1、招投标过程中业主方控制工程造价的方法招标阶段的造价控制是工程的预期“合理价格”出台的关键阶段,在工程造价控制中的作用越来越突出。本文主要从招投标程序、工程量清单给工程造价控制带来的影响和招标阶段工程造价控制的方法这两个方面进行阐述。 工程造价有两种含义，其一：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二：工程造价是指工程价格，通常被认定为工程承发包价格，它是在建筑市 场通过 招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。建筑安装工程价格在 项目固定资产中一般占有 50一 60的份额，又是工程建设中最活 跃的部分。因此，控制好工程承 发包价格对工程项目造价的控
2、制具有重要意义。在市场经济条件下，投资者和建筑商在市场追求的经济利益不同，因而管理性质和管理目标不同。提高工程质量降低投资费用，是投资者始终关注的问题。 因此，降低工程造价是投资者的追求。而承包商所关注的是利润和高额利润，他追求的是较高的工程造价。所以，通过招标选择到满意的承包商，签订一份周密的合同，降低投资管理风险，尽量减少因界定不清 产生的利益纠纷， 是投资者在招投标即签订合同阶段要着重注意的问题。招标阶段的造价控制,承上启下,是工程的预期“合理价格”出台的关键阶段,而项目业主出于节约和控制工程投资的需要,为寻求一个信誉良好的施工企业及寻找一个各方均能接受的工程“合理价格”,则须主动寻求和
3、研究工程招标结算造价控制的措施,以利于减少工程投资、降低投资风险,并利于项目业主取得项目建设管理中的主动地位。因此,主要谈谈在招标过程中业主控制工程造价的方法,以供参考。 一、工程量清单给工程造价控制带来的影响 (1)在招标过程中,业主依据设计施工图和统一工程量计算规则计算出实体工程量,列出工程量清单,并应保证清单工程实物量的准确性,而建筑商再根据清单报价。那么,在工程量清单计价模式下,业主则其相应承担工程量清单“量”的风险。 (2)采用无标底招标方式时,如果由于设计阶段的造价控制不理想,或是出现几个投标人恶意围标的情况,将会发生投标报价普遍偏高,中标价格高于合理水平;基准价未能准确反映业主对
4、造价的预期等风险,甚至造成工程招标流标,需重新进行招标。 (3)在工程量清单计价下的“最低价中标”,其在评标时不但应审核总价,还要审核每一项单价,而目前我国市场体制尚不完备的现阶段,在某些地区和城市在制定评标方法时,只注重评审总标价,这就极易出现某些建筑商趁机采用不平衡报价策略,以实现“恶意低价中标”,从而会直接影响工程质量和工期目标。 (4)工程量清单计价招标中所允许的建筑商不平衡报价,是指工程项目的投标总价确定后,根据招标文件的付款条件,合理地调整投标文件中子项目的报价,在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下,实施项目时能够尽早、更多地结算工程款,并能够赢得更多利润的一种投标报价方法
5、。这样的报价策略有可能使施工中的变更对造价的影响形成异常波动。如有些建筑商在投标报价时,会为了提高自己的利润而千方百计地将工程造价向自己预先设定的方向进行调整,致使结算的工程款大大超过了中标价和实际造价,提高了工程造价,间接促成了“低合同、高索赔”现象的发生,给业主造成不必要的经济损失。 二、招标阶段工程造价控制的方法 2.1 招标文件的编制 招标控制价编制由于招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,要想把招标做好,编制好招标文件是关键之关键。因此,在编制招标文件时,业主应主要控制以下几点:1、工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项;2、对于
6、工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,应在招标文件中约定一个可操作的安排;3、对于在施工中可能增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过百分之几后,该项单价下调多少;3、对于市场中价格差异较大的设备和材料,在招标文件中应尽量详尽描叙其功能、型号、技术要求、外观色彩及质量等,并约定一个上限价,要求建筑商在施工前必须提供样品,在业主确认后才能施工,并保留当所提供样品市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。需要编制招标控制价的，应该合理编制招标控制价。招标控制价可以有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险，有利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。有利于招标人把工程
7、投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。2.2 工程量清单的编制与调整 工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。而招投标阶段产生的清单单价,将成为施工阶段造价控制的重要工具。因此,在编制工程量清单时,应依据招标文件的要求,做到准确完整表述清单每一个子目的工作内容与工作要求（项目特征描述准确，减少签证）,做到分项工程量清单不错不漏、不留缺口。对编制好的工程量清单,还应重点检查其是否有错漏项;工程量计算是否出现大的误差;主要材料价格表 是否对可选用的品牌、 规格、功能、型号、技术要求、质量等级等特殊要求作了详尽描述,主材质量档次是否符合业主需求;施工图纸是否存在未明
8、确内容;各种表格的设置是否符合工程量清单计价规范 的要求,是否便于评标等。 2.3合理制定科学的评标方法 应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量不高,市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好,则可采用两阶段评标法等办法,技术标只评审合格与否,不评分,评审合格的投标人进入经济标的评审,由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊,或需要投标人深化设计方案,则需考虑一定比例的技术评分,采用综合评分法较为适宜。目前,部分省市现行的“无标底招标”评标方式,则是以各家报价去掉最高报价和最低报价以后的算术平均值作为评标基准价,以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定
9、商务标。不管采用哪种评标办法,为了控制好造价,评标者在评标过程中,在审核时不但要审总价,还要审核每一项的单价,对那些分项工程单价价值较高,工程量较大,主要材料的单价价值较高,分项变更的可能性较大的项目更要重点评审,以防止承包商隐性的不平衡报价,从而优选出总价及单价综合较优的报价。 2.4 造价控制风险的评估 由于工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准的,而市场价格又随时处于变化之中,则在工程量清单下的招投标,对于业主和建筑商而言,都面临着一定的造价控制风险,即包含有工程量清单错漏风险;设计图纸失误风险;因天气、地形地质等自然条件的不确定,为了保证工程顺利进行,采取一些招标时的施工方案中
10、未有的临时措施而增加费用风险;建筑商失误导致报价错误风险;市场人工、材料、施工机械等要素价格波动风险;国家政策法规变动引起的工程造价波动风险等。由于这些风险是不可预知的,但又对工程造价控制有着很大的影响,因此,业主在编制招标文件,应本着风险共担的市场法则,对造价控制有可能存在的风险须有个明确的约定,一般而言,业主相应承担工程量清单“量”的风险,而建筑商则相应承担“价”的风险。 2.5合同计价方式选择要选择合适的计价方式与合同类型。现行主要有两种计价方式即定额计价与清单计价，招标人应对计价方式有所了解，以便选择合适的计价方式。定 额计价是政府制定规则，甲、乙双方共同遵守，如果发生争议共同到政府部
11、门获得解释；清单计价是招标人(方) 制定规则，同时承担编制规则所带来的风险，乙方响应规则，如果发生争议将仲裁或法律解决。工程量清单是招标人先计算数量和列项，即工程量统一，需要衡量投标人每个子项的报价，评标比较复杂。定 额计价是投标人根据施工图自己算量套用定额子日，执行“ 定额量，市场价，指导费”的原则。清单计价时图纸数量和现场数量分别计量计价。现行的合同类型主要有固定合同价合同和可调合同价合同。固定合同价合同分为固定合同总价合同和固定合同单价合同。固定合同总价合同是指根据施工图纸承包整工程的合同价款已经确定，在实施过程中不再因物价上涨而调价。固定合同单价合同是各单项价格在实施过程中不因价格变化
12、而调整。可调价合同是指合同价在实施过程中可随价格变化而调整。各类合同特点：固定合同总价合同业主不承担物价上涨的风险，对工程的总开支比较明确，可以有效控制资金使用。承包商承担 较大风险，因此工程 报价会相应加高，适用于工期较短的工程。固定合同单价合同在每阶段 结算时，根据 实际完成的工程量结算，在工程完工时以竣工图的工程量结算总价款。竣工图基本为施工单位提供，所以业主往往处于被动地位，而且在施工过程中对于工程总开支不明确。可调合同价合同在实施期间可随价格变化调整，业主与承包商风险共担，因此合同价款会比较合理。 通过以上分析可以看出，计价方式与合同形式没有严格的对应关系。根据笔者的经验，建议业主首
13、选总价和同，相比其他形式的合同总价和同使业主承担承担的风险最小，对工程总价心中有数，对工程资金的使用也容易控制。但无 论是固定价合同还是可调价合同，都应注意以下几点： 工程承包范围要明确，可调价项目所包含内容要明确，可以调价的基准限度( 上限或下限)， 价格调整后的计算方法。在编制招标文件和签订工程合同时应注意以下几个方面。“暂定数量”的处理。 招标图纸如果局部不祥会采用“暂定数量” 方式。暂定工程量有三种：第一种，业主列出了暂定工程量的项目和数量，要求投标人既报单价，也按暂定项目的数量计算总价，结算时按所报单价和实际完成的工程量支付；第二种，列出暂定工程的一笔固定总金额；第三种，业主规定暂定
14、工程量的分项内容和暂定总价款。业主应首选第一种方法，因为承包商会考虑单价定得高了会使总报价增加，影响投标报价的竞争力。单价报低了会使自己的合理收益减少，因此承包商会正常报价。这样， 业主获得了投标人的合理单价，施工 过程中便于管理，结算时也避免了双方扯皮。 材料供应 方式的确定。 对于一些相对重要的材料的选择，业主是要参与意见的。因此，工程中大致有三种材料供应的方式：乙方提供、甲方提供、甲方指定乙方提供。在招标文件和合同中要对采用不同供应方式的材料要明确说明，各种材料供应方式的处理办法也应在招标文家和合同中明确。 招标投标 文件及合同 间的相互关系。 建设部提供的合同示范文本对于发生矛盾时各类
15、文件的先后解释顺序已进行规定，如果承发包双方没有另行约定则按此执行。但在合同中可进一步规定：(1)“合同图纸”与“工程规范、 标准和技术说明” 间有矛盾时，数量以“合同图纸” 为准，质量及施工标准以“ 工程规 范、标准和技术说明”为准。(2)对于同一类文件，以最新版本为准有达到。 四、对于投资人在招投标阶段需要做的工作， 该阶段控制工程造价过程中一些比较重要但又容易忽视的问题建设工程招标程序依次为：招标单位填写招标申请表；招标单位编写资格预审文件和招标文件，并报招标 管理机构审查；编制工程标底；刊登招标预审通告、招标通告；资格预审；发放招标文件；勘查现场；投标预备会；投标单位编制并递交投标文件
16、；开标；评标；中标；合同签订。投资人应明确招标内容。各工程有各自不同的特点，不能照搬其他工程的运作模式。招标阶段的运作方式对于能否成功控制工程造价有非常大的影响。采用不同的招标方法，取得的效果则完全不同。招标投标法规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人歧视待遇。资格预审的主要内容有：投标单位企业概况；近 i 年完成工程的情况；正在履行的合同情况；财务、管理、技术、设备、 劳务等方面的情况；各种奖励或处罚。对于投标单位准备投入本工程
17、的项目部情况要着重审查，避免出现“挂靠”情况。对项目经理的面试要尤为重视，应包括：承包工程的范围、对招标文件的理解、 对工程进度的安排，关键工序的实施、 设计图中存在的问题及对本工程的合理化建议。并应到其负责的工地考察。勘察现场的目的在于使投标单位了解工程场地和周围环境，并获得必要信息，做出有针对性的施工组织和投标文件。招标单位应向投标单位介绍以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置；工程在施工现场的位置；现场资源配置。投标单位在勘察现场中如有问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。招标单位以书面形式解答并同时送达投标单位。五、结束语 综上所述,在全过程造价管理
18、中,工程招标阶段造价控制起着关键作用。招标文件的编制、设计图纸的完善与优化、施工材料的选用、工程量清单的编制和调整、合理制定科学的评标方法及造价控制风险的评估、合同计价方式选择等每一环节都对造价控制的成败起着重要的作用。但对招标阶段进行造价控制时,业主还须注意的是,工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,其在发展的过程中会随着市场环境的变化而出现新的问题,这就要求业主能在工程量清单的基础上,不断创新造价控制思路和方法,提高自身的造价管理水平,以适应现代管理发展的需要。 对于控制工程造价来讲， 建设项目的招投标及签订合同阶段是非常重要的一个阶段。既要选择一个理想的施工单位，又需要将承发包双方的权利、 责任、义务界定清楚，明确各类问题的解决处理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大争议。所以投资人千万不要认为本阶段工作琐碎、浪费时问，要么自己省心委托给招标代理公司，要么只希望尽快开工致使工作不细致。投资人应该组建一个由工程技术人员和造价人员组成的管理班子，踏踏实实做好基础工作，才能使自己的投资落到实处，并为今后的投资控制打好基础。
