1、第七章 社会保障制度,什么是社会保障制度？社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。,第一节 我国社会保障制度的历史沿革,建国四十多年来，党和政府一直非常重视对劳动者的社会保障问题，采取了一系列措施，保证了新中国社会主义经济建设的顺利发展，人民生活的稳步提高。 1.建国初期，中央采取各种使劳动者初步享受了生、老、病、死、伤、残等方面的社会保障。,2.改革开放以后，对社会保障制度的许多内容作了必要有修改，增添了一
2、些新的项目与内容。 3. 1986年以后到1991年这几年间，理论界和实际工作者还是停留在对新的劳动用工制度改革的摸索阶段。 4.90年代开始，出于搞活国营大中型企业的压力，出于稳定地发展农村经济的需要，才从整个经济体制改革深入发展的要求，提出了社会保障制度改革与完善的新思路。,第二节 我国社会保障制度的内容,我国的社会保障制度总体来讲可以分为社会保险和社会救济两大类。 社会保险主要包括养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等。 社会救济主要包括城市居民最低生活保障制度以及农村五保供养（指在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助）制度。 此外，军人优抚安置
3、制度、残疾人和未成年人的保障制度以及工资工时制度、城镇住房制度等也属于广义上的社会保障制度的范畴。,最基本、最核心地位,较低层次的保障,最高保障,特殊的社会保障方式,养老保险医疗保险失业保险,通过法律强制实施,工薪劳动者,城镇最低生 活保障,政府实施,政府实施,政府实施,公共福利职工福利特殊福利,优待抚恤,生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民,社会成员各类残疾人生活无保障人员,军属烈属、复员专业军人、伤残军人,（一）社会保险,养老保险,国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度,社会保险,医疗保险,失业保险,老有所养,保障公民合法权
4、益，实现社会安定团结，有助于企业减轻负担、增强活力。,病有所医,失业有所助,保障公民合法权益，实现社会安定团结，有助于企业深化改革。,五年来，我国企业离退休人员养老金待遇经过3次调整，从97年的月均415元提高到2002年的月均625元，增长了50%。截至2002年底，全国养老保险参保人数为14731万人。其中，职工11128万人，离退休人员3603万人。离退休人员实行社会化管理人数达到1434万人。从1997年到2002年，企业离退休人共发放养老金9200多亿元，基本做到了按时足额发放。,（1）养老保险,职 工,企 业,保障了职工的合法权益,减轻了企业负担，增强企业活力,安定团结,（2）医疗
5、保险,医疗保险制度是社会保障制度的重要组成部分。医疗保险制度的改革事关企业、事业单位和亿万劳动者的切身利益以及国家稳定的大局。现行的医疗保险制度从保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正规就业单位设计的，难以适应各类人员多层次的保障需要，因而难以适应就业多样化的格局，尤其是不能适应灵活就业人员的需要。 由于就业格局发生了重要变化，医疗保障必须适应这一变化趋势，并进行相应的调整： 首先必须转变观念。要把灵活就业群体、贫困群体纳入医疗保障范围，转变单纯以正规就业人群作为社会保险主要对象和社会保险必须依托用人单位的传统观念。 其次，要合理确定保障水平。灵活就业者缴费能力弱，如比照正规单位搞高缴费
6、、高待遇，多数人都将被排斥在外，只有实行低标准准入、适度保障才既合理、又可行。 第三，管理服务要跟上。社会保险机构应当设置个人服务窗口，简化个人参保程序，使灵活就业者参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系更加省时、快捷。同时研究制定出境就业人员医疗保险关系接续政策。 第四，完善制度设计，以满足不同层次的保障需求。医疗保险的缴费比例和待遇水平应能满足各类人群的不同需求层次。,（3）失业保险,失业保险已经成为下岗失业人员的主要保障形式,有效地保障了失业人员的基本生活 。促进了失业人员再就业。,支持企业深化改革，推动了改革措施的顺利进行,职 工,企 业,实现社会安定团结,（二）社会救济,（1）、对受
7、意外灾害的社会成员的临时救助,（2）、城市居民最低生活保障制度,政府对生活在社会基本水平以下的贫困地区和贫困居民给予的基本生活保障,社会救济,灾有所救,贫有所济,保障权益 安定团结,（三）社会福利,是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。,公共福利,职工福利,特殊福利,社会福利,保障权益 保持安定,第三节 建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度,（一）重要意义 1.建立新型的社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件；2.建立新型的社会保障制度，是增强企业活力的客观要求；3.建立新型的社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。,（二）社会保障必须遵循的原则,过高,社会保障水平,过低,损害劳动者积极性,影响生产发展，影响改革发展稳定大局,政府沉重负担,阻碍生产发展,影响社会保障事业,阻碍社会保障发展,立足国情，把基点放在现有的生产力水平上，兼顾发展生产与保障劳动者基本生活。,（1）既要有利于生产，又要保障基本生活,（2）权利与义务相统一,思考题,为什么社会保障制度要进行改革？ 社会保障制度改革应遵循哪些原则？,
