1、,第十一讲 明清制度,一、国家机构 二、文官制度 三、法制与军制,1中央机构 2地方机构,内阁和司礼监对于皇权来讲，内阁是“外内阁”，而司礼监是“内内阁”。两者同是皇权的附属物，皇权在不同情况下转移对两者的倾向重心，以充分发挥它们的统治功能。 李洵,宰相权力在明代的分解 王天有,国朝仍前明之制，以内阁为政府，大学士为宰执。前明天子拱默，委任左右，故阁臣往往比中涓，作威福，营奸利，虽分权于部，而权益重。国朝拟旨有定例：内外大臣言官摺奏则直达御前，天子亲笔批答，阁臣不得与闻；天子有诏，则面授阁臣，退而具草以进，曰可乃下。 叶凤毛 雍正以来，本章归内阁，机务及用兵皆军机大臣承旨。天子无日不与大臣相见
2、，无论宦寺不得参，即承旨诸大臣亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 赵翼军机处大臣例司缮写谕旨，其权一归于上，非内阁比也。内阁之制，以圣祖仁皇帝之天亶聪明，犹有鳌拜、明珠、索额图之小作威福。自设军机处，名臣贤相不胜指屈，类皆小心敬慎，奉公守法，其弊不过有庸臣，断不至有权臣。军机处虽为政府，其权属于君，若内阁则权属于臣。 张瑞荫,军机处的长处，简单说来，可归结为简、速、密三字。中国政治制度通史清代卷,军机处（直房）,明代六部官制,部设尚书、侍郎 司设郎中、员外郎、主事,六部以外的重要中央机构：都察院、大理寺、通政使司和六科,都察院即前代御史台，掌监察 大理寺掌刑狱复审 通政使司掌下达诏令，上
3、转章奏以上与六部合称“九卿”，都察院又与六部合称“七卿” 六科与六部对应设置，对口承担行政监督工作；同时与都察院共为“言官”,顺治十三衙门铁牌（顺治十二年立）严禁宦官干预政事、结纳官员及擅奏外事，违者凌迟处死,清朝新设的重要中央机构：,理藩院 负责管理以蒙古为主的西、北边疆民族事务，初名蒙古衙门。官制仿六部，设尚书、侍郎。下设旗籍司、王会司、典属司、柔远司、徕远司、理刑司，各设郎中、员外郎、主事。 内务府 掌宫禁事务。设总管内务府大臣及郎中、主事等官，下辖七司三院。由上三旗包衣（皇帝家仆）任职，将宦官纳入其中进行管理，杜绝了宦官干政现象。,布政使司（藩司）,按察使司（臬司）,都指挥使司（都司）
4、,府,直隶州,属州,县,百户所,千户所,卫,总督 or 巡抚,巡抚的全称：都察院某副都御史巡抚某某地方总督的全称：兵部侍郎兼都察院某都御史总督某某地方军务,明代巡抚、总督的设置尚未完全固定，辖区变化也很大。明史职官志共记载巡抚33处，总督14处。,清代的地方行政组织,录自瞿同祖清代地方政府,省级,县级,府级,道级,明代特殊政区：辽东都司、奴尔干都司等 清代特殊政区：黑龙江将军、吉林将军、奉天将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军、驻藏大臣、西宁办事大臣辖区等,在外府以田粮十五万石以上、州以七万石以上、县以三万石以上，或亲临王府、都司、布政使司、按察使司，并有军马守御、路当驿道、边方冲要供给之处，俱为事
5、繁。 府粮不及十五万石、州不及七万石、县不及三万石，及僻静处，俱为事简。,地当孔道者为冲，政务纷纭者为繁，赋多逋欠者为疲，民刁俗悍、命盗案多者为难。 冲、繁、疲、难四字俱全者为最要缺，有三字者为要缺，二字者为中缺，一字或俱无者为简缺。,清代冲繁疲难制,兴利除弊，不惟藩、臬、道、府能说不能行，即督抚亦仅托空言，惟州县则实见诸行事。故造福莫如州县 （清）方大湜,河南 内乡县衙,1选官 2监察与考核 3、附属阶层,明制，科目为盛，卿相皆由此出，学校则储才以应科目者也。其径由学校通籍者，亦科目之亚也，外此则杂流矣。科举必由学校，而学校起家可不由科举。府州县学诸生入国学者乃可得官，不入者不能得也。入国学
6、者通谓之监生。举人曰举监，生员曰贡监，品官子弟曰荫监，捐赀曰例监。同一贡监也，有岁贡，有选贡，有恩贡，有纳贡。同一荫监也，有官生，有恩生。郡县之学生员虽定数于国初，未几即命增广。增广既多，于是初设食廪者谓之廪膳生员，增广者谓之增广生员。及其既久，人才愈多，又于额外增取，谓之附学生员。凡初入学者止谓之附学，而廪膳、增广，以岁科两试等第高者补充之。 明史选举志一,童生,生员 （秀才）,科举 生员,贡士,举人,进士,庶吉士,童试（县、府、院试）,岁考 科考,乡试,会试,殿试,考选,每子、卯、午、酉年八月举行乡试丑、辰、未、戌年二月举行会试 三月初一殿试各地乡试举人第一名称解元 会试贡士第一名称会元殿
7、试进士分为三甲 第一甲第一名为状元 第二名为榜眼第三名为探花 第二、三甲第一名均称传胪第一甲三人、及二三甲庶吉士均入翰林,北京 国子监 进士题名碑,现存元、明、清进士题名碑198块,清代科举金榜,十年寒窗无人问一举成名天下知,不敢望子弟为圣贤 亦当望子弟为鼎甲,洞房花烛夜金榜题名时,秀才入闱，有七似焉。初入时白足提篮，似丐。唱名时官呵吏骂，似囚。其归号舍也，孔孔伸头，房房露脚，似秋末之冷蜂。其出场也，神情惝恍，天地异色，似出笼之病鸟。迨望报也，草木皆惊，梦想亦幻。时作一得志想，则顷刻而楼阁俱成；作一失志想，则瞬息而骸骨已朽。此际行坐难安，则似被系之猱。忽然而飞骑传人，报条无我，此时神色猝变，嗒
8、然若死，则似饵毒之蝇，弄之亦不觉也。初失志，心灰意败，大骂司衡无目，笔墨无灵，势必举案头物而尽炬之；炬之不已，而碎踏之；踏之不已，而投之浊流。从此披发入山，面向石壁，再有以“且夫”、“尝谓”之文进我者，定当操戈逐之！无何，日渐远，气渐平，技又渐痒，遂似破卵之鸠，只得衔木营巢，从新另抱矣 蒲松龄,科举考场：号房,八股文 结构举例破题 承题 起讲 入题 分股起二股出题中二股后二股束二股 收结,就耳目所睹记，语言文章之工，合于逻辑者，无有逾于八股文者也！ 钱基博 八股文实行散文的骈文化，结果造成一种比六朝的骈文还要圆熟的散文诗，真令人有观止之叹 周作人,八股文取士之制，其答题要求有三点：经义，代圣贤
9、立言，八股对仗。三点之中，经义是实质内容，代圣贤立言是阐述经义的角度，八股对仗是阐述经义的文体。 （祝总斌）,大题：单句题、一节题、一章题、连章题、双扇题、三扇题、二句滚作题小题：截上题、截下题、截上下题、承上题、冒下题、上偏下全题、上全下偏题、上偏下偏中全题、有情截搭题、无情截搭题,彼其所以发于咨嗟咏叹之余者 比物连类 其旨不可一而概之也 然而观者得于吟哦上下之际 所以会其意而一之者 要以触发其本真而使之约于中耳 其所以自然于音响节簇而不能已者 宣志达情 其意不可泥而拘之也 然而观者得于咏歌慨叹之间 所以迎其意而通之者 要以和平其心意而俾之离于僻耳归有光子曰诗三百一言以蔽之曰思无邪后二股,试
10、题类型,二股举例,今日科场之病，莫甚乎拟题。且以经文言之，初场试所习本经义四道，而本经之中，场屋可出之题不过数十。富家巨族延请名士，馆于家塾，将此数十题各撰一篇，计篇酬价，令其子弟及僮奴之俊慧者记诵熟习，入场命题，十符八九。成于剿袭，得于假倩，卒而问其所未读之经，有茫然不知为何书者。故愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者但四百六十余人也！今以书坊所刻之义谓之时文，舍圣人之经典、先儒之注疏与前代之史不读，而读其所谓时文。时文之出，每科一变，五尺童子能诵数十篇而小变其文，即可以取功名，而钝者至白首而不得遇。老成之士，既以有用之岁月消磨于场屋之中，而少年捷得之者，又易视天下国家之
11、事，以为人生之所以为功名者惟此而已。故败坏天下之人材，以至于士不成士，官不成官，兵不成兵，将不成将，夫然后寇贼奸宄得而乘之，敌国外侮得而胜之 顾炎武论八股流弊,况钟 明前期名臣 吏员出身,李卫 雍正名臣 捐纳出身,都察院 左、右都御史 左、右副都御史 左、右佥都御史各1人十三道监察御史110人 六科 每科 都给事中 左给事中 右给事中各1人吏科给事中4人 户科给事中8人 礼科给事中6人兵科给事中10人 刑科给事中8人 工科给事中4人明史职官志,明监察御史腰牌,本朝六科给事中沿门下旧僚，主于封驳；各道御史沿台官之旧，主于弹击。今皆以纠劾为事 于慎行给事中、御史皆有言责，上而君身朝政得失，下而臣僚
12、是非邪正，皆唯其所言是听 胡世宁,巡按（御史）则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，存恤孤老，巡视仓库，查算钱粮，勉励学校，表扬善类，翦除豪蠹，以振风俗，正纲纪。 （明史）巡按秉权太重，行事太过。今则藩臬守令皆不得专行其职，而事皆禀命于巡按矣；甚而巡抚固位者，亦不敢专行一事，而承风旨于巡按矣。相见之际，知府以下长跪不起，布政以下列位随行，甚者答应之际，皆俯首至膝，名曰拱手，而实屈伏如拜跪矣！ （胡世宁奏疏）藩臬守令晨起仓卒，走候（巡按）御史，几至卓午，乃敢退归。其有巡盐御史，复诣巡盐之门；其有清军御史，复诣清军之门；其有巡抚
13、都御史，复诣巡抚之门。首垂气夺于奔走之时，志乱神昏于退归之后 （霍韬奏疏）,考满：对任职期满官员任内为官事迹的考核检查。三年一 考，六年再考，九年通考黜陟。重在奖励、提升。 明考满分三等：称职、平常、不称职。结合繁简因素，繁而称职升二等（级别），繁而平常与简而称职升一等 清初考满分五等：一等称职、二等称职、平常、不及、不称职。康熙时取消考满之制。,考察：对全体或某类某地区官员统一进行（不论任满与否）的大检查。京官六年一次（巳、亥），外官三年一次（丑、辰、未、戌）。重在惩处、贬黜。 主要针对八类不合格官员：贪、酷革职为民，浮躁、才力不及降调，老、疾致仕，疲软无为、素行不谨冠带闲住。吏部考察结束后
14、，再由科道官纠劾遗漏，称“拾遗”。,花翎：有三眼、双眼、单眼三等级,清代考察制度吸收了考满的一些内容，有奖有惩。考察合格标准分属四项：守（分清、谨、平），才（分长、平），政（分勤、平）、年（分青、壮、健）。综合四项因素，定为称职、勤职、供职三等，外官又有卓异一等。卓异、称职者升官加俸，或予赏赐。,清奖赏有功官员，又有议叙之制。分记录、加级两种。低者记录一次，后为二次、三次，再后为加一级。然后是加一级记录一次，加一级记录二次加二级加三级，共十二等。考察之时，记录、加级是重要的评估因素。犯公罪者受罚，可以记录、加级等抵消。,天下有吏之法，无朝廷之法 （黄宗羲）凡属事者如客，部署如车，我辈如御，堂司
15、官如骡，鞭之左右而已 （晚清老吏）,唐宋以来，士之子恒为士，降而为吏，即为隳其家声，于是吏益以无赖。且官有除降，而吏则长子养孙；官避本籍，而吏则土著世守。即年满有制，重役有禁，而子弟亲戚迭出不穷，更名而不更人，更人而不更其所守。夫以他州外郡之人，为来往无常之官，官一而吏百，又皆文采声华不习民事之官，以之驾驭百十为群、熟悉风土、谙练事故、作奸犯科无赖之吏，于此而能奏循绩焉，固较汉世难什佰也！沿习既久，如久病之人，转以病为命，一旦悉去此辈，则百司茫然，一步不可行，势不能以终日 阮葵生茶余客话论吏道,州县官的四个辅助集团：书吏 掌文书 衙役 供驱使 幕友 私人秘书 长随 私人仆役,地方政府的职能是非
16、常具体繁杂的所有这些职能都由州县官一人负责他就是“一人政府”。 瞿同祖,原来那绍兴府人有一种世袭的产业，叫做作幕。什么叫做作幕？就是各省的那些衙门，无论大小，总有一位刑名老夫子，一位钱谷老夫子李伯元文明小史第三十回,绍兴师爷,1法律制度 2军事制度,大明律 30卷 460条 大清律例 39卷 律436条 例1766条,明会典：弘治 明会典 180卷 万历 明会典 228卷 清会典：康熙 清会典 162卷 雍正 清会典 250卷乾隆 清会典100卷 则例180卷 嘉庆 清会典80卷 事例920卷图132卷 光绪 清会典 100卷 事例1220卷 图270卷,朝审（秋审）：死缓（斩、绞监候）的复核
17、明制：每年霜降后，刑部、大理寺、都察院“三法司”会同公、候、伯等勋臣审理斩、绞监候待决的重囚，称朝审。清制：地方死缓复核改在八月举行，称秋审。京师死缓仍于霜降后复核，称朝审。皆区分出情实、缓决（暂缓执行、次年再审）、可矜（减刑为徒、流）、留养承祀等类别，报呈皇帝批准。总的原则是“情有可原，即开生路”。,热审：暑期对京师系囚的审录清理明制：每年小满后十余日，由刑部、都察院、锦衣卫审理京师（及南京）系囚，酌情减等发落。清制：小满后十日至立秋前一日，审理京师笞杖罪囚犯，量予减等。,清代皇帝对死刑案件的审断，绝少发生历史上曾经有过的君主任情生杀（随意杀人）的现象。与其说专制权力受到制约，不如说清代高度
18、发展的专制权力已经制度化。清代的“钦案”，更加注意使之符合法定程序，这与专制权力的制度化、法律化是一致的。 郑秦,清 嘉庆十三年 秋审题本,北平行都司巡牌,明自京师达于郡县，皆立卫所。外统之都司，内统于五军都督府，而上十二卫为天子亲军者不与焉。征伐则命将充总兵官，调卫所军领之；既旋则将上所佩印，官军各回卫所。盖得唐府兵遗意。 后失其制，军外募民为兵，屯外赋民出饷。是如鳞尺籍，不能为冲锋之事，并不知带甲之人 明史兵志卫所领导系统： 小旗（管10人）总旗（50人）百户千户卫指挥使都指挥使五军都督作战部队领导系统： 什长队长哨官把总守备游击参将总兵总督（巡抚、镇守太监等）,顺治元年，定都燕京，各八旗
19、兵从龙入关。其后遂以存京师者为禁旅，而分镇各省者为驻防，定兵额约二十万。佐领丁壮虽增，而兵额不增 魏源圣武记武事余记我朝设立八旗禁旅，兵威所及，混一区夏。其居京师根本地者半之，余则分防沿海、沿江各直省，棋布星罗，控制险要 长善驻粤八旗志序,清代驻防八旗将军设置点：西安 江宁（南京） 杭州 福州 广州 荆州 绥远城 宁夏 成都 伊犁 盛京 黑龙江 吉林,八旗盔甲镶白旗,绿营规制，始自前明。清顺治初，天下已定，始建各省营制（清史稿兵志） 国初定八旗之色，以蓝代黑，黄、白、红、蓝各位于所胜之方，惟不备东方甲乙之色。及定鼎后，汉兵令皆用绿旗，是为绿营。（嘉庆清会典绿旗兵）,以驻屯来说，八旗则集中驻屯，务求其合，绿营则分散驻屯，务求其分。故就绿营全国兵数来说，虽多于八旗两倍有奇，而就八旗京师禁卫与各地驻防来说，以整制散，八旗常把握着控制绿营的兵力。 绿营兵丁以土著为原则。应募时虽是出于自愿，但入伍后却不能自由退伍。父兄在伍，子弟为余丁，守兵缺出，即从余丁拔补。可以称它为“世兵制”。 罗尔纲,朕于甲辰年（乾隆49年）随驾南巡至杭，营伍骑射皆所目睹，射箭箭虚发，驰马人堕地，当时以为笑谈 嘉庆帝谕旨,马戛尔尼见到的清朝兵士,威廉 亚历山大绘,
