1、第十三章,财政政策与货币政策,第一节 经济政策目标,经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。,宏观经济政策目标:,物价稳定, 经济增长, 国际收支平衡,充分就业并不是人人都有工作，而是维持一定的失业率，这个失业率要在社会可允许的范围之内，能为社会所接受。,物价稳定是维持一个低而稳定的通货膨胀率，这种通货膨胀率能为社会所接受，对经济也不会产生不利的影响。,是指要达到一个适度的增长率，这种增长率要既能满足社会发展的需要，又是人口增长和技术进步所能达到的。,是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。因为国际收
2、支赤字和盈余，都会对国内经济发展带来不利的影响。,充分就业,第二节 财 政 政 策,财政政策的一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。,一、财政的构成与财政政策工具,政府财政由政府收入和政府支出两个方面构成。1、政府支出：指整个国家中各级政府支出的总和。主要包括政府购买和转移支付。政府购买：是指政府对商品和劳务的购买。它是一种实质性支出有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。转移支付：是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。它是一种货币
3、性支出。,包括税收和公债两个部分。税收：是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，因此，税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。,2、政府收入：,二、内在稳定器与斟酌使用 1、内在稳定器，亦称自动稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。财政制度的内在稳定经济的功能通过三项制度的到发挥： (1)、政府税收的自动变化 (2)、政府支出的自动变化 (3)、农产品价格维持制度,2、斟酌使用的财 政 政 策,是指为保证经济稳定发展，政府要审时度势，主动
4、采取一些财政措施，变动支出水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。,三、宏观财政政策的运用,1、在经济的萧条时期，社会总需求社会总供给，即有效需求不足，此时的财政政策的目标是应刺激社会需求，克服经济危机可采用以下办法：, 、财政收入政策方面：,采取减税的办法（降低税率、免税和退税），减税可使居民可支配收入增加，同时，企业留利增加，进而企业投资增加。这可以使社会需求水平提高，可克服衰退。,是增加支出、增加政府购买、增加转移支付、增加公共开支，这些政策直接扩大了社会总需求，通过乘数的作用使总支出的倍数扩大，从而克服衰退。,、财政支出政策方面：,2、膨胀时期的财政政策,膨胀时期，社会总需求社会总供给，
5、此时应紧缩社会总需求，可采取以下办法： 收入政策方面，采取增税的办法。 支出政策方面，采取减少政府各项支出的办法。,第三节 宏观货币政策,一、银行制度：中央银行及职能中央银行的职能： 中央银行是发行银行。 中央银行是银行家的银行。 中央银行是国家的银行。,二、货币政策工具,1、公开市场业务：指在公开的市场上，中央银行卖出和买进政府债券，以调节货币供应量。 2、贴现率政策：调整中央银行对商业银行的贴率，即调整中央银行对商业银行的贷款利率。3、调整法定准备率：法定准备率的降低会引起款和贷款的增加，法定准备率的提高会引起存款和贷款的减少。,除了上述三项调节货币流通量的主要措施外，中央银行有时也采取“
6、道义上劝告”（打招呼）的做法。,2、在通货膨胀时期，社会总需求社会总供给,宏观调控的目标是抑制过度膨胀的总需求,方法：采用紧缩性的货币政策,即中央银行在公开市场上卖出有价证券、提高贴现率并严格贴现条件，提高法定准备率水平等政策。实施的结果是：可减少货币供给量、提高利息率、抑制企业的投资，从而达到抑制社会总需求的目的。,总之，不论是运用宏观财政政策，还是宏观货币政策调节经济的特点都是“逆风行事”。,【复习思考题】,1、国家的经济政策目标有哪些？ 2、财政的构成以及财政政策工具有哪些？ 3、什么是自动稳定器？财政政策中的自动稳定器有哪些？ 4、什么是功能财政？ 5、什么是存款创造乘数？ 6、货币政策工具有哪些？,
