1、应急管理应急管理 法律法规法律法规陈 瑞 祥中原油田4安全生产应急管理执法检查工作的意见安全生产应急管理执法检查工作的意见123内容概要内容概要2016-9-28 1突发突发 事件应对事件应对 法法 安全生产法安全生产法4企业安全生产应急管理九条规定企业安全生产应急管理九条规定5生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法中原油田2016-9-28 21.突发事件应对法2.安全生产法3.职业病防治法4.消防法5.特种设备安全法6.石油天然气管道保护法7. 环境保护法 8.矿山安全法9.建筑法要求企业制定应急预案的法律法规我
2、国已相继制定的 应急 法律、法规、规章 70余件 ，其中 法律 35件 、行政法规 37件、部门规章 55件，有关文件 111件。基本建立了以宪法为依据、以 中华人民共和国突发事件应对法 为 核心 ，以相关单项法律法规 为 配套 的应急管理法律体系。中原油田一、突发事件应对法 安全生产法2016-9-28 3中华人民共和国主席令 第 六十九 号 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2007年8月 30日通过，现予公布，自 2007年 11月 1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年 8月 30日 中原油田一、突发事件应对法
3、 安全生产法-立法目的，适用范围，突发事件的 分类分级 ， 应急工作体制 、突发事件 应急工作原则 ，突发事件应对的领导机构及其职责， 公民、法人和其他组织义务 及中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织参与应急救援和处置的规定，财产的征用、返回与补偿等。总则（ 1-16）中原油田一、突发事件应对法 安全生产法2016-9-28 5事故灾难安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件公共卫生染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情社会安全恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件自然灾害水旱、气象、地震、地质、海洋、生物灾害
4、和森林草原火灾突发事件分类中原油田一、突发事件应对法 安全生产法2016-9-28 6 级（中国石化级） 级（企业级）III级（直属单位级）1234 级（基层单位级）中石化应急预案的分级中原油田一、突发事件应对法 安全生产法2016-9-28 7突发事件相应的牵头部门：p 自然灾害主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理；p 事故灾难由国家安全监管总局等牵头管理；p 突发公共卫生事件由卫生部牵头管理；p 社会安全事件由公安部牵头负责。最后，由 国务院办公厅总协调 。中原油田一、突发事件应对法 安全生产法2016-9-28 8特别重大、重大、较大和一般统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管
5、理为主预防为主、预防与应急相结合突发事件分级体制原则中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-建立健全突发事件应急 预案 体系、建设城乡应急基础 设施和应急避难 场所 、排查和 治理 突发事件风险隐患、组建培训专兼职应急 队伍 、开展应急知识 宣传 普及活动和应急 演练 、建立应急物资储备保障 制度 等。预防与准备（ 17-36）2016-9-28 9中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-1.国家建立健全突发事件 应急预案体系 。国务院 制定国家突发事件总体应急预案 。国务院有关部门 制定国家突发事件部门应急预案。地方 各级 人民政府 和县级以上地方各级人民政府 有关部门制定相应的突发事件应急
6、预案。预防与准备（ 17-18）2016-9-28 10中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-2.危险源、危险区 调查评估，纠纷的调解。 各级 人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级人民政府 及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷预防与准备（ 20-21）2016-9-28 11中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-3.隐患排查与制定预案。所有单位 应当 建立健全 安全管理制度 ，定期 检查 本单位各项安
7、全 防范措施 的落实情况，及时消除 事故 隐患 ； 掌握 并及时 处理 本单位存在的可能引发社会安全事件的 问题 ，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时 向 所在地人民政府或者人民政府有关部门 报告 。预防与准备（ 22-23）2016-9-28 12中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-3.隐患排查与制定预案。矿山 、 建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品 等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当 制定 具体 应急预案 ，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患 排查，及时采取措施 消除隐患 ，
8、防止发生突发事件。预防与准备（ 22-23）2016-9-28 13中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-4.公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所 的经营单位或者管理单位应当 制定 具体 应急预案 ，为交通工具和有关场所 配备报警装置 和必要的应急救援 设备、设施 ，注明其使用方法，并显著 标明 安全 撤离 的 通道 、 路线 ， 保证 安全 通道、出口的 畅通 。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急 救援设备、设施 ，使其处于 良好 状态，确保正常使用。预防与准备（ 24）2016-9-28 14中原油田一、突发事件应对法 安全生产法- 5.培训与训练。 政府 建立健全突发事件应
9、急管理培训制度。 建立或者确定综合性应急救援队伍 ， 配备必要的防护装备和器材。开展应急知识宣传应急演练。中国 人民解放军 、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。各级各类 学校 应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。预防与准备（ 25-30）2016-9-28 15中原油田一、突发事件应对法 安全生产法- 6.应急保障。 各级人民政府 保障 突发事件应对工作 经费 。国家建立健全应急 物资 储备 保障 制度。 各级 人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。国家建立健全应急 通信保障
10、 体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。预防与准备（ 31-36）2016-9-28 16中原油田一、突发事件应对法 安全生产法- 6.应急保障。 国家鼓励公民、法人和其他组织 为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术 支持 和 捐赠 。国家发展保险事业，建立国家财政支持的 巨灾风险保险体系 ，并鼓励单位和公民参加保险。国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构 培养 应急管理 专门人才 ，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业 研究 开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、 新设备和新工具
11、。预防与准备（ 31-36）2016-9-28 17中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-信息汇集、储存、分析、传输，信息的报告，现场监测与预警、预警之后应采取的有效措施以及预警的解除。监测与预警（ 37-47）2016-9-28 18中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-1.信息报送。 国务院建立全国统一的突发事件 信息 系统 。各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统。县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职 信息报告员制度 。监测与预警（ 37-40）2016-9-28 19中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-1.信息报送。 各级政府应当
12、按照国家有关规定向上级政府报送突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。监测与预警（ 37-40）2016-9-28 20速报事实 慎报原因中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-2.信息研判。 各级人民政府分析突发事件隐患和预警信息，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者特别重大突发事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。监测与预警（
13、 37-40）2016-9-28 21中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-3.监测与预警制度。 国家建立突发事件监测 、预警 制度。各级 人民政府建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，对可能发生的突发事件进行监测。自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。监测与预警（ 41-43）2016-9-28 22中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-4.预警期间的应急措施。 三、四级预警应：（ 1）启动应急预案；（ 2）收集、报告有关信息，公布信息的渠道，加强监测、预报和预警工作； （ 3）评估信息，预测
14、突发事件可能性、影响范围、强度、级别； （ 4）定时发布信息评估结果；（ 5）发布突发事件警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 监测与预警（ 44-45）2016-9-28 23中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-4.预警期间的应急措施。 一、二 级预警应在采取前面措施的基础上，增加以下措施： （ 1）应急救援队伍待命状态（ 2）调集应急物资 ， 准备避难场所 ； （ 3）加强 重要目标保卫，维护社会治安秩序； （ 4）确保 水电气暖讯和交通 等公共设施正常 ；（ 5） 发布避免或者减轻危害的建议；（ 6）转移、疏散，转移重要财产；（ 7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所。
15、 监测与预警（ 44-45）2016-9-28 24中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-5.预警级别的调整及预警解除。 发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。监测与预警（ 46-47）2016-9-28 25中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 发生后，有针对性地采取 人员救助 、 事态控制 、公共设施和公众基本 生活保障 等方面的措施。 社会安全事件 发生后，应当立即组织有关部门依
16、法采取强制 隔离 当事人、 封锁 有关场所和道路、 控制 有关区域和设施、加强对核心机关和单位的 警卫 等措施。处置与救援（ 48-57）2016-9-28 26中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件 应急处置措施。（ 1）营救 、 救治受害人员，疏散、撤离受到威胁的人员；（ 2）控制危险源，标明危险区域， 采取 封锁 危险场所，实行 交通管制；（ 3）抢修公共设施，提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫； （ 4） ）关闭有关场所，中止人员密集的活动； （ 5） 启用财政预备费和储备物资；（ 6）维护市场秩序 和 社会治安 ； （ 7）采取防
17、止发生次生、衍生事件的必要措施。处置与救援（ 49）2016-9-28 27中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-2.社会安全事件 应急处置措施。 （ 1）强制隔离，解决现场纠纷和争端； （ 2）对特定区域内燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； （ 3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动； （ 4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫。处置与救援（ 49）2016-9-28 28中原油田一、突发事件应对法 安全生产法-一是防止发生次生、衍生事件；二是评估损失，制定恢复重建计划，修复公共设施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序；三是上一级人民政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援；四是受突发事件影响地区的人民政府，制定善后工作计划并组织实施；五是查明原因，总结经验教训，制定改进措施，评估突发事件应对工作，并报上一级人民政府。恢复与重建（ 58-62）2016-9-28 29
