1、目 录大会决议和报告、决定1.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县人民政府工作报告的决议 （1）2.政府工作报告 （3）3.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及 2017 年国民经济和社会发展计划的决议（39）4.关于松阳县 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告（40）5.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县 2016 年财政预算执行情况及2017 年财政预算的决议 （62）6.关于松阳县 2016 年财政预算执行情况2017 年财政预算草案的报告（63）7.松阳县人民
2、政府关于 2016 年度代表建议办理工作和重点督办件落实情况的报告（145）8.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县人民代表大会常务委员会工作报告的决议（158）9.松阳县人民代表大会常务委员会工作报告（159）10.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县人民法院工作报告的决议（176）11.松阳县人民法院工作报告（177）12.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县人民检察院工作报告的决议（195）13.松阳县人民检察院工作报告（196）14.代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告（215）15.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于代表议案处理意见的决议（21
3、6）16.关于松阳县第十二届人民代表大会第一次会议议案处理意见的报告（217）17.财政预算审查委员会关于 2016 年全县财政预算执行情况和2017 年财政预算草案的审查报告 （219）18.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于各项决议、决定表决方式的决定（225）19.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于议案截止时间的决定（226）20.关于设立松阳县第十二届人民代表大会法制（内务司法）委员会和财政经济委员会的决定）（227）21.关于设立松阳县第十二届人民代表大会法制（内务司法）委员会和财政经济委员会的说明（228）选举办法和选举结果公告22.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议
4、选举办法 （231）23.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县第十二届人民代表大会专门委员会组成人员通过办法（236）24.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议公告（237）大会议程和各项名单、日程25.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议会议议程 （247）26.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议会议日程 （249）27.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议主席团和秘书长名单 （255）28.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议主席团常务主席名单（256）29.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议执行主席分组名单（257）30.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议副秘书长名单（2
5、59）31.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议议案审查委员会名单（260）32.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议财政预算审查委员会名单（261）33.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议总监票人、总计票人名单（262）34.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议代表团划分和召集人名单（263）35.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议代表团组成和编组名单（264）附 件36.关于召开松阳县第十二届人民代表大会第一次会议的通知（268）37.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议会议须知（270）38.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议代表提出议案、建议、批评和意见须知（272）39.松阳县
6、第十二届人民代表大会第一次会议各代表团（组）活动地点和联络员名单（274）40.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议代表视察方案及视察接送车辆安排（277）41.松阳县第十二届人民代表大会第一次会议秘书处组成人员名单（279）备案报告42.松阳县人大常委会关于接受王峻辞去松阳县人民政府县长职务的备案报告（282）43.松阳县人大常委会关于接受熊建立辞去 松 阳 县 第 十 一 届 人 大 常 委 会 委 员 职 务 的 备 案 报 告 （283）44.松阳县人大常委会关于接受毛菊军辞去松阳县第十一届人大常委会委员职务的备案报告（284）45.松阳县人大常委会关于接受吴剑锋辞去松阳县人民检察院检
7、察长等职务的备案报告 （285）46.松阳县人大常委会关于接受何开健、周志清辞去松阳县第十一届人大常委会委员职务的备案报告 （286）领导讲话47.召集人会议上的讲话张宏雁（287）48.预备会议上县委书记讲话王 峻（295）49.“两会”中共党员会议 上县委书记讲话 王 峻（300）50.开幕式上市人大常委会领导致辞林 康（305）51.闭幕式上新当选县人民政府县长作表态讲话李汉勤（308）52.闭幕式上县委书记讲话王 峻（311）53.县人大常委会主任作闭幕讲话翁樟明（317）议案54.松阳县十二届 人 大 一 次 会 议 代 表 建 议 登 记 表 (共 222 件 ） （322）大会决
8、 议 和 报 告、决定 1 松阳县第十二届人民代表大会第一次会议关于松阳县人民政府工作报告的决议2017 年 2 月 24 日松阳县第十二届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过松阳县第十二届人民代表大会第一次会议听取和审查了李汉勤代县长代表县人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定县人民政府过去五年和 2016 年所做的工作和取得的成效，同意报告提出的今后五年和 2017 年全县经济社会发展主要目标、任务和举措，决定批准这个报告。会议强调，今后五年是我县突出文化引领，坚持品质发展，打造“田园松阳”升级版的关 键时期，是打开 “两山” 通道、争做“尤为如此”探路者和模范生的攻坚时期，也是与全
9、省同步高水平全面建成小康社会的决胜时期。必须全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神和县第十次党代会精神，坚持以“绿水青山就是金山银山” 战略思想为引领，深入 实施“ 生态立县、产业强县、文化名 县、开放兴县”发展战略，着力推动政治经济社会同步提升，生态产业文化融合发展，城市乡镇农村协调共生，加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的“ 田园松阳”升级 版。会议指出，2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全县上下要坚持“稳 中求进” 的工作总基调，立足全局、突出重点，开拓创新、狠抓落 实，保持 经济持续健康发展和社会和谐稳定。 2 会议号召，全县人民更加紧密地团结在
10、以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央和省委、市委的决策部署，在中共松阳县委的坚强领导下，为加快建设“田园松阳”升级版，确保与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 3 政 府 工 作 报 告2017 年 2 月 20 日在松阳县第十二届人民代表大会第一次会议上松阳县人民政府代县长 李汉勤各位代表：现在，我代表松阳县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县 政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年回顾及 2016 年主要工作县十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是松阳经济社会发展很不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的外部环境和繁重艰巨
11、的改革发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“田园松阳”战略目标，深入实施“四县并举”发展战略，坚定不移打好转型升级组合拳，大力发展田园经济、培育田园城市、建设田园乡村、保护田园生态、 经营田园风光、弘扬田园文化，全力建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的“田园松阳” ，顺利完成了本届政府任期工作目标，全县经济社会发展取得长足进步。综合实力得到大幅增强。始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“统筹城乡发展”和“建设全面小康”两大战略目标，不断完善、全力落实“田园松阳”系列政策措施，牢牢把握经济工作主动权。据核算，地区生产总值由 2011 年的 59
12、.1亿元增至 2016 年的 94.4 4 亿元，年均增长 9.1%，人均地区生产总值达 50286 元。一般公共预算收入由 2.9亿元增至 5.9亿元，年均增长 14.9%。城镇居民人均可支配收入由 19848 元增至 31250 元，年均增长 9.5%；农村居民人均可支配收入由 8333 元增至 14501 元，年均增长 11.7%。消费拉动作用增强，社会消费品零售总额由 20亿元增至 39.1亿元，年均增长14%。投资保持较快增长，累计实施重点建设项目 81 个，五年累计完成固定资产投资 242.9亿元，年均增长 20.9%。50 省道一期改建工程、江南公路三期等交通项目，中小河流治理、
13、庄门源水库等水利项目，浙北福州特高压松阳段、110 千伏黄南输变电工程等能源项目建成投用，衢宁铁路、黄南水库等一批重大项目开工 建 设 ，县 域 基 础设 施 条 件 明 显 改 观 ，发 展 环 境 进 一 步 优 化 。产业发展取得明显成效。坚持把推进产业转型升级作为提升经济发展质量的关键抓手，着力推进产业结构调整，不断提升产业竞争力。三次产业比重由 18.2:44.4:37.4调整为 14.9:44.7:40.4。田园农业稳步发展，创成全省首个全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，松古盆地现代农业综合区成为省十大标杆性综合区，“松阳银猴”成为全国驰名商标，“松阳香茶”成功注册地理标志证
14、明商标，茶叶全 产业链产值达 93.9亿元，浙南茶叶市场成为全国绿茶第一市，连续 九年成功举办“中国茶商大会松阳银猴茶叶节”，茶叶、香榧、油茶种植面积分别达 12.4 万、6.7 万、9.1 万亩，我县成为全国茶产业示范县和重点产茶县、省香榧南扩重点区和示范县，“三大主导、五大特色”产业并进发展的格局初步成型。农林牧渔业总产值由 15.9亿元增至 21亿元，年均增长 5.7%。田园工业加快壮大，基本完成集聚区一期和松阳余姚山海协作产业园等平台建设，在全市率先实施工业企业绩效综合评价考核，确立“亩产论英雄”发展理念，工业亩均税收由 2013 年每亩 4.5 万元提高到 2016 5 年每亩 6.
15、1 万元，工业园区成为省第二批循环化改造示范试点园区，不锈钢行业成为省第一批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。规上工业增加值由 16.7亿元增至 28.2亿元，年均增长 11.2%。建筑业产值由 10.5亿元增至 21.2亿元，年均增长 13.9%，上交税金由 4165 万元增至 1.3亿元，成为地方财政重要税源。田园休闲养生经济加速发展，成功申报省级旅游度假区和省级旅游风情小镇各 1 个，创成国家级水利风景区 1 个、国家 4A级旅游景区 2 个、省级现代服务业集聚区 1 个，我县成为全国最佳养生休闲旅游名县、古村旅游目的地、省旅游发展十佳县，旅游总收入由 2.7亿元增至 18.5亿元，年均增长
16、 47.1%。商贸物流、电商经济快速发展，浙西南绿色农产品物流中心、建材市场、玉石文化城等项目建成投用，创成中国淘宝村 3个，连续三年被评为全国电子商务发展百佳县。服务业增加值由22.1亿元增至 38.1亿元，年均增长 10.1%。城乡面貌发生显著变化。坚持田园城市和田园乡村建设一体推进，着眼“ 生态绿城、休闲慢城、人文古城 ”目标加快县城建设，着眼“幸福家园、休闲公园、文化乐园”目标加快乡村建设，初步形成城乡一体化、松古平原一城化发展格局。深入推进城市改造提升八大工程和第一、第二批城市建设“六个一”工程，南城路网框架基本成型，60 公里环松阴溪滨水绿道、生态滩等一批市民休闲项目建成投用。深入
17、实施历史文化名城街区整治工程，完成“撤城关镇建街道”和“撤乡并镇”工作，县城建成区面积由 8.3 平方公里拓展到 9.9 平方公里，完成异地搬迁 2905户 9243 人，城镇化率由 38.5%提高到 48.1%，人均 绿化面积由 11.1 平方米增至 12.5 平方米，创成省园林城市、省森林城市，国家卫生县城通过省现场评估，县城成为国家历史文化名镇，古市镇成为全国重点镇、省级历史文化名镇。加强美丽乡村建设和传统村落保护发展，71 个村列入中国传统村落保 6 护名录，13 个村入选省美丽宜居示范村，玉岩镇和酉田村分别入选省级历史文化名镇、名村，我县成为中国传统村落保护发展示范县、保护利用试验区
18、、 “拯救老屋行动”整县推进试点县。加强城乡基础设施建设，建成松古盆地半小时、山区乡镇 1 小时交通圈，等级公路通村率和路面硬化率均达 100%，建 成 公 共 自 行 车 租 赁 及 咪 表 停 车 系统 ，实 现 松 古 平 原 城 乡 公 交 一 体 化 ，累 计 新 增 农 村 联 网 公 路 88.9 公 里 ，城 市 地 下 空 间 17.5 万 平 方 米 ，县 城 供 水 能 力 由 4 万 吨 /日 提 高 到 10万 吨 /日 。生态环境质量明显改善。坚持把生态良好作为必须守住的第一底线，以“ 五水共治” “三改一拆” “六边三化三美”为重点，统筹推进治水治气、治城治乡，倒
19、逼转型升级。全面完成节能减排任务，成为省级生态县，国家生态县顺利通过考核验收，生态环境质量保持全省前列。 新建污水管道 117.9 公里，全面完成农村生活污水治理三年任务， 农户受益率达 87.5%，城镇生活污水处理率达 91.3%，松阴溪出境断面水质从类提升至类水标准，我县成为全国农村生活污水全面治理示范县和省“清三河”达标县。累计完成不锈钢企业“煤改气”11 家、酸洗场地改造 10 家、酸雾治理 41 家，全面淘汰黄标车， 县城空气质量优良率达 95.5%。累计完成“三改”面积 460 万平方米，拆除违建面积 263 万平方米，无违建创建先进乡镇（街道）实现全覆盖。完成美丽林相建设 6.3
20、 万亩，绿化造林 11.4万亩，平原 绿化 2.1 万亩，森林覆盖率达 78.2%，我县获省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县、省“十二五”期间农田水利标准化建设工作先进县、省 1818 平原绿化行动先进县等称号。改革开放全面深入推进。坚持把改革作为政府头等大事来抓，以政府自身改革为切入点，撬动经济社会各领域改革，不断激发发展活力和动力。“四张清单一张网”建设全面推进，两轮政府机构 7 改革基本完成，行政、事业编制严控在总量内。县级部门行政职权由 8215项减至 3831项，122 项非行政许可事项全面清零，414 项行政审批事项实现网上办理。全面实行商事登记“五证合一”“一照一码”制
21、度，推行模拟审批、“承诺式”零审批以及“容缺受理”新模式，审批流程进一步优化。三大国家改革试点加快推进，全面完成集体资产股份化改造，在全省率先颁发第一批不动产（林权）证、率先推出茶园种植政策性农业保险试点、率先组建田园惠农担保互助社，累计发放“三权”和“茶园”抵押贷款 27.7亿元，为社员提供贷款担保 2.1亿元，211 个行政村开展“整村批发、集中授信”信贷业务，累计授信 20.4亿元，我县成为全国农村集体“三资”管理示范县、省农村综合改革金融创新示范试点县。坚持以开放促改革、促发展，累计实际利用内资 134亿元、外资 3873 万美元、浙商回归到位资金 56.3亿元，引进大项目 58 个，
22、我县成为省投资价值潜力20强县。人民生活水平持续提升。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施“幸福民生五大工程” ，全力办好年度“十件民生实事” ，加快完善基本公共服务体系。民生支出五年累计达 98.4亿元，年均增长 21.6%。基本消除城镇“零就业家庭” ，我县成为全国首批农民工返乡创业试点县，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在 96%以上，全面消除家庭人均纯收入 4600 元以下贫困现象，低收入农户中家庭人均纯收入超 8000 元以上的比重达 81.4%，城乡居民收入比由 2.38:1缩小至 2.16:1。在全省率先开展小学全科教师培养试点， 创办民办汇文中学，建成城北小
23、学、培智学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。持续深入实施医药卫生体制综合改革，深入开展省县合作办医，完成县人民医院迁建，“20 分钟医疗卫生服务圈”基本形成。在全市率先开展 8 再生育审批权限下放改革试点，再生育审批提速 70%，平稳实施“单独两孩”“全面两孩”政策，我县成为全国计划生育优质服务先进单位。县文化中心、博物馆、 图书馆和非遗展演馆建成投用，“乡乡有节庆、月月有活动”的民俗节庆展演机制全面落实，我县成为省文化先进县和省文化礼堂建设先进县。深化“平安松阳”“法治松阳”建设，成功夺取省“平安银鼎”，“民情地图”促服务工作入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点
24、项目，社会大局保持和谐稳定。各位代表，刚刚过去的 2016 年，是“十三五”规划开局之年。一年来，县 政府按照县委决策部署，始终保持抓发展、抓经济的实劲和韧劲，集中精力稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防 风险， 较好地完成了县人代会确定的各项目标任务，全县经济社会保持平稳健康发展。2016 年全县实现地区生产总值 94.4亿元、增长 7.9%，一般公共预算收入 5.9亿元、增长 12%，城镇居民人均可支配收入 31250 元、增长 9%，农 村居民人均可支配收入 14501 元、增长 9.3%，固定资产投资 63.4亿元、增长 13%，货物出口总额 21.7亿元、增长 10.4%，社会消费品
25、零售总额 39.1亿元、增长 13.3%，节能减排完成省市下达指标。一年来，我们着重抓了以下工作：（一）抓重大项目建设，着力扩大有效投资。健全重点项目县领导联系制度，建立重点项目微信群日报制、未开工和进度滞后重点项目跟踪督查机制，及时解决项目推进中的难点问题，江南东路、环城西路延伸段、西叶公路等一批重点难点项目得到有效推进。扎实开展“扩大有效投资开门红” “扩大有效投资百日攻坚”等系列行动， 11 个新开工重点项目实现全开工，电力调度综合楼、第五中学及教育培训中心、南城商务区一期等 7 个重点续建项目建成投用，汽车综合服务中心、田园文化创意园等重点项目有序推进，全年实 9 施茶香小镇项目 19
26、 个，完成投资 6.6亿元。狠抓招商引资，全年实际利用内资 32.5亿元、外资 1244 万美元、浙商回归到位资金 19.4亿元、引进大项目 10 个。强化要素保障，全年争取中央及省补资金18.5亿元，完成低效利用土地再开发面积 156亩，垦造水田 1800亩。（二）抓产业转型升级，全面增强产业核心竞争力。开展全县域绿色食品标准化生产基地建设，在全省率先通过全县域无公害农产品产地整体认证，完成松古盆地省级现代农业综合区茶叶全产业链提升项目，茶 产业国家科技富民强县项目以及省重大科技成果转化项目通过验收，成功举办全省茶产业传承发展工作推进现场会，全年茶叶总产值突破 8亿元，浙南茶叶市场交易额突破
27、 50亿元，分别增长 8.8%、6.1%，我 县 成为中国十大最美茶乡。修订关于加快生态工业发展的若干意见，建立工业经济“六个一”工作法，严格落实工业经济点评等制度，扶工氛围进一步浓厚。有序推进赤寿生态工业区块一阶段道路、电商物流城基础设施等平台项目建设，全年新开发工业用地 650亩。深入开展“四换三名”工作，实施“低小散”企业整治提升三年行动，持续推进酸雾整治、酸洗场地一体化改造、“煤改气”等工作，全年盘活工业用地 387亩，改造提升“低小散”企业 72 家， 上上德盛不锈钢公司成为省“两化”融合试点企业，浙能松阳地面光伏电站建成投产。全年实现规上工业增加值 28.2亿元，增长 9.5%。加
28、快推进全域旅游示范县建设，完成大木山茶园综合服务中心、 洞阳观旅游度假村土建工程，天元快捷酒店建成投用，新打造“茑舍”“近水楼台” “酉田花开”等一批精品民宿，全年新增民宿农家乐 176 家、床位 1470张， “爷爷家青年旅社”获国际民宿大奖， 大木山茶园景区获评省生态旅游示范区、省运动休闲旅游优秀项目， “上梅畲寨” “古驿界首”成功创建国家 3A级旅游景 10 区，中野生物科技有限公司成为省工业旅游示范基地。全县全年接待游客 308.3 万人次，实现旅游收入 18.5亿元，分别增长 24.6%和61.7%。成功举办第二届“互联网+美丽乡村”发展论坛，全年电子商务销售额达 14.3亿元，增
29、长 5.7%。全县服务业增加值 38.1亿元，占生产总值比重达 40.4%。（三）抓改革深化落地，有效激发经济发展动力。全力推进供给侧结构性改革，稳步推进“营改增” ，减免纳税人各项税金 3625 万元；失业保险费率从 1.5%降至 1%，落实两轮省电价调整政策，为企业降低电费支出 510 万元。深化农村产权制度改革，成立不动产登记中心，建立和实施不动产统一登记制度，农村土地承包经营权确权登记调查完成率达 98.1%。深化公共财政体制改革，全民健身中心列入省首批政府与社会资本合作推荐、试点项目。深化金融改革发展，强化金融服务实体经济导向，年末金融机构本外币贷款余额97.4亿元，增 长 12.3
30、%。（四）抓生态环境整治，全力优化城乡发展环境。统筹推进“水气共治” ，制 订全市首个农村生活污水治理项目监理考核办法，全面完成 89 个农村生活污水治理工程，松阴溪出境断面水质全年均保持类水以上标准。开展农作物秸秆市场化清运利用试点，县城空气 PM2.5平均浓度为 33 微克/立方米，首获省考核优秀等次。协调推进“治土治山” ，全面实施土壤污染防治行动，推广应用农药减量技术面积 9.5 万亩，推广有机肥 0.7 万吨，农药、化肥分别减量 35 吨、362 吨，不锈钢污泥综合处置利用项目建成投用，全年新增垦造耕地 2284亩、高 标准基本农田 2 万亩，完成造林更新 9548亩、平原绿化 27
31、80亩。 联动推进“治城治乡” ，完善批后监管、拆改结合、依法治违长效机制，出台县城一类区“两违”处置办法等政策，有序实施“蓝色屋面”整治和“平改坡”工程，启动项弄、瓦窑头等区块 11 城中村改造。高速公路沿线“房美工程”实现全覆盖，2 条大道被评为“浙江最美绿化通道”，其中松阳高速公路获评全省精品示范线路。（五）抓统筹改善民生，切实提升群众幸福指数。十件民生实事完成年度计划。新增城镇就业 1530 人、基本养老保险 3070 人、基本医疗保险 3525 人，全县城乡居民基本医疗保险参保率达 99%。顺利完成范山头地质灾害点整村搬迁，我县成为省异地搬迁扶贫改革试点县。深化省教育现代化县创建工作
32、，南城幼儿园政府与社会资本合作项目顺利完成招投标，我县被列入省智慧教育试点县。持续深化公立医院改革，完成省卫生应急示范县、省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建任务。红糖工坊等一批乡村博物馆建成投用，新编历史越剧张玉娘成功在杭州、丽水首演，并获省戏剧节新剧目大奖，仙人源端午茶生产基地入选省非物质文化遗产生产性保护基地，枫坪乡获评省民间文化艺术之乡。成功承办亚洲山地竞速挑战赛、 长三角运 动休闲体验季松阳站等赛事活动，三都健身步道被评为“最美古韵赛道” ，我县顺利通过省体育强县验收。实施支出型贫困家庭救助，农村低保占比达 3.5%，全年新增养老机构床位 200张。始终抓实稳定第一责任，把护航 G2
33、0 作为维稳安保重中之重的工作来抓，建立健全立体化社会治安防控体系，推进“警调衔接”机制，开展矛盾纠纷逐级引导全域化解，全县实现“零”重大涉稳事件、“零”重大安全生产事故，连续 19 年命案全破。民族宗教、侨台外事、慈善、史志、档案、移民、气象、国防动员、人民防空、统计、工会、红十字等工作取得新进展。（六）抓政府自身建设，合力营造良好发展环境。认真开展“两学一做”学习教育，严格履行党风廉政建设“一岗双责” ，严格执行中央八项规定、省委“28 条办法” “六项禁令” ，“三公”经费同比下 12 降 21.9%。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督
34、和社会监督，交由政府系统办理的 153 件人大代表建议和 90 件政协提案全部办结。全力推进“放管服”改革，启动投资项目在线审批监管平台，实现跨部门网上并联审批。全面完成党政机关及参公事业单位公务用车制度改革。组建综合执法局。建立各类事业单位统一登记制度，“12345”统一政务咨询投诉举报平台建成投用。加强财政预算收支管理，完善全口径预算编制，做到收入一个“笼子” 、预算一个“盘子” 、支出一个“口子” 。加强政府投资项目审计，全年核减投资额 1.3亿元。加强政风建设，健全长效机制，开展正风肃纪行动 776 次，发现问题 295个，处理人员 453 人次，心齐气顺、 风正劲足的政务环境进一步形
35、成。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民 团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵，向关心和支持松阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题，工作中仍有不少差距和短板：一是发展底子薄、经济总量小、产业“低小散弱”现状没有根本改变，经济发展素质性、 结构性和体制性矛盾依然比较突出，生态优势
36、转化为发展优势的通道还未充分打开；二是民生保障水平尚不能完全满足人民群众日益增长的需求，与全省同步高水平全面建成小康的目标仍有较大差距；三是改革创新意识和能力还不够强，各类人才依然紧 13 缺；四是社会发展不平衡、不协调、不可持续因素增多，维护社会和谐稳定面临诸多挑战；五是部分干部缺乏与时俱进的创新精神，工作能力和水平还不能完全适应新常态的要求，作风和效能建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是松阳突出文化引领、坚持品质发展，打造“田园松阳”升级版的关键时期，是打开“两山”通道、争做“尤为如此”探路者和模范生的攻
37、坚时期，也是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜时期。 纵观大势，尽管未来五年我们将面临更加复杂多变的外部环境，需要 应对可能遇到的各种风险和挑战。但总体判断机遇大于挑战。良好的政策环境、基础支撑和内在动力，为我们由追跑、跟跑转变为 并跑、 领跑创造了条件。抓住一次机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。我们必须认清形势、发挥优势，抢抓机遇、乘势而上，以 “尤为如此”的担当，努力实现变道超车，全力开辟生态经济的金光大道，奋力开启“田园松阳”建设新局面。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书
38、记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和市委“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，坚持以“绿水青山就是金山银山”战略思想为引领，深入实施“生态立县、产业强县、文化名县、开放兴县”发展战略，突出文化引领，坚持品质发展，着力推动政治经济社会同步提升，生态产业文化融 14 合发展，城市乡镇农村协调共生，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，加快建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的“田园松阳”升级版。县第十次党代会确定了加快建设“田园松阳”升级版的决策部署，提出了实现“综合实力、城乡环境、人民福祉、社会文明、创新动力” 五个方面 “全面提升 ”的奋斗目标。县政府将紧扣目标、抓好落实。未来五年，
39、力争全 县地区生产总值年均增长 7.5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.5%和 10%。实现今后五年的奋斗目标，必须把加快发展作为第一要务，把文化引领作为导向遵循，把品质发展作为目标追求，以文化引领产业转型、城市 发展、 乡 村复兴、 环境保护、社会和 谐和公民素质提升，着力提高经济生活、政治生活、文化生活、环 境生活、社会生活五个方面的“品质” ，形成发展加速度，打造“田园松阳”升级版。要始终坚持把保持优越生态环境作为建设“田园松阳”升级版的最大优势。 生态是松阳发展最大优势所在、潜力所在，要把保护生态底色作为第一责任， 严守环保红线，促进绿色发展，真正将生态优势转化为发展优势
40、，走出一条“绿色发展、科学赶超、生态惠民”之路。要始终坚持把培育壮大生态经济作为建设“田园松阳”升级版的最强支撑。以提高 质量和效益为中心，做足“生态+”文章，念好“拆治归”三字经，加快 产业结构调整和发展方式转变，培育新的经济增长点，进一步打开发展新通道、闯出发展新天地。要始终坚持把加速新型城镇化作为建设“田园松阳”升级版的重要路径。加快以人为核心的新型城镇化进程，推进城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展，促进资源最优配置、优势最大互补、力量 最 强 集 聚 ，提 高 城 乡 融 合 发展 水 平 ，使 城 乡 群 众 共 享 现 代 文 明 。要始终坚 持把全面深化改革创新作为建设“田园
41、松阳”升级版的动力源泉。坚持以供给侧结构性改 15 革为主线，着力在“三去一降一补”、投融资体制改革、农村改革等领域取得突破，最大程度释放“两山”转化红利，最大力度补齐发展短板、破除体制机制藩篱，塑造增长新动力、打造发展新引擎。要始终坚持把保障和改善民生作为建设“田园松阳”升级版的根本目的。牢固树立以人民为中心的发展思想，在改善民生上量力而行、尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，加强“健康松阳”“平安松阳”“法治松阳”建设，确保百姓健康、生产安全、社会稳定，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。要始终坚持把善作善成、勇立潮头作为建设“田园松阳”升级版的标杆导向。传承和弘扬“工匠精神”，把对
42、品质的追求渗透于政府工作的各个领域、各个环节，勇于拉高标杆，敢于自我加压，努力做到精益求精、持之以恒、爱岗敬业、守正创新，推动政府各项工作谋在深处、干在实处，努力走在全市、全省，乃至全国前列。今后五年，县政府将进一步整合优化公共资源，采取有力举措，部署实施好建设“田园松阳”升级版六大行动：实施重大项目攻坚行动。紧紧围绕“大抓项目、抓大项目”的工作思路，按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求，充分发挥招商引资、招才引智的引擎动力作用，突出目标导向、过 程导向、结 果导向，积极引进一批顶梁柱、旗舰式项目，重点实施“三大百亿工程”，着力增强县域核心竞争力和长远发展后劲。今后五年，
43、全县 固定资产投资年均增长 10%以上，累计完成固定资产投资超过 420亿元。着眼于改善交通区位条件，实施重大交通基础设施“百亿工程”。全力保障衢宁铁路松阳段、衢丽铁路松阳段加快建设， 强力推进省道仙居至庆元公路松阳水南至枫坪段（西竹玉公路）、G235 国道松阳段（松阳至云和）、50 省道改建工程二期等重大项目建设，开展武松龙高速、规划省道仙居至庆元公路（松 16 阳板桥至靖居口段）前期谋划，推进农村联网公路和林区道路建设，全面消除农村断头路，实现农村客运全覆盖，畅通县域交通微循环，构建美丽经济交通走廊。着眼于形成生态产业竞争优势，实施重大产业提升发展“百亿工程”。加快推进茶香小镇、不锈钢交易
44、市场、城南公铁联运物流商贸中心、南城商务区二期等一批产业项目建设。深化“浙商回归”“松商回归”工程，聚合资本、人才等要素，提升产业发展层次与竞争力。着眼于形成覆盖城乡的公共设施体系，实施重大民生社会事业“百亿工程”。加快黄南水库、500 千伏丽西变、“互联网+”智慧城市等水利、能源、信息项目建设，推进丽水学院松阳校区迁建、县职业中专迁建、保障性安居工程等一批社会事业项目建设，提升公共服务水平，增进民生福祉。加强资金、土地等要素保障，构建项目推进精准服务、精准落地机制。实施生态产业提升行动。大力实施创新驱动发展战略，充分运用大数据，加快推动“互联网+”“机器人+”“标准化+”，积极改造提升传统产
45、业，加快推动新旧动能加快转换，在扩大总量中调结构，在 扩大增量中优存量，充分发挥三次产业融合发展乘数效应，提高生 态产业质量和效益。围绕建设“长三角绿色农产品基地”目标，推进 生态农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，围绕 “吃 得 安 全 、吃 得 放 心 ”，把 增 加 绿 色 优 质 农 产 品 供 给 放 在 突 出 位 置 ，调整优化产业结构，增强自我供给能力。启动农业“一区一镇”建设，倡导原种 农业、自然农法等生态生产方式，深入推进全县域绿色食品标准化生产基地创建和省级农产品质量安全放心县创建工作。强化茶产业强链补链，扶持龙头、优化平台、完善标准、打响品牌，推动茶叶交易市场向
46、茶产品交易市场转型，打 造 “中国茶产业强县” ，实现茶 叶 全 产 业 链 综 合 产 值 超百 亿 。加 快 香 榧 、油 茶 品 牌 打 造 ，推进全产 业 链 建 设 和 全 价 利 用 。统 筹 抓 好 土 壤 改 良 、病 虫 害 防 治 、化 肥 农 药 减 17 量 、农业废弃物资源化循 环利用、农 业 “三 品 一 标 ”认 证 和 新 型 农 民培 训 等 工 作 。到 2021 年，全县绿色防控融合率达 80%以上，农业“两区”标准化生产率和农产品质量追溯率达 90%以上，现代生态循环农业发展的制度体系和长效监管机制基本建成。围绕建设“浙江省绿色制造业基地”目标，推进生态
47、工业成型转型。坚 持 生 态 工 业 “第一 经 济 ”地 位 不 动 摇 ，在 发 展 中 投 入 第 一 精 力 ，发 挥 第 一 作 用 ，给 予 第一 地 位 ，担 当 第 一 使 命 。建 立 健 全 统 一 管 理 、权 责 对 应 的 县 域 工 业 “一盘 棋 ”管 理 体 制 ，推 动 企 业 向 产 业 园 区 集 聚 ，有 序 推进不锈钢、塑 料 制品 、轻 工 纺 织 等 产 业 改 造 提 升 ，加 快 农 产 品 精 深 加 工 、先 进 装 备 制 造 、信息 经 济 、新 能 源 新 材 料 等 新 兴 产 业 培 育 。深 入 实 施 “四换三名”工程，着力打
48、造一批行业领跑者，力争使更多企业掌握行业话语权，提升工业经济的核心竞争力。树立“亩产论英雄”价值导向，让有限的土地产出更多的效益。到 2021 年，全县工业增加值超 50亿元，年均增长 7%以上；高新技术产业增加值超过 6亿元，年均增长 8%以 上 。加快 推 进 新 型 建 筑 工 业 化 进 程 ，鼓 励 支 持 发 展 装 配 式 建 筑 ，培 育 新 型 建 筑工 业 化 产 业 ，推 动 传 统 建 筑 业 转 型 升 级 。围绕建设“长三角休闲旅游胜地”目标，推进生态旅游蓬勃发展。按照把生态旅游业打造成为第三产业强有力的经济增长点和龙头的战略部署，充分运用市场经济理念和互联网思维，深入实施旅游养生经济“153”工程，推进旅游“三化”
