1、土地财政问题,2,主要内容,一、概念现状 二、形成原因 三、弊端分析 四、解决途径,3,一、概念现状,（一）土地财政的概念 1、土地财政（1）地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政 收支活动和利益分配关系。（2）属于预算外收入，被称为“第二财政”或制度外收入，占地方可支配财政收入的比重高达40%-60%。（3）土地财政卖地财政（土地出让金）,4,2、土地相关收入 （1）地租性收入土地使用者向国家支付的土地出让金划拨用地的使用者缴纳的补偿、安置等费用土地使用者租用国有土地租赁收入（年租金）国有土地使用权作价出资入股的分红或股利（2）与土地相关的税收入（3）收费收入,2019/1/2,5,20
2、19/1/2,6,（二）现状,2019/1/2,7,8,二、形成原因,（一）经济驱动因素国家分税制改革与激励约束机制 （二）政治驱动因素国家现行的土地制度与征用制度 （三）社会驱动因素地方政府扩大城市规模与城市化,（一） 经济驱动因素 国家分税制改革与激励约束机制,1994年，我国实施了以提高中央财政收入在国民收入和财政总收入中的比例为目的的分税制改革。直接导致地方政府“财权上移”、“事权增加”的状况,形成地方财政收入和支出间的缺口。面对我国经济发展所导致的地方政府财政支出规模迅速膨胀与财政收入规模狭窄的矛盾,地方政府必然转向另一种激励机制来扩大财源。分税制改革后土地出让金及房地产业、建筑业的
3、营业税是地方政府独享的。在现行的政绩考核体系下,促使地方官员通过做大GDP和上缴财政收入来显示政绩,获得晋升的机会。因此,行政管理体制中存在的激励约束机制和地方政府官员的政绩考核标准的错位,成为地方政府追逐土地财政的内在经济驱动因素。,9,10,(二)政治驱动因素国家现行的土地制度与征用制度依据宪法，“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。这就在法律上规定了农村土地的集体所有权与城市土地的国家所有权处于不平等的被动从属地位,现行的土地制度与征用制度为地方政府补充财政预算和城市扩张所需的资金提供了一条捷径。,11,(三)社会驱动因素地方政府扩大城市规模与城市
4、化要启动城市化,就要扩张城市的外延和投资规模,而城市规模的扩张,意味着政府手中必须有支持基础设施建设的先期垫付资本。因此,“经营城市说”也就大行其道。国有土地出让,不仅解决了地方政府城市基础设施建设的财政资金紧缺的问题,也带动了地方政府房地产税、营业税等税费的增加与本地经济的繁荣。,12,三、弊端分析,客观上讲，土地财政是地方政府的主要理财方式，通过融资，推进了城市的快速发展。但是，地方建设对土地的依赖也越大，其存在风险的可能性也越大，不利于地方财政安全、金融和经济社会的可持续发展，其负面的效应大概有以下几方面：一、大规模的拆建、征用土地，既造成土地浪费，也带来农民失业。 二、推高房价，加剧城
5、市居民购房困难。 三、积累财政、金融风险。 四、容易滋生地方政府“懒政行为”、“腐败行为”。,13,四、解决途径,(一)尽快建立完善与地方政府事权相匹配的财政体制减轻目前加在地方的不合理事权,改变地方政府财政收支不平衡的局面,确保政府能够不依赖于土地财政入而保证财政自给。(二)从制度保障方面建立现代农村土地产权征用制度1、以法律、制度设计尽快明确明晰农民土地财产权,使农民真正像主人一样掌控土地,能够自主流通和抵押土地使用权,保证农地流转中农民利益和土地经济价值同步增长。2、另一方面,改革征地补偿制度,重新制定征地的补偿标准,使其与城市扩张、建设的收益挂起钩来，确立农民主体地位。,14,(三)建立以增强公民福利为指向的官员政绩考核体系政绩考核体系应该减少经济指标,以人为本地在关注GDP和财政收入指标的同时,将主要的、目前或将来可预见时间内技术上可控的社会发展、人民生活以及环境资源指标界定为有约束力的指标。 (四)严格土地利用规划,确保城市建设用地后备资源必须严格土地利用规划、城市规划,把规划的修改上升到法律的程序,要经立法机构才能进行调整;要增大规划的透明性和公众参与性。 (五)充分发挥市场机制对土地资源配置的基础性作用打破政府垄断土地一级市场的格局,改变地方政府作为建设用地的“地主”和土地经营者的角色,改变土地的城乡“二元”状态,让所有能流通的土地都流通起来。,15,
