1、林业发展“十二五”规划国家林业局二一一年七月提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。摘自中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6 亿立方米。推进植树造林，新增森林面积 1250 万公顷。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，
2、从源头上扭转生态环境恶化趋势。继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林管护，加强森林防火和病虫害防治。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。推进新一轮西部大开发：推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。全面振兴东北地区等老工业基地：着力保护好湿地、森林，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。推进集体林权和国有林区林权制度改革。全面推进国有林区（场）、棚户区、危房改造工程
3、。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高林业等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。积极发展林业产业。全面推动生态旅游。大力发展林业废弃物利用等生物质能。摘自中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要I目 录第一章 “十一五”林业发展简要回顾 1第一节 我国林业建设进入科学发展新阶段 .1第二节 林业建设取得的主要成就 .4第三节 林业发展的基本经验 .11第二章 新时期经济社会发展对林业的需求 .14第一节 林业发展面临的新形势 .14第二节 林业面临的挑战和发展潜力 .19第三章 “十二五”林业发展基本思路 .24第一节 指导思想 .2
4、4第二节 基本原则 .27第三节 主要目标和总体布局 .28第四章 加快建设国土生态安全体系 .38第一节 加强林业生态保护与建设 .38第二节 加快推进林业重点生态工程 .39第五章 加快发展林业产业体系 .51第一节 加快发展绿色富民产业 .51第二节 加快木材战略储备生产基地建设 .57第三节 大力提升林产工业 .58II第四节 发展林业战略性新兴产业 .59第六章 加快推进生态文化体系建设 .62第一节 加强生态文明和生态文化教育示范基地建设 .62第二节 推进城乡绿化美化一体化建设 .62第三节 加强生态文化创作和宣传 .63第七章 加强林地保护与管理 .64第一节 统筹林地保护与利
5、用 .64第二节 推进森林资源管理 .66第八章 着力提高造林质量和森林质量 .69第一节 加快林木良种化进程 .69第二节 突出抓好森林经营 .70第三节 建立健全营造林质量监管体系 .72第九章 深化林业改革 .73第一节 深入推进集体林权制度改革 .73第二节 推动国有林场与国有林区改革 .75第十章 加快林业科技创新 .78第一节 加快林业科技攻关 .78第二节 提升科技成果推广应用水平 .79第三节 完善林业标准化与质量监督体系 .80第四节 加强林业科技创新平台和服务体系建设 .80第十一章 加快改善林区民生 .83III第一节 加快林区基础设施建设 .83第二节 加快提高林区职工
6、和林农收入 .85第十二章 建立健全林业防灾减灾和应急体系 .87第一节 加强森林防火 .87第二节 加强森林公安建设 .87第三节 加强林业有害生物防治 .88第四节 加强陆生野生动物疫源疫病监测防控 .88第五节 强化林业应急体系建设 .89第十三章 加快推进林业信息化 .91第一节 加快推进生态建设信息化 .91第二节 加快推进产业发展信息化 .92第三节 加快推进生态文化信息化和林业信息化基础建设 .93第十四章 扩大林业对外开放 .94第一节 积极提升互利共赢的林业对外合作水平 .94第二节 优化林产品对外贸易结构 .95第三节 提高利用外资水平 .96第四节 加快实施林业“ 走出去
7、 ”战略 .96第十五章 加强林业法制建设 .98第一节 加快林业立法进程和提升林业政策制定能力 .98第二节 提升林业执法能力 .99第三节 加强林业普法 .99IV第十六章 主要政策和保障措施 101第一节 加大林业生态建设投入 .101第二节 建立健全生态补偿和林业补贴制度 .101第三节 完善林业发展的市场体系 .103第四节 加强林业机构队伍建设 .104第五节 实行林业生态建设目标责任制 .106第六节 建立全国动员全民动手全社会办林业的新机制 .107第七节 加强林业规划的实施与监督 .107附表 1 “十二五”期间造林任务表 109附表 2 “十二五”期间森林蓄积净增量任务表
8、110附表 3 “十二五”期间森林抚育经营任务表 1111第一章 “十一五”林业发展简要回顾第一节 我国林业建设进入科学发展新阶段“十一五” 时 期是我国 经济社会发展极不平凡的五年，是我国林业由传统林业向现代林业转变、全面实施以生态建设为主林业发展战略具有里程碑意义的重要时期。我国林业建设全面贯彻落实科学发展观，准确把握世情、国情和林情，遵循自然规律和经济发展规律，采取综合措施促进了林业又好又快发展。一、确立了林业在经济社会发展全局中的新地位党中央、国务院高度重视林业建设，2008 年颁发了中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发 200810 号），2009 年中央首次召开
9、了林 业工作会议，明确了林业在国民经济和社会发展中的战略地位和使命，林业地位得到显著提升。中央林业工作会议指出：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位” ，“实现科学发展必 须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决三农问题必须把发展林业作为重要途径”。林业 具备的生态、经济、社会、碳汇和文化功能，在全社会进一步形成了共识。2二、开创了现代林业发展的新局面国家林业局党组按照党中央、国务院的部署，站在经济社会发展全局的高度，提出了“
10、发展现 代林业、建设生态文明、推动科学发展”。发 展现代林业成为林 业工作的总任务，建设生态文明成为林业工作的总目标，推动科学发展成为林业工作的总要求，三者紧密联系、有机统一，共同构成了我国林业发展总体思路的核心和主题，成为林业建设的旗帜和方向。其核心内容是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能，努力提高林业的生态、经济、社会效益，满足社会对林业日益增长的多样化需求。三、取得了集体林权制度改革的新突破按照党中央和国务院的总体部署，各地积极推进集体林权制度改革，明晰产权、承包到户的主体改革任务取得重大突破，相关配套改革政策措施进一步完善。
11、全国有 18 个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的改革工作，已确权林地面积达 1.62 亿公顷，重新核发林权证的集体林地面积达1.34 亿公顷，涉及全国 3 亿农户。全国已建立林权保护管理机构 851 个，森林资源资产评估机构 618 个，出台了集体林采伐管理改革 9 项政策。集体林权制度改革真正实现了“山定权、树定根、人定心” ，极大地调动了 农民发展林业的积极3性，解放了林业生产力，被誉为我国农村土地经营制度的又一次重大变革，成为我国经济体制改革的一大亮点。集体林区开始呈现森林资源增加、农民群众增收和生活改善、林业经济增长、林区社会和谐稳定的良好局面。四、形成了促进林业发展的新机制国家出
12、台了一系列支持林业发展的政策措施，公共财政支持林业的政策体系初步建立。人工造林中央投入标准由100 元/亩提高到 200 元/ 亩，中央财政对 属集体和个人的国家级公益林生态效益补偿标准由每年每亩 5 元提高到 10 元，27 个省区市实施了地方森林生态效益补偿基金制度。首次开展了森林抚育、森林保险、林木良种和造林中央财政补贴以及湿地保护补助试点。改革了育林基金制度，征收标准由20%降至 10%以下，并逐步将基层林业部门行政事业经费纳入同级财政预算。建立了省级政府防沙治沙目标责任制。进一步完善了林业贷款贴息政策，相继颁布实施了林业产业政策要点、 林业产业振兴规划和全国油茶产业发展规划。国务院批
13、准实施全国林地保护利用规划纲要，确定了全国 45.57 亿亩林地，建立了林地使用定额管理和用途管制制度，进一步巩固和拓展了林业发展空间。五、树立了我国林业的国际新形象林业在国际重大问题上的话语权不断增强，林业产业的4全球化步伐不断加快，林业发展的国际空间不断拓宽，全方位、多层次、宽领域的林业对外开放新格局正在形成。在应对气候变化等国际政治和外交博弈中，我国提出的新增4000 万公顷森林面积和 13 亿立方米森林蓄积的发展目标，纳入了应对气候变化行动，成为国际林业应对气候变化的重要风向标，树立了中国林业的国际形象。林业成为亚太经合组织、中非合作论坛、中欧和中俄、中美等首脑会议的重要议题，特别是亚
14、太森林恢复和可持续管理网络的建立和有效运行，积极参与全球森林资源评估，凸显了我国林业在国际林业和区域林业发展中的重要地位和作用。气候变化、荒漠化防治、生物多样性保护、湿地保护、濒危野生动植物种国际贸易等国际公约谈判规则的制定和负责任的履约，赢得了我国林业在国际林业事务中的主动权。林产品对外贸易发展迅速，林业利用外资和对外投资更加活跃，奠定了提升我国林业国际竞争力的坚实基础。第二节 林业建设取得的主要成就林业“十一五 ”规划顺 利实施，各项任务 和指标顺利完成，主要发展目标提前实现。“十一五” 期 间，全国共完成造林面 积 2529 万公顷，其中，林业重点工程完成造林面积 1699 万公顷。全民
15、义务植树运动不断深入，全国参加义务植树人数达 27.7 亿人次，植树5118 亿株。林业投入大幅度增加，国家对林业投入 2979 亿元，其中，中央基本建设投资 479 亿元，中央财政专项资金 2500亿元；地方政府投入林业资金达到 1900 亿元。林业利用外资总规模为 39.13 亿美元，林产品对外贸易总额 3549 亿美元。专栏 1 林业“十一五”规划主要指标实现情况指 标 2005 年 “十一五”目标 2010 年森林覆盖率（%）森林蓄积量（亿立方米）新增沙化土地治理面积（万公顷）自然湿地保护率（%）林业自然保护区面积占国土面积（%）国家级公益林保护面积（万公顷）林业产业总产值（万亿元）1
16、8.211254012.360.8520132750501357001.220.361371081501370002.28一、森林资源快速增长完成第七次（20032008 年）全国森林资源清查，全国森林面积 1.95 亿公顷，森林覆盖率 20.36%，森林蓄积量137.21 亿立方米。与第六次资源清查相比呈现以下特点：一是森林面积、蓄积持续增长。森林面积净增 2054.30 万公顷，全国森林覆盖率上升了 2.15 个百分点，森林蓄积量净增11.23 亿立方米，继续呈现长大于消的良好态势。其中天然林面积净增 393.05 万公顷，天然林蓄积量净增 6.76 亿立方米；人工林面积净增 843.11
17、 万公顷，人工林蓄积量净增 4.47 亿立方米。二是森林质量有所提高。乔木林每公顷蓄积量为85.88 立方米，平均增加 1.15 立方米；每公顷年均生长量为63.85 立方米，平均增加 0.30 立方米，混交林比例为 37.41，上升 9.17 个百分点。三是以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的战略转变稳步推进。人工林采伐量占全国森林采伐量的 39.44%，上升了 12.27 个百分点。四是首次开展了全国森林生态功能及价值综合评价，森林植被总碳储量达到78.11 亿吨，森林生态服务功能年价值量达到 10.01 万亿元。二、生态建设取得显著成效“十一五” 期 间，林业 重点生态工程稳步推 进，工
18、程区生态状况明显改善。天然林资源保护工程有效管护森林 1.03亿公顷，完成公益林建设任务 550 万公顷。退耕还林工程完成造林任务 542 万公顷，水土流失和风沙危害明显减轻。三北防护林体系建设工程完成造林任务 334 万公顷，长江、珠江、沿海等防护林体系建设工程累计造林 200 万公顷，森林防护功能稳步提高。无林少林的广大平原地区森林覆盖率提高到 15.8%，农田林网控制率达到 74%，促进了农业稳产高产。全国完成沙化土地治理面积 1081.41 万公顷，沙化土地由上世纪末的年均扩展 3436 平方公里变为目前的年均减少1717 平方公里，土地沙化趋势总体上得到初步遏制。湿地保护取得重大进展
19、，新建国家湿地公园 140 处、国际重要湿地16 处，全国已累计建立国家湿地公园 145 处、国际重要湿地37 处，50% 的自然湿地得到有效保护。野生动植物保护进一7步加强，对多种珍稀濒危野生动植物实施野外巡护、栖息地恢复、原生地和迁地保护、人工繁育和放（回）归自然等措施，我国濒危野生动植物野外种群稳中有升。林业系统自然保护区建设不断加强，新建各级各类自然保护区 336 处，面积364.22 万公顷，全国林业系统已累计建立森林生态、湿地、荒漠、野生动植物等各级各类自然保护区 2035 处，总面积12352.76 万公顷。国有林场和森林公园已经成为生态建设的重要力量，新增国有林场 41 个、森
20、林公园 530 个，全国已累计建立国有林场 4507 个、各级森林公园 2583 个。三、林业产业不断壮大“十一五” 期 间，我国林 业产业继续保持了 较快发展势头，产业规模迈上新台阶。全国林业产业总产值从 2006 年突破1 万亿元，到 2010 年达到 2.28 亿元；林产品进出口总额由“十五” 末的 400 亿美元增 长到“十一五” 末的 963 亿美元。林业 产 业 结 构 调 整 迈 出 新 步 伐 。林 业 一 二 三 产 业 的 比 例 由 “十 五 ”末 的 52417 调 整 为 “十 一 五 ”末 的 38539，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。以油茶等木本粮
21、油、干鲜果品、茶、中药材以及森林食品在内的经济林产品的种植与采集业产值成为林业第一产业的亮点，以木、竹加工为主的林业第二产业主要产品产量持续增长，森林旅游业成为林业第三产业新的增长点，野生动植物驯养繁育利用产业发展迅8猛，花卉苗木产业已成为综合性朝阳产业。我国林业产业初步形成了以市场需求为导向、基地建设为手段、精深加工为带动、多主体共同发展的新格局。龙头企业不断涌现，企业建基地、基地连农户的模式对产业发展推动作用明显。四、生态文化体系建设进展顺利“十一五” 以来，生 态 文化理论体系和组织 体系逐步完善。成立了各类生态文化协会、学会、研究会、促进会等社团组织，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍
22、不断加强。建设了一批以自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆等为依托的生态文明和生态文化教育基地，开展了创建国家级和省级森林城市和“ 创绿色家园、建富裕新村” 活动。林业宣传和生态文化传播力度加大，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和网络、手机等现代媒体广泛地宣传林业，制作播出了一批生态科普文化作品。通过植树节、公益广告、野生动物保护宣传月、爱鸟周、世界湿地日、荒漠化日和举办绿博会、花博会、森林旅游节、湿地文化节和各种论坛等活动，以及整理出版以中华大典林业典为代表的一批森林文化典籍，进一步扩大了生态文化影响力。五、森林保护能力不断增强一是森林采伐管理逐步完善。 “十一五”森林采伐限额得到有效执
23、行，在全国 24 个省（自治区、直辖市）193 个县开展9了森林采伐管理改革试点，初步建立了森林可持续经营管理体系基本框架。二是森林防火工作进一步加强。修订了森林防火条例，实施了全国森林防火中长期发展规划，组织指挥机构和应急管理不断完善，森林消防队伍建设稳步推进，装备和基础设施明显改善，年均森林火灾受害率低于 1，好于同期林业发达国家的平均水平。三是森林公安建设得到强化。编制经费问题取得重大突破，民警培训、警务督察、抚优抚恤工作进一步加强，队伍正规化建设取得新进展，装备和基础设施建设显著增强，开展“绿盾” 、“飞鹰”等一系列严打整治行动，森林公安执法能力和社会形象进一步提升。四是林业有害生物防
24、治工作取得长足进展。初步建立了监测预警、检疫御灾、应急防控三大体系，已建成各级林业有害生物防治检疫站 3111 个，国家级中心测报点 1000 个，主要有害生物发生面积进一步得到控制，成灾率下降到 5以下。六、支撑保障能力得到加强一是林业科技支撑不断强化。全国已建立地市级以上林业科研机构 232 个，省、市、县级林业科技推广机构 2296 个，全国林业标准化委员会 23 个，局级林业重点实验室 34 个，陆地生态系统定位研究站 43 个，国家级（局级）林业产品质量检验检测中心（站）26 个。取得重要科技成果 1036 项、专利 9569 件，林业科技进步贡献率达到了 43%，科技成果应10用率
25、超过 50%。二是林木种苗建设进一步加强。全国已建立良种基地 28.5 万公顷、采种基地 158.1 万公顷、苗圃 48.71万公顷，年种子生产能力 2500 万公斤，穗条产量 15 亿条（根），合格苗木产量 300 多亿株，建立了 13 个国家级林木种质资源库和 131 个国家级重点林木良种基地，林木良种使用率达到 51%。三是林业工作站、木材检查站等基层机构得到稳定发展，森林资源监督体系建设得到加强。全国已建立省区市及新疆生产建设兵团林业站管理机构 22 个，地市级林业站300 个，县级林业站 2295 个，乡镇林业站 28806 个。已建立木材检查站 4236 个，木材检查人员 2.9
26、万人。国家林业局向全国派驻了 14 个森林资源监督专员办事处。四是林业立法不断完善，执法体系逐步加强，林业案件查处率大幅提高。五是林业信息化建设全面推进，确定了林业信息化总体思路和顶层设计，制定了一系列林业信息化管理制度和标准，启动实施了一批重点工程。六是更加重视林业技能人才培养，新建林业行业职业技能鉴定站 15 家，培训鉴定林业技能人才 14.2 万人次。七、林区民生不断改善启动实施了林业棚户区（危旧房）改造工程，林区 134 万户列入全国保障性住房建设规划，已完成林业棚户区（危旧房）改造任务 52.47 万户，成为新中国成立 60 多年来惠及林11区上百万林业职工、数百万人口的一项最大的民
27、生工程。林区职工收入不断提高，生活条件不断改善，基本养老、医疗等社会保障基本覆盖林区职工。林区安全饮水、林区部分道路、林区供电、林区广播电视等基础设施建设也取得了新进展，为进一步改善林区民生奠定了良好基础。第三节 林业发展的基本经验一、坚持着眼全局谋划发展“十一五” 期 间，国家林 业局党组主动适 应建设生态文明和实施可持续发展战略的要求，将林业融入国民经济和社会发展的全局来谋划。以经济社会发展对林业的主导需求为核心，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，统筹国际国内两种资源、两个市场，着眼全局谋划林业发展。坚持科教兴林和人才强林，不断增强林业生态、物质和文化产品的供给能力，满足经济社会发展对
28、林业的多样化需求。二、坚持深化改革推进发展坚持把改革作为推动林业又好又快发展的根本动力，努力发展和形成符合现代社会发展要求的林业生产力和生产关系。实现了理念上由以林为本向以人为本的转变，管理方式上由政府主导向政府主导与全社会发动并重的转变，政策取向上由取之于林向予之于林的转变。特别是集体林权制度改革的深入推进，各种生产要素开始向林业集聚，非公有制12林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化，进一步解放了林业生产力。三、坚持重点工程带动发展实施重点工程是我国加快发展和实施可持续发展战略的成功范例。通过重点工程的实施，调整和优化了林业生产力布局，以重点突破带动了林业的全面快速发展和整体管理水平
29、的提高，形成了林业大发展的良好态势。在国家重点工程带动下，各地根据发展实际，规划启动了适应地方发展要求的各项工程，逐步形成了以国家生态建设工程为主，地方工程配合，合力推进生态建设的新格局。四、坚持兴林富民促进发展兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基，只有正确处理好兴林和富民的关系，为人民谋利益，为老百姓增福祉，才能促进林业又好又快发展。我国丰富的林地资源、物种资源、景观资源蕴藏着巨大的发展潜力，随着林业产业迅猛发展，林地、物种、景观等生态资源加速转化为发展资本，不断地解放和发展了林业生产力，林业的经济潜力逐步得到挖掘，群众实实在在分享到了现代林业发展的成果，也激发出了更高的造林、育林、护林积
30、极性，进一步促进了现代林业建设。五、坚持科教兴林、人才强林提升发展坚持“科学技 术是第一生 产力，人才资源是第一资源” 的13战略思想。通过不断建设和完善科技创新体系、成果转化推广体系、质量标准检验检测体系和条件能力建设，充分发挥林业科技引领发展、支撑建设、服务全局的能力。大力加强各类人才队伍建设，加强林业学科、专业建设和人才培养，深化干部人事制度改革，建立健全人才选拔培养使用制度，人才总量持续增长、素质不断提高、效能得到发挥，人才在现代林业建设中的作用日益凸显。六、坚持三大体系协调发展发展现代林业，必须坚持以生态建设为主的林业发展战略，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生
31、态文化体系。没有完善的林业生态体系，林业产业就是无源之水；没有发达的林业产业体系，生态建设就没有活力和动力；没有生态文化的大发展，人们的生态文明观就难以牢固树立。三大体系相互依赖、相互促进，任何一个体系的缺位或者弱化，都不能满足可持续发展的要求和建设生态文明的需要。14第二章 新时期经济社会发展对林业的需求第一节 林业发展面临的新形势从国际上看，随着国际社会对林业认识的日益深化，以及林业在应对气候变化、经济全球化等方面的影响力不断提高，凸显了林业对维护国家利益、提升国家形象发挥着越来越重要的作用。一是在联合国应对气候变化峰会、丹麦哥本哈根和墨西哥坎昆气候大会、亚太经合组织领导人会议、第十三届世
32、界林业大会等国际重要场合，林业对经济社会可持续发展的制衡作用倍受关注。二是国际经济环境正在发生深刻变化，林业经济增长方式面临深度调整，对我国调整林业产业结构、扩大林产品出口和拉动内需带来巨大的外部压力，也形成了调整的内生动力。三是随着后危机时代的到来，世界科技创新正孕育新的突破，为我国林业充分利用国际创新资源提供了难得的机遇。从国内看，我国的发展条件和动力正在发生深刻变化，政治、经济、文化、社会、生态文明建设并列构成中国特色社会主义事业“ 五位一体 ”的总体布局，坚 持协调发展、绿色发展、共享发展，加快实现结构调整、民生改善、生态建设等战略目标，为林业提供了前所未有的发展机遇。同时，西部大开发
33、、振兴东北等老工业基地和中部崛起战略的深入推进，全国主体功能区规划和长三角、珠三角、环渤海、大小兴安15岭林区生态保护与经济转型等区域规划的实施，以及国家宏观经济政策保持连续性、稳定性，为林业发展提供了更多的政策支持和更加广阔的发展空间。一、实现科学发展迫切需要加快林业发展党的十七届五中全会指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。实现科学发展，就是要坚持以人为本，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。林业作为重要的公益事
34、业和基础产业，在国民经济和社会发展全局中居于战略地位。中央林业工作会议进一步确立了林业的“ 四个地位” ，明确 赋予了林业的“四大使命”，这是党中央在新的历史时期对林业的最新认识成果，深刻揭示了林业在我国“ 十二五 ”加快转变经济发 展方式、 实现科学发展中的重要地位和作用。二、建设生态文明迫切要求林业加快构筑国土生态安全屏障加强生态保护，提高生态文明水平，是加快转变经济发展方式、实现科学发展的重要着力点，也是提高人民群众生活质量的必然要求。我国生态状况依然十分脆弱，生态文明16建设与可持续发展面临着严峻挑战。一是生存发展空间不容乐观。全国沙化土地面积 174 万平方公里，占国土面积的18.1
35、%，还有石漠化土地面积 12.96 万平方公里，并且以年均 2%左右的速度扩展。二是土地质量严重下降。全国水土流失面积达 356 万平方公里，占国土总面积的 37.1%，每年流失土壤 45 亿多吨。我国中西部地区现有坡耕地 3 亿多亩，每年造成的水土流失占全国的 30%以上。三是生物多样性面临严重威胁。全国已有 233 种脊椎动物濒临灭绝，36 种野生植物的种群数量仅存 1000 株以下。四是天然湿地急剧减少，蓄水调洪能力和净水贮碳功能下降。生态问题已成为我国经济社会可持续发展最大的障碍之一，生态产品已成为我国最短缺的产品之一，生态差距已成为我国与发达国家的最大差距之一。林业作为生态建设的主体
36、，解决生态问题迫切需要加强林业建设，加快构筑国土生态安全屏障。三、保障和改善民生迫切需要发挥林业就业和增收潜力保障和改善民生是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的根本出发点和落脚点。我国山区占国土总面积的 69%，山区人口占全国总人口的 56%，这些地区贫困人口相对集中，经济社会发展相对滞后，民生问题更为突出。我国现有林地面积是耕地面积的 2.3 倍，解决“三农” 问题最现实的选择是调整农村产业结构，充分挖掘林地潜力，不断提17高林地单位产出率，通过积极发展林产品加工业、森林旅游业等，促进农林牧副渔结构合理、协调发展，对农民就业形成“ 磁吸效应” ，对农 民增收形成“倍数效应”。同时，集体
37、林权制度改革直接惠及近 3 亿农民，农户经营的森林和林地资产，也为增收就业创造了有利条件。同时，我国林业产业包涵了国民经济一、二、三产业门类，产业链条长、涵盖范围广、产品种类多，能提供大量的就业岗位。因此，发展林业是缓解社会就业矛盾、促进增收的最现实、最直接、最可行的渠道。拉内需、促就业、保民生需要充分发挥林业就业蓄水 池 和 增收 保 障 作 用 。四、应对气候变化迫切需要增加森林碳汇、提升减缓气候变化的能力应对气候变化，不仅是人类社会共同面临的严峻挑战，也是我国实现科学发展必须着力解决的重大问题。森林固碳减排，具有投资少、综合效益大等优点，是赢得国家排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨
38、大潜力所在。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上向国际社会作出了“大力增加森林碳汇，到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米”的“ 双增”目标承诺。大力植树造林，加强森林保护，强化森林经营，已成为我国增加森林碳汇总量、提高应对气候变化能力的必然选择。18五、经济结构战略性调整迫切需要发挥林业维护资源和粮油安全功能经济结构战略性调整是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的主攻方向，树立绿色、低碳发展理念，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，保障国家粮油安全和加强现代能源产业体系建设是经济结构战略性调整的重要内容。一是我国经济
39、社会快速发展，对木材和林产品的需求日益增大，到“ 十二五 ”末，我国木材及林 产品总需求将达到3.864.32 亿立方米，届时国内木材供给量约为 2.462.72亿立方米，供需缺口达 1.41.6 亿立方米，折合森林蓄积达2 亿多立方米。同时，我国经济林产品、林化产品和食用菌等林副产品需求不断增长，到“十二五” 末，缺口 约达 3000 万吨。因此，保障我国木材、林产品等资源安全迫切需要林业增强战略资源储备能力。二是林业拥有近 46 亿亩林地，发展木本粮油潜力巨大，是立足自给、增强后备粮油储备能力、保障粮油安全的形势需要。三是森林就其能源当量而言，是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源，而且具有
40、清洁安全、可再生、可降解、不与农争地、不与人争粮等优点，为维护国家能源安全，迫切需要将林业生物质能源作为我国新能源开发的重点。19六、推动文化大发展迫切需要繁荣生态文化生态文化是中华传统文化、和谐文化的重要组成部分，是支撑生态文明的基础。繁荣生态文化的目的是全社会形成亲近自然、热爱自然的良好风尚，大家更加自觉地保护生态、爱护环境、节约资源能源。大力发展生态文化，可以引领全社会普及生态知识，树立生态道德、崇尚生态文明和人与自然和谐相处的价值观。林业在繁荣生态文化中扮演着主要角色，自然保护区、森林公园、湿地公园、博物馆、展览馆等是生态文化传播的重要阵地，能够为深化文化内涵、提升全社会生态文明观念发
41、挥积极的促进作用。第二节 林业面临的挑战和发展潜力一、面临的挑战我国林业建设虽然取得了举世瞩目的成就，但与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，特别是短期问题与长期矛盾交织在一起使新时期林业发展面临巨大挑战。一是林业提供生态、经济和文化产品能力不足与人民群众日益增长的需求之间的矛盾仍然突出。特别是我国面临的土地沙化、水土流失、物种减少、湿地萎缩等重大生态问题，依然是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。二是我国森林资源质量不高，林地利用率低、生产力低，20林木良种使用率较低，森林生态系统整体功能仍然相当脆弱，林业的多功能远未发挥出来。用目前占全球 4
42、.7%的森林资源难以支撑占全球 23%人口对生态和林产品的基本需求。三是推进生态建设和造林绿化向纵深发展难度加大。目前，我国 60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干热河谷等地区，立地条件差，造林成本高，成果巩固难，今后全国森林覆盖率每提高 1 个百分点，需要付出更大的代价，生态建设进入攻坚阶段。四是林区基础设施建设和民生保障水平较低。国有林区和国有林场以及林业基层单位基础设施落后，制约着其功能和作用的发挥。广大林业职工收入和生产生活条件还没有达到应有水平，林区社会保障严重滞后于社会平均水平。五是制约林业发展的体制机制障碍尚未根本消除。体制不顺、机制不活依然是制约林业发展的深层次根源。重点
43、国有林区“ 政 企 分 开 、企 社 分 离 ”、建立现代企业制度的企业管理体制改革和“ 森 林 资 源 行 政 管 理 与 企 业 经 营 分 离 ”的 国有森林资源管理体制改革，以及国有林场改革等任务非常繁重。总体上看，生态建设与社会发展不协调，生态承载力与经济增长需求不适应，主要林产品供需矛盾突出， “十二五” 时期林业改革、发展、保护任务依然艰巨。21二、发展潜力林业是循环经济、绿色经济和低碳经济的复合体，在建设生态文明、促进可持续发展的新形势下，积极稳妥地化解制约林业发展的各种不利因素，充分挖掘和释放林业潜力，努力增加林业生态、物质和文化产品的有效供给，对于切实增强经济社会可持续发展
44、能力具有重要意义。一是林地利用率和生产力提升空间很大。目前，全国有林地面积 1.8 亿公顷，仅占林业用地面积的 59.71%，尚有较大发展潜力；我国乔木林单位面积蓄积量仅 85.9 立方米/公顷，相当于世界平均水平 110 立方米/公顷的 78%，主要原因是缺乏经营管理。只要通过建立健全良种、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，就能从根本上提高产出能力；只要通过加强森林经营工作，就能有效解决经营粗放、质量效益低下的问题；只要通过加强造林更新，调整树种和林龄结构、林分密度，就能提高森林质量、林地利用率和生产力。同时，近些年林下经济的快速发展，已成为提高林地生产力的重要手段。二是物种资源开发利用潜
45、力巨大。我国有木本植物8000 多种、陆生野生动物 2400 多种、野生植物 30000 多种，其中有 1000 多个经济价值较高的树种。这些物种绝大部分在山区林区，为广大农民群众大力发展培育种植业、养殖业22和加工业，增加农村就业和农民收入，提供了丰富的资源条件。林业很多物种资源还可以作为发展战略性新兴产业的重要物质基础和占领未来发展制高点的重大战略资源。三是林产品市场需求潜力巨大。我国正处于工业化、城市化阶段，日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。城乡居民消费层次和消费结构不断升级，对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等可再生性原材料和
46、生物质能源需求增长显著，木本粮油产品、森林食品、药品及保健品需求日趋旺盛，森林旅游快速发展，这些都为培育林业新的经济增长点提供了动力。四是林业解决劳动力就业优势明显。今后一个时期，我国将继续大力推进生态建设，深入实施重点工程，营造林仍保持较大规模，森林抚育经营任务繁重，需要大量的劳动力参与才能保障生态建设各项任务顺利完成。集体林权制度改革的稳步推进，吸引了大量农民务林创业，有效拓展了农民就业空间。以劳动密集型为特点的林业产业，可以有效拉动城乡就业。“十二五” 是 实现全面建 设小康社会奋斗目 标承上启下的关键时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动23科学发展的重要战略机遇期。纵观国际国内形势， “十二五” 时期林业发展的机遇与挑战共存，机遇大于挑战，具备了化解不利因素，在新形势下加速前进的经济基础、市场潜力和制度保障。只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、趁势而上，把林业建设推向又好又快发展的新阶段。
