1、2016 年广州市经济形势分析和 2017 年展望 *广州市统计局综合处 广州大学广州发展研究院联合课题组 1摘要：2016 年，面对复杂的经济形势，广州市坚持稳中求进，通过稳增长、促改革、调结构、惠民生等措施，经济发展保持了平稳增长的态势。2017 年，面对经济运行中存在的问题，广州市将通过扩大对外开放和区域合作力度、大力发展实体经济、加大有效投资力度、促进消费潜力释放、加快实施创新驱动战略等政策措施，实现经济增长的预定目标。关键词：广州 经济形势 展望一、2016 年广州市经济运行情况分析2016 年以来，面对国内外错综复杂的经济形势，全市坚持稳中求进总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构
2、、惠民生，大力推进供给侧结构性改革，全市经济呈现出“稳、进、优”的特点，经济运行总体平稳，改革创新加快推进，经济结构不断优化、发展质量稳步提升。（一）基本判断：经济运行总体平稳，三产比重持续提升初步核算，2016 年全市实现地区生产总值（GDP）19610.94 亿元，同比增长 8.2%，增速与 2015 年（8.4%）比，基本持平，继续保持了平稳增长的态势。分别较全国（6.7%） 、全省（7.5%）高 1.5个和 0.7 个百分点，较前三季度（8.1%） 、上半年（8.0%） 、一季度（8.0%）分别提高 0.1 个0.2 个百分点。从三大产业来看，第一、*本研究报告系广东省高校人文社科重点
3、研究基地广州大学广州发展研究院、广东省教育厅“广州学”协同创新发展中心、广东省普通高校创新团队项目“广州城市综合发展决策咨询团队”研究成果。1 课题组长：黄平湘（广州市统计局 副局长）、涂成林（博士 研究员）；成员：冯俊、 陈婉清、李俊、周凌霄、黄旭、汪文姣；执笔：李俊、周凌霄二、三次产业分别完成增加值 240.04 亿元、5925.87 亿元和 13445.03 亿元，其中第一产业下降 0.2%，第二、三次产业增加值分别增长 6.0%和 9.4%。三次产业结构为 1.22：30.22：68.56，第三产业增加值占比同比提高 1.45 个百分点，对经济增长的贡献率达77.0%，继 2015 年
4、对经济增长的贡献率首度超过七成后，再次保持良好势头。图 1 2004 2016年 广 州 市 GDP4451 5154 60827140 8287913810748124231355115420167071810019611400060008000100001200014000160001800020000220002004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016（ 年 份 ）（ 亿 元 ）图 2： 2016年 全 国 、 广 东 省 、 广 州 市 GDP各 季 度 累 计 增 速6.76.76.76.77.37
5、.47.37.58.28.18.37.467892016年 一 季 度 2016年 上 半 年 2016年 1-3季 度 2016年（ %）全 国 广 东 省 广 州 市（二）从生产领域来看，农业生产保持平稳、工业生产稳中提质、服务业较快发展农业生产保持平稳2016 年，全市实现农业增加值 260.30 亿元，同比增长 0.1%。农产品产量基本保持稳定，水果产量增长 1.5%，其中甘蔗增长3.5%；肉类产量下降 4.6%，其中牛肉产量增长 8.4%。工业生产稳中提质2016 年，全市完成规模以上工业总产值 19556.25 亿元，同比增长 6.5%。与 2015 年（6.4%）相比，继续保持了
6、稳中有升的态势。支柱产业带动经济发展的作用突出，三大支柱产业总产值达到9693.48 亿元，同比增长 7.6%，增速较上年提升了 0.2 个百分点。在产品结构优化升级的推动下，汽车制造业持续回暖，总产值增长12.6%，增速较上年加快 4.7 个百分点。汽车产量 262.88 万辆、销量 262.59 万辆，分别增长 19.0%和 17.2%，比全国汽车产、销增速分别高 4.5 个和 3.5 个百分点。图 3： 2016年 广 州 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 各 月 累 计 增 速6.56.36.97.06.86.86.86.66.67.17.05.07.09.01-2月 1-3月
7、1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）现代服务业较快发展一是国际交通枢纽功能增强。2016 年，白云国际机场旅客吞吐量达 5977.66 万人次，位居全国第三位。广州港口货物吞吐量达到5.44 亿吨，集装箱吞吐量达到 1884.97 万标箱，均位居全球前列。货物周转量、货运量、旅客周转量、客运量比上一年同比分别增长62.6%、11.6%、7.0%和 6.8%。二是金融服务实体经济功能增强。金融业增加值达 1800 亿元，占 GDP 比重（9.18%）同比提高 0.18 个百分点；增长 11.1%，快于GDP 增速。12 月末，金融
8、机构本外币存贷款规模扩大，各项存款余额和贷款余额分别为 47530.20 亿元和 29669.82 亿元，同比分别增长 10.9%和 8.7%。（三）从需求领域来看，消费稳中有升，投资缓中趋稳，对外贸易稳定增长消费稳中有升2016 年，全市实现社会消费品零售总额 8706.49 亿元，同比增长 9.0%，增幅比前三季度提高 0.4 个百分点，其中批发零售业、住宿餐饮业分别增长 9.2%和 7.7%。与居民消费质量提升和品质改善相关行业的零售额保持较快增长。限额以上日用品类、化妆品类和中西药品类零售额同比分别增长 22.9%、16.6%和 12.9%；网上消费保持热度，限额以上网上商店零售额增长
9、 20.7%。出行类商品增势向好，汽车类零售额增长 9.6%，增速逐季提升；石油及制品类商品零售额虽然受原油价格影响下降 1.1%，但呈逐季收窄态势。图 4： 2016年 广 州 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 各 月 累 计 增 速8.58.6 8.48.69.09.08.88.68.48.58.47.08.09.010.01-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）投资缓中趋稳2016 年，全市完成固定资产投资 5703.59 亿元，同比增长8.0%。其中，全年工业投资完成 713.92 亿元，增长-5.
10、4 %。房地产开发投资继续保持较快增长势头，完成 2540.85 亿，增速达18.9%。三大支柱产业中电子信息制造业和汽车制造业投资分别增长14.8%和 13.7%；交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业等生产性服务业投资增长较快，分别增长 20.2%和 55.4%。图 5： 2016年 广 州 市 固 定 资 产 投 资 各 月 累 计 增 速8.010.112.313.112.312.713.412.212.015.015.07.09.011.013.015.01-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）对外贸易
11、稳定增长2016 年，全市完成进出口总值 8566.92 亿元，同比增长 3.1%，与 2015 年（3.5%）的增速相比，略有下滑，但增幅仍远高于全国（-0.9%）和全省（-0.8%）增幅；其中进口总值为 3379.87 亿元，增长 3.3%，高于全国（0.6%）和全省（0.01%） 。出口总值 5187.05亿元，增长 3.0%，高于全国（-1.9%）和全省（-1.3%） 。图 6： 2016年 广 州 市 出 口 总 值 各 月 累 计 增 速3.03.03.43.83.11.31.66.613.014.412.20.05.010.015.020.01-2月 1-3月 1-4月 1-5月
12、 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）（四）从运行效益及环境来看，财政收支保持平稳，企业经营效益较好，价格水平保持稳定财政收支保持平稳2016 年，全市一般公共预算收入 1393.85 亿元，同比增长5.2%。其中税收收入 1062.27 亿元，增长 5.5%。营业税和个人所得税快速增长，增速分别为 41.3%和 15.7%，企业所得税增长 8.3%，而增值税下降 5.2%。一般公共预算支出 1943.68 亿元，同比增长12.5%。图 7： 2016年 广 州 市 一 般 公 共 预 算 收 入 各 月 累 计 增 速6.8 9.312.014.
13、49.8 8.17.8 6.1 7.0 6.3 5.20.05.010.015.01-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）企业经营效益较好一是工业企业利润增长较好、亏损面收窄。1-11 月，规模以上工业企业实现利润总额 1030.16 亿元，同比增长 8.0%，比上年同期提升 7.0 个百分点。企业亏损面为 20.24%，比前三季度（21.50%）收窄 1.26 个百分点。其中汽车制造业、化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业实现利润超百亿。二是服务业企业利润增长迅速。1-11 月，全市规模以上服务业企业
14、营业利润同比增长达到 27.1%，其中交通运输、仓储和邮政业利润增长 62.8%，信息传输、软件和信息技术服务业利润增长27.8%，租赁和商务服务业利润增长 19.4%，以上三个行业合计实现营业利润占比超八成。消费价格水平稳定2016 年，全市城市居民消费价格（CPI）同比上涨 2.7%，涨幅较前三季度扩大 0.1 个百分点。其中消费品和服务项目价格分别上涨 2.7%和 2.8%。八大类商品价格同比“六升二降” ，涨幅居前三位的是衣着类（5.9%） 、食品烟酒类（4.4%） 、居住类（2.9%） ；生活用品及服务类、交通和通信类分别下降 0.4%和 0.3%。工业品价格降幅持续收窄，工业生产者
15、购进价格（IPI）同比下降 1.5%，出厂价格（PPI）同比下降 1.2%，降幅分别连续 11 个月和12 个月收窄。图 8： 2016年 广 州 市 城 市 居 民 消 费 价 格 各 月 累 计 涨 幅2.8 2.8 2.82.6 2.62.52.6 2.62.7 2.72.82.02.53.01-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月 1-8月 1-9月 1-10月 1-11月 1-12月（ %）（五）改革创新加快推进、降本增效成效显现深化改革催生新动能一是市场活力增强。新登记企业快速增加，2016 年，全市新登记内资市场主体达 24.21 万户，同比增长 17.6%，平
16、均每天新登记663 家；注册资金达 7702.55 亿元，同比增长 42.5%。新引进世界500 强项目 16 个、投资 272 亿元，中远海运散货、思科中国创新中心、中铁隧道总部等一大批枢纽型总部企业落户广州。二是小微企业增长较快。减税降费政策发挥作用，给予实体经济更多金融支持，小微企业保持活跃。规模以上小微型企业工业总产值 4358.85 亿元，增长 7.7%，快于规模以上工业 1.2 个百分点，占规模以上工业的比重达 22.3%。三是南沙新区和自贸试验区建设取得积极进展。新设企业 1.42万家，注册资本 1590.5 亿元，同比分别增长 87%和 65%，其中新增金融及类金融企业 910
17、 家。中交、中铁、中铁建等功能型总部落户，广汽丰田三期等骨干项目开工。形成 100 多项改革创新成果，市场监管企业信息信用平台等政策走在全国前列，国际贸易“单一窗口”等 31 项经验在全省复制推广。降成本增效益成效显现2016 年以来，全市出台供给侧结构性改革 1+5 政策文件，全力推进“去降补”5 大任务，供给侧改革各项工作取得新实效。11 月末，规模以上工业企业资产负债率 51.4 %，比上年同期回落 1.3 个百分点。一方面，规模以上工业企业产成品存货同比下降 2.9%。企业利润较快增长，1-11 月，规模以上工业企业实现利润总额1030.16 亿元，增速为 8.0%；主营业务收入利润率
18、为 6.6%，同比提高 0.2 个百分点。规模以上服务业企业实现利润总额 853.88 亿元，增速达 27.1%。另一方面，工业企业减负成效明显，1-11 月，规模以上工业企业在主营业务收入增长 4.7%的同时，税金总额同比下降5.2%，占主营业务收入的比重（4.8%）比上年同期减少 0.5 个百分点。“营改增”政策效果显现，服务业企业税负总体降低，营业税金及附加和应交增值税两项合计同比下降 2.7%。科技创新引领作用增强财政投入和孵化器双倍增计划顺利实施，科技企业孵化器近190 家，孵化器总面积超 800 万平方米。2016 年，规模以上工业高新技术产品产值增速（7.3%）快于工业平均水平（
19、6.5%），占规模以上工业的比重（46.0%）较上年（45.0%）提高 1.0 个百分点，拉动规模以上工业增长 3.0 个百分点。（六）新经济引领产业优化、推动产业转型升级新产业成长势头良好2016 年，先进制造业、高技术制造业发展稳健，增加值分别增长 6.6%和 7.5%，增速分别高于规模以上工业增加值 0.1 个和 1.0 个百分点。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达 46%。与软件、商务、科技等相关的现代服务业保持快速增长。1-11 月，规模以上研究和试验发展、软件和信息技术服务业、商务服务业营业收入分别增长 32.5%、26.6%和 16.2%。汽车、电子、石化、电力热力、电器
20、机械、通用专用设备、铁路船舶航空航天设备、医药等 8个工业行业规模进一步扩大，合计工业总产值占全市的比重达 70.9%，同比提高 0.4 个百分点。互联网经济新业态引领服务业增长，规模以上互联网和相关服务业实现营业收入增长 97.2%。新产品保持快速增长2016 年，装备类产品增势良好，移动通信基站设备产量增长17.0%，工业自动调节仪表与控制系统、工业机器人分别实现产量43.57 万台和 2287 套，同比分别增长 44.4%和 31.7%。新能源汽车和运动型多用途乘用车（SUV）分别实现产量 4869 辆和 109.39 万辆，同比分别增长 86.3%和 63.7%。信息技术类产品中的光电
21、子器件、光缆产量增长分别达 1.4 倍和 43.0%；锂离子电池产量增长 24.5%。新业态快速发展2016 年，限额以上网上零售额增速达 20.7%，高于全市社会消费品零售总额 11.7 个百分点。跨境电子商务进出口 146.8 亿元，同比增长 1.2 倍，其中出口增长 1.5 倍，进口增长 83.2%。新领域投资加速推进2016 年，汽车制造业、电子信息制造业投资同比分别增长 13.7%和14.8%。新能源与节能环保产业完成投资 94.37 亿元，增长 17.6%。服务业投资中，教育（119.43 亿元） 、租赁和商务服务业（209.13亿元） 、文化体育和娱乐业（59.28 亿元）投资分
22、别增长69.0%、55.4%和 12.7%。二、经济运行中需要关注的问题总的来看，2016 年广州经济保持了比较稳定健康发展的势头，经济发展质量和效益都有所提高，但以下问题需要予以特别重视：一是工业下行压力不容忽视2016 年，广州市规模以上工业总产值增速仅为 6.5%，比上年（7.2%）回落 0.7 个百分点，三大支柱产业总体处于低位运行态势，1-11 月，三大支柱产业工业总产值增长 7.5%，其中汽车制造业增长12.0%，电子产品制造业增长 8.1%，石油化工制造业增长 0.2%，电子产品制造业增速回落至近两年来较低水平，石油化工制造业仍下降。工业总产值占比超六成的前 100 强工业企业中
23、，有三成企业呈负增长，工业发展后劲不足，生产下行压力不容忽视。二是投资支撑动力不足2016 年广州市固定资产投资 5703.59 亿元，增速逐步放缓，全年投资增速为 8%，与 2015 年 10.6%的增速相比，有所下滑。与重庆（17361.12） 、天津（14629.22）等城市的固定资产投资规模相比，广州市投资规模明显偏小。与产业相关的工业投资增长呈负增长；民间投资回落。2016 年民营投资为 2519.77 亿元，全年仅增长 5.3%，低于全市投资增速2.7 个百分点，与 2015 年 35.8%的增长速度相比，下滑势头更是明显。与深圳、天津、重庆等市相比，民间投资下滑现象尤其需要引起重
24、视。部分重点项目建设进展缓慢，投资量大质优的项目仍然较少，亿元以上项目入库数量不多，稳定投资增长的问题仍然较突出。表 1：2016 年广州市固定资产投资状况指标名称 累计（单位：万元） 比去年同期增长率%全社会固定资产投资额 57035860 8 房地产开发投资额 25408549 18.9 中央省属固定资产投资额9115511 25.8 市属固定资产投资额 47920349 2.4 民营固定资产投资额 25197721 5.3 国有固定资产投资额 13109710 0.7 本年新增固定资产 21570430 -33.8 第一产业固定资产投资额 211577 -37.4 第二产业固定资产投资额
25、 7320025 -6.1 第三产业固定资产投资额 49504258 10.8 表 2：2016 年国内主要城市投资增长情况城市 固定资产投资（亿元）增速（%）第二产业投资（亿元）增速（%）第三产业投资（亿元）增速（%）民间投资（亿元）增速（%）房地产投资（亿元）增速（%）广州 5703.59 8.0 732.0 -6.1 4950.43 10.8 2519.77 5.3 2540.85 18.9北京 8461.7 5.9 722.9 6.8 7639 6.1 2766.0 -5.6 4045.4 -4.3上海 6755.88 6.3 982.69 2.5 5769.11 7.0 3709.0
26、3 6.9天津 14629.22 12.0 3940.48 6.5 10376.6 14.0 9896.69 11.2 2300.01 22.9深圳 4078.16 23.6 695.47 19.1 3382.6 24.6 2097.16 61.5重庆 17361.12 12.1 5666.36 13.4 11136.7 11.9 8858.50 11.0 3725.95 -0.7数据来源：根据各地统计数据整理，部分数据有缺失三是消费品市场缺乏新亮点随着消费热点逐渐降温，广州市社会消费品零售额增速（9.0%）较上年回落 2.0 个百分点，低于全国（10.4%）和全省（10.2%）平均水平,但高
27、于北京、上海、天津、深圳等城市增速。大型传统百货企业零售额增速不理想，以广百、友谊为代表的 32 家零售额超百亿的百货企业零售额呈下降态势。表 3：2016 年国内主要城市社会消费品零售总额情况城市 社会消费品零售总额（亿元）增速（%） 限额以上网上商店零售额（亿元）增速（%）广州 8706.49 9.0 20.7北京 11005.1 6.5 2049 20.0上海 10946.57 8.0 1249.77 15.8天津 5635.81 7.2 383.14 44.6深圳 5512.76 8.1重庆 7271.35 11.7 245.99 45.3数据来源：根据各地统计数据整理，部分数据有缺失
28、四是新经济发展仍需加力虽然目前新经济发展较快，但发展中存在着规模小、融合不足等方面的问题。一是新经济体量尚小。如新能源汽车产量占全市汽车产量的比重只有 0.19%。二是“新老”融合尚不足。以“互联网+”商业为例，传统零售业的百货店中，只有少数单位有网络销售，实现网上零售额占企业零售额的比重偏低。三是与北京、上海、深圳等城市相比，广州市科技创新能力仍然需要进一步提高。表 4： 近三年我国部分城市发明专利受理状况统计表单位：件城市 2014 年 2015 年 2016 年北京 78129 88930 104643上海 39133 46976 54339广州 14595 20087 31892深圳
29、31097 40028 56326天津 23391 28510 38153重庆 19418 35086 19981杭州 14800 17814 25009南京 28050 27825 31556西安 21383 14244 18569成都 22096 29791 39431资料来源：根据国家知识产权局统计数据整理。表 5：近三年我国部分城市发明专利授权状况统计表单位：件城市 2014 年 2015 年 2016 年北京 23237 35308 40602上海 11614 17601 20086广州 4597 6626 7669深圳 12032 16956 17665天津 3279 4624 5
30、185重庆 2321 3964 5044杭州 5559 8298 8666南京 5275 8268 8705西安 4379 5992 6686成都 4021 6206 7190资料来源：根据国家知识产权局统计数据整理。三、2017 年展望与对策建议（一）2017 年经济发展环境分析从国际来看，世界贸易增长放缓，联合国世界经济形势与展望报告预计 2017 年全球经济仅增长 2.2%，保持低速增长水平。全球贸易量处于历史较低水平，主要发达国家和发展中国家投资增长都明显放缓。美国联邦储备委员宣布上调联邦基金利率 25 个基点，并释放出明年加快加息步伐的政策信号，加剧了市场对全球经济复苏的忧虑。从国内
31、来看，以供给侧结构性改革为重点的改革正在攻坚克难，结构调整的阵痛逐步显现，但先行指标释放了积极因素，2016 年 12月中国制造业采购经理指数（PMI）为 51.4%，连续 5 个月位于扩张区间，且高技术制造业和装备制造业 PMI 分别为 53.8%和 52.0%，持续高于制造业总体水平，表明新动能拉动制造业增长作用增强。PPI当月涨幅继续扩大，全年 PPI 同比下降 1.4%，降幅比 2015 年收窄 3.8个百分点，反映工业生产和市场需求稳定增长，供需关系逐步改善。2016 年第四季度中国人民银行企业家信心指数为 54.2%，较上季和上年同期分别提高 3 个和 8.2 个百分点。从广州来看
32、，经济发展的机遇和挑战并存，广州连续三次成为福布斯中国大陆最佳商业城市第一名，跨境电商进出口规模全国第一，旅游综合竞争力位列副省级城市第一，南沙新区自贸园区建设进展顺利，粤港澳大湾区建设纳入国家战略，三大国际战略枢纽建设成效逐步显现，可以说，广州市对外开放正面临新的历史机遇，全市经济发展的新动能正在加快积聚。从先行指标来看，工业用电稳步增长，工业品价格持续回升，2016 年 12 月广州市制造业 PMI达 54.8%，显示广州制造业继续保持平稳增长态势。但我们同样应该看到，受全球经济发展整体大环境的制约和影响，目前广州经济增长的新旧动能转换仍处于衔接阶段，科技创新短板十分明显，调结构转方式任务
33、依然艰巨，需要继续坚持稳中求进工作总基调，继续加快推进供给侧结构性改革各项重点任务，培育壮大三新经济，扩大有效需求，积极落实释放政策红利，全力确保经济持续健康运行。（二）对策建议1、抓住对外开放和区域合作的历史性机遇，为经济发展创造新动能充分利用一带一路、粤港澳大湾区和南沙自贸区建设的历史机遇，开拓对内对外开放新局面。粤港澳大湾区建设正式上升到国家战略层面，而南沙在大湾区建设中具有得天独厚的区位优势，如何把握好这一历史性的发展机遇，是广州未来经济建设工作的重中之重。广州要围绕粤港澳大湾区建设，提前做好战略规划与布局。一是继续推进粤港澳深度合作开发，实现穗港澳服务贸易自由化。强化与泛珠三角城市和
34、高铁沿线城市合作，加快基础设施互联互通。推进更高层次的广佛同城化、广清一体化，加快广佛肇清云韶经济圈建设，重点推进交通设施、产业园区、环境整治、公共服务等重大合作项目。二是积极谋划建立大湾区内城市间的协调机制，明确广州在城市功能分工中的定位，在产业升级、人才集聚、区域创新等领域做好文章，特别是要充分思考南沙在未来大湾区建设中的战略定位，科学布局南沙的功能规划、发展目标、发展路径、交通枢纽和城市基础设施建设。三是发挥国家中心城市作用，积极参与全球资源配置。努力集聚全球科技、人才、资本等资源。实施优进优出战略，建设国际采购、配送中心，不断强化国际供应链体系。拓展城市外交合作平台，开放合作融入全球创
35、新网络。四是努力保持对外贸易平稳发展。落实各项稳定外贸发展政策，组织海外市场开拓系列活动。开展市场采购、服务贸易创新等试点，建设国家跨境电商综合试验区，推动大通关改革和国际贸易“单一窗口” 、数字口岸等建设。加快企业走出去步伐，支持企业到“一带一路”沿线国家和地区投资兴业和参与境外园区建设。加强与南太平洋岛国和非洲国家经贸交流合作，开拓广货海外新兴市场，扩大对外出口规模。五是推动高水平国际合作。利用好 2017财富全球论坛、 2017 广州国际创新节、第 25 届广博会、第 25 届广州国际旅游展、第 6 届金交会、广州国际投资年会、21 世纪海上丝绸之路博览会等高端招商活动，以及广州奥克兰洛
36、杉矶三城经济联盟广州峰会、国际金融论坛全球年会和世界城市日活动等机会，扩大广州的城市国际影响力，推动广州对外合作交流迈上新台阶。2、着力发展实体经济，构建高端高质高新产业体系以深入推进供给侧改革为抓手，把发展实体经济放在更加重要的位置，促进资源要素加快向实体经济集聚，培育壮大新兴产业，注重用新技术新业态提升传统产业，提高企业主体发展质量和核心竞争力。一是大力发展先进制造业。落实实施制造强市战略，提高工业高端化发展水平，推动工业向价值链高端发展。通过优化产业规划布局，建设黄埔、南沙、增城等先进制造业基地、国际汽车零部件基地、互联网产业集聚区和集成电路产业生态圈，构建智能装备和机器人、节能和新能源
37、汽车、生物医药与健康等先进制造业产业集群。二是培育壮大战略性新兴产业和新业态。加强高新技术产业和战略性新兴产业领域的招商引资，通过与国际资本合作实现对技术的吸收和创新。瞄准“补短板”和先进制造业、现代服务业等重点领域发力，努力吸引一批位于产业链、技术链、价值链高端的优质项目落户。推动服务业优质高效发展，大力发展商务、会展、科技、信息、物流等生产性服务业。争取设立国家绿色金融示范区，推动设立一批金融机构和金融平台，强化金融服务实体经济功能。三是大力支持民营制造业发展。对民营制造业发展面临的困难和短板进行全面摸查，有针对性的制定和全面落实促进民营经济发展政策措施，培育一批大型民营制造业龙头企业。大
38、力支持高成长性民营企业发展，加大对中小微企业扶持力度，培育一批高水平中小企业。建立重点民营企业改制培育名录，建设民营企业（中小企业）创新产业化示范基地。加快推进中小企业先进制造业中外合作区建设，支持企业面向全球集聚人才、技术、资金等创新资源。四是鼓励和支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，形成一批枢纽型骨干企业。加大国企改革力度，促进混合所有制改革创新。实施促进企业集群发展办法，大力培育和引进总部企业。加大吸引外资力度，推动一批世界级创新龙头项目落户广州，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用，努力使广州成为全球企业投资首选地和最佳发展地。3、以产业升级为导向，加大有效投资力度围绕
39、转变经济发展方式和产业转型升级，一方面通过一批重点项目建设的带动，进一步加大投资力度，增强增长后劲。另一方面积极引导和扶持民营资本，促进民营资本投资于经济和社会发展的重点领域一是以三大国际战略枢纽建设为契机，全力抓好重点项目建设。强化项目土地、拆迁、资金等要素保障，加强各区各部门推进重点项目建设的力度，重点推进国际航运枢纽建设，加快广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期、国际通用码头、南沙国际邮轮码头、疏港铁路等重点项目建设。推进国际航空枢纽建设，抓紧白云机场扩建工程、白云机场商务航空服务基地等重点项目建设。推动临空经济示范区建设，发展航空物流、航空维修、航空制造、航空金融、客改货等临空产业。推
40、进国际科技创新枢纽建设，抓好科技创新走廊及珠江沿岸创新带的产业导入，推动院士专家创新创业园、软件产业集中孵化中心三期等重点项目建设。二是围绕建设国际综合性交通枢纽和国家综合交通枢纽示范城市，推进国铁项目、城际轨道项目、地铁项目、高快速路项目、国（省）道主干线项目和一批市政道路建设。围绕优化提升一江两岸三带，抓好琶洲互联网创新集聚区的重大项目建设，加快国际金融城起步区建设。谋划建设以国际金融城黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区，推进建设白鹅潭中心商务区。三是支持民间投资健康发展，落实重点领域鼓励社会投资实施意见，推出一批政府和社会资本合作试点项目。适当放开公共服务领域投资，引导和鼓励民间资本通
41、过 PPP 等多种途径进入基础设施、公用事业等领域，为投资持续增长注入后劲和活力。4、推动新经济融合发展，促进消费潜力释放加快传统行业与新模式的融合发展，培育消费领域新商业模式。一是在传统商贸企业销售份额逐渐被电商蚕食的情况下，通过政策、资金扶持等，引导有条件的百货商场、连锁企业、专业市场等传统商贸企业依托线下资源优势开展电子商务，促进线上、线下融合发展。二是着力调整消费供给结构，加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，放宽民间资本的市场准入，缓解供给性约束，释放服务性消费潜力。建立和完善监管制度，提升新业态可持续发展能力。三是多渠道刺激消费，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动，深化
42、内贸流通体制改革，开展传统零售体验消费，实施电子商务示范工程，推广专业市场转型升级公共服务平台。5、加快推进创新驱动战略，实现产业升级和培育新兴产业一是落实创新政策措施以优化创新创业环境。大幅精简科技管理流程，完善科技创新资源配置方式，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革，发展各类科技成果转化机构。开展国家知识产权质押融资示范和重点产业知识产权运营试点，推动科技、金融深度融合。实施加快集聚产业领军人才系列政策，实施更加开放的人才政策，保护和激发企业家创业家精神，吸引各类型人才落户广州。二是建设重大创新平台，培育发展科技创新企业。加快国家自主创新示范区建设，调整示范区区域范围，把示范区打造成为创新企业集聚发展高地。提升孵化器和众创空间的服务能力和专业化水平，打造“广州标准”。积极合作共建新型研发机构，积极争取国家实验室、国家重大科技基础设施和广东实验室落户广州。三是布局未来产业，加强颠覆性、关键性技术研发应用和产业化。通过跟踪服务相关领域的后备高新技术企业，以培育科技创新企业。支持相关领域的科技创新中小微企业、小巨人企业和创新标杆企业做大做强。支持相关领域规模以上工业企业设立研发中心，加大技术改造力度。（审稿 李文新 柳宏秋 郭黎 ）
