1、1,第二章 财政支出概论,第一节 财政支出的概念与原则 第二节 财政支出的分类 第三节 财政支出的规模分析 第四节 财政支出结构分析 第五节 财政支出效益的分析和评价,2,本章重点：本章首先介绍了财政支出的概念和原则，在此基础上重点分析了财政支出的规模和结构，通过对世界发达国家、发展中国家财政支出规模和结构的简要分析，从而对我国改革开放以来财政支出的规模和结构的成因、现状、问题及进一步优化财政支出结构的发展思路进行深入分析。,3,第一节 财政支出的概念与原则,财政支出的概念 财政支出的原则,4,一、财政支出的概念财政支出，也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共物品和服务，满足社
2、会共同需要而进行的财政资金的支付，是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，表现为以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。财政支出可以从两个方面来理解：1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。2.财政支出是政府行为的政府成本。,5,二、财政支出的原则财政支出的原则是指政府在组织和安排财政支出的过程中应遵循的基本准则。 一般来说，在财政支出过程中，应遵循以下原则：1.量入为出与收支结合的原则2.效益原则3.公平原则,6,第二节 财政支出的分类,按照支出用途分类 按照财政功能分类 按照经济性质分类 国际分类方法,7,
3、一、按照财政支出用途分类 我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。,8,二、按照财政功能分类可分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。,9,三、按经济性质分类 按经济性质分类购买性支出与转移性支出购买性支出（exhaustive expenditures）直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需物品或劳务支出。 转移性支出
4、（transfer expenditures）直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。,10,四、国际分类方法在国际上，从现有的分类方法来看，大体上可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类，另一类是用于编制国家预算的统计分类。,11,第三节 财政支出的规模分析,财政支出规模及其衡量指标 财政支出规模的变化趋势 财政支出增长趋势的理论分析 影响财政支出规模的因素分析,12,一、财政支出规模及其衡量指标财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。常见的衡量指标主要有两
5、个：绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的大小。相对量指标：即用财政支出GDP（国内生产总值）或财政支出GNP（国民生产总值）来表示财政支出规模的大小。,13,二、财政支出规模的变化趋势从各国财政支出的变化情况看，各国财政支出规模普遍呈现出一种不断增长的趋势。 据统计，在20世纪，无论是财政支出的绝对规模还是相对规模，各国的财政支出规模都是不断上升的。世界各国政府支出占GDP的比重从19世纪以来有了大幅度的提高。尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出增长情况存在较大差异，有些国家在较短时期内甚至出现政府支出负增长的情况，但是从长期和整体来看，政府支
6、出的不断增长构成了发展的总趋势。,14,我国在传统计划经济时期，国家在收入分配上实行高度集中的统收统支制度，因此财政支出占GDP的比重较高，1960年这一比重高达53.6% 。改革开放以来，为适应市场经济体制的要求和发挥市场机制的配置作用，实行了“放权让利”政策，国民收入的分配格局倾向于居民，因此，1978年以后财政支出占GDP的比重先逐年下滑而后又逐渐回升，这种发展变化的趋势体现了经济体制转轨时期的特征。改革时期财政支出规模的下降是因为政府职能转换，摆脱“包得过多、统得过死”的局面。一旦经济体制朝向市场经济运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，转而趋于回升，直至达到适度水平。,1
7、5,三、财政支出增长趋势的理论分析 （一）瓦格纳法则（Wagners Law) （二）梯度渐进增长论 （三）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,16,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,O,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图2-2 瓦格纳法则的解释,17,四、影响财政支出规模的因素分析 1经济性因素 2政治性因素 3社会性因素,18,第四节 财政支出结构分析,财政支出结构的实证分析 调整和优化财政支出结构的基本思路,19,一、财政支出结构的实证分析 （一）从支出用途看财政支出结构 （二）从政府职能看财政支出结构 （三）从经济性质看财政支出结构 （四）我国财政支出结构分析,
8、20,二、调整和优化财政支出结构的基本思路 （一）内生增长理论 （二）我国当前调整和优化财政支出结构的基本思路,21,第五节 财政支出效益的 分析和评价,财政支出效益的概念 “成本效益”分析法 最低费用选择法,22,一、财政支出效益的概念财政支出效益，是指在财政活动中财政资金的支出与所获得的回报之间的对比关系。所谓提高财政支出效益，就是“少花钱，多办事，办好事”。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别：1.两者计算所得和所费的范围不同。 2.两者的选优标准不同。,23,二、“成本效益”分析法成本与效益分析通常按照下列步骤进行： 第一步，计算各个项目或方案的效益与成本。第二步，对每个项目或方案都核算出效益与成本的总金额，就可以选择用哪种方法来评估投资项目。 第三步，确定各个项目或方案的优劣次序。第四步，进行各个项目或方案的选择和决策。,
