1、部门预算制度改革,第一节 部门预算制度改革概述,一、部门预算的概念部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。,二、部门预算改革的主要内容,1.建立和完善基本支出定员定额管理体系，推进实物费用定额试点 2.建立和完善项目支出管理办法，推动项目支出预算滚动管理。 3.扩大预算编制内容，实行综合预算编制 4.稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作 5.规范预算编制程序 6.加强基础性工作 7.2006年4月颁布政府收支分类改革方案,“两上两下”的预算编制程序,1.“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。
2、 2. “一下”是指，财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。,“两上两下”的预算编制程序,3. “二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。 4. “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。,三、政府收支分类改革,（一）政府收支分类的概念政府收支分类，就是对政府收入与支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。,（二）进行政府收支分类改革的原因原政府预算收支科目体系的弊端,1. 与市场经济体制下的政府职
3、能转变不相适应。 2.不能清晰地反映政府职能活动 3.财政管理的科学化和信息化受到制约。 4.财政预算管理和监督职能弱化。 5.与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。,（二）政府收支分类改革的主要内容,1. 对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。一是扩大了范围；二是体系上做了调整；三是科目层次更为细化。,政府收支分类改革的主要内容,2. 建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。 3. 建立支出经济分类体系，全面、规范、细致地反映政府各项支出的具体用途。,（三）新的政府收支分类,1、收入分类收入分类主要反
4、映政府收入的来源和性质，设类、款、项、目四级。 （1）税收收入 （2）社会保险基金收入 （3）非税收入 （4）贷款转贷回收本金收入 （5）债务收入 （6）转移性收入,1.一般公共服务 2.外交 3.国防 4.公共安全 5.教育 6.科学技术 7.文化体育与传媒 8.社会保障和就业 9.社会保险基金支出,10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.工业商业金融等事务 16.其他支出 17.转移性支出,2.支出功能分类,支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标，设类、款、项三级。,3、支出经济分类,1.工资福利支出 2.商品和服务支出 3.对
5、个人和家庭的补助 4.对企事业单位的补贴 5.转移性支出 6.赠与,7.债务利息支出 8.债务还本支出 9.基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股 12.其他支出,支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，设类、款两级。,第二节 部门预算制度改革下的会计核算,一、财政总预算会计核算的变化 二、行政单位会计核算的变化 三、事业单位会计核算的变化,一、财政总预算会计核算的变化,（一）“305基金预算结余”科目根据政府收支分类科目中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的最低一级科目逐一反映各项基金的结余。 （二）“401一般预算收入”科目根据政府收支分类科目中“收入分类
6、科目”下应列入一般预算收入的类、款、项、目级科目分设相应明细账。 （三）“405基金预算收入”科目根据政府收支分类科目中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目分设相应明细账。,财政总预算会计核算的变化,（四）“501一般预算支出”科目根据政府收支分类科目中“支出功能分类科目”下应列入一般预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。 （五）“505基金预算支出”科目根据政府收支分类科目中“支出功能分类科目”下应列入基金预算支出的类、款、项科目分设相应明细账。,二、行政单位会计核算的变化,1.“401拨入经费”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出功能分类科目”
7、的“项”级科目设置明细账。 2.“404预算外资金收入”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。 3.“501经费支出”科目在基本支出和项目支出两个二级科目下，按政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。,三、事业单位会计核算的变化,1. 事业单位应在“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照2007年政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账，进行明细核算。 2. 事业单位应在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照2007年政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账，进行明细核算。,事业单位会计核算的变化,同时，事业单位应设置“财政拨款支出备查簿”，逐笔登记每一项财政拨款支出的具体情况，并反映每个会计期末的财政拨款结余情况。 3. 执行医院会计制度、测绘事业单位会计制度、高等学校会计制度、中小学校会计制度、科学事业单位会计制度的事业单位，应按照上述方法作相应调整。,
