1、 1 北京市朝阳区人民政府关于印发朝阳区进一步加快污水处理和再生水利用三年行动方案（2016 年 7 月2019 年 6 月） 的通知朝政发2016 11 号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：现将朝阳区进一步加快污水处理和再生水利用三年行动方案（2016 年 7 月2019 年 6 月）印发给你们，请认真贯彻落实。北京市朝阳区人民政府2016 年 8 月 15 日 2 朝阳区进一步加快污水处理和再生水利用三年行动方案（2016 年 7 月 2019 年 6 月）为深入贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发2015 12 号）、 国务院关于印
2、 发水污染防治行动计划的通知（国发 201517 号）、 北京市人民政府关于印 发北京市水污染防治工作方案的通知（京政发 201566 号）以及北京市人民政府关于印发北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案（2016 年 7 月2019 年 6 月)的通知（京政发2016 17 号）精神， 进一步提升我区 污水处理和再生水利用工作水平，大力改善区域水环境，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记视察北京工作时对生态环境建设、水安全问题的重要指示精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕首都城市战略定位，服务北京城市副中心建设和我区“ 一廊两 带三区” 的功
3、能布局，以改善水 环境质量为主线，坚持城乡统筹、集散结合、建管并重、政企协同的工作原则，突出问题导向，实施系统治理、综合治理和科学治理，全面打响治污歼灭战，为和谐宜居模范区建设和区域经济社会可持续发 3 展提供有力支撑。二、工作目标（一）总体目标充分调动发挥特许经营企业优势，大力完善城乡污水处理及再生水利用基础设施体系，实现全区污水收集处理全覆盖。（二）具体目标全面消除黑臭水体。2016 年底，消除 19 条黑臭水体，还清萧太后河；2017 年底，消灭全部黑臭水体，实现污水不入河。全面改善出境断面水质。11 个出境断面基本实现规划水质功能类别，其中 5 个北京市地表水考核点位全部实现规划水质功
4、能类别，全面改善入通州河道水环境。提高再生水利用量。到 2017 年，再生水主干管网覆盖率达到 80%。到 2019 年，年再生水利用量达到 1.6 亿立方米以上。主要河道水质还清。以萧太后河为示范，推进主要河道综合治理，实现主要河道水质达到地表水 IV 类标准，亮马河重点河段、奥运公园湖、朝阳公园湖等重点湖泊打造地表水 III 类水体。三、主要任务（一）完善污水处理及再生水利用设施体系1.推进再生水厂及配套管网建设积极配合高安屯、定福庄、清河第二等 3 座再生水厂建设，全力保障按期投入运行，推进再生水厂配套污水和再生水次干 4 线、支户线建设，健全污水收集管网和再生水管网。配合东坝、垡头等污
5、水处理厂升级改造。建设完善的市政污水和再生水设施体系。（主责单位：市排水集团、区水务局，协办单位：区农委、区社会办、区园林绿化局、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、各有关街道、地区办事处）2.因地制宜建设小型污水处理设施与农村城市化建设工作相衔接，在市政污水管网未覆盖的城乡结合部地区，按照集散结合的方式，追根溯源、精准治污，因地制宜高标准建设小型污水处理设施，完善污水收集管网，彻底解决城乡结合部 80 个未实现城市化村庄的污水直排问题，推进雨污源头分流。2016 年新建污水处理站 4 处，日处理能力 3 万立方米，建设污水收集管线 36 公里，再生水回用管线 20 公里，解决小店、雷庄等 3
6、0 个村的污水直排问题。紧跟农村城市化步伐，到 2019 年，解决平房、郎各庄等其余 50 个未实现城市化村庄的污水直排问题。（主责单位：区农委、区水务局，协办单位：区发展改革委、区财政局、区环保局、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、各有关地区办事处、市排水集团）3.大力推进雨污分流 5 配合市排水集团排查改造现有排水管网，结合老旧小区改造，加快更新老旧市政管网，实现雨污分流；规范社会单位排水行为，逐一排查整改，确保雨污分流和污水达标排放；结合市政道路建设，同步随路新建或改造排水管网，完善雨水排除系统，从源头减少入河污水量。（主责单位：区市政市容委、区水务局、市排水集团，协办单位：区农委、区
7、社会办、区环保局、市规划委朝阳分局、各街道、地区办事处）（二）黑臭水体治理我区共有 33 条河段列入黑臭水体，全长 101.47 公里。按照“一河一策 ”、标本兼治的原 则，制定治理方案，区水 务局牵头，区环保局、市排水集团、属地“四方” 共同作 战，形成“一张图、一套表和一本账” 。依据条件成熟程度，整体启动，按四河系分片推进，挂图作战，逐个攻破。严控区域用水，实现控源减量；沿河实施截污，纳管到市政管网；集散结合，对重要点源污染进行治理；对河道进行彻底清淤，消除底泥污染；对具备条件的河段补充活水，实现水体流动；利用微生物技术，实现水体自净；因地制宜实施绿化，提升河道景观。通过一系列综合措施，
8、确保 2016 年底前完成温榆河、北小河、前苇沟排水沟等 19 条、51 公里的市级下达黑臭水体治理任务；2017 年消除半壁店沟、大羊坊沟、咸宁侯沟等 14 条、50 公里的黑臭水体。 6 此外，通过系统摸排梳理，制定区域支流沟渠治理计划，对81 条段、105 公里河道沟渠进行治理。先期将采取截流措施确保污水不入河，力争“ 十三五” 末完成全部河道沟渠治理工作。（主责单位：市排水集团、区水务局、各有关街道、地区办事处，协办单位：区农委、区发展改革委、区社会办、区环保局、市规划委朝阳分局、市国土局朝阳分局、区园林绿化局、区财政局）（三）全面改善入通州河道水质我区直接进入通州区的主要河道共有 6
9、 条，分别为温榆河（市管）、通惠河（市管）、小场沟、萧太后河、通惠排干、南大沟。除温榆河、通惠河入通州断面现已基本达标外，小场沟、南大沟、通惠排干和萧太后河均已纳入我区 2016 年治理计划。结合黑臭水体治理，全面启动出境断面治理，按照远近兼顾的原则进行根本性治理和应急治理。在实施污水截流工程的同时，加强重点污染源监管，建立台账，减少污水排放；研究出境断面水质提升方案，通过生物技术改善水质，还清河道。（主责单位：区水务局、区环保局，协办单位：市排水集团、区发展改革委、区农委、区社会办、区财政局、各有关街道、地区办事处）（四）落实河道生态环境“河长制” 管理体制强化河道管理各级领导责任，按照河道
10、全覆盖的原则，在全区全面实施“ 河长制 ”，构建区、街（乡）和社区（村）三 级“河长制” 7 管理体系。提高河道精细化管理水平，将区域河道和水环境治理纳入政府绩效考评体系，建立街乡水污染排放责任考核机制。建设区、乡、村（社区）三级水污染巡查队伍，加大日常监督检查力度和频次，推进网格化管理。（主责单位：区水务局、区环保局；协办单位：区政府办公室、区农委、区社会办、区城管执法局、区城管监督中心、各街道、地区办事处）（五）加大再生水利用1.大力推动再生水置换。推动区内道路洒扫、降尘等市政杂用、园林绿化、工业生产、景观用水置换为再生水；新建公共建筑、保障性住房全部配建再生水设施。（主责单位：区市政市容
11、委、区园林绿化局、区住房城乡建设委，协办单位：区农委、区发展改革委、区水务局、市规划委朝阳分局、各街道、地区办事处）2.充分利用河道现有再生水补水口，根据河道水质变化，适时对亮马河、清洋河、大柳树沟等河道补充再生水和退水，并采用梯级调水方式补充河道水源，提升水质，改善水环境。（主责单位：区水务局；协办单位：有关街道、地区办事处）（六）建设生态景观河道1实施萧太后河系综合治理和滨水绿色文化休闲廊道建设。按照“ 水清、岸 绿、景美、 蕴深” 的目标， 统筹防洪、生态、文化、景 8 观、产业等要素，系统治理萧太后河系 7 条河道（萧太后河、通惠排干、大柳树沟、东南郊干渠、半壁店沟、观音堂沟、官马沟）
12、，还清河道，建设景观节点，体现文化古蕴。2016 年 9 月底前，萧太后河系实现水体还清，年底前，形成景观效果，2017 年 6 月底前，全面完工，水环境显著改善，水体水质达到地表水 IV 类标准。同时，要以萧太后河系治理作为全区水环境治理的标志性项目，立标杆、做示范，逐步推进四河系系统治理。（主责单位：区水务局，协办单位：区农委、区发展改革委、区文化委、区园林绿化局、区财政局、各有关街道、地区办事处）2.实现水体提质保质。综合利用动植物、微生物等技术，修复水体生态环境，提升水质。亮马河上游等重要河段以及奥运公园湖、朝阳公园湖等重点湖泊打造地表水 III 类水体。（主责单位：区水务局、奥林匹克
13、公园管委会、朝阳公园；协办单位：区环保局）四、相关支持政策（一）优化项目审批流程按照全市审批权限下放的总体安排和区重大项目绿色审批通道相关意见，进一步优化污水处理和再生水利用设施建设项目审批流程，将符合条件的污水处理和再生水利用设施建设项目优先纳入区重大项目绿色审批通道，依据区重大项目绿色审批通道的相关工作流程，实行并联审批，缩短审批周期，快速推 9 进污水处理和再生水利用工作。（二）创新设施用地方式在符合土地利用规划和土地用途管制制度的前提下，积极探索利用农村集体建设用地开展污水处理和再生水利用设施建设的新模式。各乡负责抓好农村污水处理设施用地规划，对设施用地予以保障。规划、国土部门在相关审
14、核确认环节给予政策支持。（三）明确建设项目资金政策污水处理和再生水利用设施建设项目延续北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015 年）的投融资模式，即由市政府固定资产投资和特许经营主体筹资共同解决项目征地、工程建设资金及 50的拆迁资金，其余 50的拆迁资金由区政府承担。积极争取市级财政资金支持，充分发挥特许经营企业作用，推行企业融资与区政府投资相结合的投资新模式。（四）建立自建设施运营经费保障机制按照保本微利的原则，鼓励自建污水处理和再生水利用设施运营单位在再生水利用指导价格范围内，与用户协商确定再生水供水价格。依据市有关政策，区财政局、区水务局、区环保局等部门共
15、同研究制定自建污水处理和再生水利用设施运营经费补贴政策，保障设施运营需求。 10 五、保障措施（一）加强组织领导充分发挥朝阳区水污染综合治理领导小组作用，加强全区水污染防治工作政策措施研究，推进区域综合治理，协调解决污水处理和再生水利用工作中的重大疑难问题。（二）明确责任，加强考核各街乡是本辖区污水处理和再生水利用设施建设任务的责任主体，负责拆迁征地、黑臭水体治理和城乡结合部地区重点村庄、居民小区污水收集、治理等工作。各街乡在完成各项建设任务的同时，要重视源头治理，严格控制人口过度集中，严厉整治各类商户无序排放污水问题。区政府与各有关部门、街乡签订污水处理和再生水利用工作年度目标责任书，明确下
16、达年度任务，并将年度任务落实情况纳入政府部门和街乡的年度绩效考评体系。各有关部门、街乡要切实推进年度任务的实施和落实，细化分解任务，制定落实计划，定期报送进度，对工作不力、推诿扯皮的单位和人员实行问责。（三）加强水环境综合执法完善水环境综合执法部门联动机制，由区环保局、区水务局牵头，市规划委朝阳分局、区住房城乡建设委、区城管执法局、工商朝阳分局、区园林绿化局、区质监局等部门和属地街乡配合，设立违法必究、执法必严的“高压线” ，严格执法，高限处罚，切实 11 增强监管执法效果。区环保局要做好水环境质量监测工作，掌握我区水环境质量状况，加大对各类污染源的监管力度，重点包括城镇污水处理厂等污水处理设
17、施的监管，并将垃圾渗滤液处理、粪便消纳等设施纳入重点监管范围，依法查处违法违规行为。区水务局要认真履行行业监管责任，加大对违法排水行为的查处力度。市规划委朝阳分局要及时查处违反规划的建设行为。区住房城乡建设委要加强对建设项目配套污水处理设施的建设、运营监管，严禁新建、扩建、改建建设项目污水直排，确保配套污水处理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；区住房城乡建设委、区环保局、区水务局要共同对项目进行竣工验收，未按要求建设配套设施、未经验收或验收不合格的建设项目，不予核发销售许可证、不准投入使用。区城管执法局要及时查处河道两岸流动经营违法行为及违法建设行为。工商朝阳分局要及时查处河道两
18、岸无照或超范围经营的违法行为。其他各有关部门、单位要积极配合监管执法工作。区监察局要加强执法监督，依法依规查处监管执法过程中发现的失职渎职等行为。（四）强化科技支撑加强污水处理、水生态修复科研工作，探索符合我区实际的技术措施。邀请有关科研和设计单位参与我区污水治理和再生水利用规划设计、技术咨询等工作，不断提高设施建设、运营的科学化水平。区水务局要建立覆盖城乡的区自建污水处理设施 12 在线监控系统，实现对设施运行工况、污水处理量、进出水水质的在线监控。（五）鼓励公众参与，强化社会监督加强对水环境治理工作的宣传报道，定期向社会公布本方案的推进落实情况，曝光违法行为，接受社会监督。支持公众、社会组织依法、有序监督水环境治理工作。畅通公众参与渠道，健全举报制度。通过热线电话、信函、网络等多种渠道，听取市民意见建议，监督举报违法排污行为，不断培育和壮大水环境保护志愿者队伍，组织开展相关公益活动，营造全社会共治共管的良好氛围。
