1、农药安全科学使用的实践 及对策与措施,邵振润全国农业技术推广服务中心 农药与药械处 2013.12,今年农业又获丰收，粮食实现10 年增，为经济平稳发展，维护社会和谐稳定做出了突出的贡献。依靠科技，发展现代农业，是我们的战略选择。 构建新型农业经营体系，大力培养新型XX农民，推进农业转型升级，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是我们的长期目标和任务。,现代农业需要现代植保，现代植保需要高效环保型农药，需要安全科学使用。当前及今后病虫害防治还离不开农药，必须认真抓好农药的安全科学使用。,一、现状与问题,一是病虫发生重 目前面临新的挑战，之一就是病虫草鼠发生严重。,季风气候区，雨热同季。,二是
2、面临新挑战新情况：耕作方式变革（轻型栽培，机收机插，保护地面积扩大，集中育秧）产量提高（单产明显增加，田间小气候变化）气候变暖（暖冬，有利于病虫发生，用药增加）外来物种入侵,新挑战：防治任务重，保产（常发性病虫范围大、程度重；偶发性病虫暴发频率增加，危害大）；控制残留污染，保质；应对突发事件，保稳定（大实蝇、毒豇豆等）。,三是农药应用量大每年防治需使用农药30多万吨（折百），制剂100多万吨,四是防治成效显著防治面积：70多亿亩次；挽回损失：粮食6000-9000万吨（1600亿斤以上） 皮棉150-180万吨；油料250-270万吨。如果不防，病虫害造成的粮食损失在30%左右结 论：农药的应
3、用为有效防治病虫、为粮食丰收做出了重要贡献，提供了重要的物质支撑。,五是难点多 目前存在“三乱”乱添加、乱销售、乱施用。 小农户、小规模，千家万户分散防治； 植保专业性强，技术要求高，农药品种多； 农民很难掌握技术要领。土地流转，规模经营，农村发生重大变化，劳动素质下降。,一是农民知识水平低农村空心化、种田兼业化、农民老龄化，普遍缺乏安全用药知识和技能。 不规范用药； 乱用药，过量用药； 乱混乱配； 打保险药。,二是违禁使用高毒农药高毒农药：（成本低、见效快）； 毒豇豆、毒韭菜、毒生姜等都是使用高毒农药违规所致； 擅自扩大标签范围。,三是施药机械不适应要求手动及背负式喷雾机不适应新形势发展；
4、空心圆锥雾喷头，喷洒不均匀； 大容量喷洒，浪费严重，利用率低。,四是防治方式落后农民一家一户防治病虫难； 掌握病虫特点和农药特性难； 指导培训面对千家万户（“最后一公里”不到位问题）。,五是农药营销供应存在问题原来植保、农资、个体三分天下； 现在个体经销、企业营销参差不齐； 没有门槛、没有主体； 容易得到，就容易滥用。 （中国应用抗生素人均比美国高10倍以上，存在重大的用药安全隐患，每年至少有250万人发生较严重的用药不良反应，且因此造成的死亡人数达20万，其中8万人死于滥用抗生素。）,六是小企业和复配品种多农药生产企业有2000多家； 大田农药正式登记产品22000多个，登记的有效成分近70
5、0个； 生产企业多，农药生产量大，位居世界前列； 农民看不懂，弄不清，无所适从。,七是病虫重用药次数多迁飞性害虫、流行性病虫防治压力大。 抗性病虫防治难。 作物茬口复杂，复种指数高，用药技术强。 水稻用药量大，一年防治10多次，已成为用药最多的作物 蔬菜特别是保护地用药多，一年多次用药，打保险药，成本高、污染重。,中国耕作制度区划图,八是法规建设和监管不到位植保法规缺失：仅有农药管理条例、植物检疫条例； 缺失植物保护法、农药管理法； 发达国家都有植保法，规定严格； （美国农药管理分限制类、通用类，加拿大安大略省分十一类。) 美国:一是依法联邦杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂法（ FIFRA）管理;二是许
6、可证。从事农药销售必须取得农药经营许可证（EPA）;,三是分类，分通用类或一般性使用，限制类或限 制性使用管理，使用必须经培训; 四是持证使用，须经培训合格取得证书。 美 国：PSEP是美国主要的农药安全施用培训和教育体系。1965年以来，每年由EPA（美国环境保护署）提供资金给PSEP以支持其在全美国范围内的合作推广项目。,加拿大：加拿大安大略省政府1987年立项，执行农药安全使用教育培训计划项目，针对农药销售人员和农药使用者进行培训，农民须持证上岗使用农药。 欧 盟：是将农药打入“冷宫”逐个审查，逐步“释放”，一是关于有效成分的法令。二是关于农药残留的法令。同时，制定一系列技术规定和标准。
7、另外，通过税收管理作为监管的辅助手段，对农民主要是药效、药害、使用技术等作为监管重点。,我国台湾省：依据“农药管理法”（1972.1），一是经营者需经营且执照，农民用药管理意识注重安全用药教育，二是残留监测管理体系。每年针对水稻、蔬菜、水果、茶叶举办150班次培训班，举办经销商安全用药培训班160班次，推广“吉园圃”标章。,二、措施与成效,农业部对安全用药工作十分重视，全国农技中心一直努力抓好安全科学用药工作，总体成效显著。 一是加强标准制定 农药安全使用规范-总则 除草剂安全使用技术规范-通则二是加强新产品推广和用药指导 联合推广新产品 关键农时指导 防治适期督导,Safe Applicat
8、ion Standards,宣传书籍,宣传挂图,三是加强安全用药培训1. 与先正达公司合作培训：连续十二年培训场次：3629场培训人员：23.7万人印发挂图：27万套，分发防护服：防护衣5万套，防护面罩 10万个,技术培训,技术培训,培训前后比较,培训前,培训后（个人防护）,培训前,培训后（个人防护）,2.与植保（中国）协会Crop life合作组织技术培训：155场；培训人员：8173人；印制培训手册：12000册；宣传挂图：28750套；防护衣：9000件；防护面罩11000个；邀请第三方对成效跟踪评估。,四是加强安全用药示范区建设分两批建设44个示范区；集成技术，组装配套推广；以点带面推
9、动工作。,五是加强专业化统防统治服务模式：专业合作社和协会型企业带动型大户主导型集体组织型农场专业队,服务方式： 代防代治阶段承包全程承包 2012年统计：注册的防治服务组织：3.1万个从业人员：131万人日作业能力：5511万亩以上统防统治面积：6.25亿亩次以上统防统治满足了农民的新期待，将改变农药市场及营销模式，对农药包装也提出了新要求。 （政府招标采购也影响农药市场）,专业化防治组织 (湖南省),专业化防治组织 (江苏省),六是加强高毒农药替代品种推广大面积联合试验示范；推广推荐替代产品：分5批推荐50多个农药品种，100多种配套使用技术；成功取代了甲胺磷等5种高毒农药。,七是抓好绿色
10、防控试点采取生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等措施，降低农药使用风险，保护生态环境。 专门开会，2012年11月在广西开会，部署推动绿色防控； 形成了一批区域性技术模式（蝗虫以绿僵菌和微孢子虫为主，茶、果、菜产区以性诱和灯诱为主，东北玉米产区以赤眼蜂为主）； 抓了一批示范区建设。,八是病虫防控成效显著 重大病虫得到及时有效控制。（1994年，美国人布朗谁来养活中国人。他呼吁国家领导不要拿经费来备战，制造武器，而是要重视粮食生产，发展农业。他对科技进步提高粮食产量的潜力估计不足。） 农产品质量安全水平明显提升 农民安全用药意识增强 农药使用量基本稳定 没有发生大的中毒等责任事故,三、对策与
11、建议,十八届三中全会做出了XX升华改革的决定，农业方面提出了构建新型农业的经营体系，这是一个新的机遇与挑战，发展现代农业，确保粮食安全，转变发展方式，实现农业可持续发展，这些都需要植保、农药提供支撑和服务。安全用药是现代植保建设的需要，是保证农产品质量安全的需要，是生态安全建设的需要，是农业可持续发展的需要。 农药安全使用需要全社会参与支持，企业要生产环保产品，政府要在经费项目上大力支持，农业植保系统要加强指导，媒体要大力宣传，共同做好安全用药工作。,（一）强化新农药试验示范推广工作坚持“试验示范推广”的原则； （新的农业技术推广法规定“进行应用示范”具有“先进性、适用性和安全性”的特点。）
12、针对主要作物、主要病虫、主要农药品种 发挥体系和网络优势，联合推广,推广系统的体系优势全国农业技术推广服务中心（全国植保总站省植保站县植保站乡镇植保站）、网络优势（全国农药械推广网。,推广方法,一是试验示范。二是现场观摩。三是宣传培训。四是联合推广。五是考察指导。,典型案例：1. 阿维菌素河北威远生化公司，成功用于水稻害虫防治； 2. 吡蚜酮江苏安邦公司，成为褐飞虱替代吡虫啉的品种； 3. 康 宽杜邦公司，防稻纵卷叶螟，并扩宽了范围； 4. 韩秋好FMC公司，成功在江苏、安徽水稻直播田除草； 5. 氰烯菌酯江苏苏研，迅速在赤霉病防控中应用。,（二）强化抗药性监测与治理一是加强抗药性监测网络建设
13、；二是及时发布抗性公告；三是加强有害生物抗性机理研究；四是分区域建立抗药性治理示范区；五是指导科学与合理用药。,抗性监测网络图,2012年农业有害生物抗性监测公报,（三）强化新型植保机械推广工作适应土地流转，规模经营及家庭农场，统防统治组织的需求，大力推广现代植保机械提升装备水平，开展精准施药，提高农药利用率。 大力推广喷杆喷雾机 积极示范应用低空无人喷雾机 推广先进喷雾方法，推广低容量喷雾、静电喷雾、循环喷雾等技术，实施精准施药，对靶施药； 改进施药技术。赤霉病喷雾量不匀不足，稻飞虱使用风送式喷雾机打透打足水量，应用好助剂，特别是除草剂要加助剂防飘移、控药害。,国外航空施药情况：欧洲严格控制
14、飞机喷洒；美国飞机施药普遍；日本稻田无人机施药占40%。,日本的无人飞机空防普及面积（08-09年）,（単位：公顷, ）,面积：防治面积,52,面积的推移（03-09）,水稻种植面积的50%,背负式喷雾剂,牵引式喷雾机,（四）强化安全用药培训与指导树立培训就是推广的理念 编印培训教材，重点推出培训指南、挂图、光盘等 争取经费支持（加拿大安大略省1987年开始推行农药安全使用教育培训计划OPEP，政府出资100万加元。） 突出培训主体新型农业经营主体，种植大户，家庭农场，专业合作社经营者 （至2012年底，全国有家庭农场87.7万个，经营面积1.76亿亩，其中从事种植业的40.95万个，占46.
15、7%，平均家庭经营规模200.2亩。农民专业合作社超过68.9万家，产业化组织超过30万个，带动农户1.8亿户。）,（五）强化统防统治等社会化服务县以上建全公共植保体系，强化公共服务； 乡镇以下构建一主多元的植保社会化服务体系，开展经营性专业服务 目标是2020年粮食主产区、经济作物优势产区、主要病虫源头区专业化统防统治全覆盖推进“百千万”行动（100个示范县、1000个示范区、10000个示范组织） 扶持“百强组织”，发挥示范、引领作用 开展经验交流，互相促进 抓好培训，提升管理能力,（六）强化绿色防控抓好示范区建设，典型引路，菜果茶及粮食主产区建一批示范区，推进绿色防控规模化； 抓好绿色防
16、控体系的集成创新； 抓好带头人培训； 抓好产业化推广； 抓好政策扶持带动。,（七）强化农药减量使用技术推广 上海、江苏积极探索，已有良好的经验。 抓好水稻、果树试点； 集成技术，扩大示范（轮作、生态防治、生物防治）； 专业化统防，高工效药械应用。 法国农业部2007年推行“植物生态计划”，到2018年农药使用减少一半； 加拿大安大略省1987年执行“农药减量计划”，目标是15年内农药减少50%； 韩国实行“亲环境计划”，用10年时间，农药使用减少50%。,（八）积极推进农药管理技术进步强化创新，研发绿色环保型农药； 支持企业做强做大，兼并重组； 加强登记管理，突出安全性； 联合开展小作物用药创
17、新。 （加拿大专门设立财政专项PMC执行小用量农药项目The minor use pesticide program,浙江拨出财政经费支持企业）,（九）积极变革农药现有经销流通模式设置门槛，要有准入许可； 加强教育培训，实行持证上岗； 加强行业自律，树立诚信意识； 支持做强做大，鼓励连锁经营。,（十）积极推进植保法规建设加强监管与处罚； 农药大国，应有农药管理法； 农业大国，应制定植物保护法。,十八大提出发展现代农业，保障粮食安全，保障主要农产品有效供给的目标任务。我们抓高产创建，抓重大病虫防控，这些都需要农药提供支撑，是利好的方面；从今年上半年情况看，农药市场总体看好。另一方面，国家重视生态文明建设，重视绿色环保，重视农产品质量安全，又对农药提出更高要求与挑战。,“这是最好的时代，这是充满希望的时代”（狄更斯双城记）我们要抓住机遇，迎接挑战，加快转型升级，实干创新，不断推进技术进步，为防控好农业病虫害、保障粮食安全、农产品质量安全和农田生态环境安全服务，在实现“中国梦”的征途上，谱写安全科学用药的新篇章。,谢 谢,
