1、1集中式供水和二次供水卫生第一章 我国城乡饮用水卫生现状水是生命之源, 人体的59%-66%是由水组成的。要维持人体的健康 , 每人每天至少要得到20 L 安全饮用水。加上其他日常生活用水, 每人每天大约需要50 L。水对人的生命和健康至关重要, 世界卫生组织调查指出, 人类疾病80%与水有关, 长期饮用不清洁的水, 对儿童的健康成长最为不利, 直接影响人口质量。获得安全饮用水是人类生存的基本需求,保障饮水安全是保证人体健康和人类发展的重要条件, 是以民为本, 全面、协调、可持续发展观的具体体现。第一节 我国饮用水安全现状一、我国水资源现状我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为2.8 万
2、亿m3, 占全球水资源的6%, 仅次于巴西、俄罗斯和加拿大, 居世界第4 位, 但人均只有2 300 m3, 仅为世界平均水平的1 /4、美国的1 /5, 在世界上名列121 位, 是全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。若扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源, 我国现实可利用的淡水资源量则更少, 仅为1.1 万亿m3 左右, 人均可利用水资源量约为900 m3, 并且其分布极不均衡。全国600 多座大中城市中,已有400 多个城市存在供水不足问题, 其中比较严重的缺水城市达110 个, 全国城市缺水总量为60 亿m3。二、 我国饮用水安全现状 城市供水。随着我国城市化、工业化
3、进程的加快, 城市供水安全问题逐步显现, 并且在一些经济发达地区表现得非常突出。据国家统计, 全国660 个建制城市均已有自来水设施, 大中型城市居民的自来水普及率达99%以上, 小城市( 30 万人口以下) 居民的自来水普及率为87%, 总供水能力约2.4 亿m3 /日。近年来, 关于城市供水体现出3 个明显的特点, 一是缺水城市数量增多与缺水程度逐步加重并存。全国的建制城市中, 有2 /3 的城市存在缺水问题, 北京、天津、济南、大连等城市缺水形势越来越严峻; 二是城市水污染、水环境问题突出, 城市水源地约30%存在不同程度的污染,氨氮、耗氧量等主要指标超标, 2长三角、珠三角等地城市水污
4、染相当严重, 浙江的杭嘉湖地区、广东的深圳市等水污染表现尤为典型; 三是兴建调水工程成为很多地区解决城市缺水问题的重要措施, 不仅北方地区修建了调水工程, 南方的很多城市也提出了兴建调水工程的构想和计划, 从一个侧面表明, 城市供水问题越来越复杂, 保障城市供水安全的难度也越来越大。 农村饮水。新中国成立以来, 全国累计解决了2.73 亿农村人口的饮水困难问题。特别是“十五”期间, 国家大幅度增加了对农村饮水工程的投入, 共安排国债资金117 亿元,加上各级地方政府的配套资金和群众自筹, 总投入220 亿元,解决了6 700 多万农村人口的饮水问题。但是, 由于我国人口众多, 水资源短缺, 经
5、济和社会发展不平衡, 农村供水总体水平不高, 尽管近年来农村饮水解困工作取得了很大进展, 农村饮水安全形势仍然十分严峻。2004 年年底, 水利部、卫生部联合发布了农村饮用水安全卫生评价指标体系, 该指标体系分安全和基本安全2 个档次, 设定水质、水量、方便程度和保证率等4 项指标, 根据我国不同区域的特点确定了相应的参考数值。水质的要求以符合国家生活饮用水卫生标准要求的为安全; 水量的要求以每人每天可获得的水量不低于4060 L 为安全; 在方便程度方面, 以人力取水往返时间不超过10 分钟为安全; 在保证率方面, 以供水保证率不低于95%为安全。4 项指标中有一项低于最低值,即为饮水不安全
6、。按照该标准体系, 水利部、卫生部组织20万调查人员进行了全国农村饮水安全现状调查评估工作, 调查涉及全国3.8 万个乡镇, 65 万个行政村, 采集水样报告6万多个, 完成了2 661 个县级调查报告和30 个省级调查评估报告。结果全国还有3.23 亿农村人口饮水不安全, 占农村人口的34%。其中, 各类饮水水质不安全的有2.27 亿人, 水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9 600 万人。三、饮用水安全的主要问题 水质污染问题生活饮用水中有机污染物、藻类、病原菌或其他致病微生物、重金属、持久性有毒有机物( pops) 以及硝酸盐、氟等化学物质超标是威胁人类健康的主要水质问题。生活饮用水
7、水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约, 需要有与水源水质相匹配的合理水处理工艺、卫生的供水系统( 配水管网和调节构筑物) 以及有效的检测手段才能保证饮用水水质。我国城市供水多数采用的是常规水处理工艺和液氯消毒, 对污染物去除效果差, 消毒副产物问题严重, 且许多城市的配水管网老化腐蚀问题严重。村镇供水3普遍缺乏必要的水处理设施、消毒设施和水质检测设备, 即使有水处理设施的, 多数存在各种各样的问题; 分散式供水、小规模集中式供水的村镇几乎无水处理设施, 直接饮用水源水, 造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害矿物成分超标问题严重。根据全国水资源综合规划调查评价阶段的最新成果, 我国水污染
8、非常严重, 饮用水水质不合格问题相当突出。国家权威部门统计, 全国城镇生活及工业废污水排放总量738 亿m3,占城镇和工业用水量的66%, 废污水入河量533 亿m3; 29万km 评价河长中, 类和劣于类河长比例占34%; 平原区浅层地下水水质, 劣于类水的面积占60%; 海河、淮河、松花江、辽河区和太湖水功能区达标比例均在40%以下, 太湖仅为24%; 地表水水源地水质, 劣于 类的占25%, 地下水水源地水质劣于类的占35%; 调查饮用水源地质断面906 个, 污染率为81%, 其中332 个重金属超标,超标率为37%; 871 个总有机质监测断面中, 轻度污染占5%, 重度污染占10%
9、。由此可见, 水污染是多么严重, 更为值得关注的是, 这种严重的形势目前还没有呈现出好转的趋势。目前2.27 亿水质不安全的农村人口中, 饮用水氟砷含量超标的有5 370 万人, 饮用苦咸水的有3 850 万人, 地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9 080 万人, 饮用水中铁、锰等超标的有4 410 万人。农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方, 饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。饮用水源污染, 造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标, 易导致疾病流行, 有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病, 个别地区癌症发病率居高不下。 水型地方病问题主要是高氟水、高砷水和苦咸
10、水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。长期饮用高氟水,轻者形成氟斑牙, 重者造成骨质疏松、骨变形, 甚至瘫痪,丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症药物治疗无明显效果, 往往给家庭带来沉重负担, 致使家庭贫困。在氟病区, 由于氟斑牙、“桶圈脚”、驼背病屡屡发生, 直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.81.4 m, 出现了“矮子村”, 村民承受着生理和心理的巨大痛苦。高砷水主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地, 受影响人口约200 万人。长期饮用砷超标的水, 造成砷中毒, 导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。饮用苦咸水人口主要分布在长江以北的华
11、北、西北、华东等地区。长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下, 诱发和加重心脑血管疾病。4 血吸虫病问题血吸虫病近几年来呈增长趋势, 有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7 省的110 个县( 市、区) , 生活在病区的人口约6 000 万人。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江( 湖、洲) 滩地区, 以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有1 100 多万人饮水不安全, 其中急需新建或改造饮水工程的人口有220 多万人。 水处理能力不足问题据初步统计, 全国9 亿多村镇居民的自来水普及率约为
12、40%, 其中镇区约50%多、村庄只有30%左右, 普遍缺乏必要的水处理设施, 供水管理落后, 水质状况堪忧。 局部地区季节性缺水问题一些地区虽然饮水不是特别困难, 但由于供水设施简陋或根本没有供水设施, 直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用, 水源保证率低, 季节性缺水严重, 干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大, 干旱严重,河水减少甚至断流, 地下水位下降, 泉水枯竭, 再加上工农业和城市经济快速发展, 生产和生活用水量大幅度增加, 工农业争水、城乡争水, 使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。四、保障饮用水安全的对策保障饮水安全在世界各国都受到广泛的重视。200
13、0 年联合国千年宣言明确提出, 在2015 年年底前, 使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015 年实现上述目标, 我国政府对此也已作出承诺并作出部署。十届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要, 把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程, 提出“十一五”时期解决1 亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水的目标。对此, 党中央、国务院对保障饮水安全问题高度重视, 胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示, 指出“饮用水安全问题关系到广大人民群众的健康, 必须
14、高度重视。要通过科学论证、研究采取治理污染源、改进自来水净化处理等措施, 从根本上解决问题, 把以人为本真正落到实处”。5 加强领导, 落实行政责任2005 年8 月, 国务院办公厅专门印发了关于加强饮用水安全保障工作的通知, 特别强调要进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度, 采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施, 重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。中央继续安排农村饮用水工程建设投资, 对中西部地区重点扶持。地方各级人民政府要积极筹措资金, 加大投入力度。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题, 有条件的地方尽早实现城乡统筹区
15、域供水。为此, 地方各级人民政府要加强领导, 把这项工作纳入重要议事日程, 建立行政领导责任制, 切实抓好各项措施的落实。目标任务确定后, 地方各级政府要逐级分解任务, 与有关部门、单位签订责任书, 把责任落实到单位和个人。根据项目特点, 建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制, 建立责任追究制度, 对工程质量实行终身责任制, 出现问题的地方行政领导要承担相应的责任。 部门配合, 齐抓共管为解决饮用水安全问题, 各有关部门要落实责任, 上下齐抓共管。各级发展改革部门, 要落实好饮用水工程建设的规划编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作; 建设部门负责城市供水设施建设和卫生管
16、理工作,保障城市公共供水管网系统的安全; 水利部门负责编制饮用水工程项目的可行性研究报告和初步设计, 组织和指导项目的实施及运行管理。在前期工作中, 水利部门要充分征求国土资源、环保、卫生等有关部门的意见; 卫生部门负责提出地氟病、地砷病、血吸虫病病区需解决饮水安全问题的范围和项目建成后的饮用水卫生安全监管, 水质检测等工作; 环保部门加强对饮用水水源地的环境监管。教育部门负责提出饮水安全规划范围内学校饮水工程建设的建议, 与有关部门配合做好工程项目的实施。 完善饮水安全监测体系各级卫生、水利、发展改革部门密切配合, 尽快完善饮用水安全监测体系。在现有设施的基础上, 建立和完善水质监测中心;
17、以规模较大的集中供水站为依托, 分区域设立监测点。对于集中供水工程, 加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测; 对于分散供水工程, 分区域定期进行水质监测。要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费,并实现信息畅通、资料数据准确及时。6 完善国家饮用水安全监管法律法规目前, 我国涉及饮用水安全的监管规定, 分散在从中华人民共和国刑法到中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国环境保护法、城市供水条例及生活饮用水卫生监督管理办法等部门的多部法律法规中, 形成了多部门监管, 多头执法的局面, 扯皮、执法不到位的现象在所难免。如用水点水质安全卫
18、生, 是确保居民健康饮水的最终防线, 但在这个最终环节的监管职责上法律责任不清,影响监管效果。为明确涉及饮用水安全卫生监管各环节的法律责任和义务, 严格执法, 提高监管效率, 国家应加强饮用水立法, 借鉴美国法律层次高、完整、专业的饮用水法, 尽快制定我国的安全饮用水法。进一步完善饮用水安全卫生标准。我国现行生活饮用水卫生标准(GB5749- 85) 于1985 年颁布实施, 执行时间已长达20 年。20 年来, 我国政治、经济有了飞速发展, 随着经济的发展, 环境受到很大影响, 污染程度远比20 世纪80年代严重。显然, 1985 年的饮水标准已不能适应当前社会的发展形势。近年来, 国际组织
19、和发达国家的饮用水水质标准有很大进展, 确定限值的化学物质数量迅速增加, 特别是有机化合物和农药, 同时对有些对人体健康有严重影响的指标限值更加严格5。要在既有生活饮用水卫生标准的基础上制定饮用水安全性评价标准, 特别要明确饮用水中有机污染物的控制标准, 形成统一的饮用水安全标准体系, 确保饮用水安全卫生。第二节 我国城市供水现状、问题与对策一、 现状我国 1995 年底有 640 座城市，96 年城市供水统计年鉴对 528 座 城市统计，有自来水厂 1329 座（地表水厂 783 座，地下水厂 546 座）。综合生产能力 9060.73 万M3/d，销售水量 216.9 亿 M3/a，（工业
20、用水 93.8，生活用水 108.3）。年末用水人口1.48 亿人，自来水普及率 90.7%，平均用水单耗 199.7L/人，管道长度（DN75 以上）9.9 万 KM. 有 36 座城市的最高供水量超过 50 万 M3/d，13 座城市的最高日供水量超过100 万 M3/d.二、问题 108 座城市严重缺水7我国水资源总量 28000 亿 M3/a，居世界第六，人均水量 2730M3/人，居第 88 位，是世界平均水平的 1/4，且时空分布不均。我国 2/3 土地年降雨量不到 200mm. 浪费严重。农业用水占 65%，农业用水利用率 3040%（发达国家 7080%）。工业用水浪费也很严重
21、，如生产一吨钢的用水量 2530M 3，而发达国家只需 6M3. 我国可供利用的水资源为 11000 亿 M3/a（已开采 5000 亿 M3/a，其中农业占 65%，工业占 13%，生活占 20%），预测 2000 年我国需水量达 7000 亿 M3/a.目前我国缺水 1600 万 m3/d，333 座城市不同程度的缺水，108 座城市严重缺水。 水源污染严重 我国 7 大水系和内陆河流 110 个重点河段符合水环境质量标准，1 类和 2 类占32%，3 类占 29%，4 类和 5 类占 39%. 水利部对全国条大河流 近 10 万 KM 河长的检测表明，现有河流近 1/2 河长受到污染，1
22、/10 河长严重污染。全国城市 90%水域受到污染，大河干流占 13%，支流 55% 被污染。我国废水污染事故每年有 1600 起，年经济损失 377亿元。黄河从 1972 年开始断流，1996 年断流达 136 天；淮河污染严重，一半支流不能利用；珠江河道发黑发臭，广州市区河段水质已劣于 5 类标准；长江流域污水排放流量达 142 亿 M3/a；海河是水污染最严重 的；辽河枯水期水质极差；松花江汞严重超标。1994 年我国废水排放总量 365 亿 M3/a，其中城市工业废水 215，乡镇工业废水 43. 饮用水标准提高 本世纪初，美国饮用水水质标准规定细菌数100 个/L；本世纪中叶，世界卫
23、生组织规定 20 种有机物含量，三氯甲烷30g/L；1991 年欧共体对农药、多环芳烃、酚做出规定。我国卫生部于 1959 年制 定生活饮用水水质指标 16 项，1976 年 23 项，1985年 35 项；建设部 1993 年2000 年城市供水行业技术进步规划指出，水质考核指标：1 类水司 89 项，2 类 51 项，3 类和 4 类 35 项。 要求越来越高以最常见的水质指标浑浊度为例，美国自来水 1962 年 10 度，1975 年 5 度，1977年 1 度，1979 年 0.5 度。我国生活饮用水 1979 年 5 度，1985 年 3 度。随物质生活水平的提高，人们对饮用水的认识
24、有三种类型：生理必需型、卫生健康型、享受型。8对供水水质要求越来越高的原因一是随着科学的进步，检测技术的提高，对水中有害物质有了进一步的了解。二是生活提高后，对水质的要求有了新观念，要求饮用水水质第一无害，第二有益。 我国与欧美日供水水质的差距水源差距。欧美日对水源非常重视，水源不污染或少污染；我国大部分水源受到不同程度的污染。 水源防护差距。欧美日水源取水口上下游建立保护区，环境非常优美，取水口建立自动监测站，净水厂的处理构筑物都在室内，净水厂非常干净。净水厂清水库容量很大，约占每天用水量的 20%，清水库全封闭，内壁和池底均贴白瓷砖，人们从玻璃观察孔可见到水清澈透明、无色。净水厂沉淀池排泥
25、水和滤池反冲洗水均要处理，清液回用，污泥压成滤饼用来填地或制砖。而我国一些水源监测站水质仪表运行不可靠，无法指导生产，净水构筑物多在室外，受气候影响大，清水库容量偏小（小于 10%），沉淀池排泥和滤池反冲洗水大部分未处理直排水体，污染水源。 加药差距。欧美日通常在原水中先加臭氧作氧化剂，氧化水中有机物，当原水中发现异味，必须加粉末活性炭除味，再加三氯化铁或硫酸铝作混凝剂，且投加量大，出水水质清。有的净水厂还要投加高分子聚合物作助凝剂，在滤池前加高分子聚合物作助滤剂，消毒用二氧化氯代替氯气，出厂水有时加酸碱调节 PH 值，防止输水管网腐蚀。 水处理工艺差距。欧美日净水厂混合非常强调快速、均匀，通
26、常采用快速机械搅拌器（G=7001000/s，t1min）；絮凝池采用多档变速机械搅拌（G=7020/s，t=3040min）；沉淀或澄清多采用多层沉淀池（停留时间 24h），新型澄清池，净水效果好，沉淀水浊度 1NTU；过滤采用双层滤料（白煤粒径1.52.0mm，厚度 0.81. 0m ，石英砂粒径 0.51.0mm，厚度 0.81.0m ）或均质滤料（石英砂粒径 0.91.2mm，厚度 0.91.2m ，气水反冲洗），滤后水浊度0 .05NTU. 我国水厂混合以静态混合器为主；絮凝池以水利型为主，絮凝时间偏短1020min；沉淀以平流式沉淀池为主，还有斜管沉淀池，加速澄清池，停留时间759
27、0min，沉淀水浊度 510NTU； 过滤以快滤池为主，石英砂粒径 0.51.2mm，厚度 0.70.8m，也有虹吸滤池，反冲以水冲为主，新建滤池有 V 型匀质滤池，气水反冲。9处理深度差距。欧美日净水厂普遍推广臭氧生物活性炭，活性炭厚度 2m，出厂水浊度0.02NTU，可生饮。 我国仅在少数城市搞生 产性试验，尚未在全国推广。三、对策 应综合开发和合理利用水资源，要计划和节约用水。我国水资源有限，城镇供水、农业灌溉、水利、航运等方面要有统筹合理规划，农业要推广喷灌技术，城市要推广工业、生活节水的使用技术。 加强供水水源保护，加大水源环保投资力度。完善取水口水质监测站，健全水源环保法规和制度。
28、 加强饮用水水质与人体健康的基础研究。喝微污染水源的自来水对人体健康有何影响？喝纯水对人体有益还是有害？ 适当提高饮用水水质指标。我国饮用水水质指标不仅低于欧美日等发达国家，与世界卫生组织饮用水标准也有一定差距。随着我国国际地位的提高，水质标准也要与国际接轨。必须强调自来水水质的安全、稳定和可靠。净水工艺选择和设计运行参数要留有充分余地（净水构筑物要有足够的停留时间，尽量降低净水浊度，微量有机物越少越好）。 依靠科技进步，对老净水设备进行合理的技术改造。对微污染水源进行深度处理，对老管网进行有计划的更新改造。对室内给水白铁管用聚氯乙烯塑料管进行更新。 建立合理的水价机制。目前我国大部分城市水价
29、没有反映制水成本，要建立合理双水价机制，理顺价格，促进供水行业的良性循环，以利于资金积累，加强技术改造，提高水质，节约用水。第三节 我国农村供水现状、问题与对策一、我国农村饮水现状及分析 2000 年以来，党中央高度重视农村饮水解困工作，中央年共安排了国债资金 98亿元，加上地方各级政府的配套资金和农民自筹，总投入约 180 亿元。项目涉及全国1992 个县和新疆生产建设兵团的 161 个团场，受益农户达 1400 多万户，使 5700 多万农村人口告别了饮水难，得到了广大农民的普遍拥护，取得了“小工程，大德政”的效果。 现状10全国共建成农村饮水工程 300 多万处。其中，乡镇集中供水工程
30、3.2 万处，村集中供水 10 多万处。农村饮用水水源主要是地下水（浅井、深井和引泉水）比例约占 73,地表水(引江河、湖库、池塘和水窖水)比例约 27。目前，农村居民中享受自来水的人数约 4 亿多人，占农村总人口的 45。但自然村屯自来水普及率仅 29；没有享受自来水的人数约 5.2 亿人，占农村总人口的 55%。其中饮用手压井水的就有 2.25 亿人，饮用水窖、水柜水的有 2000 多万人（主要分布在西北部和西南部等地区）。 现状分析 农村饮水工程建设和供水量标准较低84 年国家制定了“三个一”的饮水困难标准。即“居民点至取水点的水平距离大于1 公里或垂直高差超过 100 米，正常年份连续
31、缺水 100 天以上”。根据这一标准，当时规划内饮水困难人数有 2.4 亿多人。工程建设标准定为初步解决饮水困难，供水一般只到公共给水点。供水量为北方每人每日供水 10 升以上，南方 40 升以上。比国际上发展中国家农村供水量 2050 升/日的标准低。 水质不达标准的情况十分普遍在饮用水水质标准方面，我国起步比较晚。1959 年首次制定了饮用水水质国家标准生活饮用水卫生标准，共 16 项指标；1976 年修订增加到 23 项指标；1985 年又进行了第二次修订增加到 35 项，目前还在执行。联合国世界卫生组织（WHO）提出的饮用水水质指南第二版水质指标 135 项。由于我国农村绝大多数地方根
32、本就没有供水设施或水处理设施，水质不达标准的情况十分普遍，实施这一标准在农村实际是难以做到的。所以，到 94 年国家根据农村饮水的实际情况制定了农村实施（生活饮用水卫生标准）准则，准则中的水质指标由 35 项减为 20 项，指标值又放宽为三级，其中第一级的指标值与国标一致，第二、第三级除毒理学指标外，所有其他的感官和细菌学指标都有所放宽。即使这样，据调查农村还有 34的人口达不到准则的要求。安徽省 2001年抽样调查，按“准则”要求，三级水以上合格率为 63.8，二级水以上合格率仅43，一级水合格率更低。浙江省 2003 年农村自来水调查结果显示：全省农村饮用自来水人口为 2369 万人，自来
33、水普及率为 65.4。其中水质达标的仅 48.3，还有51.7的自来水工程因设施简陋或没有水处理设施而水质不达标。另外，全省还有 1252万人没有自来水，水质就更没有保证。 农村饮水处理设施一般都比较简陋11农村水处理根据水源类型的不同，选择的水处理技术也不同。一是饮用水水源为深井水和泉水的一般都很少做水处理，就直接供水到农户。二是在水源点投药、氯化物消毒处理等，从实际情况看效果并不理想。三是常规技术处理，如快速混合、高效沉淀、过滤、消毒技术和各种一体化的净水器处理。四是电渗析、反渗透膜过滤等特殊处理技术。近年来河北、内蒙等有些地方对高氟水、高砷水、苦咸水采用电渗析、电凝聚、膜过滤等技术处理，
34、水质较好，但成本较高，一般在 3-8 元m3。据浙江省水利厅去年调查，农村自来水水处理设施齐全占 30%，简单消毒处理的占 50%，近 20%的自来水不处理，直接供水。其它省的情况比浙江省还要差。农村水处理问题是我国饮水安全的一个最薄弱环节。农村饮水工程管理难度大农村饮水工程的特点是工程规模小，数量多，分布范围很广，维护管理和经营难度大。从实践来看，农户自主管理和供水站管理的工程较好，问题较多的是单村工程。关键是产权不明确，“业主”缺位，由谁来当出资人代表，为长期的运行管理负责，这个问题从政策上还没解决好。二、目前我国农村饮水安全存在的主要问题 水源污染严重 71%的河流和湖泊遭到不同程度的污
35、染，农村化肥、农药年使用量越来越大，浅层地下水水质普遍恶化，有的地方出现了有河皆干，有水皆污的严重局面。饮用水中有害物质含量超标的人数有 1.9 亿多亿人。 部分地区农民饮用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病的问题；饮用高氟水有 6300 万人，饮用高砷水 230 万人，饮用苦咸水 3800 万人。主要分布在东北、华北、西北和黄淮海地区。 病原菌和致病微生物等水致疾病，如血吸虫病区饮水不安全人数达 1100 万人。主要分布在南方的湖北、湖南等 7 省。 局部地区还有季节性缺水问题等。主要是在北方。据卫生和水利部门的调查，全国农村有 3 亿多人饮水不安
36、全，已严重影响农民群众的生命健康。三、解决饮水安全问题的对策与措施联合国千年发展目标中把解决饮用水安全问题列为一项重要内容，要求所有成员国最迟在 2015 年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。对此，我国政府已经做出承诺。去年以来胡锦涛总书记多次作出重要批示：“无论有多大的困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。 特别是在今年人口资源环境工作座12谈会上指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水，作为水利工作的首要任务”。水利部党组已明确要求把“保障饮水安全，维护人的健康生命”作为当前工作的重中之重，抓紧抓好。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的批示和部党组的要求，
37、坚持以人为本，与全面建设小康社会的进程相适应，加大农村水源点的保护和供水设施建设的力度，重点提高饮用水水质。按照先急后缓，先重后轻的原则，近期优先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫等问题。到 2020年基本解决农村饮水不安全问题。保障农村饮水安全需要强有力的政策和措施：第一，要把农村饮水安全作为各级政府的一项重要职责，层层落实责任制，实行政府主导，各部门协调配合，动员、组织受益农民及社会各方面的力量积极参与。第二，要切实加强饮用水水源地的保护。根据水源类型划定保护区，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。第三，要建立农村饮用水水质监督、监测体系。水
38、质信息要向社会公开、透明。第四，要把保障饮水安全放在水利工作的首位。坚持统筹规划，分步实施。当前，重点是开展农村饮水安全调查，摸清农村饮水不安全问题的类型和成因，明确范围、地点、人数，要以县为单元，将计划解决的人数建立名册或卡片，落实到村或农户，并建立电子信息档案。在摸清现状的基础上，编制农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划。第五，要建立多元化的投资体制。首先各级政府要调整政策，以城市和工业反哺农村，加大扶持力度。其此是农村的所有用水者共同努力，受益农户投工投劳和自筹入户部分的投资。三是在经济发达地区利用市场机制吸引私营企业进入供水市场。四是利用股份制集资建设。第六，要坚持成功经验和有效的
39、管理办法。一是对饮水困难人数实行规划建卡加公示制度。二是工程建设资金实行报账制。三是材料设备实行集中统一采购。四是对 100万元以上的集中供水工程，实行招投标。五是推行分片巡回监理制，并请受益农户跟班监督。第七，改革管理体制和完善运行机制，建立解决饮水安全问题的长效机制。水利部已颁发了关于加强村镇供水工程管理的意见，各省也出台了相应的管理办法。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自用的体制；对以村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，成立农民用水协会，自主管13理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取供水站（厂）与用水户协会相结合的管理体制。水价制定要因
40、地制宜，有一定灵活性，实行政府定价或政府指导价。在经济发达的地区实行成本价加微利润；在经济落后的地区，实行成本水价或保证运行费和维修费，还可采取其它的一些补偿措施。如养站田、养站林等办法。四、农村饮水安全项目建设应注意的几个问题 农村饮水安全工程建设要注意适度规模，以集中供水为主。根据近几年农村饮水工程的实践，解决饮水水质问题，采用适度规模、集中联片供水效果较好。首先要利用现有水厂对周边地区通过管网延伸，扩大供水范围，提高水周边地区群众的饮用水水质和水厂效益。二是对水质严重不达标的水厂进行技术改造，增加水处理和消毒设施，扩大供水规模。三是水源严重污染，水处理成本较高时，可选择好水源，远距离调水
41、，多方案进行技术经济比较。四是在只有劣质水源可用的情况下，建设新的供水工程，一定要选择分质供水的方案，让农民喝干净卫生的饮用水，其它生活用水还用原来的水。 要注意加强技术指导。农村供水情况比较复杂，农民居住分散，经济承受能力低，水源条件又千差万别，加之基层水利设计单位技术力量薄弱，对水处理设计的经验又较少，特别要加强技术指导。一是要聘请有农村供水经验的专家，对技术人员开展专门培训。二是要认真总结多年来在乡镇供水工作中的经验，从本地多年实际运行的水厂中评选一批使用效果较好的水厂，作为标准图集或典型设计供各地参考。三是要派技术人员经常下基层进行技术咨询和指导。农村饮水安全工程项目的基本要求是对原水
42、均需进行处理或消毒后再饮用，各种方案要进行全面的技术经济比较，特别要选择哪些技术先进、适合农村特点又便于运行和维护管理的方案。 各部门和不同学科之间，要加强协调配合。第二章 饮用水卫生监督法律依据及职责第一节 法律依据一、传染病防治法14传染病防治法是执行生活饮用水卫生标准、进行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。 传染病防治法共九章八十条，其中 10 条与饮用水卫生相关。其内容分别明确了法定介水传染病的种类，规定了各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及应承担的法律责任等。其中第十四条规定：“地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条
43、件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。 ”其中第十六条第二款规定：“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。 ”其中第二十九条第一款和第二款规定：“用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。 ”其中第五十三条规定：“县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责” ，其中第四款规定：“对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并
44、对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。 ”其中第七十三条第一款和第二款规定：“违反本法规定，有下列情形之一，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的；（二）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的。 ”因此，各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业负有贯彻执行生活饮用水卫生标准的法定义务，否则应承担相应
45、的法律责任。二、相关卫生法规规章1991 年 10 月 4 日经国务院批准，1991 年 12 月 6 日卫生部令第 17 号发布施行中华人民共和国传染病防治法实施办法 。随着十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2004 年 8 月 28 日修订通过传染病防治法 （自 2004 年 12 月 1 日起施行） ，该行政法规已经废止。根据 2004 年国务院 412 号令国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的决15定供水单位卫生许可予以保留。1996 年建设部、卫生部联合发布的生活饮用水卫生监督管理办法 （以下简称办法 ）是我国第一部饮用水卫生行政规章。该办法基本上体现了供水各环节的
46、一体化法制管理，但随着行政许可法的颁布和传染病防治法的修订，其中的一些内容发生变化，应注意正确运用。该办法也是执行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。办法第二条规定：“该行政规章适用于集中式供水、二次供水单位（简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。 ”按照卫生部卫监督发2005191号文件“卫生部关于分质供水卫生许可证发放问题的批复” ，明确“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围。 ”这个解释明确了“供水单位”的含义除行政规章中已有明文规定的集中式供水单位、二次供水单位外，还包括分质供水单位。办法第三条规定：“卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上
47、地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作” 。办法第十六条规定：“县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围在本行政区域内的，由该行政区人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围超出其所在行政区域的，由供水单位所在行政区域的上一级卫生行政部门负责监督监测；超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位所在省自治区、直辖市卫生行政部门负责监督监测；铁路、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。 ”卫生部卫监督发2005191 号文件“卫生部关于分质供水卫生
48、许可证发放问题的批复”中明确“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围：”这个行政解释明确了“供水单位”的含义除行政规章中已有明文规定的集中式供水单位、二次供水单位外，还包括分质供水单位。第二节 饮用水卫生监督职责饮用水卫生监督，是指饮用水卫生行政执法主体对卫生行政管理相对人遵守饮用水卫生法律、法规、规章以及其他规范性文件和行政处理决定的情况所进行的监督和检查16活动。它是饮用水卫生行政执法整体过程的重要环节，是实现饮用水卫生行政管理职能的重要手段之一。一、饮用水卫生监督机构及其监督的适用范围（一）饮用水卫生监督机构卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上人民政府卫生行政部
49、门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。（二）饮用水卫生监督的适用范围集中式供水单位，二次供水单位，分质供水单位和涉及饮用水卫生安全产品。二、饮用水卫生监督机构的主要职责（一）饮用水预防性卫生监督对新建、改建、扩建集中式供水项目进行预防性卫生监督，负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。 （依据：生活饮用水卫生监督管理办法第 17 条；传染病防治法第 53 条） 。（二）饮用水经常性卫生监督检查对已取得卫生许可证的单位和个人以及取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品进行日常监督检查和水质监测评价，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。 （依据：生活饮用水卫生监督管理办法第 22 条；传染病防治法第 53 条） 。（三）负责供水单位卫生许可证的颁发、复核和延续饮用水供水单位从事生产
