数量普遍不够，缺口量大，成为消防供水方面一个突出的问题。据公安部消防局 2001 年统计，我国262 个地级以上城市按规定应规划市政消防栓 336351 个，实有 2115
9、67 个，“欠账”37.1%。参照我国防火设计规范，市政消防栓间距不应超过 120m，但在一些地方几公里范围内都找不到一个。室外消火栓的维护管理也存在一些不容忽视的问题。有的消火栓未按规范要求进行施工，有的地下阀门没有明显的标志，有的人为破坏或年久失修而不能使用，有的是因城市建设或道路改建而被埋、被圈占或擅自拆除。以上种种情况都会使其在灭火时不能发挥应有的作用，延误灭火时间，从而导致小火酿成大灾，给人民生命财产造成巨大的损失。此外，还有某些单位或个人不经消防部门同意擅自打开消火栓取水作为非消防用途，不仅造成大量水的浪费，同时也影响了消防用水的正常取用。4、人工水体和天然水体城市内的人工水体和天
10、然水体，如消防水池、喷水池、水井、水库、江河湖泊等，是城市消防用水重要的备用水源，应该加以重视这方面的建设管理。有些城市还有相当一部分重点消防单位没有按照规范要求设置消防水池，有的虽然设置了消防水池但水池容量不够。一些水池或水井设在建筑群中间，消防车无法取用。在旧城区、居民房屋密集地段，供水管道管径偏小，而且管道陈旧，不能满足消防加压要求，依靠室外消火栓显得力不从心。而在这些地区目前大多没有设置可作备用水源的公共消防水池，因此在发生火灾时，容易因缺水而小火酿成大灾。不少城市在规划建设中不注意保护海洋、河流、溪沟、池塘等天然水体，在修建道路、建筑物或其它市政工程设施时，将一些天然水体被填埋。一旦
11、市政给水管道建设跟不上城市建设的发展需要，将造成这些地区消防用水的严重缺乏。同时，在有的天然水体沿岸一般都没有修建通车道路和消防取水设施，消防队扑救火灾时取水困难。二、对消防规划中给水规划对策的探讨我国消防法中明文规定：城市人民政府应当将包括消防供水等内容的消防规划纳入城市总体规划，因此，做好城市消防给水规划是各级城市政府的法定职责。城市消防用水主要依靠城市供水系统，因此应尽快完善城市给水管网及消火栓、加压泵站和消防水池等消防供水设施的建设。另一方面要充分应地至宜的利用海洋、江河、湖泊、水渠等天然水体作为补充备用水源，建设并完善通车道路和取水设施，从而形成各具特色的城市消防供水体系，为火灾扑救
12、工作提供充足的水源。针对城市消防给水的现状和存在的主要问题，笔者认为有以下解决对策。1、加快城市水源的建设各个城市应根据当地水源的实际情况，制定确实可行的水源规划，适度超前地采用用水标准，满足不断发展的城市建设需要。对于大面积缺水地区，应加快给水厂的规划建设，合理布置给水厂，挖潜改造旧水厂，提高制水能力。小面积或局部缺水地区，尤其城区的一些边远村镇，可针对性地规划建设调节水池，利用夜间补充水量，保证白天和高峰期的消防供水要求。2、大力新建城市供水管网和改造旧城区管网在搞好水厂建设的同时，应加强城市给水管网的建设。城市应采用环状管网供水方式，并进行合理分区供水，分区间以连通干管连接，以提高各分区
13、的供水可靠性。在城市建设过程中，必须有计划、有步骤地对城市给水管网进行合理的技术改造，对管路网络结构进行优化调整，实现计算机远程调度管理，实时对管网的水量、水压进行监控，同时加强管道的检漏工作，最大限度地减少供水事故，提高管网的综合输水能力。在给水管道的设计和建设中，管道管径的确定必须符合生活、生产、消防等各方面的综合要求，由城市建设等有关部门加强管理，以保证消防供水的水量和水压。规划建议对在城市道路特别是沿主干道铺设给水管道，应作出必要的规定，如凡具消防用途的综合给水干管管径不得小于 300mm，支管管径不得小于 100mm 等。3、采取有效措施保证消防供水压力城市的给水管网水压平时一般可以
14、满足要求，但在一些地势较高的地段、旧城区和管网末梢供水压力往往很难满足消防要求。针对目前采用的低压消防体制，建议在供水压力较低的地区和特别重要的地区，结合成片开发建设或改造，建设集中加压泵站及相应的给水管网，并且最好与生活、生产用水加压泵站合建，贮水池兼作消防水池，节约投资并保证水质。当火灾发生时，加压泵站立即启动，使区内给水管网形成临时高压，保证消防直接用水的水量和水压要求，使火灾损失减少到最低限度。4、高度重视室外消火栓的规划建设和维护管理现在全国城市的室外消火栓数量“欠账”37.1%，这是个迫切需要解决的问题。要做到这一点，一方面要求建设开发部门严格按照规划同步铺设管道和消火栓，要求一步
15、到位，不欠新帐。室外消火栓应沿道路设置，尽量靠近十字路口，间距不应大于 120 米，保护半径不大于150 米，并要求消防部门严格把好审核、验收关口。另一方面规划建议在旧城区中房屋密度大、巷道长而多的地段消火栓间距不大于 120 米；城市道路宽度大于 60 米以上的，在道路两侧按照不超过 120 米的要求都应设置消火栓。对一些高层建筑、工业厂房和重要建筑，应按规范要求设置专用室外消火栓、水泵接合器及消防水池等。在室外消火栓的日常维护管理工作方面，城市消防部门应和供水、建设等部门协调好消火栓的建设和日常管理维护上的关系，把已建的消火栓纳入统一管理、维护，明确责任分工，并成立专职机构，负责检查和维护
16、，建立卡片管理制度，定期组织检测，对损坏的消火栓应及时维修，消火栓的完好率，确保随时处于备战状态。消火栓的移动或拆除必须报公安消防监督机构审批。此外，加强其他部门专用取水点的建设，避免随意私自开启消火栓的现象发生。5、切实搞好消防水池的建设和管理在城市的旧城区，消防条件差，房屋密度大，耐火等级低，道路狭窄，室外给水管和消火栓往往不能满足消防用水要求。作为一种传统消防设施的消防水池，对于这些地区来讲是一种比较有效、必要的消防设施，但很少设置。因此必须及早地规划建设这些公共消防水池，每个消防水池容量至少应为 100-300 立方米。规划建议在设有或要求设置室内外消防泵站的地方，应结合泵站修建相应的
17、消防水池。消防水池水源可取自市政给水管网，也可取用天然水体。消防水池最好与生产、生活用水水池合建，并要求不仅作为自用，当临近建筑或地区发生火灾时，也能通过附设的管道、消火栓取水扑救。消防水池的容量必须符合有关规范要求，当与生活、生产用水水池合建时，应采取措施保证消防用水不被动用。消防水池建设时应留出消防车使用的通道，离建筑距离 15m 以上，保证消防车吸水高度不超过 6m，保护范围不超过 150m，并应设立明显的标志，严禁占用。加强对消防水池的管理，首先明确责任单位或责任人，制定并切实执行消防水池管理清洗制度，防止消防水池因各种因素淤积，水质恶化。在城市规划和开发建设过程中，消防水池宜结合城市
18、广场或大型建筑前的喷水池、公共绿地和公园内的水池等设置、建设，这样既可美化城市环境又可作为一种消防补充水源。6、创造条件充分利用天然水体在现实消防工作中，天然水体这些水源往往容易被忽视，比如江河湖海可以在城市给水管网的消防水源不足时予以补充，是不可或缺的补充水源。尤其在战争或强烈地震等自然灾害发生的情况下，城市供水系统可能受到破坏而中断，此时天然水源的作用就显得特别的重要了。由此可见，规划兴建完善的天然水体取用设施具有极其重要的战略意义。针对目前由于开发建设使天然天体日趋减少的现象，要求有关部门在规划建设中应注意做好天然水源保护工作，不得随意侵占和填充，保护天然水源周围的绿化隔离带，防止淤塞和
19、水体污染。有了可靠的天然水源，还应修筑一定的取水设施才能将天然水源抽取用于火场。规划建议首先利用现有通车、通航码头，建设固定的消防取水口和加压设施，保证枯水期最低水位时消防用水的可靠性，并设立明显标志，严禁违章占用或堆放物品，设置不小于 5m 的消防通道以保证消防车可以驶近取水。然后在其它码头、湖泊、溪流、海洋等水体沿岸合理地规划消防取水点，根据规划逐步建设固定的消防取水口、加压设施和通车道路。为考虑城市整体的和谐美观，消防取水口的建设宜与城市景观结合，融为一体。三、结束语城市消防给水规划往往被认为是很简单很次要的工作，其实不然，在我国加入世贸组织的新形势下，消防工作面临着更加严峻的考验，因此
20、，我们在大力发展经济的同时，也应当不断完善和改进城市消防基础设施，为预防和扑救火灾创造有利的条件，而做好城市消防规划是做好消防工作的前提和基础。2002 年底，公安部、民政部、建设部在山东省济南市联合召开全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设工作会议，并下发了关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知，全面拉开了城市消防规划建设的帷幕。紧接着全国各地（市）都结合城市实际情况，编制符合城市自身发展的消防规划要点、标准、细则等等，大江南北正唱响了做好城市消防规划的时代强音。加强和改进城镇基础设施建设，全面推动城市消防规划实施，笔者认为，城市消防给水规划应结合城市总体规划中的给水规划，充分考虑到经济性、安全性、可操作性、实用性、超前性等要求，以确保城市消防的长治久安。参考文献：1、城市规划中的工程规划，王炳坤编，天津大学出版社，19942、对城市消防规划及消防给水规划的探讨，吴学伟等著，给水排水2000 年 10 月总第36 卷第 221 期3、中国火灾统计年鉴1998 年、1999 年、2000 年版中国消防网关键词：本信息真实性未经中国消防网证实，仅供您参考。未经许可，不得转载。 责任编辑：
