1、加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展科学发展观，最突出体现在“五个统筹”的内容之中，全面、协调、均衡、可持续发展和人的发展的科学发展观。其中的统筹城乡发展把农村发展作为重中之重，牢固确立、全面落实科学发展观，推进城乡统筹发展，加快城乡一体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。坚持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这一实践的重要举措。一、发展小城镇是形势所需1、小城镇对于解决农民工融入城市问题优势明显小城镇因其地理性和灵活性等诸多因素，在统筹城乡经济社会发展、破解城乡二元结构过程中，具备一定先天优势：地利优势。小城镇是指具有一定辐射功能的县城和中心集镇，作为连接城乡的桥梁和
2、纽带，小城镇在吸引农村劳动力转移方面占据着近水楼台的地利优势。一是交通成本低。农民外出务工，一方面期望能够有更好的工资待遇，同时另一方面还在盘算沿途交通费用。从农村去往附近近小城镇，去来方便，路上不需要多少花销，可以从一定程度上免去他们的盘缠之忧。二是信息互通及时。当今是一个信息社会，信息就是金钱。农民工对信息的需求也是他们的最大需求。远走他乡务工经商，一个信息误差住往就会让他们付出大的代价。如果附近小城镇里有什么好的工作，好的经营，好的买卖，距离越短，这种信息传递最及时、最准确，信息的价值对农民朋友来说就意味着含金量。三是两头可以兼顾。外出务工对于农村朋友特别是一些成家的朋友来说多是生活中无
3、奈的选择，其实每个人有许多后顾之忧，如夫妻分居，子女教育，家庭农活，家人健康，如果在附近的小城镇有合适的就业岗位，工作和家庭两头兼顾，也是最理想的务工就业方式。四是农民工在家乡小城镇务工，熟人熟地，工资可以更好地得到保障。门槛优势。大中城市的岐视性用工政策，脱离实际地设障围栅，人为把民工进城门槛抬得过高，阻碍了统一、公平的劳动力市场的发育和完善。与大中城市相比，小城镇没有严格的户籍限制，没有高得离谱的房价，没有高昂的生活消费。农民工要想从土地上解放出来，由流动完成迁移，实现进城目的，奔往小城镇应该是首选。在能够承受的范围内花上一笔钱在小城里买房，有相对稳定的生活来源，就可以把自己变为城里人,或
4、者没有购房,但有比较稳定的收入来源，租房成本也不算太高。小城镇人口压力很小，体制上更加灵活，农民工进城就业和落户的门槛更低，障碍更少，从在小城镇许多用人单位也基本不设门槛，农民工与其他职工同工同酬，能够享受基本公平，同时农民工想在小城镇落户，条件也比大中城市的宽松得多，迁进迁出也自由得多。农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低， “扎根”更容易，对政府压力也相对较小。产业优势。调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带， ，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，因地制宜发展农产品加工企业是近年来农村发展的基本思路，也是拓宽农民增收渠道，实现增值增效的最有效渠道。
5、农民工就近转移到小城镇，在农产品销售、加工领域寻求发展，因为产品了解，行业内道，市场熟悉，具备一定比较优势。人文优势。农民工就近向小城镇流动和迁徙，因为地域相近，语言相通，人情风俗相同，文化习惯相似，生活方式相差不远，小城的人能够把他们当作本地人看待，没有明显的排他排外心理，更容易包容他们、接纳他们，就近转移农民自身有归属感和认同感更强，很少有人对他们“另眼相看” ，与小城没有心理距离。因为人文领域没有明显裂痕，可以更快更好地实现文化层面的融合。同时在小城镇，地方政策更加灵活，可以人让他们比较平等地参与市场竞争，可以给予他们更充分的市民待遇。当地政府既是他们的婆家，又是他们的娘家，不像身在异乡
6、人生地不熟，有困难有麻烦可以直接找当地政府，对于他们来说没有太多的心理隔核。2、加快小城镇发展是社会主义新农村建设的基本方向建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了广大人民群众的共同愿望。在我们这样一个农村人口占大多数的国家里，只有广大农民安居乐业，生活幸福，和谐社会建设的基础才会更加牢固。人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，有效地推进了社会主义新农村建设和城市化进程。农民工是当前社会生产力极其重要的组成部分，是中国农民中有文化的年富力强的群体，是创造财富的生力军，更是建设社会主义新农村的主力军。据统计，目前我国农民的收入有 17%来自劳务
7、收入，而农民收入增长的 41.8%依靠外出务工。农民工已成为推动农村产业结构调整、繁荣农村经济，提高农村生产力水平的重要力量。解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中指出，各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。要充分挖掘农业内部增收潜力，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共
8、产品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。加快小城镇发展，对于改善农村基础设施，带动村庄城镇化，发展乡镇企业和壮大县域经济，带动农业增效和农民增收都有着十分重要的作用。3、 加快小城镇发展是构建社会主义和谐社会的本质要求我们要构建的社会主义和谐社会，就是全体人民共同
9、建设、共同享有的和谐社会，就是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，这种转移是否成功、是否会带来社会震荡，就要看社会各方力量对这种转移的支持程度。流动人口特别是农民工作为社会转型时期一个特殊的社会群体，他们是农民但没有从事农业生产，是工人但享受不到应有待遇，在城乡之间驿动，过着两栖生活，他们的合法权益最容易受到侵害。大中城市在发展过程中客观上也因此面临较大压力，这些矛盾和问题的存在，实际上也是社会转型时期的正常遇到的一些不和谐音符。农民工问题的实质就是城乡之间、区域之间、经济与社会发展之间的
10、不平衡，矛盾可能来自社会地位差异、经济差异、城乡差异、文化习惯差异。加快小城镇发展，就是通过小城镇这个重要阶梯进行过渡和分流，从就业、社会保障、收入分配、住房、教育、医疗、计划生育、安全生产、社会治安等方面解决好关系农民工切身利益的问题，就是要在城乡之间寻求一种平衡，既转移农村劳动力就业，加速农村文明进程，又缓解城市压力，推动城市化进程，这也是城乡统筹、共同发展的需要，对于促进社会公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，真正实现城乡和谐、社会和谐意义十分重大。二关于小城镇发展的几点思考实施积极的城市化发展战略，是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶
11、段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。在我国这样一个农业人口占绝大比例的国家，要实现现代化，必然要不能避开城市化。在城市化进程中能够解决好农民工问题，就是如同安装了加速器，注入了催化剂。加快小城镇发展正是顺应了这种潮流而生。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的大战略。中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 ，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。我国小城镇数量虽多，但平均规模偏小，聚集效益不够明显，基础设施简陋，非农产业基础薄弱，就业机会较少，社会保障不完善，农民“扎根”还有后顾之忧。要真正把小城镇作为一项大战略，加快小城镇发展，实
12、现数量扩张向质量提高和规模成长转变，推动全国城乡一体化进程，笔者认为政府主要应从以下几个方面做起：1、科学规划。小城镇一般是以某种产品为指导，以某个区域为集散地，通过集群经济辐射周边，带动一方。过去小城镇发展过程中遍地开花的办法实际也并不可取，小城镇规模偏小，特色不明，严重影响了小城镇的积聚功能和宏观效益，因此发展应该突出重点，科学规划。县城是我国行政序列中的重要一级，地理位置突出，人口相对集中，城市功能基本完备，多是一个地方的政治、经济、文化中心，是链接城乡的重要要枢纽，其辐射作用尤突出。因此小城镇规划应该以县城龙头，以优势产业为支撑，突破性发展县域经济，同时规划一批重点镇作为区域中心，重点
13、培育和吸引中小企业或相关产业集群的环境，就地消化大量农村劳动力，以城带乡，以城促乡，辐射带动周边农村经济的发展。2、加大投入。在合理规划的基础上，政府还要加大对县城中心城镇建设的投入。一是加强基础设施建设，水电路配套，通信快捷，功能齐全，设施完备，与周边农村和大中城市交通便利。二是产业布局合理。结合地方优势，大力招商引资，因地制宜发展壮大优势明显、特色明显、市场前景看好的主导产业和支柱产业，江浙一带依靠乡镇企业的异军突起带动小城镇的发展就是非常成功的先例。三是在以市场化的手段开发城镇房地产的同时，加大对廉租房和经济实用房的建设投入，让就近转移的农民居者有其屋，这是对他们最好的吸引。四是国家可以
14、结合西部开发和中部崛起政策，以配套项目基金的形式，对中西部地区小城镇的开发进行必要扶持，在投入上适当给予一定倾斜。3、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。大中城市具有强大的的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，政府在要正确合理引导，鼓励农民工向周边城镇转移。一是思想引导。加强政策宣传，积极为小城镇的建设和发展鼓与呼，营造小城镇发展的良好氛围。二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台一些优惠政策，积极鼓励农村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是加强组织
15、。在城乡之间建好“劳务纽带”，通过建立健全劳务输出体系，拓宽农民在小城镇的就业领域。四是改善环境。通过净化空气，美化环境，丰富城镇文化，搞活城镇市场，着力发展社会事业，进一步缩小小城镇与大中城市生活环境的上差距，吸引农民向小城镇转移。4、制度保障。国家在宏观政策和制度层面上要对小城镇的发展进行必要支持和保障。一是在进一步调查研究的基础上，着手实施小城镇开发的宏观战略，切实发挥政策推动的巨大效应。二是进一步完善各种法律法规，为农民进入小城镇完全解禁，享受更加灵活的土地和就业政策。三是从解决农民进城最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，各级各地就吸纳农民往小城镇定居和就业以及小城镇的建设和发展以制度形式予以规范化，为其提供切实可靠的制度保障。四是加快小城镇经济社会管理体制改革步伐，经济转由市场调节，社区向农民开放，城乡统筹就业率先在小城镇启动，为农民免除后顾之忧，为城镇发展提供政策保障，促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展。总之，实施积极的小城镇开发战略，会大大的加快整个城市化进程的步伐。我们期待着有一天，小城镇有如一颗颗璀璨的明珠遍及华夏农村各地，处处呈现出农村工业化、经济特色化与小城镇蓬勃发展、共生共荣的繁华景象。
