1、龙州县矿产资源总体规划（20162020 年）龙州县人民政府二一七年三月龙州县矿产资源总体规划（20162020 年）提交单位：龙州县人民政府（盖章）组织单位：龙州县国土资源局（盖章）编制单位：崇左市地质勘查测绘院（盖章）（ 矿 产 资 源 规 划 编 制 从 业 机 构 资 质 等 级 ： 乙 级 、 证 书 编 号 ：2015030）法定代表人：梁建华项目负责人：石政威编 制 人 员 ： 石政威 黄建锋 梁建华 王华亮编 制 时 间 ： 2017 年 3 月I目 录总 则 1一、规划定位 .1二、编制依据 .2三、编制目的 .2四、适用范围 .3五、规划期及基准年 .3第一章 现状与形势
2、4一、矿产资源概况及矿业发展现状 .4二、形势与要求 .14第二章 指导思想、基本原则与规划目标 17一、指导思想 .17二、基本原则 .17三、规划目标 .19第三章 重要矿产资源勘查开发与保护 23一、勘查开发重点工作布局 .23二、勘查开发调控方向 .24三、开发利用总量调控与转型升级 .29四、重点项目 .32第四章 砂石土矿产资源开发管理 33一、开采布局 .33二、开发利用总量调控 .37II三、开发利用结构调整 .37四、矿产资源节约与综合利用 .39第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 40一、矿山地质环境保护 .40二、矿山地质环境治理恢复 .43三、矿区土地复垦 .44第六章
3、 绿色矿业发展 47一、绿色和谐矿山数量指标和管理措施 .47二、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务 .47三、绿色和谐矿山建设的配套支持政策和管理措施 .50第七章 矿业权规划设置及监督管理 52一、探矿权设置区划 .52二、采矿权设置区划 .52三、严格勘查开发监督管理 .54第八章 规划实施管理 58一、规划实施 .58二、保障措施 .58规划编制说明 61一、规划编制的主要依据、原则及指导思想 .61二、规划编制过程、规划研究情况 .67三、基础数据的来源与确认过程 .71四、规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据III.72五、规划环境影响评价 .72六、与上级规划
4、及其他相关规划的衔接情况 .76七、县级人民政府对规划的审核情况 .77八、征求政府有关部门、专家等的意见以及协调、论证情况 .77九、其他需要说明的问题 .92附表附表 1：规划基期龙州县矿产资源储量表附表 2：规划基期龙州县矿区（床）资源储量基本情况表附表 3：规划基期龙州县矿产资源开发利用现状表附表 4：规划基期龙州县矿山开发利用现状表附表 5：规划基期龙州县探矿权现状表附表 6：规划基期龙州县采矿权现状表附表 7：龙州县矿产资源勘查分区表附表 8：龙州县矿产资源勘查规划区块表附表 9：龙州县重要矿产资源开采分区表附表 10：龙州县砂石土矿产资源开采分区表附表 11：龙州县矿产资源开采规
5、划区块表附表 12：龙州县矿产资源矿山最低开采规模规划表附表 13：龙州县矿山地质环境重点治理区规划表附表 14：龙州县矿产资源规划重点项目表IV附图附图 1：龙州县矿产资源分布图附图 2：龙州县矿产资源开发利用现状图附图 3：龙州县矿产资源调查评价和勘查规划图附图 4：龙州县矿产资源开发利用与保护规划图附图 5：龙州县矿山地质环境保护与治理恢复规划图1总 则一、规划定位为了科学合理开发利用矿产资源，促进矿业健康可持续发展，为当地社会经济发展提供资源保障，根据国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）、 广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产
6、资源规划编制工作的通知（桂国土资发 201465 号）及广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发的通知（桂国土资办 2015206 号）等文件的要求，结合龙州县矿产资源特点，开展龙州县矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）编制工作，对龙州县行政辖区内依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。规划是龙州县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，全面分解落实了广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年）和崇左市矿产资源总体规划（20162020 年）等上级规划的部署
7、要求。在龙州县辖区内开展矿产资源勘查开发及其相关活动应符合本规划。2二、编制依据规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法等法律法规、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）等部门规章、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发 201435 号）、 广西壮族自治区国土资 源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂国土资发201465 号）及广西壮族自治区国土资源厅办公室关于在第三轮矿产资源总体规划中加强露天开采非金属矿产开发利用与保护研究论证有关事项的通知（桂国土资办201714 号）等政策性文件、 崇左市矿产资源总体规划（2016-2020 年
8、）、 龙 州县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划及相关技术规范与标准。三、编制目的第三轮龙州县矿产资源总体规划以2015年为基期，规划期为2016年至2020年，这个时期正是我国全面建成小康社会的关键时期，也是龙州县实现经济新跨越的重要时期，资源需求刚性增长，资源瓶颈制约与环境保护压力同步加大，必须超前谋划、统筹布局、统筹推进。规划编制目的是立足龙州县矿产资源开发利用现状和经济社会发展的重大战略需求，细化和落实上级规划目标任务，体现龙州县特色，突出优势资源，按照科学调控、优化配置、科技优先、集约高效、注重环境、持续利用的思路，加快推进资源利用方式和管理方式转变，全面推进矿产资源管
9、理改革，科学合理开发利用和保护矿产资源，促3进矿业健康持续发展，为龙州县经济快速发展提供资源保障。四、适用范围规划适用范围为广西崇左市龙州县行政辖区内，面积2317.80平方公里。 规划对象为龙州县已发现的矿产资源。五、规划期及基准年规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年，展望至 2025 年。4第一章 现状与形势一、矿产资源概况及矿业发展现状（一）经济社会发展概况龙州县位于广西崇左市西南边陲、左江上游，北回归线以南，东经 1063323.33至 1071242.56，北纬 220849.35至 224442.30。东与江州区相连，西与越南接壤，南连凭祥市和 宁明县，北倚
10、大新县。县人民政府驻地龙州镇，距崇左市江州区公路里程 69.0 公里，距广西首府南宁市公路里程 239.0 公里。地处中国东盟自由贸易区陆路通道上，总面积 2317.80 平方公里，辖 5 镇 7 乡，127 个村（居）委会，居住着壮、 汉、瑶、苗、侗、回等 6 个民族。 至 2015 年末，全县户籍人口27.64 万，其中壮族人口约占全县总人口 95。龙州县区域位置独特，与越南接壤，边境线长 184.0 公里，有国家一级口岸水口关，国家二级口岸科甲口岸，4 个边民互市点，具有优越的沿边开发优势。南友高速公路龙州夏石二级支线公路、龙州至水口口岸二级路，省道 S319、边境公路及在建的崇左水口高
11、速公路过境，水口河、平而河、丽江、明江、左江河段均可通航，全县乡乡通柏油路，村村通公路，水陆交通运输较为便利。龙州县经济基础较好，是广西蔗糖生产基地之一，主要农作物为水稻、玉米、甘蔗、茶叶。2015 年，全县完成地区生产总值 92.6 亿元，同比增长 12%；规模以上工业增加值 28.22 亿元，增长 14%；财政收入8.83 亿元，增长 5.1%；固定资产投资 88.78 亿元，增长 29.6%；外贸进5出口总额 48.12 亿美元，增长 22.8%；全社会消费品零售总额 17.42 亿元，增长 10.8%；城镇居民人均可支配收入 22582 元，增长 7.3%，农民人均纯收入 7378 元
12、，增长 9.1%；一、二、三产业结构比重为24.6：39.5：35.9。矿业经济发展相对滞后，矿业工业生产总值为 7351.5万元，仅占全县工业总产值的 1%。（二）矿产资源概况及主要特点 龙州县地处桂西矿产资源富集区南段，经上个世纪五、六十年代至今的勘查工作，截至 2015 年底，龙州县已发现矿产 22 种，其中金属矿产 10 种：金、银、铁、铝、锰、钛、 铅、 锌、铜及离子吸附型稀土，非金属矿产 12 种：石灰岩、粘土、页岩、建筑用砂、白云岩、花岗岩、水晶、方解石、萤石、磷、辰砂、陶土。已开发利用的矿种有金、铁、方解石、石灰岩、粘土、页岩、建筑用砂等。龙州县金属矿产资源不多，主要是非金属矿
13、产资源。主要特点为：种类少、金属矿少，非金属矿多，潜在经济价值不高；大中型矿床少、小矿多；富矿少， 贫矿多，零星分布；砂石土矿产等对保障当地经济建设有序开展起着重要作用的矿产资源勘查较少，资源储量不明；共生伴生矿床少，单一矿床多。（三）矿产资源勘查现状 自上个世纪以来，国家、自治区投入了大量的资金在龙州县开展地质调查和矿产资源勘查，完成了全县范围 1/20 万区域地质调查、1/20 万区域水文地质调查 、区域化探扫面、 1/50 万环境地质调查、1/56万区域地质调查，对重要成矿区域进行了专题矿产研究，初步查清了龙州县矿产资源的分布情况。截至 2015 年底，龙州县设置矿产资源勘查项目共 11
14、 个，其中金矿勘查项目 3 个、铝土矿勘查项目 6 个、铁矿勘查项目 2 个。勘查区域面积约 365.55 平方公里，占全县面积的 15.77。矿产资源地质勘查工作程度普查 2 个、详查 3 个、勘探 6 个，详查以上工作程度占总数的 81.82%。在社会主义市场经济体制下，国家实行公益性地质勘查与商业性矿产勘查分轨运行机制，商业性矿产勘查投资主体呈多元化。近年来，勘查项目实际投入地质勘查经费不足，已查明资源储量的项目不多，矿产勘查工作落后于资源开发利用工作，消耗资源没能得到有效补充和平衡。（四）矿产资源开发利用与保护现状截止 2015 年底，龙州县已设有效矿山共 8 座，其中水泥用灰岩 1座
15、，方解石 2 座，建筑石料用灰岩 5 座，均为小型矿山。2015 年，龙州县矿山从业人员 257 人，开采原矿石量 51.48 万吨，实现矿业工业生产总值 7351.5 万元。2015 年，矿山基本能做到贫富兼采， “三率 ”均达到设计要求，部分甚至超过设计要求。砖瓦用页岩矿山回采率 94.57，建筑石料用灰岩矿山回采率 91.24，方解石矿山回采率 94.70，水泥用灰岩矿山回采率 90.88。7（五）矿山地质环境恢复治理与土地复垦现状龙州县矿产资源开发对地质环境影响最大、范围最广、最普遍是石灰岩、方解石、页岩等矿种的露天开采，主要表现在破坏地貌景观和植被，造成水土流失，危害程度中等。由于龙
16、州县地质环境恢复治理工作起步较晚，矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作进展缓慢，大部份矿山未开展矿山地质环境恢复治理、土地复垦工作。截止 2015 年 12 月，历史遗留矿山已损毁土地面积约 33.47 公顷，均为未开展矿山恢复治理与土地复垦工作；生产矿山拟损毁土地面积约 37.02 公顷。全县应编制矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案矿山数累计为 30 个（包含采矿权失效矿山），已编写的矿山有 26 个，编制率为 87%，已缴纳矿 山地质环境保证金总金额为 185.28 万元。（六）矿业经济发展现状 龙州县已开发利用的矿产资源较少，主要以非金属矿为主。2015年，水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦
17、用页岩、方解石等非金属矿山基本能正常生产，但生产规模较小，均为小型矿山。矿产资源利用方式粗放，资源利用方式简单，矿产品仍多为粗加工，精加工部分少，绝大多数仍以直销原矿为主，附加值低，技术水平和科技含量偏低，资源效益不高，特别是石灰岩矿山，矿山生产规模偏小，生产率低，经济效益不显著。2015 年矿业工业总产值占全县工业总产值比重较小，仅占 1%左右。（七）第二轮规划实施情况评估1.主要指标完成情况8龙州县矿产资源总体规划（2008-2015 年）（即“ 第二轮规划”）于2010 年 12 月 22 日经广西壮族自治区国土资源厅批准（桂国土资函20101471 号），2011 年 7 月 20 日
18、由龙州 县人民政府发布实施（龙政发201124 号）。自第二轮规划发布实施以来，为依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动提供了重要依据，指导着龙州县矿产资源的勘查、开发利用与保护活动，对促进矿业健康持续发展发挥了积极作用，为龙州县社会经济发展提供了资源保障。第二轮规划从矿业经济、矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿 山地质环境保护与治理恢复等四个方面制定了 2015 年规划目标，截止 2015 年 12 月底，主要指标完成情况汇总表 1-1，实际完成情况如下：（1）矿业经济2015 年，矿业工业生产总值、原矿石产量及各矿产产量均与上轮规划目标存在一定差距。受经济下行压力持续加大的影响
19、，矿产品结构单一，水泥用灰岩、建筑石料用灰岩及其他矿产产量上不去；勘查工作跟不上开发利用，未能发现新的可开发的矿产地，后备资源不足，铁矿矿山处于停采状态；建筑用砂（河砂）开采会影响河流的生态环境，属于限制开采矿种，已逐步被采石场石砂所替代，采砂场已全部停采。（2）矿产资源勘查截止 2015 年底，新发现矿产地、铝土矿新增资源储量达到上轮规划目标， 铁矿、金金属新增资源储量达不到规划目标要求。主要原因9是铝土矿整装勘查区的建立，在全县范围内重点勘查铝土矿，部分铁矿勘查矿种也变更为铝土矿，以致铝土矿勘查取得较大成果，而铁矿勘查成果不佳；金矿由于勘查投入不足，勘查成果不理想。（3）矿产资源开发利用和
20、保护2015 年，采矿权数量、非金属矿山平均采选综合回收率达到上轮规划目标，金属矿山停采，没有共伴生矿产综合利用。采矿权数量受到市场经济、生产技术条件、监管措施、资源枯竭、林业等因素的影响骤然减少；非金属矿山主要为水泥用灰岩和建筑石料用灰岩，平均采选综合回收率普遍较高。（4）矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复率、新建和在建矿山土地复垦面积、历 史遗留矿山废弃土地复垦率均未达到上轮规划目标。历史遗留矿山由于恢复治理及土地复垦工程责任主体不明确，缺乏足够的专项资金，恢复治理及土地复垦工作进展缓慢；新建和在建矿山由于处于生产状态，矿山开发主体普遍不执行边生产、边复垦的要求，再者缺
21、乏必要的监管措施，矿山土地复垦工作常被忽视。10表 1-1 第二轮规划主要指标完成情况汇总表截止 2015 年底完成情况及评价类别 指标名称 指标属性 2015 年 规划目 标 完成情况 评价矿业工业生产总值1 亿元矿业工业生产总值7351.5 万元，完成73.52%。受经济下行压力的影响，矿业 市场持续低迷， 矿石产量上不去，导致矿业工业生产总值未能按规划目标完成。矿石产量达 360 万吨以上原矿石产量 51.48 万吨，完成 14.30%。 受矿业市场经济影响，原矿石 产量较低，未能按 规划目标完成。铁矿年开采 50 万吨铁矿年开采 0 万吨，完成 0%。勘查工作跟不上开发利用，未能 发现
22、新的可开发的铁矿矿产 地，后备资源不足，导致铁矿矿山 处于停采状态，未有 铁矿石开采。水泥用灰岩达 50万吨水泥用灰岩 20.71 万吨，完成 41.42%。受经济下行压力及周边水泥厂销售的影响，水泥用灰岩 产 量较低，未能按规划目标完成。建筑石料用灰岩150 万吨建筑石料用灰岩 28.19万吨，完成 18.79%。受经济下行压力的影响，矿业 市场持续低迷，建筑石料用灰岩产量较低，未能按规划目标完成。建筑用砂 60 万吨 建筑用砂 0 万吨，完成0%。建筑用砂（河砂）开采影响河流生态环境，属于限制开采 矿 种，已逐步被采石场石砂所替代，采砂 场已全部停采，第二 轮规划在制定此规划目标时缺乏前瞻
23、性， 规划目标过高。矿业经济 矿业产值 预期性其他矿产 50 万吨 其他矿产 2.58 万吨，完成 5.16%。龙州县其它矿产主要为方解石、 砖瓦用页岩，方解石未 进行勘 查，资源储量不详；砖瓦用页岩因林业、耕地等因素不具 备开采条件的矿产地较多，第二轮规划在制定此 规划目标时缺乏地质资 源储量依据和对矿业权设置条件认识不足， 规划目标过高。新发现矿产地 预期性 2-3 处 新发现铝土矿 3 处，完成 100%。 铝土矿整装勘查区的建立，加大 铝土矿勘查力度，新 发现铝 土矿矿产地达到规划目标要求。铝土矿资源储量2000 万吨铝土矿资源储量7067.89 万吨，完成353.39%。铝土矿整装勘
24、查区的建立，加大 铝土矿勘查力度，部分 铁矿 勘查矿种也变更为铝土矿，以致铝 土矿勘查取得较大成果，超 额 完成规划目标任务。铁矿资源储量 500万吨铁矿资源储量 37.54 万吨，完成 7.51%。铝土矿整装勘查区的建立，在全 县范围内重点勘查铝土矿 ，部分铁矿勘查矿种也变更为铝土矿，导致铁矿勘查成果不佳，未能按规划目标完成。矿产资源勘查 新增资源储量 预期性金金属资源储量1.0 吨金金属资源储量 0.18吨，完成 18.00%。金矿由于勘查投入不足，勘查 成果不理想，未能按 规划目标 完成。11类别 指标名称 指 标属性 2015 年 规划目标 截止 2015 年底完成情况及评价完成情况
25、评价采矿权数量 约束性 36 座以内 8 座 当地国土资源主管部门管理水平的不断提高及矿业市场持续低迷，采矿数量到了很好的控制。主要金属矿山平均采选综合回收率达63以上金属矿山停采 龙州县已有金属矿山资源枯竭，全面停 产。主要非金属矿山平均采选综合回收率达 67以上非金属矿山平均采选综合回收率达 90以上非金属矿山主要为石灰岩矿，采 选综合回收率都普遍高于 规划目标。矿产资源开发利用与保护 重要矿产矿山“三率”水平达标率 约束性共伴生矿产综合利用率达 43以上没有共伴生矿产综合利用 龙州县没有共伴生矿产综合利用的矿山。历史遗留矿山地质环境治理恢复率约束性 45以上 未进行治理恢复，完成0%。
26、龙州县矿山地质环境恢复治理工作起步较晚， 进展缓慢， 历 史遗留未开展矿山地质环境恢复治理。未能按 规划目标完成。新建和在建矿山土地复垦面积 130 公顷以上未进行矿山土地复垦工作，完成 0%。龙州县矿山土地复垦工作起步较晚， 进展缓慢，新建和在建矿山未开展土地复垦工作。未能按 规划目标完成。矿山地质环境保护与治理恢复矿区土地复垦面积 约束性 历史遗留矿山废弃土地复垦率达到45以上未进行矿山土地复垦工作，完成 0%。龙州县矿山土地复垦工作起步较晚， 进展缓慢， 历史遗留矿 山废弃土地未开展土地复垦工作。未能按 规划目标完成。122.实施成效（1）矿产资源勘查取得较大成果上轮规划实施以来，龙州县
27、借助国家找矿突破战略行动及大规模地质矿产勘查行动，以铝土矿为重点矿种，全面实施扶绥龙州地区铝土矿整装勘查，矿产资源勘查取得较大成果，新发现铝土矿矿产地3 处，初步查明铝土矿资源量约 7067.89 万吨，较好地完成了规划目标任务。（2）采矿权数量得到较好控制，非金属矿山平均采选综合回收率较高根据崇左市矿产资源总体规划（20082015 年）分配给龙州县的矿山数，至 2015 年末，全县矿山投放数控制在 36 座以内。截至2015 年底，龙州县有效采矿权数为 8 个，采矿权均位于规划区内，未超过规划矿山总量控制指标，矿山总数得到较好控制；非金属矿山平均采选综合回收率矿产资源利用水平较高，均超出规
28、划指标要求。3.存在主要问题（1）第二轮规划与其他部门规划不协调发展，影响了规划实施效果第二轮规划实施以来，林业、环保、旅游、水利、交通等部门规划在不断修编或重编，导致有些规划区与公益林区、水源地保护区、风景名胜区重叠，或位于主要公路可视范围内，导致矿业权不能按预期规划设置，影响了规划实施效果。（2）矿产资源勘查力度不够，发现新矿产地少13除了铝土矿勘查有新发现外，其他矿种勘查成果较小。金矿、铁矿等已设勘查项目勘查力度不够，进度缓慢，未达到预期勘查成果；方解石矿未设有勘查项目，矿体形态、分布、特征及资源储量等情况不详，基本靠群众报矿，发现新矿产地少。矿产勘查力度不够，未能合理充分开发矿产资源，
29、服务当地社会经济。（3）矿业权管理仍然不够完善，监督管理机制落实水平有待加强龙州县矿业秩序总体良好，但矿山不严格按照开采设计或开发利用方案开采、越界开采、滥采乱挖、非法盗采、以采代探、 “圈而不探”等时有发生。部分矿山受市场形势影响，仍达不到最低开采规模要求，存在一矿多开和低水平重复建设等问题。此外，基层国土部门人手少，工作繁重，面对层出不穷的矿政管理问题，往往力不从心，这在一定程度上影响了矿产资源管理工作的效率。（4）矿山地质环境恢复和土地复垦工作进展缓慢上轮规划实施以后，龙州县人民政府和龙州县国土资源局加大了对矿山地质环境恢复治理和土地复垦的监督管理力度，但由于历史欠账较多，矿山地质环境恢
30、复治理与土地复垦起步晚，相关配套法规技术不完善，所需资金巨大，有的资金政策落实不到位，矿山地质环境恢复和土地复垦工作进展缓慢。此外，龙州县历史遗留矿山地质环境治理面广，废弃工矿用地复垦率低，矿山地质环境恢复和土地复垦工作任重道远。14二、形势与要求（一）资源供需形势及保障程度分析“十三五”时期是龙州 县全面建成小康社会的决 胜期，依据龙州县“十三五”规划纲要提出的 “五大发展定位” 和“ 五大发展目标”要求，到2020 年，地区生产总值年均增长 9.5%；经济的快速增长，需要更多的资源保障。随着基础设施和城镇建设的速度加快，对建材类矿产资源的需求也将大幅度增加。龙州县主要矿产供需形势及保障程度
31、如下：铝土矿：分布于龙州县金龙、上龙、水口一带，已勘查发现有相当数量的含矿洼地，矿石质量达到工业要求，已查明资源储量约 7067.89万吨，具有较好的勘查开发前景，有望打造成龙州县矿业经济支柱产业。稀土矿：主要分布于龙州县西部大青山一带，已查明稀土氧化物资源储量约 4898.0 吨，具有较好的勘查开发前景，有望成为继江州区六汤稀土矿之后又一稀土矿生产基地。石灰岩矿：龙州县境内普遍分布，资源储量丰富，完全可满足建材行业市场的需求，并为打造碳酸钙循环产业提供了有力的资源保障。（二）矿业发展面临的形势1.矿业发展的有利条件铝土矿、稀土矿、石灰岩矿是龙州县优势矿产资源，资源储量较丰富，矿业经济发展基础
32、条件优越；城镇化、工业化、新农村建设等拉动了非金属矿产的开发利用，建筑用灰岩需求与日俱增，发展前景良好；龙州县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要提出打造15“产业桥头堡” 发展目 标，要求大力发展氧化 铝、碳酸钙、新材料、新能源等新兴产业，推动产业结构优化升级，加快发展生态铝、碳酸钙循环产业，培育生态铝和碳酸钙两大特色产业，构建特色支柱工业体系，为龙州县“十三五” 时 期矿业经济发展指明了方向。2.矿业发展的制约因素金属矿产资源勘查滞后，金属矿山后备资源不足，资源消耗得不到及时补充，制约着矿业经济的发展；非金属矿产加工产品单一，生产加工技术落后，产业链不够长，附加值低；国家提出“绿色矿业”
33、 发展理念，要求矿山企业从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、矿地和谐和企业文化等方面打造绿色和谐矿山， 对矿山企业提出了更高的要求，同时增加了开采成本。（三）矿产资源勘查开发利用与保护的任务和要求矿业在龙州县经济和社会发展中起着至关重要的作用，矿产资源的勘查开发有力支撑了国民经济平稳较快发展，为社会经济发展提供资源保障，但资源开发利用总体粗放，存在布局结构不合理、资源浪费严重、 环境代价过大等问题，迫切需要按照生态文明建设总体要求，谋划新的政策制度和工作平台，着力提高资源利用效率和水平，加快发展绿色矿业，统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展，以资源利用
34、方式转变促进经济发展方式转变。结合龙州县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要提出的社会发展规划和矿业发展方向，矿产资源勘查开发利用与保护具体任务和要求如下：1.加大铝土矿资源勘查力度，科学合理规划砂石土矿产资源布局，16为龙州县矿业经济发展提供资源保障。2.根据市场需求，调整矿产资源开发利用结构和布局，转变矿产品方向，以铝土矿、石灰岩为重点，经济发展生态铝循环产业、碳酸钙循环产业等特色产业，实现矿业经济转型发展。3.注重矿产开发生态文明建设，加强地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦工作，建设绿色和谐矿山。4.制定矿山开采准入条件，提高新建矿山准入门槛，引导矿山企业规模化经营。第二章 指导思想
35、、基本原则与规划目标一、指导思想坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深17入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及自治区、崇左市党委、政府的一系列决策部署，以建设国家“一带一路”和自治区“两区一带”为契机，以“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县” 五大定位为出发点，准确把握新常 态下矿业发展面临的新形势、新要求和新任务，立足提高矿产资源保障能力，以转变资源开发利用方式为主线，统筹安排龙州县矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用等各项工作。在服从全区和全市矿产资源总量调控、结构调整、总体布局的前提下，发挥区域优势，因地制宜，重点加强铝土矿
36、的勘查、开发利用与保护，努力把铝业打造为矿产经济支柱；着力对砂石土矿产资源的开发利用空间布局，努力转变石灰岩优势矿产资源发展方式，打造碳酸钙循环特色产业；加快绿色矿业发展，实现矿业的可持续健康发展。二、基本原则遵循“在保 护中开发，在开 发中保护，资源开 发和节约并举，资源开发和环境保护并重” 的总方针，确保矿业 与 经济社会协调发展，从本地实际出发， 矿产资源勘查与开发必须坚持以下原则：1.开源与节流并举，开发与保护并重原则重点部署铝、铁、金、稀土等重要矿种的勘查工作，以已知矿区外围、成 矿区（带）为重点，加大勘查力度，力争发现新矿产地、新矿体，新增资源储量， 为新矿山提供资源依据。铝土矿资
37、源潜力大，具备建厂加工的前景，铝土矿成矿带上的勘查工作必须坚持以铝优先的原则，18全面查明资源储量，为龙州铝业的兴起奠定基础。加强资源保护、循环利用和“三率” 管理， 节约资源，降低 资源耗竭速度，提升矿产资源保障能力，实现可持续发展。2.资源开发与矿山地质环境保护并重的原则正确处理当前与长远、开发与保护之间的关系，坚持“预防为主，防治结合” 、“全面规划、合理开发、充分利用、化害 为利、变废为宝”、 “谁开发谁保护、 谁投资谁受益、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿” 的方 针，以建设绿色和谐矿山为目 标，综 合运用法律、经济、行政和科技手段保护矿产资源和矿山地质环境，促进社会、经济、
38、资源、环境协调发展。3.充分利用“两种资源、两个市 场” 的原则以优势资源为基础，引进外部资金勘查、开发利用丰富的非金属矿产资源， 转变矿业发展方式，推动碳酸钙产业的发展；以优势产业为纽带，利用沿边区域优势，加强与东南亚国家的经济技术合作，通过技术输出、合作开发、来料加工等形式，弥补资源配比不合理、产能过剩的不足，确保矿业均衡持续发展。4.区域经济协调发展的原则根据矿产资源实际，结合经济和社会发展规划，走可持续发展道路，保持矿业发展和区域经济的协调统一，变资源优势为区域经济优势。5.政府调控与市场机制相结合的原则以国家产业政策为依据，运用市场调节和行政调控手段，调整产19业结构、优化资源配置、
39、合理布设矿权，保障矿业经济有序健康发展。6.科技进步和技术创新的原则依靠科技进步和技术创新，推进探、采、选、冶的新工艺、新技术、新方法的技术攻关，鼓励难采、难选、难冶矿产的开发利用，综合回收利用共（伴）生矿产资源，加大高新产品的研究开发力度，不断延长产业链，提高矿产资源利用率和资源效益。7.坚持政府主导，公众参与的原则坚持政府主导、专家领衔，国土、住建、环保、工信等多部门共同参与、科学决策的工作方针，构建部门合作新机制，多渠道鼓励公众参与，广泛征求意见，切实提高规划的科学性和可操作性。三、规划目标（一）2020 年规划目标1.矿业经济发展规划目标以打造生态铝和碳酸钙两大特色产业为重点，促进矿业
40、经济发展，矿石总产量达 400 万吨以上，矿产采选业总产值达 1 亿元以上。2.基础地质调查与矿产勘查规划目标以重要成矿区带为基础，围绕铝土矿勘查为重点，同时开展金矿、有色金属矿勘查，提高勘查程度。力争新发现矿产地 1 处，新增铝土矿资源储量 500 万吨。3.矿产资源合理开发利用与保护规划目标鼓励矿山企业依靠科技进步，规模化、集约化开采，重点开采铝20土矿、水泥用灰岩、建筑用灰岩等矿产资源。根据崇左市矿产资源总体规划（20162020 年）及关于加快第三轮市县矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划编制报批工作的通知（崇国土资办发201713 号）分配给龙州县的采矿权数，至 2020 年，龙州
41、县采矿权总数控制在 31 座以内，其中砂石资源矿产采矿权控制在 8 个以内。矿山“三率”水平达标率达 85%以上。限制开采矿种稀土（REO）开采总量按自治区国土资源厅下达的年度指标执行。4.矿业转型升级与绿色发展根据矿产资源分布情况，调整矿山布局，促进矿山规模化开采、集约性经营，改变矿业发展方式，拉长产业链、提高产品深精加工技术水平，整合现有小矿，淘汰、关闭规模小、污染重、效益差、资源浪费严重的矿山企业。至 2020 年，大中型矿山比例达 20%以上。大中型矿山和小型金属矿山基本建成市级绿色和谐矿山，小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。5.矿山地质环境保护与治理恢复规划目标矿山
42、地质环境保护与恢复治理管理制度更加完善，破坏、污染环境现象得到有效控制。在建和生产矿山全部按照矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的要求，开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。至 2020 年，全县历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达 15公顷；新增土地复垦面积达 10 公顷以上；生产矿山地质环境恢复治理面积达 25 公顷，新增土地复垦面积达 20 公顷以上。6.矿产资源管理及制度建设目标21建立适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系；建立矿产资源勘查、开 发、保护、矿山生态环境治理与规划执行情况监测网络系统；完善矿业权市场；严格依法办矿，强化执法力度，提高依法行政和优质服务的管理水平。建立
43、集中统一、精干高效、依法行政的管理机制，提高管理水平，加强矿产资源合理开发、有效保护，促进矿业法制化建设。 矿产资源管理体制和运行机制得到完善，管理方式实现根本转变。 进一步加强宏观调控能力，完善矿产资源要素市场，市场配置资源的基础作用得到巩固和加强。表 2-1 20162020 年规划主要指标表指标名称 2020 年目标 属性矿业(采选)产值(亿元) 1 预期性矿石产量(万吨) 400 预期性新发现矿产地(处) 1 预期性新增查明资源储量(铝土矿 矿石 万吨) 500 预期性采矿权数量(个) 31 约束性开采回采率达标率 85 约束性选矿回收率达标率 85 约束性矿 山 “三率”水平达标率（
44、%）综合利用率达标率 85 约束性绿色和谐矿山比例（%） 20 预期性大中型矿山比例（%） 20 预期性历史遗留矿山地质环境恢复治理面积(公顷) 15 约束性历史遗留矿山土地复垦面积(公顷) 10 约束性22生产矿山地质环境恢复治理面积(公顷) 25 约束性生产矿山土地复垦面积(公顷) 20 约束性（二）2025 年展望坚持“在保 护中开发，在开 发中保护” 的方 针，以节约集约利用资源和提高资源利用率，改善生态环境，促进矿地和谐为目标，为当地社会经济发展建设提供矿产资源保障为根本出发点，努力构建矿产资源开发利用的长效机制，积极推进矿业经济的有序、健康发展。2025 年，矿业管理初步实现法制化
45、、制度化、科学化，矿业秩序实现根本好转，新发现一批重要矿产后备基地。重点发展铝土矿矿产品的深加工业；矿业经济总量进一步扩大，矿山总数进一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿产开发规模化、产业化成效明显， 矿产资源节约集约利用程度大大提高，铝土矿开采及精深加工水平得到长足发展，共伴生矿、尾矿和矿山废弃物的综合利用或再利用水平有明显提高，矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从产量增加的粗放型向高附加值产品转变，经济效益明显提高。至 2025 年，矿业产值争取达 1.5 亿元以上；矿山“三率” 水平达标率达 90%以上，矿业 “三废 ”的排放总量得到有效控制，全县历史遗留矿山地
46、质环境保护与恢复治理率达到 80，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到 80。23第三章 重要矿产资源勘查开发与保护重要矿产资源是指由国土资源部负责审批发证、国家授权和委托自治区审批发证以及自治区国土资源主管部门负责审批发证的矿产资源。一、勘查开发重点工作布局（一）勘查重点工作布局1.基础性地质调查开展龙州县 1:25 万多目 标地球化学调查，1:5 万土地质量地球化学评价。2. 矿产资源重点调查评价区根据广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年）及崇左市矿产资源总体规划（20162020 年）等上级规划，崇左市部署天等、大新西大明山锰矿、钨铋银铅锌矿重点调查评价区，重点开展锰矿、 钨、
47、铋、 银、铅锌矿调查评价工作，圈定找矿靶区和物化探异常。该重点调查评价区面积 5972 km2，部分区域位于龙州县金龙镇一带，本规划将此区域重点调查评价区命名为龙州县锰矿、钨铋银铅锌矿重点调查评价区，面积 48.00 km2。243. 重点勘查区根据崇左市矿产资源总体规划（20162020 年），龙州县未划有重点勘查区。（二）开发重点工作布局经勘查，龙州县铝土矿资源较为丰富，已查明铝土矿资源储量约7067.89 万吨。 龙州县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要提出要着力打造“五大”优势产业，加快发展生 态铝循环产业。依据崇左市矿产资源总体规划（20162020 年）总体布局，结合龙州县矿产资源特点和矿业发展现状，重点布局铝土矿、稀土矿、水泥用灰岩、碳酸钙资源开发，充分发挥铝土矿的资源优势，重点开发铝土矿，把龙州县打造为生态铝产业示范基地。二、勘查开发调控方向（一）勘查开发矿产分类根据崇左市矿产资源总体规划（20162020 年），结合龙州县矿产资源特点，将矿产进行分类，确定限制勘查矿种，重点、限制和禁止开采矿种。限制勘查矿种：离子型稀土矿。重点开采矿种：铝土矿、水泥用灰岩等。开采量由需求而定，只进行规划，不作调控，重点开采矿种在符合规划前提下，可优先设置采矿权。限制开采矿种：稀土。限制开采矿种限制采矿权总数，并实行年度
