1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 11职务与职级实施细则职级并行实施细则2015 年厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职务与职级并行”3 难题待破解2015 年国家公务员考试时政热点基层公务员“职务与职级并行”3 难题待破解专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台据新京报记者统计，此前，已有至少 7 省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。“跑官”将成“跑级”?“我们最关心的就是职级评定，谁来
2、评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级” 。“现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得到称职以上的评价。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 11钩。 ”张明说。国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级” ， “势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”
3、 。国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制， “公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。 ”竹立家认为， “职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义大锅饭 ”。“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。“晋级工资”从哪来?张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇
4、;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。 “基层公务员的工资都是地方财政出，所以精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 11我们担心，有的地方财政承担不起。 ”张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近 1000 人。 “假设职务与职级并行后，会有1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨 500 元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出 600 万元。 ”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的 2 到 3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起?河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状
5、况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题” 。竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。“目前，不少县市乡都是吃饭财政 ，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。 ”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度， “特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关” 。职级晋升有无上限?精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 11“县以下机关建立公务员职务与
6、职级并行制度” ，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的科员开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”张明说，类似问题还有晋升职级的上限。 “县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这
7、样的效果。 ”竹立家说。“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。 ”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。竹立家认为，现行的公务员法极有可能启动修改。“实行了近十年的公务员法 ，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 11等公务员薪酬改革的需求。 ”在上海， 意见所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 意见提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、
8、副处级和正处级。原标题：多了职级晋升通道， 公务员怎么看?(图)“薪”愿新华社图县以下机关公务员，正科级干部 15 年未提拔的，可享受副处级待遇?消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。意见中的一系列新政，将给基层公务员带来什么?在上海， 意见所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道不“升官” ，也能获得合理待遇与尊严据了解，中办、国办近日印发了关于县以下机关建精品文档2
9、016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 11立公务员职务与职级并行制度的意见 ，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局 5 部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。意见提出，将对县以下机关公务员设置 5 个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。根据意见 ，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件为：晋升科员级须任办事员满 8 年，级别达到 25 级;晋升副科级须任科员级或科员满 12 年，级别达到 23 级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满 15 年，级别达到 20 级;晋升副处级须任正科级或乡科
10、级正职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满 15 年，级别达到 17 级。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。意见规定，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。对实施职级晋升制度的机构范围， 意见 作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员; 机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7
11、 / 11什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”?职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。长期以来，公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制” ，公务员的工资及其他待遇主要与职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋升通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅为
12、4.4%。这让很多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的情况。县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力量。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以鼓励广大基层公务员立足本职，踏实工作。晋升有了“他途” ，街镇吸引力会增大精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 11获知意见中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也为之欢欣鼓舞。在基层工作，公务员晋升职务有多难?一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有 50 多人，其中处级干部职数 8个左右，科
13、级干部职数不超过 20 个，余下 20 多个都是科员岗位。目前，该街道科长平均年龄 43 岁，副科长平均年龄 37 岁。 “科员-副科-正科-副处-正处” ，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。一位街道干部说， “每年我都参与街道推选干部的工作，真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造成对其他人不公平。 ”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长岗位，按照“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级” 、 “公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副处级待遇，这
14、是对他们长期默默无闻、辛勤付出的一份肯定。新政的出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优秀人才。一位从区级机关到街道交流任职的公务员说，到了街道，才知道基层的工作有多辛苦值班多、加班加点多、烦心事多，但是晋升却很难。这样的情形下，要推动机关精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 11干部“从上往下”交流任职，是比较难的。而街镇也经常留不住人，优秀人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升的机会要多一些。新政让不少街道的“一把手”们欣喜， “今后，街镇的吸引力会增大，可以留住优秀人才了。”目前，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街道干部看来，
15、 意见的出台实施，也将推动此项工作更好地开展。原先，上海街道一般设 11 个左右科室，个别设置 15个以上科室。街道部门设置存在与上级条线部门简单对应、科室划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵” 。前不久，市委一号课题成果 关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见下发，其中规定， “按照街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按6+2模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2 个工作机构” ，也就是说，今后街道只能设立 8 个科室。街道科室精简后，由注重“向上对口
16、”转变为更加注重“向下对应” ，更好地面向基层、面向群众、面向服务。但是，科室精简后，科长、副科长职数也将相应减少。有人担心， “今后，街道里的科员晋升副科、副科晋升正科，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 11可能更难了，街道对人才的吸引力会不会下降?”此番，“公务员职务与职级并行制度”细则出台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸” 。完善考核制度，别让晋升异化为“熬年头”基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提出疑问：某个职级的公务员，在一定的年限内未获提拔，也可以享受高一职级的待遇，这样会不会削弱基层公务员的“斗志” ，让他们满足于
17、“熬年头”?根据意见 ，任现职级或职务期间每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长 1 年。怎么考核?有公务员指出，职级晋升，应以考核结果为依据，但目前公务员考核制度还不完善。公务员考核体系定性评价多，定量评价少。年度考核还存在“走过场” 、“凭印象”的情况，平时考核有很多并未落实。如果通过考核不能客观评价一个人的德才素质，那么架构在此之上的职级晋升就可能成为“唯年限是从” ，让基层公务员产生“熬资历” ， “多年媳妇熬成婆”的心理惰性。也有人担心，如果考核制度不完善，会不会出现“跑级”现象，形成不正之风。公务员们期盼，职级晋升
18、评价标准要科学、合理、公精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 11开、透明，需要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。职级晋升要以工作年限为必要前提，但不要“唯年限论” ，应该通过各项配套制度的完善，让优秀人才在职级晋升通道中更快地冒出来。还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而科学考核的前提是公务员职位的科学分类。虽然公务员法明确公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，但至今并未落实到位。希望公务员职位分类制度进一步完善，这样，所制定的职级体系才能体现不同类别职位职责及难易程度，与之挂钩的薪酬待遇就更科学。公务员管理制度改革已探入“深水区” ，对各领域各环节之间的关联性、互动性、协同性要求更高，以系统思维统合公务员招录、考核、任免、晋升等各项改革，方能顺利涉过深水区。
