1、乡镇财政资金监管工作的要求和“三基”建设保障,山西省财政厅预算处 薄新伟,目录,一、乡镇财政的现状和资金监管方面目前开展的主要工作 二、关于乡镇财政资金监管的要求 三、贯彻省委加强三基建设要求的措施，近期及下一步乡镇财政改革的几个问题,一、我省乡镇财政的现状,1、现状我省行政区划现有1196个乡镇，其中632个乡，564个镇。 上述未包括201个街道办事处和县级开发区。 据乡镇财政基本信息报表反映，目前共有1150个乡镇财政机构。乡镇财政所人员2751人，其中行政人员636人，事业人员1978人，以工代干33人，集体财务人员104人。,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深化
2、，乡镇财政面临着新的形势与任务，特别是农村税费改革以来，调整了国家与农民间的分配关系，乡镇财政职能也由以往的组织收入为主转向资金监管为主，由为乡镇政府服务转向为农民生产生活服务为主。,乡镇无金库； 无体制，不分享收入； 一般都是作为县级的一个预算单位进行管理。收入全部缴入县级金库，支出由县级财政核定和拨付。,2、目前开展的主要工作,建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点” 3个乡镇财政所作为部级联系点 20个乡镇财政所作为省级联系点,积极开展资金监管工作 乡镇财政资金分为二类，采用不同方式开展监管工作： 补贴类资金统一采用“一卡通（一折通）”方式发放，通过各种渠道进行公开公示； 项目类资金统一在
3、县级“扎口”，资金通过国库集中支付或授权支付系统进行结算；,乡镇、村级资金主要通过“乡财县管”和“村财乡代管”的方式进行监管。,填报乡镇基本信息报表（财政决算）,加强乡镇财政干部培训，提升基本能力,强化乡镇财政管理基础工作，力保数据和信息的安全和准确,二、关于乡镇财政资金监管的要求,（一）提高重视程度,财政部2010年下发了财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知（财预 2010 33 号）, 进一步明确了新形势下乡镇财政工作方向和工作重点。文件重点明确乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求，要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管，要求省市县指导和
4、督促乡镇财政开展资金监管工作。,按照财政部的要求，我省研究制定了关于充分发挥乡镇财政职能作用 切实加强乡镇预算管理和资金监管工作的意见（晋财预201059号）,（二）加强组织领导 县级财政是关键，是中枢。,（三）要开展分类指导 补贴类资金：重点是基本信息的核实、准确 项目类资金：重点是项目的真实性和可靠性,（四）要把握好三个关键环节,信息通达,公开公示,巡查抽查,信息通达,各地首先要对涉农资金进行梳理，摸清基本情况，做到心中有数；其次要研究制定保证信息通达的制度办法。 县级财政局必须建立信息通达机制，定岗、定人、定责，确定专人负责将政策资金信息收集整理并传递到乡镇，特别是将资金拨付文件抄送乡镇
5、财政。,公开公示,做好“对下”和“对上”两个层面的公开。 “对下”即对老百姓和项目实施单位公开，接受群众监督，要及时准确公开、公示补助资金信息、补助标准和实际补助金额； “对上”即对上级财政和业务部门公开，及时反馈资金下达、使用情况及存在问题,巡查抽查,各级财政部门要积极协调，大力配合，研究建立相应的制度保障，提出具体的工作要求，跟踪项目实施情况，实地查看、检查，评估项目运行效果并向上级报告。 对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。,财政部564号文件（晋财预201227号转发），28号文件（晋财预201220号转发）提出了更明确的要求。 晋财监201243号细化了有关工作,（五）要做
6、好乡镇财政管理的基础工作 要建立各类涉农资金和项目的台账、档案，详细反映资金和项目的墓本情况，实时跟踪资金去向和项目进度，定期编制报表，为巡查抽查提供依据。定期做好整理归档，为日后的检查验收和绩效评估保存完整资料。各县要为乡镇财政介入事前监管创造条件，防止重复立项、骗取财政资金的等违法违纪行为的发生。,（六）重视监管能力建设 重视乡镇财政的机构设置和人员配置等问题 重视监管能力建设，改善办公条件 加大培训力度和投入 推进乡镇财政信息化建设,（七）目前存在的问题及几点建议财政监督队伍力量薄弱，财政所的人员配备力量不足，平时工作量大、业务广，加上乡镇工作的多样性和复杂性，缺乏专一、专业的财政监督人
7、员。对于一些资金和项目，不需要通过财政所就可以拨付，对于这些资金存在着不好监督、不能监督、不敢监督的问题。,财政监督范围和责任都没有明确化，财政监督工作一点程度上存在盲目性。,几点建议 1、明确责任，完善制度。 2、加强社会监督互动。 3、实施综合监督。 4、加强县级和乡镇主要领导的财政监督意识。,三、财政部门贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见和省委加强“三基建设”要求的措施,着力构建重心下移、力量下沉、保障下倾的财政保障机制。继续加大对乡镇政权建设的资金投入，加强乡镇和村级运转经费保障工作，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。,按照中央和省的统一安排，合
8、理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权与支出责任相适应的制度；鼓励具备条件的县（市、区）根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素实行差别化的县对乡镇的财政管理体制。,加强乡镇财政预算管理，将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。加强收入征管工作，严格基金收入管理。对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。,加强乡镇支出预算管理，进一步完善乡镇基本支出定员定额管理、项目库管理制度。要按规定及时将预算报送人大审查批准，并强化预算执行管理。,进一步加强县级财政对乡镇的监督检查
9、，完善有关制度措施，严格乡镇财政支出和会计核算管理，切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。,进一步深化乡镇财政国库集中支付制度改革。在充分考虑乡级金库设置情况、乡镇财政管理体制等因素的情况下，分类推进全省乡镇国库集中支付改革；完善乡镇国库集中支付运行机制，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，推进乡镇公务卡制度改革，规范财政资金支付行为和支出拨付程序。实现全省乡镇国库集中支付改革全覆盖，促进财政资金运行安全、高效、透明。,落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度，进一
10、步提高乡镇机关事业单位工作人员工作补贴标准，并对条件艰苦偏远的乡镇给予倾斜。支持办好乡镇机关食堂，实施乡镇干部周转房建设工程，切实改善基层干部的工作生活条件。要足额保障村干部基本报酬和村级组织办公经费，适当补助农村公共服务运行维护支出、正常离任村干部生活补贴、村民小组长误工补贴等其他必要支出，2017年继续提高省级对村级运转保障经费的补助标准；,2018年乡镇办公用房填平补齐继续提高按职务发放的乡镇工作补贴,市、县政府应积极调整支出结构，筹措资金，加大对乡镇和村的支出保障力度，确保达到中央和省规定的村级组织运转经费支出标准。,加强乡镇政府购买服务平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。,县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录，编制乡镇年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容，完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式，鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。,谢谢大家！,
