1、_本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。张掖市玉米制种产业发展存在的问题及对策任智 侯军岐（北京信息科技大学 北京海淀区 100192）摘要：玉米是我国三大粮食作物之一，是重要的工业原料和饲料来源，其产量的高低直接影响着国家的粮食总量和安全。粮食种子属于农业产前部分，是农业生产的前提和基础。目前张掖市已经确立了全国玉米制种产业发展的核心地位。但是综合来看，张掖市玉米制种产业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。文章通过分析张掖市在发展玉米制
2、种产业的优势以及存在的问题，提出未来制种产业发展的对策和建议。关键词：玉米制种 产业发展 制种基地Abstract: Corn is one of three major grain crops in china. It is an important raw materials in industry and feed producing, which directly affects the production of national total food production and. Seeds is the premise and the basis of agricultural
3、 production. Now Zhangye City has already established core position in national corn seed industry development. But the corn seed industry in Zhangye City is still in the primary stage, which doesnt match the needs in developing modern agriculture yet and still facing many problems. By analyzing the
4、 advantages of Zhangye City and the problems in the development of corn seed industry, this paper presents strategies and recommendations on the future development of seed industry. Keyword: Corn Seed Industry Development Seed Production Base玉米制种产业作为保障种子数量和质量的基础性产业，是我国玉米进行生产加工、种业市场竞争的前提，也是我国玉米种业和国际种
5、业接轨的基础。近年来，我国出台一系列种业发展的政策以促进中国种业的育、繁、推一体化发展。2009 年国务院发布全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020 年) ，提出建设国家杂交玉米制种基地；2011 年国务院办公厅下发了关于加快推进现代农作物种业发展的意见 ，明确指出了要加强西北优势种子繁育基地的规划建设和用地保护；2012 年国务院发布全国现代农作物种业发展规划(2012-2020 年) ，再次将建设西北杂交玉米制种基地摆在重要地位。因此，张掖作为国家级玉米制种生产基地，必须站在全国种业发展的战略高度，培育及生产优质、高效的玉米种子，促进种业健康发展，保证我国的粮食安全，建设
6、中国现代化玉米制种基地。一、 张掖玉米制种产业发展的现状（一） 基地生产能力与基地建设得到加强2011年以来，张掖市杂交玉米种子基地面积基本稳定在 100万亩左右，年产优质玉米种子将近 5亿公斤，比例占到了全国玉米年用种量的一半左右，解决了全国大概 2亿亩农田玉米用种的问题，目前张掖市是中国规模最大的玉米种子生产基地。目前，张掖正积极探索多种土地流转形式以建立健全地流转制度，促进了全市玉米制种产业的发展。按国家农业部“四化”基地的建设要求，即规模化、标准化、集约化、机械化，2012 年，张掖市开展实施了 “四化”基地建设试点，完成 10.7万亩国家级玉米制种示范基地，探索“企业+基地” 、 “
7、企业+合作社+基地” 、 “企业+制种大户+基地” 、 “企业+_本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。农场”等现代基地生产模式 【1】 ，引导企业发挥市场主体地位，加强与专业合作社的联系，不断提升“四化”基地建设水平，提高基地的生产能力。（二） “张掖玉米种子”品牌效应得到发挥2011年，张掖获得了国家地理标志证明商标“张掖玉米种子” ，这是目前我国唯一的种子地理证明商标。此外，政府公布张掖玉米种子地理标志证明商标使用管理办法 ，要求张掖市玉米制种实行
8、贴标销售。2013 年，张掖市及下辖三个县（临泽县、甘州区、高台县）由农业部批准，成为国家级玉米制种基地。这标志着张掖市作为国家玉米生产基地正式得到确认，张掖玉米种子的品牌效应进一步彰显。张掖玉米种子品牌效应的不断加强，对于规范种子市场、优化种子市场环境、推进玉米制种产业健康发展发挥重要作用。（三）制种企业生产加工能力不断增强2014年以来，张掖市综合运用行政、市场、经济和法律手段，采取联合重组、兼并收购、科企联盟、转型发展等形式，分类推进企业整合。现在全市玉米种子企业数量为 59家，其中资产达到千万元、营业收入超过 3000万元的种企 33家，全国 54家“中国种业骨干企业”已有 15家在张
9、掖成立种子分公司。世界知名前 5大的跨国种业集团美国，如先锋、孟山都、瑞士的先正达和法国的利马格兰 4家种业公司落户张掖。目前全市已拥有 20个现代化农作物种子加工中心、6 个标准化育苗中心、成套种子加工线 16条、籽粒烘干线 60条、果穗烘干线 56条，投资规模已达 15亿元以上，每年完成种子加工 5亿公斤以上，进一步完善了种子加工技术。同时，积极推进种子质量监测控制体系建设，全面落实质量控制措施，统一产地标识，推进种子生产、加工、包装、商标品牌的标准化进程。（四）建立了高水平覆盖全国的种子交易信息平台随着“互联网+”时代的来临，张掖积极推进电子商务的发展，如和电商“阿哥汇智慧农业 O2O综
10、合服务平台”携手在临泽县共建了玉米种子电子商务平台，并且已有国内种子企业在该平台进行种子以及农资的线上推广和销售，包括北京奥瑞金、三北、秋乐、丰乐等公司。目前在该电商平台进行推广和交易的有来自 6家种企的 17个品种。此外，依靠张掖市电子商务创业园为支撑，正在进一步整合地区优势农业资源，建立统一的农产品网络营销平台。同时，努力推动新型经营主体，如农业合作社、农场主等，进入创业园区借助电商平台实行网络营销，目前已有企业和网店商户 102家加入创业园，工作人员已超过400人。2015 年上半年，创业园电商实现了超过 3000多万的销售收入。电子商务平台作为传统营销的有效补充，更加方便农户了解种子信
11、息、实现种子购买、查询种子溯源、保障农户利益，可以预见，未来的电商平台将是种子交易的重要载体。二、 张掖玉米制种基地发展的优势（一） 优越的自然条件从气候上看，张掖处于祁连山以北，属于温带大陆性气候，气候干燥，降雨稀少，蒸发量大，多风。一年四季日照时间长、太阳辐射强，每年平均日照时数超过 3000小时，便于晒干种子。从水资源条件来看，张掖虽降水少，但是黑河流经此地，为农业发展提供了丰富的水资源，张掖市玉米制种基地可利用水量为 15.65亿立方米。此外，张掖市大力发展农业灌溉技术，全市灌溉面积 378万亩，田间配套面积 133.12万亩，已建成的高效节水_本文受北京市学科建设项目（PXM2014
12、014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。农业面积达到 65.9万亩，同时积极推广常规农业节水面积，目前已达 248万亩。张掖市基地玉米制种基地在合理安排用水结构和大力节水的前提下水资源供应可以基本平衡。（二） 丰富的制种经验张掖有着悠久的制种传统，农户在不断的制种过程中对玉米杂交制种的流程和各个阶段的关键技术都积累了丰富的经验，包括玉米制种的播种期、播种技术、隔离区的选择、摸苞去雄、去杂去劣等田间管理技术。目前，张掖市一些地区已经形成全村制种、甚至全乡制种的局面，家家户户制种是张掖玉米种子生产基
13、地的真实写照。（三）创新管理模式在实行“一乡一企，一村一品”的同时，打破区域划分界限，统一规划，统一布局，在全市玉米制种优势地区划定了张掖市玉米制种核心保护和辐射带动区，引导优势企业向优质基地集中。逐步推动“企业+基地” 、 “企业+合作社十基地”的产业管理模式，增强企业、玉米制种核心保护区、专业化合作社组织的示范引领带动作用。目前，全市已成立 39个玉米制种专业合作社，这种模式将有效增强土地流转效率，充分发挥企业的主体作用，加强制种基地“四化”建设。（四）开展科技培训，提高制种技术张掖市积极玉米组织开展企业负责人、从业人员和制种农户的培训工作，使企业负责人和员工、广大制种农户的法制意识、质量
14、意识和诚信意识得到加强。2014 年，开展农民玉米制种技术培训 22场，培训农民 2373人；企业技术人员制种技术培训 5场，培训种子生产加工、贮藏技术人员 230次。种子生产企业有一半以上为专业技术人员，通过对农户的培训，参与制种的农户几乎都能熟练运用玉米制种技术。同时积极引导企业连续不断对农户开展培训，使农民积累生产经验，提高玉米制种技术水平 【2】 。企业在发展中吸纳了一大批大、中专毕业生、城乡剩余劳动力和下岗职工，鼓励自学考试，通过送出去深造、请进来培训等方式，培养制种产业各领域专业技术人员和管理人员。目前张掖市玉米制种企业职工总数达 3500人，具备中专以上学历的人员占 80%以上，
15、为全市玉米制种产业的发展壮大提供了强有力的人才支撑。（五）政府投入力度不断加大，形成健全的农业服务体系近年来，国家和甘肃省不断加大张掖市玉米制种产业投入力度，通过种子工程、农业综合开发等项目，积极支持基地田间工程及加工设施建设，引导购置先进的加工设备和作业机械。为充分发挥甘肃省种业资源优势，做大做强现代农作物种业，省政府下发了甘肃省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见的实施意见 。张掖市政府把建设“中国金张掖玉米制种基地”列为“十二五”规划期间重点实施的“十大工程”之一。国家及地方政府实施的一系列优惠政策为张掖市玉米制种产业发展提供了良好的发展环境和机遇。三、张掖玉米制种产业发
16、展存在的问题（一）缺少育、繁、推一体化的种业龙头企业，玉米制种规模化程度不高我国玉米制种产业应向规模化、企业化、产业化的“三化”方向发展，而玉米制种基地是按照标准化、规模化、机械化和集约化的“四化”建设，其中玉米制种基地建设最核_本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。心的是规模化发展。虽然张掖市拥有全国种植面积最大的玉米制种基地，然而在规模化方面仍有待提高，主要表现在两方面:首先，很多种子企业的制种基地在布局上不够集中，没有完全达到“一村一品”或“一乡一
17、企”的集中布局，加之不同品种的制种基地之间需要建立隔离区，造成规模经济难以实现。其次是按照分散的每家每户进行种子的生产和经营，这种分散的生产单元格局效率低下，难以实行统防统治、统耕统收。同时，由于我国种业企业规模小、缺乏育种研发人才和资金不足造成科研投入少等原因，种企普遍没有自主研发育种能力，也没有应对培育新品种和承担市场风险方面的实力。其次，目前张掖的 59家玉米制种企业中，真正育、繁、推一体化发展的企业还不及 10家。因此，种子企业整体规模小，研发能力弱，大多数种企没有自主研发的品种，缺少育、繁、推一体化龙头企业的带动。（二）农业基础设施建设有待完善，机械化水平较低首先，玉米制种的田地不够
18、平整，大块田地之间高低水平不一，许多不规则的田埂和水渠分布在地块间。其次，由于制种基地水利设施年久造成损坏，现代农田水利设施尚不完善，特别是膜下滴灌技术应用不够，导致一些基地灌溉不充分，加之时有跑水、漏水、渗水出现，水资源浪费现象加剧。最后，由于缺乏果穗晾晒设施和果穗及子粒烘干设施，如果遇到天气下雨，造成种子成熟收获时由种子发霉的原因降低了种子发芽率，影响了种子质量，损害了农户和制种企业的利益。此外，玉米制种过程中的摸苞去雄、施加肥料、碰洒农药等田间管理工作全部由农户手工完成，收获制种田种子时也几乎靠人工收获，田间作业的机械化水平不够。随着农村劳动力外出务工带来的人工成本增加，玉米制种基地急需
19、实现机械化制种 【3】 。（三）种子储存、运输体系不完善，副产品需提高综合利用效率目前张掖市还没有建成种子储备库以应对国家救灾备荒的需求，基地制种辐射用种区域的救灾备荒能力不够，而且各种子企业缺乏必要的仓储设施，导致张掖的种子仓储能力不够。此外，各公司主要是通过铁路(或公路)实现运输种子，各公司运输种子常集中于用种前的销售旺季，造成种子运送期间火车输送紧张。对于玉米秸秆，张掖市大部分将干秸秆用于饲喂牛羊等牲畜，玉米芯深加工也比较低，副产品没有得到综合利用。现在除了饲料以及糠醛加工外，还没有开发出附加值更高的高端产品。（四）种子监测技术不健全，管理工作有待加强张掖市尚未建成品种真实性分子检测机构
20、，对于新品种侵权、套牌生产等违法行为排查困难。县、区级种子管理站监管技术不够先进，加之种子执法车辆和执法取证设备不足，不利于及时排查种子违法活动。此外，种子执法大队人员由于缺乏理论知识，实践经验不够，张掖市制种基地的田间质量监控和监管工作仍需提高。（五）信息交流机制不健全，信息不对称仍然存在由于种子的供求信息交流机制不健全，张掖玉米制种基地的种子生产与全国玉米种子需求还存在较大差异，玉米种子一般正常库存在 20%左右，但目前玉米种子库存压力仍然较大。加强种子供求信息交流，对于合理安排种子生产、稳定供求、保障农户利益具有关键作用。例如，2014 年张掖市玉米制种基地为 75.93万亩比 2013
21、年减少 27.35万亩，就_本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。是由于 2013年种子库存压力过大，造成的制种基地减少。四、 张掖玉米制种产业发展的对策和建议（一） 加大制种企业的兼并整合，积极培育龙头企业全市以玉米种子的生产为核心，延长玉米种子产业链条，以实现从种子生产、加工、储藏、运输、营销到最后的副产品综合利用，构建从上到下的全线产业链，形成特色的、附加值更高的现在玉米制种基地。同时，进一步推动种子企业的整合重组，促进资源优化配置，特别是通过并购
22、、合作等方式鼓励大型优势种子企业和育种科研单位强强联合，现实种业资源整合。最后，加强财政扶持等措施帮助种子龙头企业购买先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，提升种子企业生产加工水平，最终实现精品加工、深度加工。（二）探索玉米制种基地的新发展模式首先要创新玉米制种基地建设模式，探索“企业+基地” 、 “企业+合作社+基地” 、 “企业+制种大户+基地” 、 “企业+农场”等新型基地模式 【4】 。其次是建立和健全支持玉米制种企业发展的金融机制，包括完善土地权益抵押担保、企业信用担保等，充分利用互联网金融以及种业保险等方式为玉米制种产业提供安全保障。三是加强张掖市国家级制种基地的共建共
23、管体制建设，研究制定科学的、可行的管理办法，为张掖市国家玉米制种基地的发展保驾护航。（三）按“四化”标准积极推进玉米制种田地的改造进一步推进玉米制种田地的改造工程，不断提高按照制种田的标准化程度，最终实现标准化、规模化、机械化、集约化“四化”玉米制种基地的目标，主要措施包括:一是按照建设高标准制种田的要求，把分散的小田块实现连片、集中，为将来对玉米制种基地的机械化操作提供条件。二是继续完善膜下滴灌设备，加大精准灌溉、精准施肥技术的培训和宣传，节约水资源和肥料。三是加强田间电力等基础设施建设、平整田间道路、种植农田防护林。（四）建立技术研发中心，保障制种和加工质量加强制种和加工技术研发中心建设，
24、提升玉米种子产业科技创新能力和企业竞争能力，主要措施包括:一是加强对种质资源的收集与开发，选育新品种，提高种企的育种创新能力，同时创新并推广制种技术和种子加工技术。二是建设张掖市玉米制种机械研发中心，尤其是对玉米种子规模化生产的深松耕、播种、去雄、收获等制种机械设备的研发，降低人工成本，提高制种效率，实现机械化的玉米种子生产。（五）完善种子质量监测和保障体系做好种子管理工作，最重要的就是完善种子质量监管，因此必须加大对玉米制种产业的质量监管，主要措施包括:一是建立和完善市、县两级农作物种子质量监督检验机构，提高全市玉米种子市场监管水平。二是建设市级耕地质量监测区域站和有害生物预警与区域控制站，
25、完善监测田块配套设施，开展耕地质量和有害生物预警监测。三是建立和完善市、县、乡、村四级土地流转服务体系，为土地流转提供政策咨询、流转信息发布等服务 【5】 。四是加强对玉米制种农户的技术培训，提高农户的制种技术。_本文受北京市学科建设项目（PXM2014014224000045）、北京市教委人文社科重点项目（SZ201411232022）、北京长城学者项目(CITTC20150319)资助。（六）建立、健全种业信息服务交流平台以“阿哥汇智慧农业 O2O综合服务平台”为基础，完善信息交流、种子购买、溯源查询等相关功能，建立健全农业信息服务，包括客户信息、市场信息、管理信息、生产信息、技术信息、成
26、员信息。同时加强对种业信息服务平台中种子企业这一最重要主体的管理与整合，通过这一平台增强种企之间的交流与合作，以及与科研院所的交流合作，利用人力资源与生产设备优势，促进科技成果的转化，增强种企的育种、繁种的能力，保证张掖玉米种子生产基地的制种产量与全国用种需求相适应。（七）拓宽种子产业链，推进农资、农机一体化发展大力推进农资一体化和农机一体化发展，逐步实现“种子+农药+化肥+除草剂”的农资一体化销售和“种植大户+农机大户+龙头企业”的农机推广服务新模式。大力推进玉米种子生产机械的研发和推广应用，整地、播种、田间管理和收获等全程采用机械化操作，综合机械化率达到 82%以上，机耕率达到 100%，
27、机播率达到 100%，机收率达到 50%以上，机械化去雄率达到 20%以上，最终实现种子的高效生产。参考文献1 白小军,周志龙,张财祥.河西走廊玉米制种基地选择中应注意的几个问题J.甘肃农业科技,2008(10)2 唐继荣.发展甘肃省种子产业的思考与建议J.中国种业.2006 (1)3 陈学军,杨宗斌,甘新文.张掖市玉米制种的现状及发展对策研究J.中国种业,2008(9)4 史高江.“公司+农户”产业化模式运作中的制度缺陷分析J.安徽农学通报，2003 (9)5 安贵.甘肃省武威市凉州区玉米制种基地存在的问题、对策及建议J.种子世界,2012 (2)第一作者简介：任智 男 1989-3-21 硕士研究生 学校：北京信息科技大学 地址：北京市海淀区北京信息科技大学清河小营校区电话 18813168704
