1、LOGO行政法学罗光华18924037619LOGO阶段行政主体行政相对人行政行 为官管民争 议民告官行政复 议行政 诉讼行政 赔偿2个人， 1件事， 4个 阶 段LOGO内容行政法学导论行政行政 权行政法行政法学主体论行政主体行政相对人过程论行政行为行政立法行政执法行政程序监督和救济论行政 监 督行政复 议行政 诉讼行政 赔偿LOGO行政法v第一章 行政法概述v第二章 行政法的基本原则v第三章 行政主体v第四章 行政相对人v第五章 行政行为概述v第六章 行政程序v第七章 抽象行政行为（行政立法）v第八章 具体行政行为v第九章 行政复议v第十章 行政诉讼v第十一章 行政赔偿LOGO第一章 行政
2、法概述v第一节 行政和行政权v第二节 行政法v第三节 行政法律关系v第四节 行政法学LOGOn某市农业机械厂是一家大型企业。 2000年 5月，该厂行政办公室发布分房通知，并列出分房的条件。工程师黄波认为，他在该厂已工作近 9年，对该厂设备更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代 11口人挤在 23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合所列的分房条件，但分房名单上却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及上级主管部门申诉，但均为获得解决。黄波一气之下，于2002年 4月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起 行政诉讼 。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起
3、诉。n试问：法院为什么驳回他的起诉？案例导入 行政法 LOGOv某县镇政府因培训需要，经县长批准向招待所预租 100人的住宿房间和一个大会议厅，为期一周，言定租金 5000元。报道前一天，县政府决定要在招待所召开三天全县乡干部会议。招待所便辞掉镇政府的预租，二者发生纠纷。v试问：这是什么性质的纠纷？应当如何解决？案例导入LOGO第一节 行政和行政权一、行政行政法意 义 上的 “行政 ”二、行政 权行政的核心是行政 权 ，行政 权 是行政法的起因和 归 宿，是全部行政法理 论 的基点。LOGO一、行政（一）行政的涵义及其理解 P2v学术观点v（ 1）消极和积极视角v “行政是什么 ”（积极） -
4、国家意志执行说、管理说v “行政不是什么 ”（消极） -除外说 v（ 2）形式意义和实质意义v行使职能机关的性质 形式意义v国家职能的性质 实质意义LOGO（二）行政的分类v1.公行政和私行政v2.形式行政和实质行政v规制行政和给付行政v权力行政和非权力行政v内部行政和外部行政LOGO1.公行政和私行政现代行政公共行政国家行政 公共事业组织的行政 （公立学校、医院、图书馆） 地域性自治组织的行政 （村委会、居委会）团体性自治组织的行政 （ 律协、体协、消协 ）其他公共行政 普通行政（私行政）以营利为目的的企业行政 （商业银行、保险公司、证券公司等） 民营非营利社会服务组织的行政 （民办学校）
5、其他普通行政 LOGO“行政 ”无所不在v LOGO公共行政与私人行政的区别v性质：公法 /私法v主体：特殊 /普通v目的：公共（行政）管理 /民事活动v手段：行政强制等 /民事协议等LOGO2.形式行政与实质行政（国家行政）LOGO形式行政与实质行政v 1、形式行政v是以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论他们是制定规则的、处理具体事项的、还是裁决争议的活动。 (行政机关的行政活动 )v 2、实质行政v是以 国家机关的活动功能 作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动都被认为是行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的活动 。（
6、所有国家机关的执行活动）v形式意义上，只有行政机关才能 “行政 ”。实质意义上，立法、司法机关也有 “行政 ”。LOGO形式行政与实质行政的关系v是交叉而非重叠关系 :v（ 1）国家行政主要由行政机关执行，但在一定范围内，立法及司法机关也可能从事行政活动。v（ 2）行政机关也可能在一定条件下从事立法和司法活动。LOGO（三）行政法意义上的行政v公共行政v 国家行政v形式行政为主v实质行政为辅LOGO思考题v行政法所规范的行政具有特定的含义，下列选项中哪些是关于行政法所规范的行政的正确说法？（ ） A行政法所规范的行政是指事业单位的组织管理活动 B行政法所规范的行政是指公共行政 C行政法所规范的
7、行政是指所有由行政机关所实施的活动 D行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充LOGO二、行政权v（一）行政权 v1.传统意义的行政权：国家行政机关执行法律、管理行政事务的能力。v 社会契约论 :与立法权、司法权相对v2.现代意义的行政权 :行政权的扩张v从形式意义着手，以实质意义为补充LOGO行政权的特点相对于其他国家权力：主动性、广泛性、自由裁量性等相对于行政相对人：单方性、强制性、行政优益性等LOGO（二）行政权的特征 P5v1.执行性v2.法律性v3.强制性v4.优益性 行政机关及其工作人员有 职务上的优先权和物质上的受益权v郑州城管全副武装酷似 “铁甲威龙 ”.av
8、iv5.不可处分性 LOGO行政权的优益性（ 1）v 人民警察法 v第十三条 公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以 优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行 。v公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以 优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物 ，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。LOGO行政权的优益性（ 2）v第四十条 人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。v第四十一条 人民警察因公致残的，与因公致残的现役军人享受国家同样的抚恤和优待。v人民
9、警察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。LOGO第二节 行政法v一、行政法的产生v二、行政法的概念和特征v三、行政法的法源LOGO行政法在我国法律体系中的位置v调整对象v调整方法LOGO一、行政法的产生vP9v行政法的理论基础和价值取向v核心问题：人类和人类社会为什么需要行政法？v管理论 v控权论 控制行政权v平衡论LOGO行政法的产生案例导入v案例一：看黄片违法吗 ?v案例二：委屈的杜宝良 v案例三： “ 的哥 ” 交通违法 交警罚抄 300遍 “ 我错了 ” LOGO案例一：看黄片违法吗？ 看黄片违法罚款1900.flv男子电脑藏黄片被罚 1900元2008.9.南阳 .任超奇 乘客手机藏黄片 遭乘警罚款 200元2008.9 .重庆 .唐尚海 LOGO火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款 200元 LOGO关于惩治 “ 制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为 ” 的相关法律规定v 治安处罚法 第六十八条 v制作、运输、 复制 、出售、出租 淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具 传播 淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
