1、江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年）江西省新余市人民政府二一六年十月江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年）规划编制领导小组组 长：林 愚副组长：王新平 钟兆辉成 员：熊 涛 刘敏健 余 玲 张 华 林传友 张路璟 周永钧 刘 群 雷世文 彭海滨 何爱斌规划编制小组组 长：徐敏林副组长：廖 俊 何爱斌规划承担单位：江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队项目负责：况沅忠 黄小年编写人员：况沅忠 况二龙 钟 奕 刘芳芽 温桂林 黄小年 范爱春 于 静 刘启泰 袁正锋 杨静雯 陈晓群 王茂华 宋文才 杨华泽 黄舒嵩提交时间：二一六年十月目 录总 则 1第一章 现状与
2、形势 2第一节 矿产资源开发现状 2一、矿业产值 2二、矿产资源现状 3三、勘查现状 4四、开发利用现状 5五、矿山地质环境现状 6第二节 上轮规划实施情况与评估 6一、矿业产值 6二、基础地质调查与矿产勘查 7三、开发利用与保护 8四、矿业转型升级与绿色矿业发展 9五、矿山地质环境保护与治理恢复 10六、上轮规划实施存在的问题 11第三节 形势与要求 11一、矿产资源形势 11二、要求 13第二章 指导原则与规划目标 15第一节 指导思想 15第二节 基本原则 15第三节 规划目标 16一、2020 年规划目标 .16二、2025 年展望 .19第三章 矿产资源勘查开发与产业布局 21第一节
3、 矿产资源勘查开发总体布局 21一、区域综合分区与勘查开发的主要方向 21二、勘查开发总体布局 22三、勘查开发基地与矿业经济区建设 22第二节 矿产资源调查评价与勘查 23一、调查评价与勘查布局 23二、调查评价与勘查重大工程 25第三节 矿产资源开发利用与保护 26一、开发利用与保护布局 26二、开发利用与保护重大工程 29第四章 严格规范矿产资源开发管理 30第一节 矿山开发利用保护与转型升级 30一、开采总量调控 30二、矿山结构调整 31三、矿山“三率”管理 32第二节 节约集约与循环经济 34一、采矿产生的废石利用 34二、选矿产生的尾砂再利用 35三、矿山废水循环利用 35第三节
4、 矿业延伸产业发展 35第四节 严格开采规划准入管理 37一、开发利用方向 37二、矿山最低服务年限 37三、矿山最低开采规模 37四、其他与矿政管理有关的准入条件 39第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 40第一节 加强矿山地质环境保护 40一、总体要求 40二、目标任务 41三、重点治理区 41第二节 实施矿山地质环境治理重点项目 43第六章 绿色矿业发展 46第一节 加快绿色矿业发展 46一、生产矿山 46二、新建矿山 46第二节 实施绿色矿山建设项目 47第七章 矿业权设置区划及监督管理 48第一节 新余市矿业权设置区划 48一、探矿权设置区划 48二、采矿权设置区划 49第二节 矿业
5、权设置区划管理 51一、严格矿业权规划管理 51二、严格规范矿业权出让审批管理 52三、严格矿产资源勘查开发监督管理 53第八章 规划环境影响评价 54第一节 规划环境影响评估的目的、原则和依据 54一、评价目的 54二、评价原则 55三、编制依据 55第二节 上轮规划实施后对环境影响的评估 56一、勘查 56二、矿山开发利用 57三、矿山环境治理恢复 59第三节 本轮规划对环境影响的因素分析 59一、 总量调控对环境的影响分析 .60二、空间布局环境影响分析 62第四节 环境影响减缓措施 66一、总量调控环境影响减缓措施 66二、空间布局环境影响减缓措施 67第五节 环境评价结论 68第九章
6、 规划实施与管理 70第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度 70一、建立健全矿产资源规划体系 70二、完善规划实施检查考核评估制度 70第二节 健全完善规划审查制度 70第三节 健全完善规划实施评估调整机制 71一、规划调整 71二、规划修改 71第四节 加强规划实施情况监督检查 72一、加强规划实施的监督检查 72二、建立规划实施社会监督制度 72第五节 提高规划管理信息化水平 72第六节 妥善解决已设矿业权与各类保护区的重叠问题 73一、生态保护核心区 73二、生态保护其他区域 73三、地热、矿泉水等液体矿产 74附 表附表 1：规划基期年新余市主要矿产资源储量表附表 2：规划基期新余
7、市主要矿产开发利用现状表附表 3：新余市矿产资源重点调查评价区规划表附表 4：新余市矿产资源勘查分区表附表 5：新余市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6：新余市矿产资源开采分区表附表 7：新余市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8：新余市矿产资源开发重大项目规划表附表 9：新余市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10：新余市主要矿区最低开采规模规划表附表 11：新余市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 12：新余市资源产业基地矿业经济区规划表附 图附图 1： 新余市矿产资源分布图附图 2： 新余市矿产资源勘查与开发利用现状图附图 3： 新余市矿产资源勘查开发总体布局图附图 4：
8、 新余市矿产资源调查评价与勘查规划图附图 5： 新余市矿产资源勘查开发利用与保护规划图附图 6： 新余市矿山地质环境保护与治理恢复规划图附图 7： 新余市矿业权设置规划图附 件编制说明书1总 则为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加强新余市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知( 国土资发201435 号) 、国土资源部办公室关于印发和的通知 （国土资厅发20159 号）等的要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施
9、细则、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号）等国家法律法规和相关文件，以及江西省矿产资源管理条例 、江西省生态空间保护红线区划 、 江西省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 、 新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等地方法规和有关文件，编制江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是对新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的细化和落实，是指导新余市矿产资源勘查、开发利用与保护的规范文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关
10、行业规划，应当与规划做好衔接。 规 划 基 期 年 为 2015 年 ， 规 划 期 2016-2020 年 ， 展 望 到 20252年 。规划适用于新余市所辖的行政区域，面积 3178.00 平方千米。第一章 现状与形势新 余 市 位 于 江 西 省 中 部 偏 西 ， 东 经 11429 00 -11524 00 ， 北 纬 2733 00 -2805 00 ， 东 临 樟 树 市 、 新 干 县 ，西 接 宜 春 市 袁 州 区 ， 南 连 吉 安 市 青 原 区 、 安 福 县 、 峡 江 县 ， 北 毗 上 高县 、 高 安 市 。 新 余 市 下 设 “一 县 三 区 ”， 截
11、至 2015 年 底 全 市 常 住 人 口116.67 万 人 。 浙赣铁路横贯全境，樟吉高速、沪昆高速和大广高速三条高速公路在新余交汇，区 位 优 势 明 显 ， 是 江 西 省 的 一 个 新 兴 工 业城 市 ， 国 家 “城 市 矿 产 ”示 范 基 地 和 资 源 枯 竭 转 型 试 点 城 市 。第一节 矿产资源开发现状一、矿业产值2015 年 新 余 市 矿 业 及 其 延 伸 产 业 总 产 值 499.95 亿 元 ， 占 全 市 工业 总 产 值 的 52.35%。 其 中 ， 矿 业 产 值 为 10.87 亿 元 （ 采掘和采选及采选（冶）企业产值为 10.87 亿元
12、） ，延伸产值 489.08 亿元（煤电产业为 68.10 亿元、金属类冶炼加工产业为 302.32 亿元、钨冶炼硬质合金加工业为 76.10 亿元、水泥建材、陶瓷、玻璃等产业为 42.51 亿元、地质旅游产业为 0.05 亿元） 。矿 业 及 其 延 伸 产 业 利 税 总 额 26.85 亿 元 ， 占 全 市 利 税 总 额 的344.64%。 矿 山 企 业 从 业 人 数 9237 人 。二、矿产资源现状新余市位于钦（州湾）-杭（州湾）成矿带的中段，成矿条件优越，铁、煤、钨、金、硅灰石、水泥用灰岩、透闪石、透辉石、高岭土等矿产丰富，是我省重要的钢铁和水泥生产基地，光伏及锂电产业深加工
13、基地，以及硅灰石、透辉石、透闪石等非金属矿原料基地。截至 2015 年底，新余市共发现各类矿产 43 种（含亚种） （煤、铁、铜、铅、锌、钨、钼、铋、铍、金、银、熔剂灰岩、冶金用白云岩、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、硅灰石、滑石、石榴子石、透辉石、透闪石、方解石、高岭土、陶瓷土、饰面用大理岩、玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、建筑用砂、建筑用砂岩、陶瓷用砂岩、伊利石粘土、砖瓦用粘土、海泡石、水晶、石棉、冰洲石、石墨、耐火粘土、磷、泥炭） ，矿产地和矿点共计 178 处，其中列入截止二一五年底江西省矿产资源储量表 （下称省储量表）的矿
14、产 25 种，矿产地 70 处，其中资源储量规模达到大型的 1 处，中型的 19 处，小型的 50 处。新余市主要矿产资源储量见专栏 1-1。矿产资源储量占全省 30%以上的有：石榴子石、透辉石、铁；占 10%-30%的有：方解石、透闪石、铋、铍、硫铁矿、硅灰石、煤。4具本地优势的矿产有：铁、煤、硅灰石、透辉石、透闪石。专栏 1-1 新余市主要矿产资源储量一览表序号 矿产名称矿产地数（处）大中型矿产地数（处）资源储量单位保有资源储量累计查明资源储量占全省保有资源储量百分比（ %）1 石榴子石 1 0 矿石万吨 8.87 8.87 1002 透辉石 3 0 矿石万吨 201.97 164.52
15、86.323 铁 28 7 矿石万吨 31132.01 36659.32 31.034 方解石 2 0 矿石万吨 52.87 58.87 26.235 透闪石 1 0 矿石万吨 25.86 25.86 19.636 铋（伴生） - - 金属万吨 0.59 0.59 18.997 铍（伴生） - - 金属万吨 0.61 0.62 16.018 硫铁矿 3 2 矿石万吨 3071.40 3083.50 14.189 硅灰石 3 2 矿石万吨 45.00 1480.00 12.3910 煤 8 0 原煤万吨 14395.09 16073.84 10.1711 水泥配料用粘土 1 1 矿石万吨 779
16、.00 779.00 9.0712 陶瓷土 12 0 矿石万吨 535.77 678.87 4.1413 钼（伴生） - - 金属万吨 2.12 2.60 3.7714 水泥用灰岩 2 2 矿石万吨 13740.85 14836.67 3.1815 钨 4 2 WO3 万吨 9.20 10.25 2.1916 冶金用白云岩 2 1 矿石万吨 2377.85 3030.82 1.7817 熔剂用灰岩 1 0 矿石万吨 457.90 820.30 0.8118 高岭土 1 0 矿石万吨 865.61 865.61 0.49新余矿产资源特点：矿产资源分布区域性强（南部有铁、钨、钼、铋等，中部有煤、金
17、、石灰岩、冶金用白云岩等，北部有煤、有色金属、硅灰石、陶瓷土等）；有色金属矿床中共伴生组分多（钨矿中共生有钼、铋， 铅锌矿 中伴生有铜）；钢铁工业辅助配套矿产较齐全。5三、勘查现状截至 2015 年底，全市有效勘查许可证 35 个，其中详查及以上5 个，勘查区总面积 233.62 平方千米，占全市面积的 7.35%。部发证 3 个，其中铁 2 个，金 1 个；省发证 32 个，其中：煤 1 个，铁 7个，金 16 个，银 1 个，铜 1 个，方解石 1 个，地热 5 个。金探矿权主要分布于分宜县操场-高岚地区；铁探矿权主要分布于分宜县钤山地区和渝水区良山-仙女湖区九龙地区；地热探矿权主要分布于
18、渝水区珠珊-良山地区。四、开发利用现状截至 2015 年底，全市开发利用矿产 26 种（含亚种） ，已开发利用的矿产地 102 处。截至 2015 年底，全市共有采矿许可证 217 个，采矿证总面积152.84 平方千米，占全市面积的 4.80%，其中大型矿山 3 个（高岭土矿山、水泥用灰岩矿山、伊利石粘土矿山） ；中型矿山 29 个（铁矿山 6 个、钨矿山 1 个、高岭土 5 个、陶瓷土 11 个、陶瓷用砂岩 4个、建筑用砂岩 2 个） ；小型矿山 143 个；小矿 42 个。省级发证矿山 98 个，其中煤 56 个，铁 34 个，钨 2 个，硫铁矿1 个，水泥用灰岩 1 个，铅锌矿 1 个
19、，其他 3 个。市级发证矿山 48 个，其中玻璃用石英岩 1 个，高岭土 6 个，硅灰石 3 个，水泥用灰岩 4 个，陶瓷土（镁质粘土）11 个，陶瓷用砂岩 4 个，透辉石 7 个，冶金用白云岩 3 个，方解石 1 个，透闪石 16个，伊利石粘土 1 个，其他 6 个。县级发证矿山 71 个，主要为建筑用石材、砖瓦用粘土。2015 年年产矿石量 720.73 万吨，其中：采选矿山 39 个，开采矿种主要为铁矿、钨矿、硫铁矿、铅锌矿，年产矿石量 302.87 万吨；地下开采矿山 58 个，开采矿种主要为煤炭、硅灰石等，年产矿石量78.13 万吨；露天开采矿山 120 个，开采矿种主要为水泥用灰岩
20、、透辉石、高岭土、陶瓷土、透闪石、伊利石粘土、陶瓷用砂岩、建筑用石材、砖瓦用粘土等矿产，年产矿石量 339.73 万吨。五、矿山地质环境现状新 余 市 矿 山 在 长 期 矿 产 资 源 开 发 过 程 中 ， 造 成 了 一 定 的 矿 山 地 质环 境 问 题 ， 主 要 是 矿 山 在 基 建 和 采 矿 过 程 中 ， 造 成 ： 地 形 、 地 貌 景 观 、植 被 、 耕 地 的 破 坏 和 损 毁 ， 厂 房 设 施 、 固 体 废 弃 物 的 堆 放 、 地 面 塌 陷及 次 生 地 质 灾 害 等 造 成 的 土 地 占 用 和 损 毁 等 。截 至 2015 年 底 ， 矿
21、 山 累 计 占 用 和 损 毁 的 土 地 总 面 积 为 3344 公 顷 ，其 中 历 史 遗 留 矿 山 为 280 公 顷 。截 至 2015 年 底 ， 剩余还需治理恢复的矿山占用和损毁的土地总面积为 2726 公顷，其中历史遗留矿山 31 个，面积 277 公顷。剩余还需复垦的矿区土地面积 20 公顷，全部为历史遗留矿山。截 至 2015 年 底 ， 剩余还需治理的的废石堆放量为 2368.91 万吨，尾砂存放量为 4232.62 万吨。7第二节 上轮规划实施情况与评估一、矿业产值2007 年 矿 业 及 其 延 伸 产 业 的 产 值 为 69.54 亿 元 （ 其 中 矿 业
22、 产 值 为33.62 亿 元 ） ， 二 轮 规 划 指 标 为 2597.00 亿 元 （ 其 中 矿 业 产 值 指 标 为40.00 亿 元 ） ， 2015 年 矿 业 总 产 值 为 499.95 亿 元 （ 其 中 矿 业 产 值 为10.87 亿 元 ） 。二、基础地质调查与矿产勘查（一）基础地质调查截至 2015 年底，新余市 1:5 万区域地质调查覆盖率86.62%；1:5 万矿产地质调查覆盖率 21.38%，1:5 万水文地质调查覆盖率 39.50%，见专栏 1-2。专栏 1-2 基础地质调查二轮规划指标完成情况表累计覆盖率(%)基础地质调查项目名称 2007年底前二轮规
23、划指标2008-2015年实际二轮规划指标完成率(%) 备注1:5 万区域地质调查 57.62 - 86.62 -1:5 万矿产地质调查 0 - 21.38 -1:5 万水工环地质调查 0 - 39.50 -（二）矿产资源勘查二轮规划期间实施了勘查项目 20 项（煤、铁、钨、钼、金、银、铅、锌、地热等） ，投入资金 1.39 亿元。新发现矿产地和主要矿产新增资源储量见专栏 1-3。专栏 1-3 二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况表8矿种 计量单位 二轮规划预期目标 2008-2015年实际 完成率（ %） 备注新增矿产地 个 5 15 300其中新增大中型矿产地 个 2 6 300
24、煤 原煤万吨 2000.00 4791.94 239.59铁 矿石万吨 10000.00 18102.42 181.02金 金属吨 5 4 80.00水泥用灰岩 万吨 8000.00 12761.99 159.52陶瓷土 万吨 500.00 282.37 56.47主要矿产新增资源储量钨 WO3 吨 - 16780 -二 轮 规 划 期 间 ， 超 额 完 成 新增矿产地及新增大中型矿产地规 划指 标 和 煤 、 铁 及 水 泥 用 灰 岩 新 增 资 源 储 量 指 标 。矿 产 资 源 勘 查 成 果 显 著 ， 资 源 保 障 程 度 稳 步 提 高 。 分 宜 县 下 桐 岭矿 区 2
25、 号 岩 体 钨 矿 区 ， 新 增 WO3 资 源 储 量 16780 吨 ； 新 余 市 渝 水 区简 家 煤 矿 新 增 原 煤 资 源 储 量 0.69 亿 吨 ， 资 源 储 量 规 模 达 到 中 型 ； 新余 市 良 山 铁 矿 、 太 平 山 铁 矿 、 巴 丘 园 外 围 铁 矿 、 中 创 矿 铁 矿 共 新 增资 源 储 量 1.80 亿 吨 ， 资 源 储 量 规 模 均 达 到 中 型 。三、开发利用与保护（一）开采总量调控二 轮 规 划 期 间 ， 矿 山 企 业 开 采 总 量 完 成 情 况 见 专 栏 1-4。专栏 1-4 二轮规划期间主要矿种开采总量指标完成
26、情况一览表项目2015年矿山数（个）其中大中型矿山数（个）开采量单位2007 年产量2015 年规划指标2015 年产量2008-2015年年均产量开采总量 217 32 矿石万吨 2473.41 5000.00 720.73 2093.69钨 2 1WO3(65%)吨/矿石万吨876/68.31 1100/-1079/84.14 1023/78.439煤 56 0 原煤万吨 278.18 - 66.76 213.25铁 34 6 矿石万吨 272.97 - 217.73 795.38水泥用灰岩 5 1 矿石万吨 156.92 - 145.01 191.60硅灰石 3 0 矿石万吨 2.70
27、- 11.37 8.29透辉石 7 0 矿石万吨 6.90 - 0 8.90熔剂用灰岩 1 0 矿石万吨 20.50 - 0 4.20冶金用白云岩 2 0 矿石万吨 56.48 - 9.30 27.00高岭土 6 6 矿石万吨 0 - 0 25.04陶瓷土 11 11 矿石万吨 2.50 - 0 27.00建筑用石材（砂）73 2 万吨 90.20 - 178.91 464.05项目2015年矿山数（个）其中大中型矿山数（个）开采量单位2007 年产量2015 年规划指标2015 年产量2008-2015年年均产量水泥配料用粘土0 0 万吨 1393.78 - 0 186.56砖瓦用粘土 5
28、0 万吨 113.70 - 1.50 51.64其它固体矿产 12 5 万吨 10.27 - 5.01 12.35注：二轮规划中钨为约束性指标，其他为预期性指标。全 面 完 成 了 钨 总 量 控 制 约 束 性 指 标 要 求 ， 大部分矿产品产量逐年降低，煤、铁等因产业转型升级而减产明显。（二）矿产地储备二轮规划期间，未设置该指标，全市完未设置保护与储备矿区。10四、矿业转型升级与绿色矿业发展（一）矿山结构数2007 年 矿 山 总 数 为 382 个 ， 大 中 型 矿 山 比 例 为 1.05%， 二 轮 规 划指 标 为 矿 山 总 数 减 少 到 270 个 。 2015 年 矿
29、山 总 数 为 217 个 ， 大 中 型矿 山 比 例 为 14.75%， 超 额 完 成 二 轮 规 划 指 标 。 （二）矿山“三率”指标二轮规划期间，矿山“三率”指标完成情况见专栏 1-5。主要矿山开采回采率完成二轮规划指标，铁矿综合利用水平明显提高。专栏 1-5 二轮规划期间“三率”指标完成情况表“三率”指标 方式2015 年矿山数（个）代表矿种 2007年现状 2008-2015年指标 2015年实际完成率（%）无爆破露天开采 25高岭土、陶瓷土 93 95 95 100有爆破露天开采 97水泥用灰岩 94 95 95 100地下开采 95煤、铁、钨、硅灰石83 87 88 101
30、开采回采率（%）平均 - - 89 92 92 100磁选 29 磁铁 79 83 75 90重选-浮选 2 钨 70 74 74 100选矿回收率（%） 平均 - - 75 79 75 95低品位矿 29 磁铁 46 50 60 120共伴生钼、铋综合利用率（%） 平均 - - - 60 -11（三）绿色矿山建设截 至 2015 年 底 ， 共 实 施 了 2 个 绿 色 矿 山 试 点 ， 其 中 国 家 级 绿 色矿 山 试 点 1 个 （ 江 西 新 余 钢 铁 有 限 公 司 良 山 矿 业 公 司 ） ， 省 级 绿 色 矿山 试 点 1 个 （ 江 西 省 分 宜 西 茶 煤 矿
31、 二 井 ） ， 促 进 了 新 余 市 绿 色 矿 业 发展 。五、矿山地质环境保护与治理恢复矿 山 地 质 环 境 保 护 与 治 理 恢 复 得 到 加 强 ， 投 入 矿 山 环 境 恢 复 治 理专 项 资 金 1520 万 元 ， 实 施 了 3 项 矿 山 环 境 专 项 治 理 工 程 ， 二 轮 规 划矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 指 标 完 成 情 况 见 专 栏 1-6。 二 轮 规 划 指 标 超 额完 成 。二 轮 规 划 期 间 ， 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 恢 复 治 理 规 划 指 标 超 额 完 成 。截 至 2015 年 底 ， 累 计
32、存 储 矿 山 地 质 环 境 恢 复 治 理 保 证 金 8700 多 万 元 。专栏 1-6 二轮规划期间矿山地质环境保护与治理恢复主要指标完成情况序号 指标名称单位2007 年底累计治理面积2008-2015 年新增规划指标2008-2015年新增实际完成面积完成率（ %）指标属性1 完成矿山地质环境治理恢复面积 公顷 96 307 522 170 预期 性2其中新增历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷 - - 3 -约束性3 完成矿区土地复垦面积 公顷 161 112 193 172 约束 性4 其中新增历史遗留矿山土地复垦 公顷 - - - - 预期 性12面积六、上轮规划实施存在的
33、问题上轮规划实施取得了较大的成绩，但仍存在一些问题：-地热、矿泉水等矿产勘查程度偏低，需加强勘查力度。-因铁矿价格持续走低，我市以钢铁为主的产业链受到较大冲击，矿业总产值未达到二轮规划预期指标。-历史遗留矿山地质环境治理欠账较多，需加大矿山地质环境治理恢复力度。第三节 形势与要求一、矿产资源形势（一）国内形势当前，我国矿业正处于深度调整期，矿业发展机遇与挑战并存，矿业环境正在发生重大变化。但我国经济长期向好的基本面没有变，我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变。 “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济仍将保持中高速增长，产业
34、迈上中高端水平，资源维持中高位需求。同时，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革任务紧迫。13（二）江西形势“十 三 五 ”期 间 江 西 省 将 向 中 高 收 入 发 展 时 期 和 工 业 化 中 后 期 阶段 迈 进 ， 将 是 我 省 经 济 快 速 发 展 时 期 ， 预 期 GDP 年 均 增 速 8.5%， 处于 大 有 作 为 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 将 对 我 省 矿 产 资 源 需 求 产 生 较 大 的 拉动 效 应 ， 主 要 矿 产 的 需 求 将 持 续 增 长 。 同时，我省优势矿产资源储量消耗过快，紧缺和能源矿产供需矛盾突出，新
35、增资源储量增速放缓，资源接续后备勘查基地紧张，资源环境约束进一步加剧，生态环境保护压力持续加大。（三）新余形势未来五年，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期，必须深刻认识并准确把握发展形势的新变化新特点，紧紧抓住大有可为的重要战略机遇期，大力发展矿产品精深加工业，将对我市矿产资源产生较大的拉动效应，主要矿产的需求将持续增长。同时，我市硅灰石、透辉石等特色优势非金属矿资源保障程度不够，新增资源储量增 速 放 缓 ； 传统产业（煤炭、钢铁）落后产能所占比例较大，矿业转型升级任务艰巨；资 源 与 环 境 压 力 迅 速 上
36、 升 ，生 态 环 境 保 护 压 力 加 大 。二、要求1. 经济综合实力迈上新台阶，要求进一步加大矿产资源勘查开发力度，提高资源保障和供应能力。14加大地质找矿投入，加强地质勘查力度，努力实现找矿重大突破，进一步提高主要矿产资源保障能力。持续推进煤、铁、钨等重要矿产勘查开发，同时加大硅灰石、透辉石、透闪石等特色非金属矿的勘查开发力度，鼓励对地热、矿泉水进行勘查开发，以保障我市国民经济和社会发展对资源的需求。2. 结构转型升级实现新突破，要求进一步加大矿业结构调整和转型升级。调整和优化矿产资源开发利用的布局与结构，逐步减少矿山数量，提高大中型矿山所占比重，淘汰钢铁、煤炭产业落后产能，加快推进
37、矿产资源开发利用方式转变，提高资源节约与综合利用水平，延长硅灰石等特色非金属产业链，提高矿业经济规模化、集约化程度。3. 生态文明建设取得新成效，要求进一步发展绿色矿业和加强矿山地质环境保护。提高新建矿山的准入门槛，严格执行矿山生态环境保护与治理恢复管理制度，加大矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度，加快推进绿色矿山建设，大力发展绿色矿业，服务于矿产资源美丽中国的“江西样板 ”。4. 改革开放合作开创新局面，要求进一步提升矿业国内外合作和发展水平。积极利用“两个市场、两种资源” ，立足本市，增强主要矿产资源保障供应能力，深化“ 走出去” 战略，把硅灰石等深精加工产品和15光伏产品推向
38、全世界；更加有效搭建资源领域国内外合作新平台，积极参与构建以合作、共赢为核心的新型国际矿业关系。第二章 指导原则与规划目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深16入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧密围绕新余市经济社会发展大局，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，结合我市实际情况，科学规划勘查开发布局，合理调控开发总
39、量，优化矿业结构，做强深精加工产业，推进矿山地质环境保护与恢复治理，建立和完善矿产资源管理制度，逐步建立资源节约、环境友好的新型矿业。第二节 基本原则1.以市场需求为导向，服务地区经济发展。立足新余市经济社会和矿业发展需求，以增强矿产资源保障程度和节约集约利用资源为目的，统筹安排矿产资源勘查开发，促进资源优势转化为发展优势，服务经济社会可持续发展。2.以生态保护为前提，推进绿色矿业建设。坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理水平，倡导资源节约集约和循环利用，引导矿山实现无尾排放，按照“边开发、边治理”的原则，推动资源开发与环境保护协调发展。3.以转型升级为路径，促进
40、新兴矿业形成。加快推进供给侧结构性改革，通过改革创新，大力推进科技创新、体制创新与机制创新，加快找矿突破，发展矿产品精深加工，提高矿产资源综合利用水平，优化矿业布局和产业结构，实现矿业转型升级。174.以交流合作为方式，扩大共赢矿业领域。深化“走出去” 战略，充分利用“两种资源、两个市场” ，加强市内外矿产资源勘查开发，参与国内外矿业市场，实现互惠互利、共赢发展。第三节 规划目标一、2020 年规划目标（一）矿业产值目标到 2020 年，预计全市矿业及其延伸产业总产值达到 766.76 亿元，比 2015 年增长 266.81 亿元。其中矿业产值为 27.20 亿元（采掘及采选企业 27.20
41、 亿元） ；矿业延伸企业的产值为 739.56 亿元。见专栏 2-1。专栏 2-1 矿业产值预期性指标表 单位：亿元项目 2007年 2015年规划 2015年完成 2020年预计 备注矿业及其延伸产业产值 67.54 2597 499.95 766.76 采选和采选冶企业 33.62 40 10.87 26.8 地热矿泉水企业 0 - 0 0.4 矿业产值小计 33.62 - 10.87 27.2 煤电产业 11.62 - 68.1 120 金属冶炼加工产业 13.3 - 378.42 477 硅灰石等深加工产业 3.4 - 23.6 80 水泥建材、陶瓷等产业 5.6 - 18.91 62
42、.06 地质旅游产业 - 0.05 0.5 矿业延伸产业产值小计 33.92 - 489.08 739.56 （二）基础地质调查目标 落实上级规划在本市部署的基础地质调查工作，2020 年主要预期性指标见专栏 2-2。专栏 2-2 主要基础地质调查预期性指标18工作类别2015 年基期覆盖率（%）新增图幅数新增调查面积（平方千米）2020 年规划覆盖率（% ）1:5 万区域地质调查 86.62 3 425.30 1001:5 万水工环地质调查 33.20 6 865.29 64.851:25 万多目标地球化学调查 - 1 3178.00 100（三）矿产资源勘查目标到 2020 年，预期新增矿
43、产地 14 处，其中大中型矿产地 4 处，矿产资源勘查主要预期性指标见专栏 2-3。专栏 2-3 主要矿种地质勘查预期性指标项目 计量单位2015 年底保有资源储量二轮期间新增2020 年预期 备注新增矿产地 处 - 15 14新增大中型矿产地 处 - 6 4铁 矿石万吨 31132.00 18102.42 5000.00 基金项目硅灰石 矿石万吨 45.00 92.30 500.00高岭土 矿石万吨 83.10 83.11 200.00陶瓷土 矿石万吨 280.50 282.37 400.00透辉石 矿石万吨 84.60 113.90 100.00水泥用灰岩 矿石万吨 12360.30 12
44、761.99 2000.00地热 立方米/日 0 0 5000主要矿种新增资源储量 矿泉水 立方米/日 0 0 500（四 ）矿产资源开发利用目标到 2020 年，预期全市矿山开采总量为 2220.00 万吨，约束性指标钨精矿（WO 365%）为 1500 吨，须严格控制，不得超采，详见专栏 2-4。专栏 2-4 矿产资源开发利用指标表指标名称 2015年矿山 计量单位 2015 年 2008-2015年平均 2020 年 2020年矿山19数（个） 数（个）开采总量 217 万吨 720.73 2093.69 2220.00 200约束性指标矿产 钨 2WO3 (65%)吨/矿石万吨1089
45、/84.14885/78.431500/120.00 2固体能源矿产 煤 56 原煤万吨 66.76 299.80 170.00 32金属矿产 铁 34 矿石万吨 217.73 795.38 600.00 36辅助冶金化工矿产冶金用白云岩 2 矿石万吨 9.30 19.59 20.00 2水泥建材类矿产水泥用灰岩 5 矿石万吨 145.01 191.6 320.00 6硅灰石 3 矿石万吨 11.37 7.70 30.00 5透辉石 7 矿石万吨 0.00 8.90 15.00 7高岭土 6 矿石万吨 0.00 25.04 70.00 9陶瓷类矿产陶瓷土 11 矿石万吨 0.00 27.00
46、70.00 15建筑用石料（砂） 73 矿石万吨 169.31 464.05 750.00 70砂石粘土类矿产 砖瓦用粘土 5 矿石万吨 1.50 51.64 12.00 2注：钨为约束性指标，其余为预期性指标。（五）矿山结构、矿产地储备和绿色矿山建设目标2020 年，预期矿山数量不超过 200 个，矿山总数相比 2015 年减少 10%以上，大中型矿山比例达到 17%以上，新建绿色矿山 10个以上，见专栏 2-5。专栏 2-5 矿山结构、矿产地储备和绿色矿山发展指标表名 称 单位 2015 年现状 2020 年规划 指标属性矿山数 个 217 200 预期性其中大中型矿山数 个 32 34
47、预期性矿山结 构大中型矿山比例 % 14.75 17 预期性矿产地储备数 个 0 0 预期性绿色矿山数 个 2 10 预期性（六）矿山“三率”目标2020 年，矿山“三率”约束性指标为：开采回采率达标率2090%，选矿回收率达标率 80%，综合利用率达标率 55%，见专栏 2-6。专栏 2-6 矿山“三率”约束性指标表2015 年现状(个、%) 2020 年预计( 个、%)矿山“三率”代表性矿种 矿山数达标矿山数达标率矿山数达标矿山数达标率开采回采率煤、铁、钨、硅灰石、水泥用灰岩、砂石粘土等217 171 78 200 180 90选矿回收率 铁、钨 36 28 77 40 32 80综合利用
48、率 铁、钨、 31 14 46 31 17 55（七）矿山地质环境保护与治理恢复目标2020 年，预期新增矿山地质环境综合治理总面积 702 公顷，其中约束性指标为：新增历史遗留矿山地质环境综合治理面积 166 公顷；新增矿区土地复垦面积 20 公顷。见专栏 2-7。专栏 2-7 矿山地质环境保护与治理恢复指标序号 指标名称单位2007 年前累计治理2008-2015年间完成2015 年底前剩余还需治理2016-2020年间预计指标属性1 新增矿山地质环境综合治理面积 公顷 96 522 2726 702 预期 性2 其中历史遗留矿山综合治理面积 公顷 - 3 277 166 约束 性3 新增
49、矿区土地复 垦面积 公顷 161 193 20 20 约束 性4 其中历史遗留矿山土地复垦面积 公顷 - 20 20 预期 性二、2025 年展望到 2025 年 ， 基 础 地 质 调 查 水 平 进 一 步 提 高 ， 矿 产 资 源 保 障 能 力进 一 步 提 升 ； 矿 产 资 源 开 发 利 用 结 构 和 布 局 得 到 进 一 步 优 化 ， 资 源 节约 集 约 利 用 及 矿 业 延 伸 产 业 进 一 步 提 高 和 发 展 ， 矿 山 地 质 环 境 状 况 进21一 步 改 善 ， 矿 产 资 源 管 理 水 平 应 进 一 步 提 高 。第三章 矿产资源勘查开发与产业布局第一节 矿产资源勘查开发总体布局一、区域综合分区与勘查开发的主要方向新余市属于省级规划中区域综合分区的赣西地区。该区是江西22省重要的传统工业基地，是我省产业转型升级示范区。按照新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 “经济保持中高速发展，结构转型升级取得新突破，改革开放合作开创新局面，生态文明建设取得新成效，人民
