1、云环发2013 100 号附件云南省八湖流域水污染综合防治“十二五”规划执行情况中期评估技术指南云南省环境科学研究院中国昆明高原湖泊国际研究中心2013 年 7 月前 言为促进云南省九大高原湖泊流域有关地方政府落实辖区水污染防治责任，推动九湖流域水污染综合防治“十二五” 规划的顺利实施，确保“ 十二五”九湖流域水质目标的实现，根据国家环保部和云南省政府批复的九湖流域水污染综合防治“十二五 ”规划的要求（以下简称规划 ） ，开展规划执行情况的中期评估工作。本技术方案适用于除滇池以外的八湖流域五州（市）政府规划执行情况的中期评估。滇池规划中期执行评估技术方案按照国家的部署结合省的要求另行制定。目
2、录1 总论 .11.1 评估目的和意义 11.2 评估的必要性和紧迫性 11.3 主要编制依据 21.4 评估时段 22 中期评估技术框架 .22.1 评估内容设置及评估指标 22.2 评估技术路线 42.3 评估方法 43 主要评估内容及要求 .73.1 规划项目执行情况评估 73.2 规划目标与考核指标评估 103.3 监督管理情况评估 183.4 规划保障措施落实情况评估 203.5 规划任务落实情况评估 213.6 典型项目评估 233.7 系统综合评估结论 244 组织实施方式及计划 .254.1 实施方式及程序 254.2 实施进度计划 265 提交成果及形式 .275.1 提交成
3、果 .275.2 评估报告编制提纲 27附表：1、项目完成情况调查基表（结转项目）2、项目完成情况调查基表（新建项目）3、项目完成情况统计表4、河流/湖泊水质监测数据表5、河流/湖泊水质断面达标率统计表6、河流/湖泊水质断面改善率统计表7、规划目标指标可达性分析表8、中期评估推荐典型项目情况表9、中期评估污染物削减量统计表11 总论1.1 评估目的和意义中期评估是规划动态科学管理中的重要环节。为正确评估八湖流域水污染防治“十二五”规划中期的阶段成果，确保 “十二五”八湖流域水质目标的实现，对规划项目执行情况、规划目标和考核指标可达性、规划任务落实情况、规划监督管理和保障措施落实等五个方面工作进
4、行全面评估，并针对典型项目进行深入分析，总结实施经验和存在问题，提出下一阶段实施的重点和思路，对推动八湖流域水污染综合防治“ 十二五”规划的顺利实施，强化规划的约束力，提高规划的可操作性与指导作用，确保规划目标实现，保障八湖流域水污染防治工作适应发展需求，水质与生态环境得到改善等具有重要的意义。1.2 评估的必要性和紧迫性目前，泸沽湖、抚仙湖达到规划目标和水环境功能要求，洱海基本达到规划目标要求，但未达到水环境功能要求，滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖水质仍为劣类，与规划水质目标差距较大，阳宗海、程海水质与规划目标也还存在一定差距，重污染湖泊水质恶化趋势虽然得到遏制，但主要污染指标呈稳中有降的态势
5、，湖泊水污染防治形势不容乐观。近四年来受连续干旱的影响，入湖水量减少，部分湖泊水位下降到最低运行水位以下，异龙湖、杞簏湖大量湖面干涸，生态破坏、水质保护的压力进一步加大。部分湖泊治理项目建设工作滞后没有充分发挥出减污改善水质的作用。部分湖泊入湖河道考核断面没有纳入常规监测，与国家和省对水质保护的要求还有些差距。因此，针对以上湖泊保护治理在“十二五” 中期出现的问题，切实推进规划项目执行，优化重点任务部署，确保“十二五” 规划目标的实现，有必要对规划中期执行情况开展系统评估，提高规划工作的权威性，加强和改善宏观调控的全面有效实施，并保持规划的动态科学管理，开展规划中期评估是非常迫切的。21.3
6、主要编制依据 八湖流域“ 十二五” 水污染综合防治规划； 云南省人民政府云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十二五” 目标责任书（2010-2015） ； 云南省九湖办云南省九湖流域水污染综合防治“十二五” 目标责任书考核办法 ； 国家环境保护部重点流域水污染防治专项规划实施情况考核指标解释 ； 重点流域水污染防治规划（2006-2010 年）执行情况评估暂行办法 。1.4 评估时段2011-2013 年 6 月，以 2010 年为基准，时期资料为 2011 年、2012 年、2013年 6 月。32 中期评估技术框架2.1 评估内容设置及评估指标（1）评估内容依据规划的要求，中期评估内容分为五
7、大类： 项目执行情况 规划目标与考核指标 规划任务落实 监督管理实施情况 规划保障措施落实情况（2）评估指标评估指标共计 37 项，其中项目执行情况 10 项，规划目标与考核指标 15 项，监督管理 7 项，保障措施 5 项，规划任务指标已分解在上述四项中，规划任务落实情况作综述性总结归纳。考核指标详见表 2-1，指标解释见第 3 章专题评估部分。2.2 评估技术路线以八大高原湖泊水污染综合防治“十二五” 规划为依据，借鉴国家对重点流域滇池“十一五 ”规划中期执行情况评估的要求和技术方法，结合省对九湖流域水污染防治目标责任书完成情况的考核办法，提出八湖“十二五” 规划中期执行情况评估的内容、方
8、法和实施要求，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题，并提出下一步规划执行或调整的建议。评估采取自下而上、点面结合、定量与定性相结合的方式，在八湖属地五州市自评估基础上，进一步开展综合技术评估与专家、管理部门评估，丰富和完善评估结论。评估内容重点围绕规划项目执行情况、规划目标与考核指标实现情况、规划任务落实情况、监督管理、保障措施落实五个方面开展，同时强化典型项目案例执行过程的对比评估，在专题评估基础上，从规划目标可达性的角度对规划执行情况进行系统评估，总结提炼取得的经验与存在问题，为下一步八湖流域水污染防治“十二五” 规划调整、完善、4补充提供依据。具体工作技术路线见图 2-1。表 2-1
9、“十二五”规划中期评估指标表评估内容 评估内容 序号 具体指标1 项目完成率2 项目调试率3 项目在建率4 项目前期率5 项目未启动率项目进度6 项目开工率7 项目资金到位率8 项目资金完成率9 项目资金省级配套率项目执行项目投资10 项目资金州市配套率11 考核断面水质达标率12 湖泊/河流水质达标率13 断面水质平均改善率水质目标14 湖泊/河流水质平均改善率污染物削减量 15 流域污染负荷削减量16 重点工业企业、旅游设施主要水 污染物达标排放率17 清洁生产审核率18 城镇生活污水收集处理率19 城镇生活垃圾收集、无害化处置 率20 规模化畜禽养殖污染物处理率21 农村生活污水收集、处
10、理率22 农村生活垃圾收集、处置率23 流域森林覆盖率24 新增湖滨带建设面积规划目标和考核指标主要考核指标25 新增水土流失治理面积26 国家产业政策执行27 排污许可证发放28 水环境信息公开29 在线监控设施安装运行及联网30 环境现场执法监察31 预警应急机构和机制建立及污染 事故处理监督管理 监督管理32 入湖河道管理33 目标责任落实率34 年度计划与总结完成率组织保障35 调度协调会议率保障措施政策保障 36 政策制定和执行5资金保障 37 建立多元化投融资机制2.3 评估方法（1）评估方法采用专家判断法、现场调查法、问卷调查法、综合评估法进行评估。1）专家判断方法根据八湖“十二
11、五 ”规划中期拟评估的主要内容及指标体系编制技术方案和调查表格，选择八湖十二五规划实施涉及的相关单位及有关专家组成专家顾问技术组对方案及调查表内容进行判断、评价，评估课题组对专家意见进行汇总、处理，修改后的方案和表格作为评估的技术文件和依据。这种方法利用群体智慧，集思广益，并通过讨论、交流取得共识，避免仅由评估课题组单独评估可能产生的偏颇，提高评估结果的可信度及可靠度。2）现场调查法评估课题工作组对八个湖泊逐一进行现场调查，每个湖泊的调查对象应各有侧重点，实地调查了解重点规划的进展情况，取得的经验和存在的主要问题等，获取评估工作所需的第一手资料。3）问卷调查法评估课题工作组将向公众了解的八湖“
12、十二五” 规划中期执行情况、水污染防治情况等相关内容，以调查问卷的形式，通过面谈、电话询问、网上填表等多种方式，请八湖所在地的公众作答。评估课题组收回问卷调查表格，进行汇总、整理，并进行统计分析，从而得出公众对八湖水污染防治方面的看法及建议，作为评估课题组进行综合评估的依据之一。问卷调查法因其简便易行、省时省力、调查面广、信息量大、结果真实而被广泛采用，是一种重要的研究方法。4）综合评估法根据八湖中期评估的目标，对影响评估目标的影响因素进行分解，以构造不同层次的指标体系，然后对这些指标体系进行综合评估，得出综合性评估结论。（2）操作说明1）水质、污染总量控制指标依据环保部门环境监测、环境统计、
13、排污申报数据等进行计算。62）环境管理指标以各级地方政府对辖区治污工作领导责任制及各项措施的落实情况为依据进行评估。3）项目完成的依据为相关行政主管部门的验收报告或认可文件，城镇污水处理厂项目以建设单位竣工验收报告和相关行政主管部门的认可文件为依据。4）规划考核指标以地方政府文件、规章及相关部门认可文件为依据，也可以正式统计或监测报告为依据。7评估报告编制是规划目标可达性系统评估问题与建议项目效益取得的经验否目标可达性 工作成效目标与指标水质目标总量目标考核指标专家、管理部门评估综合技术评估五州市自评估项目进度项目执行项目投资规划任务污染控制生态建设监督管理管理体系监督体系保障措施政策保障组织
14、保障资金保障典型项目工程类管理类8图 2-1 八湖流域“十二五”规划中期评估技术路线3 主要评估内容及要求3.1 规划项目执行情况评估3.1.1 资料收集与背景调查（1）收集规划前期资料及相关批复文件八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室收集、统计八湖“十二五”规划中工程项目的可行性研究报告、环评报告、初步设计文本等前期准备阶段的基础资料以及项目审批部门的批复文件。这些文件资料中确定的预期目标、考核指标、环境及生态效益、工程内容、投资计划、进度安排等，是进行规划中期评估与考核、确定规划目标实现程度的主要依据。（2）收集在建工程及已完工程相关资料八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室
15、收集各在建工程项目的业主单位资金拨付情况、工程施工单位工程进展情况、监理单位对工程质量、进度及投资等方面的资料。收集已完工程的竣工验收报告。这些资料综合起来用于评估规划项目的进展情况，投资落实及完成情况、工程建设内容完成情况，等等。（3）收集水质监测数据八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室收集 20102013 年 6 月的逐月湖泊水质监测数据及主要入湖河流的水质监测数据，监测指标为地表水环境质量标准 （GB3838-2002）表 1 中除水温、粪大肠菌群以外的 22 项指标，作为评估“十二五 ”规划期间 八湖水质变化、入湖污染负荷削减、污染物总量控制等情况的基础资料。3.1.2 项目
16、进度评估（1）评估指标规划项目的进展情况分为投入正常运行、已竣工验收、调试、在建、前期、9未启动六种状态，项目进度的评估指标为项目完成率（包括投入正常运行和已竣工验收两类） 、调试率、在建率、前期率、未启动率和开工率。规划项目总数及清单根据规划和调整结果确定，包括“十二五” 期间新建项目和“十一五”期间的续建项目。（2）指标解释1）投入正常运行项目指已完成项目竣工验收并投入正常运行阶段的项目，以建设单位及相关行政主管部门的验收报告和证明文件为依据。其中，工业污染防治项目、饮用水源地污染防治、区域水环境综合治理、畜禽养殖污染防治项目以环保部门或相关行政主管部门的验收报告和证明文件作为项目投入正常
17、运行的依据，其中畜禽养殖污染防治项目要提供粪便收集、沼渣、沼液或有机肥还田相关证明资料。城镇污水处理及配套设施和生活垃圾处理项目以建设单位竣工验收和住房城乡建设部门及有关部门出具的投入正常运行的证明材料为依据。2）已竣工验收项目指已完成项目竣工验收但尚未投入正常运行的项目，以建设单位竣工验收报告、住房城乡建设部门和有关部门出具的认可文件、环保“三同时”验收文件或者准许使用文件为依据。3）调试项目需出具试运行申请及批复文件、调试监测资料等。4）在建项目需出具开工许可证明、施工合同或施工设计图纸等。5）前期项目需出具立项文件、环评报告书（表）及批文、 （预）可研报告及批文、初设报告及批文等。6）项
18、目完成率项目完成率是指已竣工验收和投入正常运行项目占规划项目总数的百分比。7）项目调试率项目调试率是指调试项目占规划项目总数的百分比。8）项目在建率项目在建率是指在建项目占规划项目总数的百分比。9）项目前期率项目前期率是指前期项目占规划项目总数的百分比。10）项目未启动率项目未启动率是指未启动项目占规划项目总数的百分比。11）项目开工率10完成、调试、在建项目占规划项目总数的百分比。（3）操作说明八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室在开展项目自评工作阶段，应通过收集项目进度报表资料、现场实地调查等途径，全面、准确地掌握各个项目的进展情况，填报所有规划项目调查表，对项目进度情况进行汇总统
19、计，重点分析项目实际进度与计划进度之间的差距和原因，及解决问题的措施建议。该阶段一并统计计算项目的完成环境效益及阶段环境效益，作为总量控制目标可达性分析的依据。3.1.3 项目投资落实情况评估（1）评估指标项目资金到位率、项目资金完成率、项目资金省级配套率、项目资金州市配套率。（2）指标解释1）项目资金到位率项目资金到位率是指所有规划项目资金到达项目承担单位的实际金额之和占所有规划项目可研批复投资或经上报同意调整后的项目投资之和的百分比。计算方法如下：2）项目资金完成率项目资金完成率，是指所有规划项目实施中已支付的金额占规划项目可研批复投资或经上报同意调整后的项目投资总和的百分比。所有规划项目
20、资金完成金额由每个规划项目资金完成金额累计获得。计算方法如下：3）项目资金省级配套率项目资金省级配套率，是指国家和省拨付到位的用于所有规划项目实施的金项目资金到位金额项目资金到位率=规划项目可研批复投资总和100%项目资金完成金额项目资金完成率=规划项目可研批复投资总和100%11额占规划项目到位资金总金额的百分比。所有规划项目资金省级配套金额由每个规划项目省级配套资金金额累计获得。计算方法如下：4）项目资金州市配套率项目资金州市配套率，是指州市和县拨付到项目承担单位的用于规划项目实施的总金额占规划项目到位资金总金额的百分比。所有规划项目资金州市配套金额由每个规划项目州市配套资金金额累计获得。
21、计算方法如下：（3）操作说明八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室在开展项目自评工作阶段，应以资金往来帐和批复文件为依据，全面、准确地掌握各个项目的资金运作情况，填报项目调查基表，并汇总统计分析。重点分析到位投资与批复投资、完成投资与到位投资之间的差距和原因，并对偏差大的项目制定出调整投资计划和资金筹措计划。3.2 规划目标与考核指标评估3.2.1 水质目标评估（1）评估指标解释水质目标达标情况是指评估期内湖泊水质和河流水质是否达到规划中相应的水质目标。根据工作需要，中期评估不仅体现水质目标达标率，而且需要关注水质改善率。（2）湖泊/河流水质达标率的计算对考核断面采用监测数据进行每月评价
22、，断面水质达标率为达到目标责任书中水质目标次数占年度监测次数的百分比。1）计算公式项目资金省级配套金额项目资金省级配套率=项目资金到位金额100%项目资州市级配套金额项目资金州市配套率=项目资金到位金额100%122）评估断面每个湖泊按考核断面评估，考核断面主要为湖泊水体和入湖河流的国控、省控和市控断面，见表 3-1。3）评价指标与评价方法地表水环境质量标准 （GB3838-2002）表 1 中除水温、粪大肠菌群以外的22 项指标，分别为 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、汞、铅、总氮（河流断面不考核） 、总磷、化学需氧量、铜、锌、氟化物、硒、砷、镉、铬（六价） 、
23、氰化物、阴离子表面活性剂、硫化物等。湖泊总氮、粪大肠菌群单独评价。4）使用数据国控、省控断面水质数据以省环境监测中心站提供的数据为依据，市控断面以所在州（市）环境监测站提供的数据为依据，原则上以人工监测数据为主，自动监测站监测数据为辅，并与环境公告资料一致。评估时段为 2011 年 1 月至2013 年 6 月总共 30 个月。表 3-1 云南省八大高原湖泊水污染综合防治“十二五”规划中期评估断面湖泊水域 断面（河流）名称 监测点名称 2013 年评估目标湖泊 阳宗海北、阳宗海中、阳宗海南 类阳宗海 入湖河流阳宗大河入湖口；七星河-七星河；摆依河-引洪渠 类洱海 湖泊喜州康朗；龙龛塔村；小关邑
24、石房子；桃源双廊喜州、湖心 1、康朗、龙龛、湖心2、塔村、小关邑、湖心 3、石房子、桃源、湖心 0、双类评估期考核断面达标次数断面水质达标率 =评估期考核断面总监测次数100%湖泊/河流断面水质达标率湖泊/河流水质达标率= 湖泊/河流考核断面总数100%13湖泊水域 断面（河流）名称 监测点名称 2013 年评估目标廊弥苴河江尾桥、永安江江尾东桥、罗时江沙坪桥、 类入湖河流 波罗江入海口、白鹤溪丰呈庄、白石溪白石溪桥、万花溪喜州桥 类湖泊 尖山、湖心、路居、哨嘴 类抚仙湖 入湖河流马料河入湖口、隔河入湖口、路居河入湖口、山冲河-入湖口、东大河-入湖口、代村河-入湖口、梁王河- 入湖口、尖山河-
25、入湖口、牛摩河-入湖口类湖泊 湖管站、马家营、湖心 类杞麓湖 入湖河流 红旗河入湖口、中河-入湖口 类湖泊 螺蛳铺、湖心、李家湾 类星云湖 入湖河流东西大河入湖口、大街河入湖口、渔村河入湖口、螺狮铺河-入湖口、大庄河-入湖口、学河-入湖口、大龙潭河-入湖口、周德营河-入湖口类湖泊 程海南、程海中、程海北 类程海 入湖河流季官河-入湖口、王官河- 入湖口、大朗河-入湖口、青草湾河-入湖口 类湖泊 落水、湖心、湖心0、李格 类泸沽湖 入湖河流大渔坝河-入湖口、山垮河-入湖口、三家村河-入湖口、乌马河- 入湖口 类湖泊 湖东、湖中、湖西 类异龙湖 入湖河 流 城河3 号闸 类5）河流水质达标率的计算
26、如某个湖泊多条入湖河流，则分别计算各条入湖河流达标率，最后取其算术平均值。季节性河流的监测断面，以该断面实际有水的月份计算断面水质达标率，无水质监测数据的月份不计入评估月份。表 1 中所列入湖河道水质目前尚无监测的请所在州（市）环保部门确定监测断面并制定监测方案纳入年度监测计划。146）达标界定在规划期内，若 2012 年末、2013 年（评估时间至 2013 年 6 月）单个断面水质达标率依次分别不低于 40%、60%，即视为该断面水质达标，则该断面水质达标率取值 100%。（3）湖泊/河流水质改善率计算水质改善率指评估年湖泊/河流水体总氮、总磷、COD、氨氮及其他主要污染因子较基准年（20
27、10 年）相应水质指标改善的百分率。用于评估湖泊/河流水质达标率没有达到规划水质目标的湖泊/河流，水质改善率分断面水质平均改善率和湖泊/河流水质平均改善率，计算公式：评估年断面水质平均浓度-2010 年平均浓度断面水质平均改善率=2010 年平均浓度100%湖泊/河流断面水质改善率湖泊/河流水质平均改善率= 湖泊/河流考核断面总数100%水质改善率分为六个级别：明显改善（水质改善率大于 15%） 、有所改善（水质改善率小于 15%，大于或等于 5%） 、没有改善（水质改善率小于 5%） 、明显下降（水质改善率小于-15%） 、有所下降（水质改善率大于-15%，大于或等于-5%） 、没有下降（水
28、质改善率大于-5%） 。3.2.2 污染物总量控制目标评估（1）评估指标及解释流域污染负荷削减量：指自 2011 年以来八湖流域内通过工程设施削减的化学需氧量、总氮、总磷、氨氮入湖总量。工程设施包括流域内污水处理厂（站） 、农村“一池三改 ”设施、人工湿地设施、堆沤池设施、 “十二五”期间退塘、退耕及工业企业关、停工程。但是除污水处理厂外，其它工程设施很难进行量化计算，因此以污水处理厂（站）的污染负荷削减量计算为主。（2）计算方法*年污水处理厂削减量（吨）=处理水量*（平均进水浓度-平均出水浓度） 。15评估期内污水处理厂削减量=2011 年削减量+2012 年削减量+2013 年上半年削减量
29、。（3）评估方法以规划为依据， “十二五 ”总量削减目标分配到年内的，参照 2013 年总量削减目标和污染负荷实际削减量评估目标实现的程度。总量目标没有分配到年内的，在现有已完成项目对总量目标削减有所贡献的基础上，对后续项目实施后污染负荷总的削减量及总量削减目标的实现程度进行预评估，并提出相应对策措施。3.2.3 规划考核指标评估对照八湖水污染防治规划中的考核指标逐项进行评估，对于重点指标的解释及计算方法如下。（1）八湖规划考核指标阳宗海：1）主要入湖河道经过整治消除黑臭，景观明显改善，水质稳定保持在类或以上；2）重点工业企业、旅游设施主要水污染物达标排放率 100%以上；3）城镇生活垃圾无害
30、化处置率 100%；4）农村农业面源入湖污染物削减 5%以上；5）农村环境综合整治完成率 60%；6）规模化畜禽养殖污染物处理率 100%。抚仙湖：1）加快实施抚仙湖东大河综合整治工程，经过整治后入湖水质明显改善，达到地表水类标准；2）重点工业企业、旅游设施主要水污染物达标排放率达 100%以上；3）县城生活污水收集率 85%，处理率 80%；4）县城生活垃圾收集、处置率 90%；5）农村生活污水收集、处理率 60%；6）农村生活垃圾收集、处置率 50%；167）农业面源入湖污染物削减 35%以上；8）流域森林覆盖率 30%。杞麓湖：1）主要入湖河道红旗河、中河经过整治，水质明显改善，主要指标
31、达到地表水类水质标准；2）重点工业企业主要水污染物达标排放率达 100%以上；3）县城污水收集率 85%，处理率 80%以上；4）县城生活垃圾处置率 90%以上；5）农村农业面源入湖污染物削减 15%以上；6）规模化畜禽养殖粪便处置率 100%。星云湖：1）重点工业企业主要水污染物达标排放率达 100%以上；2）县城污水收集率 85%，处理率 80%；3）县城生活垃圾处置率 90%；4）农村农业面源入湖污染物削减 8%以上；5）规模化畜禽养殖粪便处置率 100%；6）流域森林覆盖率 37%以上。泸沽湖：1）蒗放河、大渔坝经过综合治理，景观明显改善，水土流失得到有效控制；2）旅游区生活污水集中收
32、集处理率达 90%，旅游区生活垃圾无害化处理率达 95%；3）农村生活污水处理率达 70%，农村生活垃圾处置率达 80；4）森林覆盖率达 68.5%，水土流失治理率达 6.4%；5）新增湖滨带建设面积 2000 亩。程海：1）王官河、季官河、大朗河、青草湾河入湖河道经过整治，景观明显改善；2）沿湖重点工业企业废水零排放率达到 100%；3）集镇污水处理厂达标处理率达 80%，城镇生活垃圾无害化处理率达1785%；4）农村面源污染人畜粪便处理率达到 70%以上；农村生活垃圾处置率达 80%；农村生活污水处理率达 60%；5）建设流域内公益林 15.6km2，湖泊湖滨带 3.30 km2，治理水土
33、流失 28.30 km2。洱海：1）工业企业废水稳定达标率为 100%；2）城镇生活污水集中处理率 70%，城镇生活垃圾无害化处理率 90%；3）农村生活污水集中处理率 50%，农村生活垃圾收集处理率 90%；4）主要入湖河流弥苴河、永安江稳定达到类，罗时江水质达到类，波罗江水质稳定达到类，苍山十八溪消除劣类。异龙湖：1）消除城河黑臭现象，使其入湖断面水质达到地表水类水质标准；2）重点工业企业废水稳定达标率达 100%；3）建成县城雨污分流排水系统，城市生活污水集中收集处理率达到 90%；城镇生活垃圾无害化处理率达 85%；4）环湖农村生活污水集中处理率达到 80%，环湖农村生活垃圾集中收集处
34、理率达到 80%；5）完成沿湖 22 个村落环境综合整治；6）大规模实施湖泊流域内生态修复工程：使流域内森林覆盖率达到 35%，湖泊 1414.2 米高程线以内新增湖滨带修复面积 1000 亩；7）豆制品生产废水集中处理率达到 60%。（2）重点指标解释及操作说明1）重点工业企业主要水污染物达标排放率2013 年流域内实现水污染物稳定达标排放的重点工业企业数（含旅游设施）占总的重点工业企业数（含旅游设施）的百分比。计算公式：达标排放的重点工业企业数（含旅游设施）重点工业企业（旅游设施）水污染物稳定达标排放率= 流域内总的重点工业企业数（含旅游设施）100%18以环统数据为依据。2）清洁生产审核
35、率是指按照循环经济理念调整经济发展模式，鼓励企业实施清洁生产，按照规划要求按时完成相关行业的强制清洁生产审核。清洁生产审核率是指已完成清洁生产审核的企业数与省级环保部门按照规划的要求确定的应完成清洁生产审核企业总数的百分比。3）城镇生活污水收集处理率流域内经收集处理的城镇生活污水占总生活污水排放总量的百分比。城镇生活污水处理指污水处理厂处理、湿地消纳等。计算公式：城镇污水处理厂污水处理量城镇污水处理率=城镇污水排放总量100%以污水处理厂台帐为依据，城镇污水总量以各湖“十二五” 规划中的数据为依据。4）城镇生活垃圾收集率指流域范围内城市及建制镇清运收集的生活垃圾占生活垃圾排放总量的百分比。计算
36、公式：生活垃圾收集量城镇生活垃圾收集率= 生活垃圾排放总量100%以垃圾处理厂运行台帐或环卫部门提供的数据为依据，流域（区域）内生活垃圾总量以各湖“ 十二五” 规划中的数据为依据。5）城镇生活垃圾无害化处置率指流域范围城市及建制镇生活垃圾无害化处理量占流域（区域）生活垃圾清运量的比值。计算公式：生活垃圾无害化处理量城镇生活垃圾无害化处置率= 生活垃圾清运总量100%以垃圾处理厂运行台帐或环卫部门提供的数据为依据6）规模化畜禽养殖污染物处理率指集约化、规模化畜禽养殖场通过还田、沼气、堆肥、培养料等方式利用的畜禽粪便量与畜禽粪便产生总量的比例。有关标准按照GB18596-2001畜禽养殖业污染物排
37、放标准和畜禽养殖污染防治管理办法执行。19数据来源：环保、农业部门。7）农村生活污水收集处理率流域内经收集处理的农村生活污水占总生活污水排放总量的百分比。农村生活污水处理指污水处理站处理、湿地消纳等等。计算公式：农村污水处理站污水处理量 农村生活污水收集处理率= 农村污水排放总量100%污水处理站污水处理量以污水处理站台帐为依据，农村污水排放总量以各湖“十二五”规划中的数据为依据。8）农村生活垃圾收集率流域内清运收集的农村生活垃圾占生活垃圾排放总量的百分比。计算公式：农村生活垃圾收集量农村生活垃圾收集率= 农村生活垃圾排放总量100%农村生活垃圾收集量以垃圾处理厂运行台帐或环卫部门提供的数据为
38、依据，流域（区域）内农村生活垃圾总量以各湖“十二五 ”规划中的数据为依据。9）农村生活垃圾处置率指流域范围农村生活垃圾焚烧、填埋、堆肥量占垃圾清运量的比值。计算公式：农村生活垃圾处置量农村生活垃圾处置率= 流域（区域）内生活垃圾清运总量100%以垃圾处理厂运行台帐或环卫部门提供的数据为依据，10）森林覆盖率森林覆盖率指森林面积占土地面积的比例。以林业部门提供数据为依据。11）新增湖滨带建设面积或长度通过湖滨带修复工程， “十二五 ”期间流域内新增湖滨带建设面积或长度之和。以湖滨带修复工程的验收意见为依据。12）新增水土流失治理面积通过水土流失治理工程， “十二五” 期间流域内新增水土流失治理面
39、积之和。以水土流失治理工程的验收意见为依据。203.3 监督管理情况评估（1）评估指标 国家产业政策执行 排污许可证发放 水环境信息公开 在线监控设施安装运行及联网 环境现场执法监察 预警应急机构和机制建立及污染事故处理 入湖河道管理（2）指标解释及操作说明1）国家产业政策执行包括不符合国家或地方产业政策新建项目审批把关情况和相关企业或生产线淘汰关停执行情况。通过查阅各地新建项目审批情况和日常检查情况，检查是否有违规审批不符合国家或地方产业政策情况发生。提供违规企业基本情况：序号 企业名称 企业规模 主要污染 不符合原因2）排污许可证发放指根据规划要求，推行排污许可证制度，依法按照流域总量控制
40、要求发放排污许可证。排污许可证发放率指已发放排污许可证单位数占应发放排污许可证单位总数的比率。排污许可证发放率在 85%以上的为优，70%-85%为良，60%-70% 为中，60%以下为差。3）水环境信息公开指环保部门定期编制水质自动监测周报、水质月报及城镇污水处理量等进行公告。以水环境信息报告及媒体信息为评估依据。4）在线监控设施安装运行及联网21根据规划要求，重点工业污染源和城镇污水处理厂应安装在线自动监控装置，并联网正常运行。在线监控设施安装率在 90%以上的为优，85%-90%为良，70%-85%为中，70% 以下为差。阐述应安装企业数量，已安装企业数量，安装设备类型数量，正常运行的设
41、备数量，监测、监控数据的传输地点或单位，并提供以下基本信息：序号 应安装名单 已装监测 已装监控 运行情况 传输单位5）环境现场执法监察根据规划要求，加大对建设项目、重点污染治理项目的现场执法监察力度。提供投诉案件的基本信息，并准备案件处理资料供抽查。序号 投诉人 联系方式 投诉时间 投诉内容 处理时间 满意程度*6）预警应急机构和机制建立及污染事故处理简述预警应急机构、机制建立和启动情况。水污染事故产生次数、原因，危害程度和范围，媒体介入的级别分为国家级（中央电视台、报纸、广播） 、省级（云南电视台、报纸、广播） 、州市级（州市电视台、报纸、广播） 。并提供如下基本信息，如没有标明无：事故名
42、称 事故原因 危害范围 处置结果 媒体介入级别7）入湖河道管理河道的数量及实施管理的数量，管理的主要内容、目标和结果。提供以下资料：河流名称 管理目标 负责人 参与机构 专职人数 管理结果3.4 规划保障措施落实情况评估（1）评估指标22 目标责任落实率 年度计划与总结完成率 调度协调会议率 政策制定和执行 建立多元化投融资机制（2）指标解释1）目标责任落实率目标责任落实率，是指通过责任书形式明确责任单位和责任人规划项目数占总项目数的百分比。计算公式：以分解规划项目的责任书作为考核的依据。2）年度计划与总结完成率年度计划与总结完成率，是指自 2011 年以来上报省政府年度计划与总结的次数占 6
43、 次的百分比。计算公式：以上报省政府的年度计划与总结作为评估依据。3）调度协调会议率调度协调会议是指五州市政府 2011 年以来召开专题会议，政府负责同志听取治污工作汇报，研究和解决存在的重点和难点问题，多渠道解决治污资金。调度协调会议率指实际召开会议的次数占 3 次的百分比。以各类解决问题的文件、会议纪要、政策法规、报告等为依据。4）政策制定和执行推进规划执行出台的地方性水污染防治法律法规及水污染物排放标准等，提供如下基本信息，并准备有关资料供评估小组现场抽查。类型 名称 颁布(编写 )单位 时间 文号*政策与措施明确责任的规划项目数目标责任落实率=总规划项目数100%年度计划次数+年度总结
44、次数年度计划与总结完成率=6100%23*文号没有不填。5）建立多元化投融资机制根据规划要求，建立多元化投融资机制，搭建投融资平台。提供机制建立的情况和内容等进行评估。3.5 规划任务落实情况评估3.5.1 评估方法在规划目标、考核指标评估基础上，以定性结合定量评估的方式，对规划任务落实情况进行系统综合评估。3.5.2 评估内容及要求（1）阐述加强湖泊环境领导责任体系建设，理顺管理体制工作，主要内容如下：加强领导，健全湖泊管理组织机构；逐级签订责任书，明确目标责任；加强目标管理、严格责任追究。（2）阐述加强湖泊环境监管体系建设工作，主要内容如下：1）加强水质监测，严格执行月报制度，建立健全流域
45、水质预警机制。2）加大现场监察力度，提高突发环境事件应对能力。3）实行污染控制单元优化治理；建立河道管理制度、湿地管理制度、污染源管理制度等。（3）阐述加强湖泊资金投入工作，主要内容如下：1）建立健全多元化投融资机制，进一步加强融资平台建设，增强融资功能。2）逐年加大各级政府资金投入。3）建立流域生态补偿机制，征收湖泊生态资源保护费。（4）阐述湖泊污染控制体系建设，有效削减入湖污染物的工作情况，主要内容如下：1）加大工业企业污染防治力度。严格执行环境影响评价和“三同时” 制度，24积极推行清洁生产强制审核，落实总量控制目标，进一步削减污染物排放量。发展节水型工业，提高工业用水重复利用率，增加企
46、业中水利用比例。开展重点企业和违法排污企业专项整治行动，相关重点企业实施在线监测，重点企业必须稳定达标排放，巩固工业污染源达标排放成果。加快推进产业结构调整，进一步加大强制淘汰污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品的力度。2）加大城镇生活污水、生活垃圾治理力度。加快城镇污水处理及配套设施建设，所有改、扩、新建城镇污水处理厂出水水质均达到一级 A 排放标准；积极创建节水型城市，使城市污水再生利用率达到 60%；加快完善配套建设城镇垃圾收集和储运设施，城镇垃圾处置场的垃圾渗滤液必须收集处理；积极促进城镇生活污水处理厂、垃圾处置场的市场化运作。3）控制农村农业面源污染。加快推进流域农村环境综
47、合整治。在流域继续开展全面禁养工作，查找盲点、深入落实，到 2015 年底，实现流域全面禁止和限制规模畜禽养殖；在城市集中式生活饮用水源地一级保护区内取缔规模化畜禽养殖场；实施农业面源污染控制工程，推进农业清洁生产，减少化肥、农药施用量，削减农村和农业面源污染负荷。4）开展入湖河道整治。继续加大主要入湖河道“河（段）长负责制” 落实力度，对主要入湖河道及支流沟渠全面开展综合整治。严格落实河道综合整治长效机制，实施河道分段监测、分段管理措施和“以河道断面水质状况倒逼河道整治”的管理监督机制，实行最严格的河道管理考核，实行河道分段考核和分段问责。5）控制内源污染。有计划地开展蓝藻清除、漂浮物打捞及
48、生物削减内源等，开展污染底泥生态疏浚。（5）阐述湖泊生态保护体系建设，构建湖泊生态屏障的工作情况，主要内容如下：1）继续加强退耕还林、植树造林、面山及富磷区生态修复、小流域综合治理和饮用水源地污染防治及保护等重点工作。2）继续推进湖滨“ 四退三还 ”工作，开展湖滨生态林带建设、湖滨带扩增保育与湖内生态修复等工作，建设和恢复天然湖滨湿地、生态防护林带、大型水生植物群落、湖滨生态廊道等。3）实施水体生态调控工程，投放滤食性鱼类；在部分湖区及入湖河道开展人工种植水葫芦治理局部污染水体的试验性工程等。253.6 典型项目评估3.6.1 评估目的在专题评估的基础上，结合八大高原湖泊的特点和差异性，筛选典
49、型项目，总结项目执行中的经验，分析存在的典型性和共性问题，找准影响项目进度、质量和效益的原因，为规划实施下阶段整体推进任务和项目执行提供决策依据。3.6.2 评估工作方法八湖所在的五州市湖泊水污染防治领导小组办公室筛选不少于 2 个项目，执行情况好的和滞后的项目分别不少于一个进行评估，为避免八湖流域典型项目评估类型的单一化集聚，在评估工作开始前，各地书面上报评估的重点项目和类型，经评估工作组审议后实施。3.6.3 评估内容及技术要求各地根据实际情况，评估需含以下内容，但不完全局限于此，可作相应调整。评估的基本技术内容： 项目概况 项目实施过程综述 规划目标、规模、内容、投资、时间进度规划与执行结果对比评估 项目执行规范性、实施过程规范性评估 竣工验收结论及其后期运行状况 监督、监测情况评估 社会影响情况评估 综合效益与成功度评估 存在问题及其原因 改进措施及建议263.7 系统综合评估结论在完成专题评估内容的基础上，围绕规划目标的可达性，对八湖“十二五” 规划项目
