1、摘 要随 着 现 代 化 建 设 的 逐 步 发 展 ， 我 国 政 府 在 实 施 医 疗 卫 生 、 社 会 保 险 、 劳 保 福 利 等 一 系 列 社 会 保 障 措 施 上 的 覆 盖 面 逐 步 扩 大 ， 保 障 力 度 也 愈 加 深 入 ， 然 而 在 缩 小 贫 富 差 距 和 应 对 巨 大 灾 难 面 前 却 常 常 显 得 心 有 余 而 力 不 足 。 作 为 社 会 保 障 体 系 的 重 要 补 充 ， 慈 善 事 业 的 发 展 显 得 愈 发 重 要 。 自 建 国 以 来 ， 我 国 慈 善 组 织 发 展 命 运多舛，从被政府排斥到被接纳，政府一直处于
2、主导地位。直到 2008 年，汶川地 震 灾 害 将 中 国 慈 善 事 业 推 向 了 新 的 高 度 ， 慈 善 组 织 的 社 会 救 助 功 能 才 得 以 彰 显。然 而 ， 伴 随 着 慈 善 组 织 的 发 展 ， 出 现 了 许 多 不 和 谐 现 象 ， 如 慈 善 组 织 行 政 化 色 彩 浓 厚 、 慈 善 整 体 公 信 力 不 高 、 组 织 运 作 不 透 明 、 腐 败 现 象 时 有 发 生 、 民 间 慈 善 缺 乏 活 力 、 慈 善 法 律 法 规 不 健 全 等 等 。 究 其 原 因 ， 主 要 是 受 中 国 特 殊 历 史 国 情 的 影 响 ，
3、 一 直 没 有 厘 清 政 府 与 慈 善 组 织 之 间 的 关 系 。 政 府 社 会 保 障 职 能 与 慈 善 组 织 的 救 济 功 能 重 合 ， 容 易 导 致 政 府 职 能 上 的 越 位 ， 过 多 越 位 会 产 生 其 他 管 理 上 的 缺 位 。 由 此 ， 要 解 决 当 代 慈 善 组 织 发 展 中 遇 到 的 瓶 颈 问 题 ， 关 键 在 于 弄 清 楚 政 府 “应 该 做 什 么 ”与 “不 应 该 做 什 么 ”。 慈 善 组 织 应 该 享 有 其 独 立 的 合 法 地 位 ， 以 政府社会保障职能补充的身份，与政府建立起合作伙伴关系。应该从法
4、律法规、 体制机制、政策制度、文化建设上等具体路径入手，实现政府职能的科学定位， 以促进慈善组织的健康发展。关键词：慈善组织；政府职能定位；误区；路径选择AbstractWith the gradual deepening of the modernization,the government implements the health,the social security, the labor insurance welfare and so on a series of social security measure coverage expands gradually,security
5、 has become even more in-depth,however,sometimes appears in front of the reduction gap between rich and poor and the great disaster disaster has more desire than energy.As part of the social security system of the important supplementary,the philanthropy development appears increasingly importantly.
6、Since the founding of PRC,Our country Charitable Organization develops the destiny to be much erroneous,from exclusion to be accepted by Government,the government is in the dominant position continuously.Until the 2008 Wenchuan earthquake disaster charity cause in the Chinese philanthropy to a new l
7、evel,The charitable organizations society rescues the function to be able clear to reveal in front of the populace.However, accompanied by rapid development charity and a jarring phenomenon,like,the charitable organization administration color is thick,charities overall credibility is not high,The o
8、rganization operation is not transparent,The corruption sometimes occurs,private Charitable lacks vitality,the charitable legal laws and regulations are not perfect and so on.Investigates its reason,is mainly affected by the PRCs special historical conditions of the affected,causes the government fu
9、nction and the charitable organizations social function superposition.The function of social security and the charitable organization of the relief features coincident,Easy to cause in the government function the offside,excessively many offsides can produce the vacancy which other manage.this,to so
10、lve the bottleneck of the development of contemporary charitable organizations,the key is must locate the government accurately the function.to Understand that the Government “what should be done“ and “what should not be done“.Thecharitable organization should enjoy its independent legal status,Stat
11、us supplemented which by the government social security function,establishes the partner relations with the government.Should from the legal laws and regulations,the system mechanism,the policy system,cultural reconstruction superior concrete way obtaining,realize accurate orientation of governmenta
12、l function,to promote charitable organizations in health development.Keywords:Charitable organizations;The orientation of government functions; The misunderstanding;Path selection.目 录摘 要 Abstract 绪 论 1一、研究背景及研究意义 1二、国内外研究综述 2（一）国外研究综述 2（二）国内研究综述 4三、基本概念界定 6（一）政府职能 7（二）非政府组织 8（三）非营利性组织 8（四）慈善组织 9四 、
13、研 究 的 思 路 和 方 法 10（ 一 ） 研 究 思 路 10（ 二 ） 研 究 方 法 10第 一章 慈 善 组织 的 发 展 与 政 府职 能 定 位 的关 系 12第一节 当代中国慈善组织与政府关系的发展历程 12一、政府对慈善组织的限制 (1949-1956 年 ) 12二、政府对慈善组织的排斥 (1957-1980 年 ) 13三、政府对待慈善组织态度的矛盾 (1981-1993 年 ) 14四、政府对慈善组织的接纳 (1994-2004 年 ) 15五、政府对慈善组织的倡导（ 2005 年至今 ) 16第二节 慈善组织发展与政府职能定位的理论关系 17一、慈善组织发展有利于促
14、进政府职能的科学化 17 二、政府职能定位影响慈善组织发展的空间和资源 19 第 二章 当 代 中国 慈 善 组 织 发 展中 政 府 职 能 定 位 的 误 区分 析 21第一节 政府在慈善组织发展中的越位分析 21一、慈善组织的准入制度不合理 21二、政府进行行政劝募或直接管控善款 22三、慈善组织的管理人员行政化 23第二节 政府在慈善组织发展中的缺位分析 23 一、法律保障体系不完善 24二、信息公开和监管机制不健全 24三、税收优惠政策不公平 26 四、对慈善人才和文化方面的培育不重视 26第 三章 古 今 中外 政 府 管 理 慈 善组 织 的 主 要经 验 29第一节 我国传统社
15、会慈善组织发展的有益经验 29 一、以 “仁 ”为核心贯彻慈善思想 29二、慈善家身份与救济方式多样化 30三 、 充 分 发 挥 慈 善 组 织 的 多 方 面 功 能 31第二节 当代中国政府管理慈善组织的主要经验 32一 、 表 彰 社 会 各 界 的 慈 善 公 益 楷 模 32二 、 政 府 逐 步 放 权 于 民 间 组 织 33 第三节 发达国家政府管理慈善组织的主要经验 34 一 、 保 障 慈 善 组 织 的 独 立 性 35 二 、 制 定 完 善 的 税 收 优 惠 政 策 ， 加 强 支 持 力 度 35三 、 政 府 实 行 透 明 监 管 ， 建 立 慈 善 信 息
16、 公 开 制 度 36四、 注重慈善志愿者服务队伍和慈善人才的培养 37 第 四章 慈 善 组织 发 展 中 我 国 政府 职 能 科 学定 位 的 路 径选 择 39 第一节 定位理念上：变 “依附式合作 ”关系为 “支持型合作 ”关系 39 第二节 法律法规上：完善慈善法律法规，保障慈善当事人权益 40 一 、 制定统一的慈善事业法， 保障慈善组织的法律地位 41 二 、 用 法律条文规制政府与民间慈善组织的关系 41三 、 制 定 慈 善 监 督 法 ， 保 障 民 众 的 知 情 权 42 第三节 体 制 机 制 上 ： 建 立 多 元 化 监 督 机 制 ， 引 导 慈 善 组 织
17、自 身 规 范 化 建 设 42 一 、 建 立 政 府 、 社 会 等 外 部 监 督 体 系 43二 、 引 导 慈 善 组 织 建 立 内 部 监 督 机 制 43 第四节 政 策 制 度 上 ： 完 善 税 收 等 财 政 优 惠 政 策 ， 建 立 信 息 公 开 制 度 44 一 、 适 度 放 松 对 慈 善 组 织 捐 赠 税 收 的 免 税 资 格 45二 、 对 慈 善 组 织 实 行 平 等 的 税 收 优 惠 待 遇 45三 、 建 立 财 政 税 收 信 息 公 开 制 度 45 第 五 节 文 化 建 设 上 ： 大 力 培 育 民 众 慈 善 意 识 ， 形 成
18、浓 厚 的 慈 善 文 化 46 一 、 落 实 慈 善 文 化 的 建 设 主 体 47二、 规制慈善文化的宣传方式 48 结 语 50参考文献 51绪 论一、研究背景及研究意义（一）研究背景 我国正处于社会转型的特殊历史时期，随着社会经济的发展和改革的深入，社 会 贫 富 差 距 拉 大 的 现 实 越 发 反 映 出 仅 仅 依 靠 政 府 的 力 量 不 足 以 帮 助 民 众 解 决所 有 问 题 ， 先 前 政 府 包 揽 式 的 社 会 保 障 已 经 难 以 为 继 。 我 国 传 统 思 想 中 渗 透 着 儒 家 性 善 的 思 想 ， 自 古 以 来 就 宣 扬 慈 悲
19、善 念 ， 并 且 在 古 代 和 近 现 代 都 作 为 主 要 的 社 会 救 济 方 式 存 在 。 而 现 代 慈 善 事 业 作 为 社 会 保 障 体 系 的 重 要 补 充 ， 在 资 助 弱 势 群 体、灾难救济等方面更加发挥出了至关重要的作用。尤其近些年自然灾害频发， 民 间 慈 善 捐 助 逐 步 成 为 社 会 奉 献 的 血 液 管 道 。 然 而 ， 在 欣 喜 中 国 民 间 慈 善 力 量 逐 渐 强 大 之 时 ， 却 连 续 发 生 了 中 国 红 十 字 会 “郭 美 美 事 件 ”、 中 华 慈 善 总 会 “发 票 门 ”、 河 南 宋 庆 龄 基 金
20、会 “吸 金 放 贷 事 件 ”、 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 “中 非 希 望 工 程风波”等众多事件，这些事件沉重打击了人们参与慈善救助的热情和积极性， 慈 善 组 织 暴 露 出 的 问 题 ， 如 运 作 过 程 中 缺 乏 独 立 性 ， 监 管 乏 力 ， 公 信 力 不 高 等 引 发 了 人 们 的 深 思 。 在 中 国 慈 善 组 织 发 展 中 ， 政 府 作 为 社 会 公 共 事 务 的 管 理 者 ， 应 该 如 何 定 位 ， 起 到 什 么 作 用 ， 政 府 应 该 如 何 转 变 其 职 能 以 担 负 起 自 己 在 慈 善 组 织 发展过程中
21、的责任，这些问题有待深入剖析。（二）研究意义 近 年 来 ， 党 和 国 家 日 益 重 视 慈 善 事 业 的 发 展 ， 明 确 提 出 要 支 持 社 会 慈 善 、 社会 捐 赠 、 群 众 互 助 等 社 会 扶 助 活 动 。 2012年 党 的 十 八 大 报 告 强 调 ： “完 善 社 会 救助 体 系 ， 健 全 社 会 福 利 制 度 ， 支 持 发 展 慈 善 事 业 ， 做 好 优 抚 安 置 工 作 。 ”随 着 中 国 经 济 持 续 增 长 ， 公 民 的 物 质 、 精 神 、 文 化 生 活 水 平 不 断 提 高 ， 现 代 慈 善 意 识 不 断 增 强
22、 ， 民 众 要 求 民 间 主 导 慈 善 组 织 的 呼 声 也 越 来 越 强 烈 。 但 我 国 慈 善 组 织 的 发 展 一 直 伴 随 着 诸 多 困 难 与 挑 战 ， 其 中 一 个 重 要 问 题 就 是 如 何 处 理 政 府 与 慈 善 组 织 关系即政府在慈善组织发展中如何定位的问题。本 课 题 就 是 在 建 设 服 务 型 政 府 与 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 新 环 境 下 ， 针 对 我 国 慈 善 组 织 发 展 出 现 的 问 题 ， 深 入 分 析 我 国 政 府 职 能 定 位 在 慈 善 组 织 发 展 过 程 中 的 影 响 ， 理 论
23、上 有 助 于 厘 清 政 府 职 能 定 位 与 慈 善 组 织 发 展 的 关 系 ， 深 化 政 府 在 慈 善 组 织 发 展 过 程 中 地 位 和 作 用 的 认 识 ； 在 实 践 上 ， 不 仅 能 为 慈 善 组 织 及 慈 善 事 业 的 发展提供有益的意见和建议，还有利于优化政府管理，营造和谐互助的社会氛围， 更 好 的 维 护 社 会 公 平 正 义 ， 弘 扬 中 华 民 族 的 优 良 传 统 ， 促 进 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 构建，提高民族凝聚力。二、国内外研究综述（一）国外研究综述 社 会 科 学 理 论 认 为 ， 人 类 活 动 领 域 分 为
24、 三 块 ， 包 括 政 治 活 动 领 域 （ 相 对 应 于第 一 部 门 ， 即 政 府 组 织 ） 、 经 济 活 动 领 域 （ 对 应 于 第 二 部 门 ， 即 经 济 组 织 、 企 业组 织 、 营 利 组 织 ） 、 社 会 活 动 领 域 （ 对 应 于 第 三 部 门 ， 即 非 营 利 组 织 ） 。 在 国 外 ， 慈 善 组 织 发 展 比 较 成 熟 ， 国 外 学 者 对 慈 善 组 织 的 研 究 很 少 将 民 间 慈 善 (Non-governmental Philanthropy)作为一个独立的选题，大都是在非营利组织 (Non-Profit Orga
25、nization，NPO)的框架之下进行研究的。国外对于慈善组织的 研究分为以下几方面：1.有关慈善组织历史发展的研究（ 1 ） 马 克 迈 克 加 夫 （ Mark Mcgarvie ） 与 劳 伦 斯 弗 里 德 曼（LawrenceFriedman）主编的美国历史中的慈善、慈善事业和文明一书， 侧重论述美国慈善组织的发展历史过程以及美国慈善文明的积淀；（ 2） 英 国 在 慈 善 组 织 立 法 上 非 常 积 极 ， 在 1601 年就制定了世界上最早的一部 慈 善 法 ， 叫 做 慈 善 用 途 法 （ 又 称 伊 丽 莎 白 一 世 法 ） 。 序 言 中 规 定 了 公 益 慈
26、善 的 内 容 主 要 包 括 ： 照 料 病 人 、 救 济 弱 者 、 兴 办 义 学 和 教 养 院 、 自 助 年 轻 手 艺 人等。自英国慈善法诞生以来，一直不断的被补充与完善，2006 年英国慈善法 的 内 容 详 实 ， 包 括 慈 善 的 定 义 、 慈 善 组 织 的 注 册 、 慈 善 委 员 会 的 设 立 与 职 责 、 公 营受托保管人的设立与职责、慈善委员会的情报权与监管权等等。2.关于非营利组织与政府的理论分析（1）美国的韦斯布罗德（Burton A. Weibsord)基于政府失灵理论认为，政 府 和 市 场 不 能 为 公 众 提 供 所 有 的 公 共 物
27、品 ， 而 非 营 利 组 织 可 以 满 足 公 众 的 个 性 化 需求。 汉斯曼（Henry B.Hansmann）也认为非营利组织可以依靠其“非分配约 Weisbrod,B.A.Toward a Theory of the Voluntary Nonprofit Sector in Three-Sector Economy, inE. S.Phelps(ed).Altruism Morality and Economic Theory M.New York: Russell Sage Foundation, 1975: 171-195.束”的特性实现在医疗、教育、科研等关键领域社会效益
28、的最大化。 （2）罗伯特伍夫努（RobertWuthnow）最早提出了国家、市场和志愿部 门 的 分 工 模 式 ， 虽 然 到 目 前 为 止 ， 国 外 慈 善 事 业 研 究 已 经 将 三 者 划 分 的 相 当 细 致 ， 但 罗 伯 特 本 人 认 为 的 三 者 之 间 除 了 存 在 频 繁 的 竞 争 与 交 换 关 系 ， 但 在 很 大 程 度 上 相互依赖的观点至今被很多人认可。3.关于政府与慈善组织发展关系研究（1）美国约翰-霍普金斯大学的萨拉蒙教授（Lester Salamom） 认 为 ， 非 营 利 组 织 与 政 府 是 完 全 不 同 的 两 种 制 度 ，
29、 二 者 应 该 是 互 补 的 关 系 ， 实 现 政 府 与 非 营 利 组 织 的 合 作 ， 不 仅 有 利 于 发 挥 其 各 自 的 救 助 功 能 ， 还 能 避 免 社 会 资 源 的 损 失 浪费，使其得到有效配置。 （ 2） 萨 拉 蒙 (Lester Salamon)与纪德伦(Benjamin Gidron)主张以提供 服 务 经 费 与 实 际 服 务 的 输 送 者 两 个 要 素 为 维 度 ， 提 出 了 四 种 “政 府 与 第 三 部 门 互 动关系模式”(Model of Government-Third Sector Relations)，主要包括：政 府
30、支配模式、第三部门支配模式、双重模式、合作模式。 对 慈 善 组 织 等 非 营 利 组 织 ， 不 同 国 家 的 政 府 管 理 存 在 不 同 的 态 度 。 比 如 ， 具 有 “强 政 府 ”特 征 的 新 加 坡 主 张 政 府 主 导 模 式 ； 英 国 主 张 建 立 政 府 与 民 间 的 平 等 合 作 关 系 ； 而 美 国 则 主 张 民 间 主 导 慈 善 组 织 ， 要 求 政 府 的 公 共 服 务 职 能 与 民 间 慈 善 组 织 保 持 一 定 的 距 离 ， 这 样 可 以 斩 断 两 者 之 间 的 利 害 关 系 ， 有 利 于 政 府 公 平 公 正
31、 的 实 行 监 管 。 为 了 保 证 政 府 只 做 “裁 判 员 ”， 而 不 直 接 参 与 做 “运 动 员 ”， 美 国 政 府 部 门 除 了 在 立 法 、 行 政 监 管 和 财 政 政 策 上 给 予 优 惠 支 持 以 外 ， 不 得 干 涉 慈 善 组 织 的 具 体 运 作 、 人 事 任 命 、 活 动 规 划 等 。 在 国 外 ， 政 府 与 慈 善 组 织 的 关 系 研 究 一 直 是 一 个 热 点 ， 很 多 国 外 学 者 分 别 从 道 德 、 宗 教 、 经 济 、 政 治 等 方 面 对 影 响 慈 善 业 发 展 的 主 要 因 素 作 了 分
32、 析 ， 但 最 终 定 位 都 落 在 了 政 府 组 织 与 慈 善 组 织 之 间 是 何 关 系 上 ， 因 为 在 慈 善 组 织 发 展 过 程 中 ， 政 府 职 能 的 定 位 直 接 造 成 了 对 慈 善 组 织 性 质 、 发 展 空 间 、 发 展 方 向 等 关 键 因 素 的 影 响 。 然 而 ， 无 论 是 何 种 模 式 ， 只 要 能 够 实 现 政 府 有 效 管 理 与 慈 善 组 织 稳 步 发 展 ， 从 而 达 到 双 赢 ， 都 是 可 以 借 鉴 的 。 慈 善 组 织 发 展 比 较 成 熟 的 西 方 发 达 国 家 ， 也 是 根 据 国
33、 家 的 现 实 国 情 ， 在 一 次 次 不 断 Hansmann, H.B.The Role of Nonporfit EnterpriseJ.The Yale Law Journal, 1980, 89(5): 835-901.Salamom,L.M.Rethinking Public Management: Third-Party Government and the Changing Forms of Government Action. Public PolicyM.1981,29(3): 255-275. 美 莱 斯 特 M萨 拉 蒙 .非 营 利 部 门 的 兴 起 A.何
34、增 科 .公 民 社 会 与 第 三 部 门 C.何 增 科 译 .北 京 :社 会 科 学文献出版社,2000.的调整中，逐步找到两者各自的定位，实现社会的进步。（二）国内研究综述 当 前 ， 我 国 正 处 于 社 会 转 型 期 ， 新 生 阶 层 不 断 出 现 ， 民 众 对 慈 善 的 社 会 需 求越 来 越 高 ， 许 多 学 者 和 专 家 们 对 慈 善 组 织 进 行 了 一 定 的 研 究 ， 研 究 成 果 比 较 丰 富 。学 者 们 研 究 的 角 度 各 有 不 同 ， 但 大 多 数 学 者 的 观 点 基 本 一 致 ， 都 是 在 提 倡 “小 政 府 ，
35、 大 社 会 ”的 氛 围 中 ， 建 立 政 府 与 慈 善 组 织 互 动 合 作 的 伙 伴 关 系 。 然 而 ， 在 正 处 于 社 会 转 型 期 的 我 国 ， 这 种 关 系 的 理 论 基 础 、 观 点 论 据 、 发 展 条 件 等 方 面 有 待 进一步研究。国内关于慈善组织研究主要集中在以下几个方面：1.对中国的慈善历史及慈善思想、理念研究 王 卫 平 的 论 中 国 古 代 慈 善 事 业 的 思 想 基 础 一 文 论 述 了 儒 家 “仁 者 爱 人 ”、墨家“兼爱”等诸子百家的慈善文化渊源，也从传统宗教佛教“善恶因果业报”的角度阐述了中国古代慈善事业的思想基础
36、。 周 秋 光 、 曾 桂 林 出 版 的 中 国 慈 善 简 史 一 书 则 从 渊 源 篇 （ 传 统 文 化 、 儒 家 、道 家 、 佛 家 ） 、 古 代 篇 （ 先 秦 、 两 汉 、 魏 晋 南 北 朝 、 隋 唐 、 两 宋 、 明 清 ） 、 近 代 篇 、 当 代 篇 四 个 时 间 段 ， 对 中 国 的 慈 善 及 慈 善 事 业 的 历 史 演 进 进 行 了 详 细 且 系 统 的 总 结 归 纳 ， 对 中 国 慈 善 发 展 历 史 的 变 迁 进 行 提 纲 挈 领 的 梳 理 ， 使 读 者 对 其 发 展 脉 络 一目了然。 杨 守 金 、 汪 继 福 所
37、 写 的 试 论 慈 善 理 念 的 培 育 一 文 中 也 指 出 了 中 国 慈 善 理 念 的 渊 源 和 传 统 ， 却 更 加 侧 重 于 倡 导 民 众 树 立 现 代 慈 善 理 念 ， 发 展 当 代 慈 善 事 业 。 他 提 出 ， “要 将 慈 善 概 念 平 民 化 ， 完 善 慈 善 立 法 以 及 加 强 家 庭 教 育 中 对 慈 善 理 念 的培育，倡导民众爱人、爱生命、爱社会” 。2.对慈善组织的社会功能研究 慈 善 组 织 能 起 到 在 政 府 职 能 失 灵 状 态 下 的 弥 补 作 用 ， 一 些 文 献 中 专 门 提 到 了民间慈善组织在社会保障
38、体系中的功能和慈善组织的效用，如：任 云 兰 的 近 代 慈 善 救 济 事 业 的 社 会 功 能 探 讨 一 文 论 述 了 近 代 慈 善 救 济 的 养 育 生 命 功 能 、 教 化 弱 势 群 体 功 能 、 改 善 民 生 以 维 护 社 会 稳 定 的 控 制 功 能 等 ， 肯 定了慈善组织在规制近代公民道德观念和纪律观念上的作用。 王卫平.论中国古代慈善事业的思想基础J.江苏社会科学,1994(1). 周秋光,曾桂林.中国慈善简史M.北京:人民出版社,2006. 杨守金,汪继福.试论慈善理念的培育J.东北师大学报,2006(1):45. 任云兰.近代慈善救济事业的社会功能J
39、.理论与现代化,2008(5):90.陶 海 洋 的 慈 善 事 业 及 其 社 会 功 能 一 文 ， 在 承 认 当 代 政 府 力 量 主 导 慈 善 组 织 发 展 的 前 提 下 ， 强 调 慈 善 的 道 德 与 生 命 力 量 来 自 民 间 ， 必 须 充 分 调 动 民 间 非 政 治 的 传 统 力 量 ， 发 挥 慈 善 组 织 救 助 的 教 化 功 能 ， 体 现 和 追 求 善 良 ， 呼 喊 “善 与 人 同”的社会文明。 3.对慈善组织的公信力研究 陈 施 显 在 慈 善 组 织 的 公 信 力 研 究 一 文 中 指 出 公 众 对 慈 善 组 织 的 认 知
40、 不 一 ，对善款使用持怀疑态度，指出公益组织的工作机制不够透明以致不能深入人心。倡 导 规 范 慈 善 建 设 程 序 ， 理 清 慈 善 组 织 与 政 府 之 间 的 关 系 ， 创 建 慈 善 文 化 与 慈 善 品牌来构建爱心平台。 相 关 期 刊 论 文 还 有 张 伟 珍 的 从 慈 善 组 织 公 信 力 维 度 论 中 国 慈 善 事 业 的 发 展 ； 唐 克 的 国 内 慈 善 组 织 公 信 力 的 考 察 ； 尤 琳 的 提 升 我 国 慈 善 组 织 公 信 力 的 法 律 思 考 ； 陈 如 、 曹 源 的 中 国 慈 善 组 织 公 信 力 弱 化 的 因 素
41、与 对 策 一 汶 川 地 震为例等。4.对中国慈善组织的发展研究郑 功 成 教 授 的 著 作 中 华 慈 善 事 业 （ 2010） 主 要 是 对 新 中 国 成 立 以 来 ， 中 国 慈 善 组 织 的 本 质 特 征 、 政 府 的 角 色 定 位 ， 慈 善 运 行 规 范 和 未 来 发 展 进 行 了 深 入 的 探 讨 。 作 者 认 为 ， 慈 善 是 一 种 混 合 型 的 社 会 分 配 方 式 ， 它 是 通 过 企 业 等 经 济 实 体、政府拨款、个人捐献等渠道实现的财富转移。鉴于政府社会保障功能有限， 慈 善 公 益 组 织 应 在 民 间 自 愿 捐 献 的
42、 基 础 上 承 担 起 现 代 慈 善 事 业 的 主 流 和 发 展 方 向。 徐 麟 的 著 作 中 国 慈 善 事 业 发 展 研 究 （ 2005） 主 要 从 慈 善 精 神 、 发 展 现 状 与 问 题 、 功 能 定 位 和 战 略 选 择 ， 慈 善 组 织 的 发 展 模 式 、 发 展 领 域 、 发 展 要 素 、 发 展 目 标 ， 以 及 国 家 的 政 策 支 持 与 环 境 支 持 等 方 面 进 行 了 分 析 ， 该 书 认 为 政 府 角 色 转变是慈善组织发展的关键因素； 杨 团 、 葛 道 顺 主 编 的 和 谐 社 会 与 慈 善 事 业 （ 20
43、07） ， 从 中 国 慈 善 组 织 发 展 历 史 、 中 华 慈 善 文 化 的 产 生 、 我 国 慈 善 事 业 发 展 的 现 状 、 对 策 以 及 对 构 建 和 谐 社 会的重大意义以及政府在慈善组织发展中的定位与责任等多个方面展开了论述。杨 云 红 的 我 国 慈 善 捐 助 事 业 法 律 规 制 现 状 评 析 一 文 ， 从 慈 善 捐 助 立 法 的 陶海洋.慈善事业及其社会功能J.社会科学家,2008(2):149. 陈施显.慈善组织的公信力研究J.大众商务,2009(8):291. 郑功成.当代中国慈善事业M.北京:人民出版社,2010:3.发 展 现 状 入
44、手 ， 对 慈 善 相 关 法 律 法 规 运 行 情 况 进 行 评 析 ， 认 为 慈 善 立 法 层 次 较 低 ， 慈善发展的法律规制体系尚未形成，并就该问题提出完善和改进的构想； 5.关于慈善组织与政府的关系研究贺立平在其编写 让渡空间与拓展空间 -政府职能转变中的半官方社团研究 一书中选取了半官方社团作为研究对象， 认为市场经济体制要求政府从 “全能型” 转变为 “效能型” ， 其主要方式就是实行 “政企分开” 、 “政社分开” ， 将政府的部 分职能转移和让渡出去， 主张用边缘替代的观念来使社会组织填补政府因转变职 能而留下的权力“真空” 。在让渡的条件之下拓展政府与社团之间的关
45、系。 周 秋 光 、 孙 中 民 在 政 府 在 培 育 社 会 慈 善 理 念 方 面 的 作 用 与 责 任 研 究 一 文 中 指 出 ： 对 于 慈 善 文 化 的 建 设 、 慈 善 政 策 法 规 的 制 定 以 及 对 慈 善 事 业 的 支 持 、 引 导 与 协 调 ， 政 府 都 存 在 不 可 或 缺 的 职 责 。 慈 善 组 织 发 展 初 期 可 凭 着 善 心 和 热 情 进 行 工 作 ， 但 是 随 着 发 展 壮 大 ， 则 需 要 政 府 因 此 政 府 制 度 化 、 社 会 化 、 规 范 化 的 监 管。 相 关 文 献 还 有 ： 徐 永 光 的 中 国 第 三 部 门 的 现 实 处 境 及 我 们 的 任 务 、 探 索 中 国 公 益 事 业 发 展 趋 势 、 周 秋 光 的 如 何 看 待 慈 善 事 业 的 官 办 与 民 办 、 孙 萍 、 吕忠娟的慈善事业发展中的政府角色定位等等。综 上 可 见 ， 国 内 外 有 关 慈 善 组 织 的 研 究 文 献 比 较 丰 富 ， 但 相 对 于 国 外 慈 善 和 中 国 慈 善 事 业 发 展 现 实 的 要 求 来 看 ， 研 究 还 需 要 进 一 步 加 强 。 目 前
