1、人防审批政策讲解,城阳区人民防空办公室,主要讲授内容,1,人防工程基本常识,2,结建防空地下室审批政策,3,申请易地建设条件及有关减免政策,4,结建防空地下室审批办事流程,1,人民防空工程基本知识,人防工程的定义：是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。,人防工程的划分：,1）、按构筑形式可分为地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘开式工程。 2）、按战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。其他配套工程是指地下医院、各类仓库、生产车间、疏散机动干道、连接通道、区域性
2、电站、供水站、核化监测站、音响警报站等。,1,人民防空工程基本知识,1）、结建防空地下室按防护特性划分,甲类工程,能防预定核武器、生化武器及常规武器 破坏效应的人防工程,乙类工程,能防预定常规武器、生化武器 破坏效应的人防工程,2）、结建防空地下室按抗力等级划分 防核武器的抗力级别可分为4、4B、5、6、6B级5个等级 防常规武器的抗力级别可分为5、6级2个等级,3）、结建防空地下室按防化等级划分 可分为甲、乙、丙、丁4个等级。,1,人民防空工程基本知识,结建防空地下室防护单元、抗爆单元划分,人防工程实例,1,人民防空工程基本知识,2,结建防空地下室审批政策,法律依据： 1、人民防空法第二十二
3、条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 2、人民防空工程建设管理规定第四十五条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。 前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。,2,结建防空地下室审批政策,人防审批上的建筑分类： 建筑物按使用性质可分为生产性建筑和非生产性建筑两大类。生产性建筑又可以根据其生产内容的区别划分为工业建筑和农业建筑。工业建筑包括工业项目中的直接从事生产的工业厂房及配套设施，如生产车间、维修车间、加工车间、包装车间、配电室、设备房等。农业建筑指各类供农、牧业生产和加工使用的房屋，如温室、粮仓、禽畜饲养场、水厂品养殖
4、场、农副产品加工厂、农机修理厂、农业上用为储存种子的用房等。生产性建筑可以既不修建防空地下室也不缴纳人防易地建设费。非生产性建筑即民用建筑，是指提供人们工作、学习、生活、居住的建筑物，根据其使用功能可以进一步分为居住建筑和公共建筑。工业项目中的非生产性建筑包括：办公、宿舍、食堂、商业、娱乐、公寓、仓库、产品研发用房、办公会议用房以及其它的附属用房等。,2,结建防空地下室审批政策,应建审批标准（法定面积）：人民防空工程建设管理规定第四十七条(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；(二)新建10层以下或者基础埋深3米以下的非
5、住宅类民用建筑（办公楼等公建、写字楼、酒店式公寓、网点等商业），按照地面建筑面积的5修建6级(含)以上防空地下室；（三）新建10层以下或者基础埋深3米以下的居民住宅楼按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市(含县城)人民政府人民防空主管部门确定。,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：人防结建审批按照先建设后交费的原则，对于项目来讲，首先要审核法定建设面积（以后简称：法定建设面积），其次是审核地下空间可用于建设人防的面积（以后简称：可建面积）。如可建面积小于法定面积（比如地下车库5000，法定建设面积10000），如不符合国家易地建设的
6、四条标准，那么在审批之后要对地下车库进行扩大，确保法定面积的建设。如符合国家易地建设的四条标准，可以建部分人防，其余部分对应地上建筑申请缴纳易地建设费。如可建面积大于法定面积（比如地下车库5000，法定建设面积3000），不仅要按照法定建设面积建设，而且要考虑地下空间兼顾人防问题。,2,结建防空地下室审批政策,兼顾政策,政策依据：根据人防法规定的：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要”的要求，青岛市对超过应建防空地下室面积的地下空间按比例兼顾人防。（1）民用建筑配套建设的地下室，按规定兼顾比例为应建面积的20%，当确因客观条件限制兼顾比例达不到20%时，可按照实际情
7、况进行调整。,（2）经济适用房、廉租房、公租房、限价房以及享受国家政策性补贴的棚户区改造安置房等保障性住房，按应建防空地下室面积审批，原则上不再兼顾人防。,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：1、兼顾比例的执行并不是每个项目都需要兼顾20%。在考虑兼顾时候，首先看法定建设面积与可建面积之间的大小。1、可建面积法定建设面积*1.2，审批时按照法定建设面积的20%兼顾。举例：某项目法定建设面积5000m2，可建面积10000m2，可建面积大于法定建设面积*1.2，因此该项目结建时应兼顾20%。2、法定建设面积可建面积法定建设面积*1.2，审批时按照可建面积进行审批，此时兼顾面积小
8、于20%。举例：某项目法定建设面积5000m2，可建面积5500m2，符合此类情形，项目审批建设人防面积为5500m2，实际上兼顾建设了500m2，小于20%。3、可建面积法定建设面积，审批时按照法定建设面积审核，不再考虑兼顾问题。举例：某项目法定建设面积5000m2，可建面积4500m2，只需建够5000m2法定面积即可，不需兼顾。,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：2、坡地建筑物首层以规划部门批准的一层平面（正负零标高层）为首层平面。3、主楼与地下车库相连，地下车库人防应建面积如何计算？若主楼一层（正负零标高层）室内地坪与车库室内地坪在同一标高平面上，车库面积计为地面首
9、层建筑面积；若车库室内地坪标高低于主楼一层（正负零标高层）室内地坪标高，且高差在2.2米以上时，车库视为地下车库（或半地下车库），车库面积不计入首层面积。,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：4、桩基基础埋深按照桩基承台面底部埋置深度计算基础埋深。 5、9层以下基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，人防应建面积怎么计算？ 9层以下（含）基础埋深局部超过3米的非居住类民用建筑，其基础埋深超过3米的部位所对应区域按照首层面积计算应建人防面积；剩余其他区域按照相对应建筑物总建筑面积5%计算应建人防面积.,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：6、主楼超过10层，裙
10、楼小于10层且埋深小于3米的非居住类民用建筑，人防应建面积如何计算？ 主楼层数在10层（含）以上，裙楼小于10层且基础埋深未超过3米的非居住类民用建筑项目，主楼与裙房分别独立计算人防应建面积。主楼按照首层建筑面积计算； 裙楼按照总建筑面积（不含主楼首层建筑面积） 5%计算应建人防面积。,7、设有连廊的民用建筑人防应建面积如何计算？ 答：建筑物之间设有连廊的，各建筑物层数和基础埋深分别计算各自应建人防面积，连廊面积按等分比例计入相连的建筑物面积内。,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：8、底层为多层商业，上部为住宅的民用建筑，人防应建面积如何计算？ 答：底部为多层（9层以下）商
11、业，上部为住宅且基础埋深不超过3米的民用建筑，底部多层商业与上部住宅人防应建面积分别计算。 （1）上部住宅按照住宅首层建筑面积计算应建人防面积； （2）底部多层商业按照总建筑面积（不含上部住宅首层建筑面积） 5%计算应建人防面积。,9、 基础埋深小于3m是指从室外地坪到地下室地板垫层的深度，一般标注室外地坪到地板底部建议小于2.85m，如标注到地板顶部建议小于2.45m.,2,结建防空地下室审批政策,实际审批中遇到的问题解读：10、防空地下室的抗力等级和防护功能怎么确定？ 青岛市行政区域内防护类别均为甲类，抗力等级除指挥工程外一般为五级和六级。防空专业队工程队员掩蔽部及装备掩蔽部、医疗救护工程
12、、一等人员掩蔽工程、附建式防空地下室地上附着建筑层数在35层（含）以上的、超限（高度100米）建筑等抗力等级均,为五级；其余一般二等人员掩蔽所及物资库工程抗力等级为六级。 战时功能应遵循优先掩蔽人员的原则，一般可按照以下标准进行配置： （1）应建防空地下室面积小于4000平方米的全部修建二等人员掩蔽； （2）应建防空地下室面积大于4000平方米小于10000平方米的，配建1个物资掩蔽单元； （3）应建防空地下室面积大于30000平方米的，要配建防空专业队队员掩蔽部及装备掩蔽部。 人数确定：住宅人数按照规划部门批准的户数及人口数量，未注明人口数或户均人口数量的，按每户3人计算；科研、化工：按地上
13、总面积3%计算；商业、办公：按照地上总建筑面积每百平方米5人计算； 人均防护面积核算：人均防护面积按照1.8平方米/人核算人员掩蔽面积。,3,申请易地建设条件及有关减免政策,法律依据：人民防空工程建设管理规定第四十八条 按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防至地下室的造价制定。第五十条 任
14、何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。,3,申请易地建设条件及有关减免政策,可以申请易地建设的条件：国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知计价格【2000】474号第二条：对按规定需要配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。对按规定需要同步配套建设，但确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以申请易地建设： （一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的； （二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建
15、筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的； （三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的； （四）因建设地段房屋或地下管道设施密集。防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。,3,申请易地建设条件及有关减免政策,国家对人防易地建设费减免的政策：国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部印发关于规范防空地下室易地建设收费的规定的通知计价格【2000】474号第四条和国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见国办发【2011】45号第三条，对于如下项目享受适当减免政策：（1）新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施等减半征收易
16、地建设费；（2）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅；因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑；经济适用住房（包括单位集资合作建房）、廉租住房、公共租赁住房；棚户区改造、旧住宅整治、义务教育阶段中小学“校舍安全工程”等免征易地建设费。,3,申请易地建设条件及有关减免政策,保障性住房减免政策需要说明问题：不是所有的经适房、廉租房、公租房拿着立项批文都可以减免，根据山东省人民防空办公室关于廉租住房、经济适用房、棚户区改造等民用建筑修建防空地下室有关问题的批复鲁防综【2013】13号和青岛市人民政府关于进一步优化服务环境规范房地产业发展的若干意见青政发【2013
17、】25号文件：“经济适用住房（包括单位集资合作建房）、廉租住房、公共租赁住房；棚户区改造、旧住宅整治、义务教育阶段中小学“校舍安全工程”等项目应先按照国家有关规定修建防空地下室，确因地质、地形等条件限制不能修建的，必须出具的地质勘察报告或有关部门的证明材料，经人防部门批准易地建设后免征易地建设费。” 保障房可以直接减免人防易地建设费具备的条件：1、发改部门立项为经适房、廉租房、公租房、棚户区改造安置房和“校舍安居工程”2、规划未批准地下车库或地下车库不具备建设防空地下室的条件。3、符合国家四部委四条规定的其中一条。,3,申请易地建设条件及有关减免政策,保障房如不具备易地建设费减免条件如何处理：
18、 多层住宅且基础埋深不超过3m的，不符合国家规定的四条，且无地下车库或地下车库不具备建设人防条件的建议此类保障房先办理规划手续，施工图审查合格后先开工建设，造成应建未建的事实，由我办在办理施工许可阶段进行立案处罚并按照26元/追缴人防易地建设费。 高层住宅不符合国家规定的四条，且无地下车库或地下车库不具备建设人防条件的建议此类保障房规划建设地下车库并按照首层面积配置人防工程。 多层住宅且基础埋深超过3m的，不符合国家规定的四条，且无地下车库或地下车库不具备建设人防条件的建议此类保障房调整基础埋深小于3m后参照第种做法。 规划批准的有地下车库，地下车库具备建设人防条件的建议此类保障房按照首层面积
19、建设人防工程。,4,结建防空地下室审批办事流程,结建防空地下室流程：设计意见审查阶段 人防方案审查阶段 人防施工图审查阶段 人防质监报监阶段 结建许可证发放阶段,4,结建防空地下室审批办事流程,1、设计意见审查阶段办理防空地下室设计意见书审核（3个工作日） 需要材料： 1、行政许可申请书（1份）； 2、授权委托书及证明身份的有关证件（各1份）； 3、发改部门立项批文 4、规划部门批准的单体方案批文及附图：规划部门批准的单体方案总平面图及竖向平面图、建筑物首层平面图、地下室平面图、剖面图（原件、复印件、电子版各1份）； 5、申请人对所提报材料（文件、图纸、光盘等）真实性负责，如有虚假，愿承担一切
20、相关法律责任的书面承诺。,4,结建防空地下室审批办事流程,2、人防方案审查阶段办理人防工程设计方案初步审核意见书（3个工作日） 需要材料： 1、行政许可申请书（1份）； 2、授权委托书及证明身份的有关证件（各1份）； 3、设计单位人防资质证明及青岛市备案有关文件（各1份）； 4、防空地下室设计方案文本（2套），电子版光盘（1张）。,方案审查的要点： 1、设计面积、功能满足人防设计意见要求 2、人员掩蔽工程应布置在人员居住、工作适中位置，其服务半径不易大于200m。 3、防空地下室距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不应小于50m；距有害液体、重毒气体的储罐不应小于100m。 4、与人防无关
21、的管线如地上雨污水、燃气管线不得进入人防工程。,4,结建防空地下室审批办事流程,3、人防施工图受理及审查阶段办理防空地下室施工图设计文件受理（材料齐全当天） 需要材料： 1、防空地下室施工图设计文件申报表（三份） 2、防空地下室设计意见书复印件加盖公章（一份） 3、防空地下室方案审核意见书复印件加盖公章（一份） 4、规划许可证复印件加盖公章（带原件核对） 5、设计合同原件或复印件加盖公章（一份） 6、符合防空地下室施工图设计深度的结构、给排水、暖通、电气等四个专业计算书（一 套） 7、符合防空地下室施工图设计深度的图纸文件及电子光盘（一套）平站转换措施专篇 8、工程地质勘察报告 9、设计资质及
22、经市人防办备案证明复印件加盖公章（一份） 10、地上施工图审查通过意见书 11、承诺书,4,结建防空地下室审批办事流程,办理防空地下室施工图设计文件审查（2个工作日） 需要材料：1、行政许可申请书（1份）；2、授权委托书及证明身份的有关证件（各1份）； 3、建筑工程规划许可证（复印件1份）；4、人防工程施工图设计文件审查合格书（原件3份），电子版光盘1份。 人防质监报监阶段（2个工作日） 需要材料：1、人民防空工程质量监督登记表（一式3份），可在青岛市人民防空办公室网站下载；2、监理、施工中标通知书和合同（审原件留复印件）；3、人防监理资质备案证明。 结建许可证发放阶段（2个工作日） 需要材料：1、行政许可申请书（1份）；2、授权委托书及证明身份的有关证件（各1份）； 3、人防质量监督部门出具的监督书（复印件1份）。,防空地下室报建表,非住宅基础埋深超3米（超过10层）投影面积（）,非住宅基础埋深不超3米（不超过10层）地上总面积（）,欢迎大家批评指正，谢谢！,
